危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全管理對策

侯賽軍(葫蘆島市消防救援支隊，遼寧 葫蘆島 125000)

1 重大危險源企業(yè)定義

危險化學(xué)品重大危險源(簡稱“重大危險源”)企業(yè)：是按照國家標準GB 18218—2018 《危險化學(xué)品重大危險源辨識》確定，生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元所在企業(yè)。

2 重大危險源企業(yè)消防工作薄弱環(huán)節(jié)

2.1 消防專項規(guī)劃統(tǒng)籌不到位，公共消防設(shè)施配套建設(shè)滯后

考慮到城市規(guī)劃建設(shè)的總體需要，重大危險源企業(yè)多建于化工園區(qū)內(nèi)，建設(shè)初期由于招商引資和開發(fā)建設(shè)速度等原因，忽視對公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和?；吩搭^管控。個別園區(qū)未編制中長期消防專項規(guī)劃，或?qū)@區(qū)產(chǎn)業(yè)項目定位不準確，存在消防規(guī)劃不合理，消防設(shè)施不完善等消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬的情況，火災(zāi)防控能力薄弱，形成先天性火災(zāi)隱患。有的企業(yè)存在“三邊工程”即邊設(shè)計、邊施工、邊辦理手續(xù)，個別重大危險源項目先開工后補辦手續(xù)，由于未取得土地、規(guī)劃等許可，即便圖紙資料齊全，相關(guān)部門也無法為其辦理消防設(shè)計審查驗收手續(xù)。由于經(jīng)濟下行壓力大，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，部分重大危險源企業(yè)所在園區(qū)新增長點沒有形成，消防資金投入不足，各類致災(zāi)因素形成疊加放大效應(yīng)，給消防工作帶來前所未有的壓力，導(dǎo)致公共消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后，難以滿足?；坊馂?zāi)的實戰(zhàn)需要。

2.2 消防安全主責(zé)主業(yè)意識不強，企業(yè)自身消防管理能力不足

部分企業(yè)負責(zé)人消防安全意識淡薄，存在著重經(jīng)濟效益輕消防安全的現(xiàn)象，對設(shè)置消防安全崗位人員重視不夠，為節(jié)約資金投入，未設(shè)立消防管理部門或建立消防管理組織，甚至未制定消防安全操作規(guī)程和規(guī)章制度。重大危險源消防安全管理是一項復(fù)雜性和難度性較高的工作，需要高素質(zhì)的管理人才支持，但現(xiàn)階段高素質(zhì)的危險化學(xué)品管理人才較匱乏[1]，特別是中小?；菲髽I(yè)管理人員身兼數(shù)職，缺乏消防安全“明白人”，消防安全崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，個別消防管理人員不了解企業(yè)生產(chǎn)工藝、工藝流程，不熟悉自動消防設(shè)施，不知道爆炸危險區(qū)域，不掌握對危化品理化性質(zhì)及火災(zāi)危險性，甚至沒有意識到一旦發(fā)生火災(zāi)所產(chǎn)生的災(zāi)害及次生災(zāi)害后果。有的企業(yè)沒有聘請相關(guān)安全專家，過度依賴中介服務(wù)機構(gòu)，消防安全主體責(zé)任意識缺失和“弱化”嚴重。有的企業(yè)消防安全管理混亂，為了便利將不同火災(zāi)危險性的危險化學(xué)品堆放在一起，極大增加了發(fā)生火災(zāi)的概率。

