紅河州基層獸醫(yī)社會化服務模式探索

沈學文，張榮華*，孫秀濤，張盡峰，袁瓊芳，王園園，楊東，段平波，胡小偉，戴文莊

(1.紅河州動物疫病預防控制中心，云南 蒙自 661199；2.彌勒市動物疫病預防控制中心，云南 彌勒 652399；3.屏邊縣動物疫病預防控制中心，云南 屏邊 661299；4.彌勒市朋普鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南 彌勒 652305；5.彌勒市彌陽街道農業(yè)綜合服務中心，云南 彌勒 652399)

紅河州位于云南省南部，北靠昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤。轄區(qū)面積32 931 km2，氣候適宜，旅游資源豐富。轄4市9縣(蒙自市、個舊市、開遠市、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平縣、屏邊縣、河口縣)，135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。州府蒙自市距離省會昆明243 km。畜牧業(yè)生產總值位于云南省前列。

基層獸醫(yī)是保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的重大貢獻者，其工作關系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定發(fā)展。隨著國家探索改革基層獸醫(yī)管理和服務模式，推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，紅河州各縣市相繼成立動物防疫專業(yè)合作社，并結合當地實際創(chuàng)新探索服務模式，“以制度管人、以合同管事、以績效定薪”的運行機制，打破了以往村級防疫員共享“大鍋飯”的惰性分配格局，動物防疫從工作效率、工作質量、工作責任心等方面得到了較大的改善和提高，成為基層做好動物疫病防控工作的一支主要力量。

1 紅河州基層獸醫(yī)隊伍現狀

1.1 縣(市)動物疫病預防控制中心基本情況

紅河州13個縣(市)動物疫病預防控制中心編制為147人，其中：在編不在崗61人(占編制數的41.5%)，空編3人，在編在崗83人；年齡46～60歲有70人(占編制數的47.6%)；本科96人，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證52人。調查統(tǒng)計顯示，在編在崗人員稍高于編制數一半，外加年紀大、疾病原因、能力不足、無責任心等問題，已嚴重影響動物防疫工作的開展，尤其是部分縣(市)獸醫(yī)實驗室專業(yè)檢測人員不足等問題嚴重削弱了疫病防控力量。

1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊伍基本情況

自2010年底鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革以來，紅河州135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設立了農業(yè)綜合服務中心，其中有37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的畜牧獸醫(yī)站與農業(yè)綜合服務中心合并辦公，有96個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍存在形式上合并但畜牧獸醫(yī)站獨立辦公，有2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農業(yè)綜合服務中心至今都沒有一名獸醫(yī)專業(yè)技術人員。全州135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有畜牧獸醫(yī)編制人員474人，其中在編在崗332人，在編不在崗142人，年齡46～60歲有249人，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制數的52.5%。開遠、屏邊、元陽、紅河、綠春、河口等縣(市)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為1人一站。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊伍建設情況在機構改革(成立農業(yè)綜合服務中心)后呈嚴重削弱狀態(tài)。主要原因：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領導或農業(yè)綜合服務中心主任對獸醫(yī)業(yè)務工作不熟悉不重視；二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層獸醫(yī)人員在編不在崗、抽調借用等情況普遍存在；三是在崗基層獸醫(yī)人員大都同時承擔政府各類工作，動物防疫本職工作難免力不從心。

1.3 村級動物防疫隊伍基本情況

村級動物防疫員是指由鄉(xiāng)村聘用，承擔著行政村動物防疫工作的人員。全州1 255個行政村，有1 417名防疫員，其中被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并崗的村防疫員103名，占比達7.27%，主要涉及個舊(7人)、屏邊(14人)、建水(11人)、石屏(18人)、彌勒(14人)、綠春(22人)、金平(10人)、蒙自(4人)，范圍呈逐步擴大趨勢；年齡46～60歲有741人，占防疫員總數的52.3%，村防疫員老齡化呈普遍趨勢；初中及以下846人，文化素質普遍較低。造成此種局面與村防疫員補貼太低(30～300元/月)有直接關聯(lián)。

村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證動物衛(wèi)生安全和畜禽產品質量安全方面起著非常重要的作用。一名成熟的村級防疫員是經過反復多次的培訓和實操鍛煉培育出來的，而當前這支隊伍不是加強，而是在減弱。

2 紅河州獸醫(yī)社會化服務模式

基層獸醫(yī)工作是整個動物疫病防控體系中的基礎，面對畜牧產業(yè)結構調整和轉型升級，對獸醫(yī)技術服務提出了更高要求，特別是在規(guī)?；B(yǎng)殖程度越來越高的形勢下，紅河州廣大農村地區(qū)仍然分散著體量不小的散養(yǎng)戶，針對紅河州基層獸醫(yī)隊伍現狀和繁重的防控工作任務，已很難滿足現實需求，而獸醫(yī)社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，是獸醫(yī)服務的重要實現形式。因此，推進紅河州獸醫(yī)社會化服務模式創(chuàng)新，提高獸醫(yī)服務能力水平，不斷探索前進成為必然發(fā)展趨勢。

