黃炎培職業(yè)教育平民觀基本內(nèi)涵與現(xiàn)實啟示

崔發(fā)周

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

中國特色社會主義現(xiàn)代化的過程是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的過程，在這個過程中需要數(shù)以億計的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農(nóng)民。因此，中國的職業(yè)教育在過去、現(xiàn)在和將來一個較長的時期，都將是面向大眾的平民教育。研究梳理黃炎培職業(yè)教育平民觀基本內(nèi)涵，可以更好地解決職業(yè)教育的培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標以及育人方式問題。我國高職院校從2019 年開始連續(xù)三年進行“百萬擴招”，是職業(yè)教育本質(zhì)屬性的自然回歸。但是，由于“兩張皮”問題的長期存在，多數(shù)高職院校對于擴招在我國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的重要作用和擴招學(xué)生的教育方式的認識上不夠清晰。本項研究重點針對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化背景下職業(yè)人員的新要求，繼承黃炎培平民教育的思想觀念，解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人（含2.9 億農(nóng)民工）和新型職業(yè)農(nóng)民的教育方式問題。

1 黃炎培職業(yè)教育平民觀的基本內(nèi)涵

黃炎培先生將職業(yè)教育目的定位為“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，重點解決社會大眾的“生計”問題?？梢哉f，黃炎培職業(yè)教育思想是建立在平民觀基礎(chǔ)之上的。通過對黃炎培先生平民職業(yè)教育相關(guān)論述的梳理，可將其基本內(nèi)涵歸納如下。

1.1 認為“平民”是職業(yè)教育的基本對象

黃炎培從無法升學(xué)的中小學(xué)畢業(yè)生生計問題出發(fā)，走上了職業(yè)教育探索之路，不僅倡導(dǎo)全社會舉辦職業(yè)教育，而且提倡基礎(chǔ)教育實用化，目的都是促進就業(yè)。從《提倡平民職業(yè)教育之商榷》一文可以非常清楚地看出黃炎培對于“培養(yǎng)誰”這一基本問題的立場[1]。在《辦職業(yè)教育須下三大決心》一文中，提出的第一條就是“辦職業(yè)教育，須下決心為大多數(shù)平民謀幸福?！薄叭绻k職業(yè)教育而不知著眼在大多數(shù)平民身上……即辦職業(yè)教育，亦無有是處?！盵2]1924 年，黃炎培發(fā)表了《職業(yè)教育上四個新問題》，列舉了四類特殊人群的職業(yè)教育問題，包括災(zāi)民職業(yè)教育、傷兵職業(yè)教育、裁兵后職業(yè)教育和清室旗人職業(yè)教育，目的都是為了解決這些人的生計問題[3]。事實上，黃炎培秉持一種“大職業(yè)教育主義”，認為“凡教育皆含職業(yè)之意味”；但是，狹義的職業(yè)教育是直接服務(wù)就業(yè)的，而不是為了升學(xué)，這與普通教育又有著明顯的界限。因此，職業(yè)教育的基本對象是需要直接就業(yè)的人群，他們接受的就是一種“吃飯教育”。

