英美現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行體系的比較及對(duì)我國(guó)的啟示

宋 歌

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 江蘇 無(wú)錫 214153）

滿足相關(guān)主體合理利益訴求的法律體系，聯(lián)邦與州兩級(jí)分權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的保障體系，咨詢(xún)、開(kāi)發(fā)、決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等環(huán)環(huán)相扣的組織管理體系，發(fā)揮出的整體效應(yīng)在很大程度上確保了英美現(xiàn)代學(xué)徒制的成功開(kāi)展。這些做法對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展有一定的借鑒意義，需進(jìn)一步健全現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系、保障體系、組織管理體系。

1 英美現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的比較

1.1 英美現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的構(gòu)建

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的構(gòu)建經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段為初建階段。該階段開(kāi)啟了對(duì)學(xué)徒基本權(quán)益的法律保護(hù)之路。為解決雇主對(duì)學(xué)徒的壓榨、剝削和欺凌問(wèn)題，英國(guó)不僅于1562 年頒布了學(xué)徒發(fā)展史上對(duì)學(xué)徒保護(hù)具有標(biāo)志意義的《工匠學(xué)徒法》，而且為保證貧苦無(wú)助兒童的基本權(quán)益，于1601 年出臺(tái)了要求貧困家庭的家長(zhǎng)必須讓其子女接受學(xué)徒培訓(xùn)的《濟(jì)貧法》，并在1802 年的《學(xué)徒健康與道德法》中進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)學(xué)徒基本權(quán)益的法律保護(hù)，從而在宏觀層面上，逐步強(qiáng)化了國(guó)家層面的學(xué)徒制法律保障。第二階段為新建階段。該階段由放棄傳統(tǒng)學(xué)徒制再次回歸到對(duì)學(xué)徒權(quán)益保障的法律再建之路。18 世紀(jì)60 年代的英國(guó)工業(yè)革命，使得只需對(duì)學(xué)徒進(jìn)行操作機(jī)器設(shè)備的培訓(xùn)，而不再需要對(duì)學(xué)徒進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的技藝培訓(xùn)，導(dǎo)致了英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制的衰落乃至終止。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，英國(guó)社會(huì)終于再次認(rèn)識(shí)到了技術(shù)技能的重要性。這在1961 年和1962 年分別發(fā)表的《技術(shù)教育的更好機(jī)會(huì)》《工業(yè)訓(xùn)練》白皮書(shū)中得到了集中反映。前者不僅要求為技術(shù)教育提供更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且提出了改進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的具體措施；后者希望通過(guò)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)訓(xùn)練與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的匹配。而1964 年的《工業(yè)訓(xùn)練法》確立了一系列學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)則；1973 年的《就業(yè)與訓(xùn)練法》要求進(jìn)一步改革學(xué)徒制。1988 年的《就業(yè)法》、1992 年的《工會(huì)與勞動(dòng)關(guān)系(統(tǒng)一)法》《社會(huì)保障繳款額與津貼法》等法律進(jìn)一步明確了學(xué)徒與雇主之間的勞資關(guān)系；1988 年的《教育法》、1992 年的《繼續(xù)教育和高等教育法》等法律對(duì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的職工教育、技師培訓(xùn)等方面的責(zé)任做了界定。這都標(biāo)志著英國(guó)再次開(kāi)啟了現(xiàn)代學(xué)徒制法律的新建之路。第三階段為完善階段。該階段進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的法律保護(hù)力度。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的建立源于1993 年推出的現(xiàn)代學(xué)徒制。為了高質(zhì)量地開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制，英國(guó)出臺(tái)了一系列現(xiàn)代學(xué)徒制法律。如，2008 年的《學(xué)徒制草案》進(jìn)一步明確了學(xué)徒培訓(xùn)的運(yùn)行、考核、權(quán)利、責(zé)任等一系列內(nèi)容；《世界一流學(xué)徒制》也以立法形式明確了學(xué)徒制的法律地位；2009 年的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》規(guī)定：“雇主無(wú)特定理由不能拒絕雇員在一定時(shí)期內(nèi)離職進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)；地方政府要負(fù)責(zé)對(duì)16-18 歲的學(xué)徒進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助；學(xué)校要加大推廣宣傳學(xué)徒制的力度；處理校、生、師、家長(zhǎng)間的關(guān)系；組建技能資助局與青年學(xué)習(xí)局并由它們分別主管成年人的學(xué)徒培訓(xùn)與年輕人的學(xué)徒培訓(xùn)及扶持”[1]工作，該法通常被認(rèn)為是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制走上法律軌道的標(biāo)志；2016 年的《企業(yè)法案》對(duì)制定學(xué)徒制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、實(shí)行學(xué)徒制年度目標(biāo)報(bào)告制度、保障學(xué)徒與雇主合法權(quán)益、完善學(xué)徒制服務(wù)平臺(tái)和學(xué)徒稅收系統(tǒng)、通過(guò)數(shù)字賬戶使用學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)學(xué)徒制品牌管理、保障學(xué)徒制質(zhì)量等做出了一系列規(guī)定?？梢哉f(shuō)，正是這些健全的法律，確保了現(xiàn)代學(xué)徒制的高質(zhì)量開(kāi)展。