2.1 獸醫(yī)社會化服務基本情況

隨著《農業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》和《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2018年獸醫(yī)社會化服務推進工作的通知》等文件的先后出臺，自2017年以來，紅河州率先在彌勒市彌陽鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)成立了動物防疫專業(yè)合作社，并創(chuàng)立了獸醫(yī)社會化服務的“彌勒模式”，實現了動物防疫工作政府購買服務，其他縣(市)以“彌勒模式”為樣本，結合當地實際情況相繼成立了動物防疫專業(yè)合作社。目前，紅河州已成立動物防疫合作社100家，占全州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數的74.07%，從業(yè)人員1 056人，占全州村防疫員總數的74.52%。

2.2 彌勒模式

2.2.1主要做法

按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的有關要求組建動物防疫專業(yè)合作社，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)綜合服務中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站牽頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣(市)業(yè)務部門統(tǒng)籌協(xié)調，以入社自愿的方式，選拔當地熟悉動物防疫工作、懂經營、懂管理、責任心強的村防疫員作為合作社理事成員候選人，骨干社員以熟悉動物防疫工作、技術過硬、文化素質相對較高的年輕村防疫員為主，召開社員大會，選舉合作社理事長(法定代表人)、副理事長等，制定章程，社員入股并按工作績效考核發(fā)薪，實行自我管理，自負盈虧。彌勒市在各合作社成立的基礎上，2017年以來先后配套出臺《彌勒市購買動物防疫服務實施方案》《政府購買動物防疫服務考核驗收辦法》等政策作為支撐依據，全面推進政府購買動物防疫服務工作。自2018年以來每年均嚴格按照相關程序同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫合作社簽訂《購買動物防疫服務合同》，以簽訂合同形式明確防疫病種、免疫要求、質量標準、驗收考核、勞務報酬、支付方式等多項內容。購買服務費用由基礎服務費用、強制免疫費用以及監(jiān)測采樣費用三項組成，基礎服務費用以所轄村委會人口數量為測算基礎；強制免疫費用以畜禽存欄量為依據；監(jiān)測采樣費用以實際工作量測算。彌勒市立足實際，逐步探索出了一條“定位準確化、程序規(guī)范化、推行漸進化、運作市場化、利益多元化”五化聯(lián)動的獸醫(yī)社會化發(fā)展路子。

2.2.2政府扶持

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府一是協(xié)調落實本地動物防疫合作社成立所需辦公場所(含獸藥飼料經營、動物診療場所等)，按規(guī)定指導相關經營證件的辦理，如《獸藥經營許可證》《動物診療許可證》等；二是按照當地畜禽存欄情況、行政村數量給予一定的動物疫情排查、監(jiān)測、報告等基礎服務費支持。

縣(市)業(yè)務部門一是按照政府購買動物防疫服務(重大動物疫病強制免疫、監(jiān)測采樣等)簽訂協(xié)議給予政策支持；二是成立動物防疫合作社之初給予一定資金支持或保障動物防疫工作開展的免疫反應應急藥品、消毒藥品、防護物資的提供；三是組織法制教育和業(yè)務技術培訓、考察學習、經驗交流等，提高動物防疫專業(yè)合作社的服務質量。

2.2.3業(yè)務范圍

動物防疫專業(yè)合作社在做好春秋動物集中免疫、補免工作的基礎上，結合實情積極探索獸藥飼料經營、畜禽養(yǎng)殖技術服務、動物診療、畜禽品種改良、畜禽保險業(yè)務和理賠協(xié)助、活畜市場管理、調運畜禽車輛消毒、病死畜禽無害化處理收集(廢棄獸藥、疫苗空瓶回收等)、協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督產地檢疫和屠宰檢疫等，有力推進了基層動物防疫工作，同時還增加了社員收入。彌勒市的彌陽鎮(zhèn)興牧動物防疫專業(yè)合作社、竹園鎮(zhèn)護牧動物防疫專業(yè)合作社、朋普鎮(zhèn)朋牧動物防疫專業(yè)合作社社員綜合收入年最高可達10萬元(8 300元/月)，合作社還連續(xù)多年組織社員開展了1 000元體檢、300元保險，有的還依托合作社組織社員開展了自購養(yǎng)老保險服務等。村防疫員(合作社員)待遇提高，極大地促進了開展動物防疫工作的積極性，彌補了基層獸醫(yī)工作人員嚴重不足的問題。

3 獸醫(yī)社會化服務模式的創(chuàng)新探索

創(chuàng)新是企業(yè)(合作社)發(fā)展壯大的必由之路。紅河州轄區(qū)內合作社在“彌勒模式”的基礎上結合實際、因地制宜創(chuàng)新服務方式。