1.2 重視培養(yǎng)社會大眾的謀生技能

黃炎培舉辦職業(yè)教育的出發(fā)點，就是使得社會大眾“能生存于世界也?！薄耙茝V平民教育，定要從他們生計問題上著手”“要解決一切平民問題，定要從職業(yè)教育上著手?！盵4]為了與早期的實業(yè)教育相區(qū)別，他提出：“職業(yè)教育，則專重實用，純?yōu)樯钇鹨姟殬I(yè)教育所養(yǎng)成之人物，則完全主用藝術(shù)?！盵5]這里所說的“藝術(shù)”，是指生產(chǎn)生活所用的技藝、技術(shù)。正是出于“謀生”的教育目的，黃炎培眼中的職業(yè)教育只有初、中等職業(yè)教育，并不包括高等教育?！俺δ苁芨叩冉逃咄?，悉予以生活上應(yīng)有之學(xué)識與切要之技能，使出校后便能謀生。”[5]。在培養(yǎng)職業(yè)學(xué)習者謀生技能的過程中，黃炎培還非常注重發(fā)展和尊重學(xué)習者的個性特征，將“個性之發(fā)展”作為比“個人謀生之準備”更為重要的目的，一個重要原因就是學(xué)習者個性和社會職業(yè)都是多樣化的，“有與其個性相適合之職業(yè)，則人人得事，事事得人，社會無有不發(fā)達者”[6]263。這里黃炎培抓住了職業(yè)教育的一個基本規(guī)律，就是工業(yè)化社會大生產(chǎn)的分工協(xié)作方式?jīng)Q定職業(yè)教育方式，有什么樣的分工，就有什么樣的職業(yè)教育。相對于農(nóng)業(yè)而言，工業(yè)領(lǐng)域分工細密程度更高，因而更加強調(diào)“謀生技能”“吃飯教育”的個性化。

1.3 主張采用大眾化職業(yè)教育形式

職業(yè)教育作為一種大眾化教育，是規(guī)模最大的教育類型，其教育對象數(shù)以億計，教育形式客觀上需要適應(yīng)不同人群。黃炎培不僅主張開設(shè)一批專門為社會大眾服務(wù)的職業(yè)學(xué)校，而且主張在中小學(xué)普及職業(yè)教育。在著名的《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見》一文中，黃炎培提出：“初中何嘗不可以兼設(shè)職業(yè)科，小學(xué)何嘗不可以設(shè)職業(yè)準備科？”[7]在一篇為他人著作所寫的序言中，黃炎培寫道：“何為陶冶？范土成器謂之陶，鑄金成器謂之冶。以此方法，使兒童于不知不覺中，養(yǎng)成為己治生、為群服務(wù)之興趣與習慣，所謂職業(yè)陶冶是也。”[8]黃炎培先生將職業(yè)陶冶作為“一般小學(xué)校所有事也”，這與我國今天所進行的職業(yè)啟蒙教育目的是完全相同的。黃炎培還非常重視在職工人的職業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)起了“工業(yè)補習教育運動”，在他親手創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校中也設(shè)立了工人補習夜校。對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，黃先生也是不遺余力，而且強調(diào)要適應(yīng)農(nóng)村特點，堅持因地制宜?！稗r(nóng)科以招收農(nóng)家子弟為原則，故實在農(nóng)忙時，即全日停課亦無不可。蓋停課所以便利其農(nóng)作，正所以使之實地練習，惟應(yīng)有稽考方法耳?！盵9]對于如何辦職業(yè)教育，黃炎培一直強調(diào)要注重實效，如果開辦職業(yè)學(xué)校還不具備條件，就在中學(xué)附設(shè)職業(yè)科；如果工廠工人無法白天學(xué)習，就可以開辦補習夜校。這種靈活多樣的職業(yè)教育形式，無疑更加適應(yīng)學(xué)習者職業(yè)發(fā)展的需要。

1.4 主張職業(yè)教育按照產(chǎn)業(yè)和職業(yè)分類

黃炎培曾多次提出職業(yè)學(xué)校宜分為農(nóng)業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、家事學(xué)校等類別，這是與其平民職業(yè)教育思想密不可分的。在主政江蘇教育期間，黃炎培就明確提出了江蘇職業(yè)教育發(fā)展的設(shè)想，在工業(yè)教育中，他將普通工業(yè)教育放在首位，目的是“專授工藝上淺要之知識與技能，俾藉勞動以遂其生活”；對于生活教育，他提出“復(fù)籌設(shè)女子藝術(shù)學(xué)校，授烹飪、裁縫、刺繡、繪畫等等，俾嫻于家事手工，各贍其身家而有余。凡皆一主義之所演也?！盵10]黃炎培先生認為職業(yè)學(xué)校“設(shè)科”很重要，其方法“宜從地方調(diào)查，如現(xiàn)有之職業(yè)，孰為發(fā)達，孰為改良，及未來之職業(yè)孰為重要?！盵11]可以看出，黃炎培將職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置作為促進就業(yè)的具體途徑，是實現(xiàn)職業(yè)教育宗旨的重要措施，因而是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)問題，這至今仍是影響我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1.5 注重職業(yè)學(xué)習者德技并修