以注冊(cè)學(xué)徒制為典型的美國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的構(gòu)建經(jīng)歷了如下四個(gè)發(fā)展階段：第一階段為沿襲階段。該階段對(duì)學(xué)徒加以保護(hù)的法律仍是沿襲英國(guó)1562 年的《工匠學(xué)徒法》和1601 年的《濟(jì)貧法》。第二階段為地方自建階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，各地出臺(tái)了對(duì)學(xué)徒素能要求更高的法律。如，1642 年的《馬薩諸塞教育法》規(guī)定：師傅不能把學(xué)徒當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力使用，而是既要培訓(xùn)他們的職業(yè)技能，也要負(fù)責(zé)他們的文化教育。1647 年的《老騙子撒旦法案》則對(duì)1642 年《馬薩諸塞教育法》中關(guān)于學(xué)徒制的規(guī)定再次進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。第三階段為聯(lián)邦初建階段。獨(dú)立后的美國(guó)從1914 年開(kāi)始了加快研究出臺(tái)聯(lián)邦學(xué)徒制法律的步伐。1914 年總統(tǒng)威爾遜指示：要成立“全國(guó)職業(yè)教育資助委員會(huì)”，以研究支持職業(yè)教育發(fā)展的方法[2]。1917 年出臺(tái)了聯(lián)邦首部學(xué)徒制法律——《史密斯——休士法》，在美國(guó)職業(yè)教育史上具有劃時(shí)代意義，而且由于該法將“職業(yè)教育劃分為農(nóng)、工、商、家政、師范等專(zhuān)業(yè)”,所以“確立了美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系”[3]。此后幾經(jīng)修訂的《史密斯——休士法案》，不斷擴(kuò)大了聯(lián)邦政府資助職業(yè)教育的科目和資助數(shù)額。之后又出臺(tái)了一系列法律，如，1933 年的《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》奠定了開(kāi)展注冊(cè)學(xué)徒制的基礎(chǔ)；1937 年的《國(guó)家學(xué)徒制法》及其修正案規(guī)定了最低學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)；1958年的《國(guó)防教育法》要求將學(xué)徒工培訓(xùn)成為科技人才或熟練工人，并使職業(yè)教育對(duì)象擴(kuò)大到社區(qū)居民。這些法律標(biāo)志著聯(lián)邦層面初步建立了學(xué)徒制法律體系。第四階段為逐步完善階段。該階段更是逐步形成了聯(lián)邦層面的注冊(cè)學(xué)徒制法律體系。1963 年的《職業(yè)教育法》在美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義，該法要求建設(shè)地區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心, 以便對(duì)職業(yè)教育教師進(jìn)行培訓(xùn)，并規(guī)定職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)每年要向其主管部門(mén)——衛(wèi)生、教育、福利部辦公室提出職業(yè)教育建設(shè)性發(fā)展意見(jiàn)[4]。之后不斷修訂的《職業(yè)教育法》又?jǐn)U展了職業(yè)教育的內(nèi)容和范圍，使職業(yè)教育更加適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)的需要。1992 年的《婦女學(xué)徒制法和非傳統(tǒng)職業(yè)法案》、1998 年的《勞動(dòng)力投資法案》，特別是2014 年《勞動(dòng)力創(chuàng)新和機(jī)會(huì)法案》更是為注冊(cè)學(xué)徒制帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。