3.1 精心服務，護航養(yǎng)殖

石屏縣(壩心鎮(zhèn))畜康樂養(yǎng)殖技術服務專業(yè)合作社，在做好動物防疫工作的基礎上，建立畜禽養(yǎng)殖服務微信群，宣傳防控知識，隨時互通交流防疫信息，分片掛聯(lián)養(yǎng)殖場(戶)，定期組織社員對公共區(qū)域、道路進行衛(wèi)生消毒，精心服務，確保養(yǎng)殖健康發(fā)展。

3.2 以保促防，種養(yǎng)雙保

屏邊縣(玉屏鎮(zhèn))康牧畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社，與保險公司合作推行養(yǎng)殖戶必須先免疫后保險，未免疫不予保險。合作社除做好畜禽保險外，還開展種植業(yè)保險、促進社員增收等工作。

3.3 整合資源，優(yōu)化服務

屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社社員組成涉及多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，合作社共有社員15人(白云1人、新華2人、灣塘4人、白河8人)，該合作社統(tǒng)籌開展白河、白云、新華、灣塘4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)社會化服務工作，打破了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有能力成立動物防疫專業(yè)合作社、本地區(qū)畜禽存欄量少、創(chuàng)收少不足以維持合作社基本運營、動物防疫工作無法開展的窘境，形成了良好的示范帶動作用。

3.4 嚴格考核，促提升

瀘西縣金馬鎮(zhèn)金康畜牧獸醫(yī)農民專業(yè)合作社成立考核領導小組，制定考核辦法，定期考核，連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)3年考核為基本合格者予以辭退，防疫員補助嚴格根據考核結果合理發(fā)放，切實明確防疫工作職責及防疫目標責任，提升了防疫員在實際工作中的積極性和責任心。

3.5 防檢聯(lián)動，以檢促防

開遠市羊街鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與開遠市恩邦動物防疫專業(yè)合作社，以《中華人民共和國動物防疫法》為準則，由鄉(xiāng)政府向轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書，明確告知“只有完成了國家強制免疫疫苗注射的畜禽，才能開具檢疫證”，促使畜禽養(yǎng)殖場(戶)防疫意識由原來的被動防疫轉為主動防疫，即從“要我防”變?yōu)椤拔乙馈薄?/p>

4 獸醫(yī)社會化服務模式的展望

4.1 動物防疫專業(yè)合作社已成為基層動物疫病防控的主力軍

紅河州動物防疫專業(yè)合作社這支隊伍的成立，解決了以往村防疫員單打獨斗、力量單薄、工作推進緩慢、防疫出現空白的局面。成立合作社后，以3～5人為一組，采取分片包干、集中免疫、整村推進的防疫方式，工作有組織、有分工、有協(xié)作，促進了動物防疫工作質量和效率的顯著提高。隨著業(yè)務范圍的拓展，增加了社員待遇，極大地提高了社員工作積極性，已成為紅河州基層最有力的一支動物疫病防控隊伍，特別是在2019年的非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)中，為紅河州防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產、保障畜牧業(yè)高質量發(fā)展作出了較大貢獻。動物防疫專業(yè)合作社的成立，有利于政府執(zhí)行動物防疫購買服務工作，有利于發(fā)展穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍，有利于鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。事實證明，開展獸醫(yī)社會化服務模式的探索是利國利民的好事，各級政府部門要高度重視，給予大力支持。

4.2 加強合作社社員業(yè)務技能培訓

紅河州成立的部分動物防疫專業(yè)合作社社員大多為原村級防疫員，合作社人員專業(yè)素質偏低、業(yè)務技能弱，僅能完成部分畜禽強制免疫工作，對動物診療、疫病監(jiān)測、獸醫(yī)技術等服務存在局限性，業(yè)務范圍拓展有限，且受人員結構、業(yè)務技術等條件限制，其內部管理制度簡單粗放，收益分配、勞動報酬等多項配套制度均待完善加強。合作社社員要以提升自身專業(yè)能力和服務水平為當務之急，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的獸醫(yī)專業(yè)服務人才作為領頭羊，以提高動物防疫專業(yè)合作社技術服務質量，逐步探索向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)提供“一條龍”式的優(yōu)質動物防疫服務的道路。

4.3 因地制宜推進模式應用

法無定法，應用有法，貴在得法。“彌勒模式”在紅河州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽養(yǎng)殖存欄量大的地方是可復制可推廣應用的，但在邊遠山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)殖分散且存欄量少的地方就不適用，甚至難以運行，出現“空殼”合作社的現象，采用屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社模式會發(fā)展營運得更好。任何一種獸醫(yī)社會化服務模式的推廣應用都必須結合實際，因地制宜，才能發(fā)揮其最大效能。