黃炎培注重解決大眾學(xué)習者的生計問題，強調(diào)培養(yǎng)他們的生產(chǎn)和生活技能，但同時也非常注重為“群”服務(wù)，認為“一個人不能太重視自己之利益而犧牲大眾。[6]278”早在1917 年《教育與職業(yè)》雜志創(chuàng)辦初期所發(fā)表的《職業(yè)教育談》中，黃炎培先生就開宗明義地提出：“職業(yè)教育之旨有三：為個人謀生之準備，一也；為個人服務(wù)社會之準備，二也；為世界、國家增進生產(chǎn)力之準備，三也?！盵12]在黃炎培的眼中，社會成員是相互服務(wù)的，解決自身生計問題與為社會服務(wù)是密不可分的。“對己謀生與對群服務(wù)，實是一物兩面。故職業(yè)教育，于整個的人生修養(yǎng)上乃至國家觀念、民族意義之培養(yǎng)上，不但毫無抵觸，而且有很大的貢獻?！盵13]在社會化大生產(chǎn)的條件下，個人可以對社會發(fā)展起到更大的促進作用，也可以對社會發(fā)展起到更大的破壞作用；而且，一個人的地位越高、能力越強，對社會發(fā)展的正反作用也都會加強。這就是黃炎培先生反復(fù)強調(diào)“為群服務(wù)”的重要原因。

黃炎培之所以被公認為我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的開創(chuàng)者，根本原因就在于他緊緊抓住了職業(yè)教育是平民教育這一本質(zhì)特征。深入研究和挖掘黃炎培關(guān)于平民職業(yè)教育的思想觀念，對于全面認識黃炎培職業(yè)教育思想具有關(guān)鍵性作用。但是，由于黃炎培所處的時代還是“工業(yè)2.0”，他對于智能時代企業(yè)組織變化和技術(shù)技能人才的要求是不可能認識到的，盡管如此，黃炎培職教思想對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展仍然具有重要的指導(dǎo)作用。

2 黃炎培職業(yè)教育平民觀的現(xiàn)實啟示

當前，我國正在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興的進程之中，經(jīng)濟社會環(huán)境與黃炎培興辦職業(yè)教育的時代相比已有了本質(zhì)性的變化。但是，我國走的是一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一直是困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大問題，近年來就業(yè)形勢也一直非常嚴峻。繼承黃炎培平民職業(yè)教育的思想觀念，準確認識職業(yè)教育功能和辦學(xué)模式，對于職業(yè)教育辦出類型特色具有十分重要的意義。