1.2 英美現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的比較

英美現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的相同點(diǎn)：一是兩國(guó)都非常注重通過(guò)頒布法律支持現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展。無(wú)論是何種階段的學(xué)徒制，還是學(xué)徒制發(fā)展的每一過(guò)程，兩國(guó)都是以法律作為現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展的強(qiáng)大支撐，從而提高了職業(yè)教育的適應(yīng)性和質(zhì)量。二是兩國(guó)制定的現(xiàn)代學(xué)徒制法律都著重于滿足相關(guān)主體的合理利益訴求。都明確了參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)的責(zé)任及相應(yīng)的學(xué)徒優(yōu)先聘用權(quán)、稅收抵免和財(cái)政補(bǔ)貼等，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒也因年齡不同、行業(yè)不同等給予了不同的資金支持，保護(hù)了參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)和學(xué)徒應(yīng)有的權(quán)益。

英美現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系的不同點(diǎn)：英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系雖然形成時(shí)間較早，也比較成熟，但卻更多地散見(jiàn)于教育和經(jīng)濟(jì)等眾多不同法案之中；而美國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系不僅單獨(dú)成法的法律較多，而且更為完整、規(guī)范、系統(tǒng)。

2 英美現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系的比較

2.1 英美現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系的構(gòu)建

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系包括兩個(gè)部分：一是健全了職業(yè)資格框架管理機(jī)構(gòu)。其由如下四個(gè)機(jī)構(gòu)組成：第一為監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)包括英格蘭資格與考試管理辦公室，威爾士?jī)和?、教育與終身技能學(xué)習(xí)部，北愛(ài)爾蘭課程、考試和評(píng)估委員會(huì)。職責(zé)是負(fù)責(zé)制定學(xué)徒制資格和學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、審查學(xué)徒制資格和學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)督外部機(jī)構(gòu)等。第二為制定與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)中，資格與考試管理辦公室的職責(zé)是負(fù)責(zé)制定學(xué)徒制資格、審查學(xué)徒制資格和學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證和監(jiān)督外部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒制資格證書(shū)的管理等；頒發(fā)證書(shū)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)徒制的推行和監(jiān)管、考核職業(yè)資格框架、頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，審核及批準(zhǔn)涉及培訓(xùn)中心的工作以及管理和評(píng)價(jià)認(rèn)證流程，選拔、培訓(xùn)、審核考核員和內(nèi)部督察員，選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督外部督察員；資格考核評(píng)估與培訓(xùn)中心的職責(zé)是負(fù)責(zé)考核評(píng)估職業(yè)資格框架；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)認(rèn)證學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)成果。第三為規(guī)范管理機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)中，資格與課程發(fā)展署的職責(zé)是負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、審核和評(píng)估職業(yè)資格框架；專(zhuān)業(yè)技能委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)規(guī)劃職業(yè)資格框架資金調(diào)配，評(píng)價(jià)實(shí)施建議和效果，監(jiān)管職業(yè)資格框架運(yùn)行；國(guó)家就業(yè)委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)管理專(zhuān)業(yè)技能委員會(huì)的工作效果，并為政府有關(guān)部門(mén)提供決策前的咨詢(xún)服務(wù)。第四為督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)教育與培訓(xùn)工作[5]。二是明確了現(xiàn)代學(xué)徒制等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)不僅規(guī)定了現(xiàn)代學(xué)徒制的不同等級(jí)，而且為每個(gè)等級(jí)都制定了可衡量、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。如，2013年重新修訂后的《英國(guó)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，不僅把高等學(xué)徒制擴(kuò)展到了七級(jí), 而且使學(xué)徒制與傳統(tǒng)高等教育實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)與等值。2017 年《英國(guó)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》對(duì)中級(jí)學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制的資格提出了如下規(guī)定，即中級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)于國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)、最低總學(xué)分必須達(dá)到37 學(xué)分、獲得技術(shù)知識(shí)資格(獲得獨(dú)立的技術(shù)知識(shí)資格或綜合能力資格，但在學(xué)位等級(jí)中必須有10 學(xué)分)；高級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)于國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)、最低總學(xué)分必須達(dá)到37 學(xué)分、獲得技術(shù)知識(shí)資格(獲得獨(dú)立的技術(shù)知識(shí)資格或綜合能力資格，但是在學(xué)位等級(jí)中必須有10 學(xué)分)；而高等學(xué)徒制又分為兩種，一是對(duì)應(yīng)于國(guó)家職業(yè)資格四、五級(jí)時(shí)，要求最低總學(xué)分必須達(dá)到90 學(xué)分、獲得技術(shù)知識(shí)資格和綜合能力資格的綜合資格認(rèn)證和獨(dú)立評(píng)估，使其相當(dāng)于獲得高等教育文憑或基礎(chǔ)學(xué)位。二是對(duì)應(yīng)于國(guó)家職業(yè)資格六、七級(jí)時(shí)，要求最低總學(xué)分必須達(dá)到120 學(xué)分，具備與四、五級(jí)相同的技術(shù)知識(shí)資格和綜合能力資格，使六級(jí)相當(dāng)于完成全部大學(xué)教育，以獲得學(xué)士學(xué)位，七級(jí)相當(dāng)于完成研究生教育，以獲得碩士學(xué)位[5]。