2.3 日常消防管理出現(xiàn)錯位現(xiàn)象，不適應(yīng)新時代安全生產(chǎn)工作需求

當前，消防監(jiān)管工作任務(wù)繁重，僅僅依靠執(zhí)法人員的檢查頻次、抽查重點部位等常規(guī)方式，無法實現(xiàn)消防監(jiān)管質(zhì)效的變化。消防部門原有對列管重點單位“保姆式”的管理方式，使企業(yè)產(chǎn)生很大的惰性，讓監(jiān)管部門與企業(yè)之間出現(xiàn)了錯位，本應(yīng)由單位負責(zé)的消防安全主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到消防部門。消防部門面臨新的問題，個別執(zhí)法人員片面理解服務(wù)地方經(jīng)濟舉措，執(zhí)法避重就輕，不敢動真碰硬，未能采取強制措施督促企業(yè)采取針對性的整改工作，不能及時消除違法行為和火災(zāi)隱患。個別監(jiān)督員對企業(yè)采用的新技術(shù)、新材料等方面知識掌握不夠，對消防設(shè)施智能化安防、技防手段不了解，檢查中發(fā)現(xiàn)不了隱患問題，對企業(yè)消防安全風(fēng)險管控不到位。消防改革轉(zhuǎn)隸以來，由于部分具備中高級職稱的專家型、骨干型人才退伍或轉(zhuǎn)業(yè)，使消防執(zhí)法一線技術(shù)骨干力量明顯不足，新充實到監(jiān)督執(zhí)法崗位上的人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，短時間不能勝任繁重的監(jiān)督任務(wù)。特別是像重大危險源企業(yè)這樣，工藝復(fù)雜、設(shè)施繁雜、火災(zāi)風(fēng)險系數(shù)大的單位，對監(jiān)督員綜合能力素質(zhì)要求很高，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員，不適應(yīng)新形勢下消防工作帶來的新挑戰(zhàn)。

2.4 消防宣傳培訓(xùn)教育針對性不強，企業(yè)員工消防安全意識普遍不高

消防宣傳教育工作多是由消防部門自身在推動，相關(guān)行業(yè)部門依法履行消防宣傳職責(zé)缺位、新聞媒體的引領(lǐng)作用不強的問題尚未根本解決，“政府購買、消防牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的消防安全教育培訓(xùn)格局還沒有完全形成，傳統(tǒng)消防宣傳教育又難以滿足危險化學(xué)品等重點行業(yè)安全需求。社會消防培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不多，管理不規(guī)范，服務(wù)整體水平偏低。一般消防教育培訓(xùn)僅限于消防部門對企業(yè)負責(zé)人、管理人進行臨時性培訓(xùn)，單一形式，且對于不同崗位人群，沒有專業(yè)培訓(xùn)教材，課時很難保證，針對性不強、效果不好保障。有的企業(yè)消防培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)僅限于新入職員工，導(dǎo)致員工安全意識不強，針對重點崗位重點人群培訓(xùn)不到位，消防安全教育的覆蓋面、普及率、深度性不夠，存在違規(guī)操作、?；反娣挪划敗⑾涝O(shè)施器材不會使用、火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)不及時和逃生技能不足等情況，對消防工作的新要求還有較大的差距。

2.5 企業(yè)自身消防救援力量有限，難以適應(yīng)?；坊馂?zāi)事故的艱巨性

重大危險源引起的火災(zāi)現(xiàn)場，變幻莫測，復(fù)雜難控，事故類型的多樣性、周圍情況的未知性給滅火處置工作帶來很大難度。如何能針對初期火災(zāi)時采取靈活機動的方式，迅速有效地在短時間內(nèi)調(diào)集到救援力量和滅火設(shè)施藥劑，特別是快速處置，提出很高要求。有的?；坊馂?zāi)中會釋放有毒有害氣體，如果救援人員防護不當就會危及生命安全，沒有進行專業(yè)訓(xùn)練和特殊防護，很難應(yīng)對危險化學(xué)品火災(zāi)事故的復(fù)雜性。有的危險化學(xué)品火災(zāi)不可盲目出水，如：堿金屬、金屬氫化物、電石等物質(zhì)遇水會產(chǎn)生可燃氣體，可燃氣體在爆炸極限內(nèi)遇明火會發(fā)生爆炸，企業(yè)一線員工經(jīng)驗不足，撲救初期火災(zāi)不當或不及時，容易小火釀成大災(zāi)。部分企業(yè)依賴國家綜合性消防救援隊伍，內(nèi)部消防力量有限，特別是中小企業(yè)專職消防隊和工藝處置隊建設(shè)良莠不齊，滅火隊員缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，從身體素質(zhì)和滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗都難以適應(yīng)?；坊馂?zāi)事故處置的復(fù)雜性。