2.1 正確認識我國職業(yè)教育的功能

黃炎培探索職業(yè)教育主要是從民生目的出發(fā)的，當然也兼顧到了企業(yè)發(fā)展的需要。促進就業(yè)是職業(yè)教育最基本的功能，是職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)生個體職業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，也是經(jīng)濟和民生的交叉點。研究表明，當前我國職業(yè)院校學(xué)生絕大多數(shù)來自農(nóng)村家庭和城市弱勢群體家庭，改善家庭經(jīng)濟狀況是選擇職業(yè)教育的首要目的，職業(yè)教育的民生功能非常明顯。但是，職業(yè)教育又是人力資源開發(fā)的重要組成部分，擔負著為企業(yè)一線輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)競爭力的提升。我國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率不高，一個重要原因就是高技能人才短缺，科技成果轉(zhuǎn)化不能走完“最后一公里”。如果僅考慮民生需要，將職業(yè)教育作為一項公益性事業(yè)，就可能使得畢業(yè)生與企業(yè)崗位需求不能很好地對接，降低對經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性；如果僅考慮經(jīng)濟發(fā)展需要，將職業(yè)教育視作服務(wù)企業(yè)的工具，就可能影響弱勢群體經(jīng)濟狀況的改變，減緩我國新型城鎮(zhèn)化的進程。[14]因此，職業(yè)教育界需要將經(jīng)濟與民生、社會經(jīng)濟發(fā)展與個體職業(yè)發(fā)展兩個方面的功能緊密結(jié)合，既要注重培養(yǎng)學(xué)生從事職業(yè)活動的一技之長，也要注重培養(yǎng)學(xué)生為社會服務(wù)的職業(yè)道德，不能厚此薄彼、失之偏頗，過分強調(diào)企業(yè)發(fā)展需要或過分強調(diào)職業(yè)學(xué)習者個體發(fā)展需要都可能阻礙職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。正確理解職業(yè)教育的內(nèi)涵，建設(shè)與中國特色現(xiàn)代化道路相符合的職業(yè)教育體系，是繼承黃炎培職教思想的重要體現(xiàn)。

2.2 正確認識育訓(xùn)結(jié)合的辦學(xué)模式

暢通職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系，既是黃炎培大職業(yè)教育思想的基本要求，也是我國當代職業(yè)教育改革一直努力實現(xiàn)的目標。從系統(tǒng)論和協(xié)同論的觀點來看，我國職業(yè)教育的育訓(xùn)結(jié)合，不僅是在全社會范圍同時開展學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，也不僅是在職業(yè)院校擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，同時還應(yīng)該將學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，形成中國特色學(xué)徒制。如果僅僅為了擴大職業(yè)院校對企業(yè)職工的培訓(xùn)規(guī)模，那么職業(yè)院校的教育活動仍然是在內(nèi)部封閉進行的，并沒有完全暢通與企業(yè)的聯(lián)系。中國特色學(xué)徒制的基本要求是對于同一個職業(yè)學(xué)習者，既在職業(yè)學(xué)校學(xué)習現(xiàn)代技術(shù)知識，又在企業(yè)崗位上完成在崗培訓(xùn)，由職業(yè)院校和企業(yè)共同完成技術(shù)技能學(xué)習者的培養(yǎng)任務(wù)，以學(xué)習者為中心實現(xiàn)育訓(xùn)結(jié)合。

按照我國職業(yè)教育法的規(guī)定，職業(yè)教育包括學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個組成部分，二者是一個統(tǒng)一的整體。按照黃炎培先生提出的“大職業(yè)教育理論”，普通學(xué)校教育、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)都是一個整體，普通學(xué)校教育從長期規(guī)劃人才培養(yǎng)活動，滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需要；職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期需要培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短期問題；職業(yè)培訓(xùn)則是圍繞生產(chǎn)過程中的現(xiàn)實問題，提升職業(yè)人員對新技術(shù)的適應(yīng)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。因此，職業(yè)培訓(xùn)是最能反映職業(yè)教育類型特征的教育方式，也是最有效的就業(yè)促進措施。為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大眾就業(yè)，滿足人民群眾對美好生活的愿望，學(xué)習周期宜長則長、宜短則短；即使學(xué)歷職業(yè)教育，也不應(yīng)該采用僵化的學(xué)年制，而是應(yīng)采用國際上通用的學(xué)分制，允許在校學(xué)生中間離校工作一段時間，需要的時候可以再恢復(fù)學(xué)業(yè)。在辦學(xué)宗旨上，應(yīng)該將社會利益、學(xué)習者家庭利益與學(xué)校利益相融合，不能一味地強調(diào)社會需要和學(xué)校利益。目前職業(yè)院校的學(xué)年制降低了學(xué)校辦學(xué)成本和管理復(fù)雜程度，但嚴重限制了學(xué)習者對學(xué)習方式的可選擇性，這是職業(yè)教育吸引力不高的一個重要社會原因。