美國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系包括如下兩個(gè)部分：一是靈活的注冊(cè)學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)。由于美國(guó)各州均擁有較大的自主權(quán)，尤其是在教育自主權(quán)基本屬于州的前提下，雖然聯(lián)邦政府在積極推進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格框架，但美國(guó)并不像大多數(shù)國(guó)家那樣建立了統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架。美國(guó)最早要求建立學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)的法律是1937 年的《國(guó)家學(xué)徒制法》。該法不僅為各州開(kāi)展注冊(cè)學(xué)徒制工作提供了指導(dǎo)，而且在聯(lián)邦政府的要求下，絕大多數(shù)州設(shè)立了學(xué)徒制事務(wù)管理局，以負(fù)責(zé)本州的學(xué)徒制事務(wù)，對(duì)少數(shù)沒(méi)有設(shè)立學(xué)徒制事務(wù)管理局的州則由美國(guó)勞工部學(xué)徒制辦公室協(xié)助其處理學(xué)徒制相關(guān)事務(wù)。與此同時(shí)，美國(guó)不少州還要求大學(xué)或社區(qū)學(xué)院設(shè)立一站式就業(yè)指導(dǎo)中心，以協(xié)助注冊(cè)學(xué)徒制工作的開(kāi)展。2008 年修訂后的《國(guó)家學(xué)徒制法》要求設(shè)立“聯(lián)邦學(xué)徒辦公室和州學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)，以及學(xué)徒制咨詢(xún)委員會(huì)”，并由聯(lián)邦政府于2014 年成立了“注冊(cè)學(xué)徒制——院校聯(lián)盟”[5]，健全了學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)的作用?？梢?jiàn)，為推動(dòng)注冊(cè)學(xué)徒制工作的開(kāi)展，美國(guó)從聯(lián)邦政府到各州再到大學(xué)或社區(qū)學(xué)院普遍設(shè)立了學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，確保了學(xué)徒制的有效開(kāi)展。二是建立了注冊(cè)學(xué)徒制質(zhì)量保障機(jī)制。第一是證書(shū)認(rèn)證規(guī)范。盡管美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制可分為“基于時(shí)間的培訓(xùn)模式”“基于能力的培訓(xùn)模式”“混合的培訓(xùn)模式”等不同的培訓(xùn)模式，且不僅州與州之間相同行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃不盡一致，而且即使是同一個(gè)州的同一行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃也可能存在著一定差別，但為了使注冊(cè)學(xué)徒經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)后能用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，以確保學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，美國(guó)聯(lián)邦學(xué)徒制辦公室不僅已經(jīng)制定了部分學(xué)徒培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且統(tǒng)一頒發(fā)全國(guó)各州完成學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃的學(xué)徒的結(jié)業(yè)證書(shū)，從而通過(guò)證書(shū)規(guī)范了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量[6]。第二是行業(yè)認(rèn)證證書(shū)。美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制通過(guò)行業(yè)資格認(rèn)證確保了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量。不僅美國(guó)勞工部聯(lián)合行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)的“以行業(yè)為導(dǎo)向的國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)與特殊技能職業(yè)培訓(xùn)課程體系，為企業(yè)學(xué)徒學(xué)習(xí)提供了行業(yè)資格認(rèn)證保障”[7]，而且美國(guó)“行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃”明確提出學(xué)徒只有通過(guò)行業(yè)認(rèn)可的技能標(biāo)準(zhǔn)的考核，才能獲得第三方實(shí)體根據(jù)該部門(mén)在新規(guī)則中制定的標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)認(rèn)定，以確保打造出高質(zhì)量的學(xué)徒制。