3 消防安全管理對策

3.1 統(tǒng)籌區(qū)域整體規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的消防規(guī)劃體系

要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把消防專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，加強火災(zāi)隱患的源頭控制。行業(yè)部門要自覺將消防工作作為社會管理和公共服務(wù)的重要職能[2]，加大消防公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將消防站、消防水源、消防車道等與市政建設(shè)一同規(guī)劃、一同實施，與城市規(guī)劃相結(jié)合，從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。其次，消防救援、自然資源、住建、應(yīng)急管理等部門可以定期召開聯(lián)席會，協(xié)同發(fā)力有效防范，落實行業(yè)部門管理責(zé)任。住建部門要強化火災(zāi)源頭管控，做好重大危險源項目消防審查驗收工作。消防救援與住建部門要建立消防水源管理機制，根據(jù)建成區(qū)面積、市政供水管道長度綜合確定消火栓數(shù)量，加強消火栓維修保養(yǎng)，確保消防水源完整好用。市場監(jiān)管、消防、應(yīng)急等部門要建立重大危險源企業(yè)消防安全“紅黑名單”制度，將存在自查整改弄虛作假、隱患久拖不改等行為的企業(yè)，從嚴實施聯(lián)合懲戒。再者，要強化督導(dǎo)落實，對經(jīng)督辦后仍存在整改火災(zāi)隱患責(zé)任不落實、無故推脫，對屬地政府和行業(yè)部門責(zé)任人進行約談，對履職不到位或發(fā)生有較大影響火災(zāi)事故的，及時約談問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。

3.2 壓實企業(yè)消防安全主體責(zé)任，提升完善消防安全管理體系

通過法律法規(guī)普及，讓企業(yè)負責(zé)人認識到"管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"新理念、新要求，切實落實單位消防安全主體責(zé)任。逐步提升消防安全自主化、智慧化管理，鼓勵有條件的企業(yè)聘請化工、電力、防火等方面的專家組為消防安全顧問，定期圍繞危化品生產(chǎn)、儲存和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對火災(zāi)隱患排查、消防設(shè)施運行、防火間距設(shè)置、應(yīng)急處置準備等多方面開展全要素檢查。企業(yè)應(yīng)做好工藝流程、消防規(guī)程設(shè)計，加強消防安全管理制度建設(shè)，強化員工消防安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。培養(yǎng)企業(yè)消防安全管理“明白人”，推動企業(yè)完善標準化管理，組建消防管理和應(yīng)急處置兩個團隊，強化自查自改制度。企業(yè)自身要健全完善消防安全管理制度，逐級、逐崗位明確消防安全職責(zé)，定期組織消防管理人員開展防火檢查巡查工作，動態(tài)跟蹤企業(yè)內(nèi)部消防安全隱患整改。企業(yè)應(yīng)建立自我管理、自我檢查、自我整改的良性工作機制，落實消防安全管理逐級負責(zé)制和崗位責(zé)任制，強化防火巡查檢查和培訓(xùn)演練，確保做到整改措施、資金和應(yīng)急預(yù)案的有效落實。