2.3 正確認識中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位

目前，我國正在構(gòu)建中職、高職、職教本科縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確了中等職業(yè)教育在職教體系中的基礎(chǔ)地位[15]。但是，許多中等職業(yè)學(xué)校在學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的選擇中左右為難，處于一種十分尷尬的境地。如果要提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，就需要開展行動導(dǎo)向教學(xué)改革，使得教學(xué)過程與生產(chǎn)過程直接對接；如果要提高升學(xué)率，就需要學(xué)好技術(shù)基礎(chǔ)理論，采用系統(tǒng)化的學(xué)科知識體系。如何處理二者之間的關(guān)系，成為許多中職學(xué)校的一道難題。

按照黃炎培職業(yè)教育思想，職業(yè)教育就是促進就業(yè)的教育、就是“吃飯教育”。由于我國經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中等職業(yè)教育在很長一段時間內(nèi)仍然將是農(nóng)村和部分城市家庭解決就業(yè)問題的重要通道，是一種典型的“平民教育”[16]。為保持職業(yè)教育的根本屬性，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，中等職業(yè)教育應(yīng)該擺正三層關(guān)系：一是處理好短期就業(yè)與長期就業(yè)的關(guān)系，中職學(xué)校畢業(yè)生應(yīng)該具備直接就業(yè)的能力，在一些技能人才較為缺乏的地區(qū)可以直接走向工作崗位，但也可以選擇繼續(xù)深造，掌握更多的知識和技能后再去就業(yè)，高一級職業(yè)院校在錄取中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生時應(yīng)將獲得某種技能等級證書作為必要條件；二是處理好學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，學(xué)習者不一定非要獲取畢業(yè)證書，通過短期培訓(xùn)獲得了職業(yè)資格證書，就可以直接走入工作崗位；三是處理好連續(xù)性學(xué)習與間斷性學(xué)習的關(guān)系，進入中職學(xué)校的學(xué)生不一定連續(xù)完成學(xué)業(yè)，可以中間工作一段時間后再恢復(fù)學(xué)業(yè)。通過增強職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)適應(yīng)性，可以更好地保持中等職業(yè)教育在現(xiàn)代教育體系中的基礎(chǔ)地位。

3 加強我國職業(yè)院校招生制度建設(shè)的幾點建議

為充分發(fā)揮職業(yè)教育在我國現(xiàn)代化進程中的勞動力“蓄水池”作用和民生改善中的“催化劑”作用，需要職業(yè)院校保持一定的招生規(guī)模。目前，職業(yè)院校吸引力不足，大部分中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)招生困難，與目前的招生政策有著直接關(guān)系。為改革職業(yè)院校招生中的不合理現(xiàn)象，現(xiàn)提出以下建議。

3.1 增加職業(yè)教育經(jīng)費政策供給

保持合理的“職普比”，應(yīng)該以合理的辦學(xué)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)為前提。但是，目前我國職業(yè)教育經(jīng)費投入明顯偏低。以2019 年為例，“全國中職教育規(guī)模占高中階段教育的 39.44%，經(jīng)費占比僅為33.86% ；高職教育規(guī)模占高等教育的44.43%，經(jīng)費占比僅為17.84%，規(guī)模與投入極不匹配?！盵17]職業(yè)教育經(jīng)費投入不僅沒有體現(xiàn)出辦學(xué)成本較高的特點，而且明顯低于普通教育，出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象，這非常不利于職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和就業(yè)困境的突破。我國要辦好人民滿意的教育，關(guān)鍵是堅持“以人民為中心”的思想，使得職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，全面改善職業(yè)教育教師隊伍發(fā)展狀況，改變職業(yè)教育發(fā)展滯后的問題，才能實現(xiàn)整個教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國應(yīng)站在改善民生的政治高度，堅決落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》中關(guān)于“新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜”的要求，建立與職業(yè)教育特點相適應(yīng)的財政投入制度，分類制訂生均撥款標準，逐步實現(xiàn)職教生均辦學(xué)經(jīng)費高于普通教育。同時，要改變職業(yè)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新面向中職教育和化工、礦山、建筑等專業(yè)領(lǐng)域的社會捐助機制，大幅降低職業(yè)院校學(xué)費收取標準。