2.2 英美現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系的比較

英美現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系的相同點(diǎn)是，兩國(guó)都建立了學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通過(guò)三種機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)明確和獨(dú)立運(yùn)行，保證了學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量。英美現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系的不同點(diǎn)是，英國(guó)為了確?，F(xiàn)代學(xué)徒制能夠得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，不僅突出了職業(yè)教育的類(lèi)型性，而且實(shí)現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育之間的融通、對(duì)應(yīng)與等值；美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府雖然設(shè)立了學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府也制定了部分學(xué)徒培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。

3 英美現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系的比較

3.1 英美現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系的構(gòu)建

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系由如下四個(gè)部分組成：第一為決策機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由創(chuàng)新、大學(xué)與技能部，以及兒童、學(xué)校與家庭部組成，職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)徒制的改革和規(guī)劃。第二為開(kāi)發(fā)與管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)(主要負(fù)責(zé)制定學(xué)徒制政策與方針、宣傳學(xué)徒制、進(jìn)行學(xué)徒制撥款和管理等工作)、行業(yè)技能開(kāi)發(fā)署和行業(yè)技能委員會(huì)(主要負(fù)責(zé)起草和批準(zhǔn)學(xué)徒制框架及設(shè)計(jì)技能證書(shū)等工作)、資格與課程署(主要負(fù)責(zé)資助開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、審批技能證書(shū)及頒發(fā)機(jī)構(gòu)、確定關(guān)鍵技能的名稱(chēng)及內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等工作)等部門(mén)組成。第三為地方管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)(主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行宣傳、撥款與管理等工作)、頒證機(jī)構(gòu)(主要負(fù)責(zé)認(rèn)證學(xué)徒制框架中的具體事務(wù))等部門(mén)組成。第四為實(shí)施與教學(xué)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(主要負(fù)責(zé)招募雇主和學(xué)徒并提供幫助與評(píng)估等工作)、雇主(主要負(fù)責(zé)招募學(xué)徒、提供培訓(xùn)和支付工資[8]等工作)等組成。

美國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系也由四個(gè)部分組成：第一為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦勞工部，由其負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)學(xué)徒制系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督并提供認(rèn)證。第二為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為學(xué)徒制咨詢(xún)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)提供決策咨詢(xún)及建議、開(kāi)發(fā)及制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、遴選學(xué)徒制示范項(xiàng)目、協(xié)調(diào)學(xué)徒制相關(guān)部門(mén)。第三為管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由學(xué)徒制事務(wù)局(負(fù)責(zé)制定學(xué)徒制計(jì)劃、發(fā)放學(xué)徒制合格證書(shū)及推廣提供技術(shù)支持；保護(hù)學(xué)徒安全與健康；保障學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量)、勞工部學(xué)徒制辦公室(負(fù)責(zé)對(duì)尚未設(shè)立學(xué)徒制事務(wù)局的州關(guān)于上述學(xué)徒制工作的管理及實(shí)施)組成。第四為實(shí)施與教學(xué)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由社區(qū)學(xué)院(負(fù)責(zé)學(xué)徒制理論課程的教學(xué)工作、為進(jìn)一步提高學(xué)歷的學(xué)徒提供機(jī)會(huì))、雇主(負(fù)責(zé)制定學(xué)徒制課程計(jì)劃及培訓(xùn)方案、對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)、給學(xué)徒支付工資、為學(xué)徒提供必要資助)組成。另外，還有社區(qū)學(xué)院輔助性的一站式學(xué)徒制指導(dǎo)中心[5]，由其負(fù)責(zé)為學(xué)徒提供職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)咨詢(xún)、協(xié)助州學(xué)徒制事務(wù)局開(kāi)展學(xué)徒制工作。