3.3 不斷提升消防綜合監(jiān)管效能，構(gòu)建重大危險源消防治理新局面

探索消防治理的新方法、新手段，綜合運用各方資源強化消防管理，從源頭上堵塞制度漏洞，提升火災(zāi)防控效能。結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出臺相關(guān)消防技術(shù)標準和分級管理辦法，督促企業(yè)落實消防主體責(zé)任，構(gòu)建災(zāi)害事故防控體系。要豐富消防綜合治理手段，依托消防救援隊伍人才庫，成立消防監(jiān)督管理專家組[3]，開展“專家互動式”組團式體檢檢查，綜合評估形成檢查報告。針對重大危險源企業(yè)的特點，消防部門可以建立“消防輔導(dǎo)員”制度，派出技術(shù)骨干指導(dǎo)組進行巡檢，凡發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患突出和在監(jiān)督抽查中主體責(zé)任不落實的企業(yè)，一律納入“雙隨機”重點監(jiān)管對象，加大抽查頻次，實施差異化監(jiān)管嚴格執(zhí)法，督促單位在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，搭建運用重大危險源企業(yè)檢查APP平臺，提升精準治理的技術(shù)支撐，落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，將值班人員在位情況、消防設(shè)施運轉(zhuǎn)、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改等納入動態(tài)管理。強化信用監(jiān)管，將消防安全有機嵌入政府信息數(shù)據(jù)平臺，共享融合數(shù)據(jù)資源，拓展消防治理視野，將企業(yè)履行主體責(zé)任、行政處罰等情況記入信用記錄，借助信用機制形成部門監(jiān)管合力，推動單位落實主體責(zé)任。

3.4 強化消防宣傳精準培訓(xùn)，提高員工安全綜合素養(yǎng)

根據(jù)重大危險源企業(yè)的特點，開展針對性消防宣傳教育培訓(xùn)，創(chuàng)新和豐富消防宣傳形式，用足用好傳統(tǒng)媒體、新媒體曝光火災(zāi)隱患和消防違法行為，推動單位做到風(fēng)險自知、安全自查、隱患自改。要做新、做足、做實消防宣傳工作，拓展消防宣傳教育新陣地，利用微博、微信等媒體宣傳消防常識和自防自救知識，不斷增強企業(yè)員工消防安全意識，筑牢重大危險源企業(yè)“消防安全網(wǎng)”。通過開展形式多樣消防培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的消防素質(zhì)，確保企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人和基層員工了解本單位消防安全狀況，明確消防安全職責(zé)，掌握基本危化品理化性質(zhì)和消防安全知識，使其做到“一懂”“三會”。研發(fā)消防智能化教育平臺，利用企業(yè)消防安全教育平臺資源，及時提示一線員工上崗期間消防安全風(fēng)險，關(guān)注所在車間消防操作規(guī)程、消防設(shè)施和疏散路線，確保發(fā)生火災(zāi)能夠第一時間處置、快速組織安全疏散。

3.5 建強企業(yè)消防救援力量，提升早期快速處置火災(zāi)的能力

為補齊?；坊馂?zāi)處置的短板，需發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，提升初戰(zhàn)控火能力，靠消防救援隊伍承擔滅火救援任務(wù)欠妥當。企業(yè)要建強專職消防隊、微型消防站等滅火應(yīng)急組織，配足滅火裝備器材，有效破解企業(yè)自身滅火處置效能低、緊急避險能力弱等難題。按照“全過程、全要素”要求，企業(yè)要建立專職消防隊和工藝處置隊，廣泛推廣“一隊多能”做法，完善企業(yè)專職隊、工藝處置隊與消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，提高應(yīng)急處置能力。重大危險源企業(yè)應(yīng)制定滅火應(yīng)急預(yù)案，配齊配強滅火救援隊伍和必要的防護裝備、濃度檢測設(shè)備以及應(yīng)急救援器材，并做好日常維護保障使其完好有效。重大危險源企業(yè)專職消防隊、工藝處置隊或微型消防站，在配齊配強必要的滅火器材裝備基礎(chǔ)上，要結(jié)合企業(yè)實際編制?；坊馂?zāi)處置預(yù)案，適時與消防救援隊伍一同開展針對性演練，不斷增強對初期火災(zāi)的處置能力。

4 結(jié)語

重大危險源企業(yè)消防安全工作重要性越發(fā)突顯，與人們生產(chǎn)生活、社會穩(wěn)定等息息相關(guān)，更關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全。通過對其面臨的消防安全形勢提出解決方案，采取切實可行的舉措，補齊短板不足，進而提高重大危險源企業(yè)防范抵御火災(zāi)的能力。