3.2 大規(guī)模開展面向農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)

提高農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)，是我國由人力資源大國邁向人力資源強國的一項戰(zhàn)略性措施。目前，我國需要接受職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工達到億人以上，這是職業(yè)院校面臨的重要辦學(xué)環(huán)境，也是職業(yè)教育改革需要解決的一個基本問題。對這樣一個關(guān)系到國計民生的重大問題熟視無睹，就完全失去了職業(yè)教育的“平民性”特征。為此，建議：1)職業(yè)院?？赏ㄟ^夜校、周末學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，重點針對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的數(shù)字技能，政府根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)量給予一定的財政補貼，一些中等職業(yè)學(xué)校可改造成為專門從事農(nóng)民工培訓(xùn)的培訓(xùn)學(xué)院;2) 政府應(yīng)組織相應(yīng)行業(yè)機構(gòu)或其他社會組織對培訓(xùn)活動進行考核評估，達不到培訓(xùn)質(zhì)量規(guī)定要求的培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校應(yīng)該及時進行改進;3) 利用國家學(xué)分銀行記錄農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)分，當達到某一專業(yè)畢業(yè)標準時，可授予相應(yīng)的畢業(yè)證書。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)律的研究，開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)教材，并建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習資源。為促進農(nóng)民工培訓(xùn)工作的專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和信息化，國家應(yīng)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)獎，重點獎勵對農(nóng)民工培訓(xùn)有突出貢獻的單位和個人。

3.3 探索中國特色學(xué)徒制的具體實施路徑

學(xué)徒制是企業(yè)一線工人的一種培養(yǎng)制度，是國際通行的一種校企合作育人方式，其重點和難點都在企業(yè)。學(xué)徒制的重要特點是，依靠生產(chǎn)一線的人員、傳授一線工作內(nèi)容、培養(yǎng)工作在一線的人員。這是最具有平民化特征的職業(yè)教育方式。為了使得中國特色學(xué)徒制順利實施，各級政府主管部門當前應(yīng)該重點做好以下基礎(chǔ)性工作：一是組織開發(fā)學(xué)徒制運行管理平臺，使之發(fā)揮學(xué)徒信息發(fā)布中心、學(xué)徒協(xié)議注冊中心、培訓(xùn)師信息管理中心、學(xué)徒項目資源中心、學(xué)徒技能考評中心等功能；二是大力加強企業(yè)培訓(xùn)師隊伍建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化的培訓(xùn)師培養(yǎng)和培訓(xùn)機構(gòu)，制訂切實可行的培訓(xùn)師認證標準，逐步形成一支數(shù)以百萬計的培訓(xùn)師隊伍；三是構(gòu)建政府與企業(yè)共同分擔的學(xué)徒費用投入機制，盡量降低學(xué)習者的經(jīng)濟負擔，學(xué)徒企業(yè)應(yīng)給學(xué)徒一定的補貼。依據(jù)職業(yè)教育法的規(guī)定，參加學(xué)徒制學(xué)習的學(xué)徒可以是企業(yè)新招收的員工，也可以是企業(yè)與職業(yè)院校共同招收的學(xué)生；根據(jù)目前的相關(guān)規(guī)定，前者應(yīng)與企業(yè)簽訂勞動合同，后者應(yīng)該辦理職業(yè)院校入學(xué)手續(xù)。