3.2 英美現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系的比較

英美現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系的相同點(diǎn)是，兩國(guó)不僅都實(shí)施了聯(lián)邦與州分權(quán)的現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系，而且都建立了決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，均非常重視行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用和企業(yè)的重要作用，甚至授權(quán)大型企業(yè)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。英美現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系的不同點(diǎn)的是，美國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的注冊(cè)學(xué)徒制咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并由其負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)學(xué)徒制項(xiàng)目和學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。而英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)卻分散于不同的部門(mén)，極易出現(xiàn)職能重疊和定位模糊等問(wèn)題。

4 英美現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行體系比較對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 完善現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系

首先，制定現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)實(shí)施細(xì)則。教育部自2012 年將“開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”列為了工作要點(diǎn)后，從2013 年開(kāi)始，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)歷了“試點(diǎn)啟動(dòng)→加快推進(jìn)→經(jīng)驗(yàn)總結(jié)→全面推進(jìn)”等階段。這一過(guò)程，雖然豐富了現(xiàn)代學(xué)徒制的工作內(nèi)容，但出臺(tái)的政策多為宏觀意義上的指導(dǎo)，并沒(méi)有上升到法律地位，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)及政策實(shí)施細(xì)則，達(dá)不到期盼的政策效應(yīng)[8]。因此，今后要將現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)及政策建設(shè)重點(diǎn)放在其權(quán)威性、可行性上，確實(shí)使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次，立法保障支持經(jīng)費(fèi)。為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展，英美兩國(guó)政府都不僅給予了財(cái)政支持，而且從立法上進(jìn)行了保障。而我國(guó)現(xiàn)有促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策法規(guī)并未使“產(chǎn)教融合由系統(tǒng)架構(gòu)走向系統(tǒng)實(shí)施”[9]。因此，為鼓勵(lì)各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制，就應(yīng)將是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制在財(cái)政撥款上有所區(qū)別，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)校和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)在立法上予以保障，以彌補(bǔ)或減輕他們因此而增加的費(fèi)用。最后，立法確保參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。盡管企業(yè)也要履行社會(huì)責(zé)任，但追求經(jīng)濟(jì)利益永遠(yuǎn)是企業(yè)的第一“天性”，這決定了企業(yè)是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制的首選因素是其經(jīng)濟(jì)收益?！镀髽I(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》規(guī)定：開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)要從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼，按“支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用(以培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票為準(zhǔn))的60%確定”，且“每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4 000～6 000 元；培訓(xùn)合格并取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)的,全額補(bǔ)貼其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但未能取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)的只能按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予其50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”[10]，就很好地解決了參與新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題。而《教育部辦公廳關(guān)于做好2018 年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》等文件大多是要求“加大投入，通過(guò)財(cái)政資助、政府購(gòu)買(mǎi)等措施引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)”。既未明確國(guó)家和地方政府要對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)發(fā)放給學(xué)徒的工資和師傅的指導(dǎo)報(bào)酬給予一定比例的補(bǔ)貼等[11]，也始終沒(méi)有像《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》中指出了明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

4.2 健全現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系

首先，建立各級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)。第一級(jí)為國(guó)家層面的現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，掛靠于國(guó)務(wù)院，由教育部負(fù)責(zé)運(yùn)行；下設(shè)規(guī)劃部、執(zhí)行部、監(jiān)管部、評(píng)價(jià)部等部門(mén)。其中，規(guī)劃部、監(jiān)管部和評(píng)價(jià)部等三個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人由行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)委員擔(dān)任。規(guī)劃部“依據(jù)最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格”，評(píng)價(jià)部“依據(jù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量作出科學(xué)評(píng)價(jià)，并向規(guī)劃部反饋”,監(jiān)管部“對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理”[12]。第二級(jí)為省地級(jí)層面的現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，即在省市教育行政部門(mén)設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)代學(xué)徒制工作落實(shí)抓細(xì)。第三級(jí)為學(xué)校成立現(xiàn)代學(xué)徒制管理部門(mén)。該部門(mén)最好與教務(wù)部門(mén)合署辦公，負(fù)責(zé)本?，F(xiàn)代學(xué)徒制的順利開(kāi)展。其次，健全國(guó)家資格框架體系。將現(xiàn)代學(xué)徒制劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和高等學(xué)徒制等四個(gè)級(jí)別，并與職業(yè)資格、普通文憑建立起對(duì)應(yīng)及等值的關(guān)系。即初級(jí)學(xué)徒資格與初級(jí)技能對(duì)應(yīng)及等值于高中文憑，中級(jí)學(xué)徒資格與中級(jí)技能對(duì)應(yīng)及等值于大專(zhuān)文憑，高級(jí)學(xué)徒資格與技師對(duì)應(yīng)及等值于學(xué)士學(xué)位，高等學(xué)徒資格則與高級(jí)技師、碩士或博士學(xué)位對(duì)應(yīng)及等值，以徹底打通現(xiàn)代學(xué)徒制的上升通道。

4.3 建立現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系

首先，理順現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制。第一，組建國(guó)家職業(yè)教育局。由其統(tǒng)籌并對(duì)相關(guān)部委和行業(yè)組織的資源進(jìn)行優(yōu)化配置、制定現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代學(xué)徒制最低標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運(yùn)行。第二，省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策方針。省級(jí)政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平出臺(tái)契合本省情況的現(xiàn)代學(xué)徒制鼓勵(lì)政策，并負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。第三，地級(jí)市強(qiáng)化對(duì)省級(jí)相關(guān)政策方針的執(zhí)行。地級(jí)市政府要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施情況進(jìn)行大檢查，不僅要進(jìn)行獎(jiǎng)懲，而且要向社會(huì)公布。第四，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校要成立現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，確實(shí)肩負(fù)起開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的職責(zé)。第五，建立實(shí)施情況反饋機(jī)制。要由下及上地將現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中遇到的問(wèn)題逐層進(jìn)行匯報(bào)，上級(jí)部門(mén)可以處理的直接答復(fù)下級(jí)部門(mén)，處理不了的則再向上反映，直至最高層級(jí)的國(guó)家職業(yè)教育局。只有從上到下的安排和由下及上地反饋，才能確保現(xiàn)代學(xué)徒制的高質(zhì)量開(kāi)展。其次，支持行業(yè)組織積極參加。一方面，要明確行業(yè)組織在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中的法律地位。目前，行業(yè)組織在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中應(yīng)扮演什么角色、推進(jìn)什么工作、承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)受什么獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)受什么處罰等一系列問(wèn)題都沒(méi)有明確的政策與法律規(guī)定，只是泛泛地要求行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。而這必然使行業(yè)組織不知道以什么身份參加現(xiàn)代學(xué)徒制，其他主體也不知道怎么與行業(yè)組織合作共同推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。因此，只有明確行業(yè)組織在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中的法律地位，行業(yè)組織才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，要給予行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制相應(yīng)的財(cái)政支持。行業(yè)組織作為自負(fù)盈虧的法人單位，在承擔(dān)參與現(xiàn)代學(xué)徒制職責(zé)的同時(shí)，不能向企業(yè)、學(xué)校及學(xué)徒收取費(fèi)用，必然增加成本付出，因此，政府至少要從財(cái)政上予以支持，使其收支平衡，行業(yè)組織才可能真正有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制。

總之，英美兩國(guó)建立了科學(xué)、有效的現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系、保障體系和組織管理體系，確保了兩國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的高效開(kāi)展并取得了較大的收獲，我國(guó)很有必要加以借鑒，以構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行體系。