21世紀(jì)初德國高等教育國際化的措施與經(jīng)驗(yàn)

李北群 余 苗 祝成林

(南京信息工程大學(xué) 高等教育研究所，江蘇 南京 210044)

現(xiàn)代高等教育發(fā)展進(jìn)程中，國際化逐漸成為各國發(fā)展高等教育的重要戰(zhàn)略。作為高等教育發(fā)達(dá)國家，德國在高等教育國際化方面擁有深厚的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，其國際化進(jìn)程最早可以追溯到洪堡時(shí)期，“研究與教學(xué)統(tǒng)一”的大學(xué)理念推動(dòng)德國成為當(dāng)時(shí)的世界學(xué)術(shù)王國；“二戰(zhàn)”后，德國以歐洲為重點(diǎn)，不斷加深與歐共體成員國之間的教育合作與學(xué)術(shù)交流。2005年安格拉·多羅特婭·默克爾(Angela Dorothea Merkel)執(zhí)政之后，為了提高德國科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的卓越性，贏回世界科技發(fā)展的中心地位，彰顯本國高等教育更廣泛的國際影響力，先后頒布了《聯(lián)邦政府科學(xué)與研究國際化戰(zhàn)略》《聯(lián)邦與州科學(xué)部長推進(jìn)德國高校國際化戰(zhàn)略》《聯(lián)邦政府教育、科學(xué)和研究國際化戰(zhàn)略》等政策，將高等教育國際化提升到國家戰(zhàn)略的高度，使得德國高等教育國際化迎來重大轉(zhuǎn)折。后疫情時(shí)代，逆全球化、民粹主義等思潮在全球不同區(qū)域抬頭，為我國深入推進(jìn)高等教育對(duì)外交流與合作增加了困難。研究21世紀(jì)以來德國高等教育國際化的創(chuàng)新舉措，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前我國高等教育國際化進(jìn)程，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”培養(yǎng)具有全球視野的人才，促進(jìn)中德兩國高等教育交流與合作具有重要意義。

一、21世紀(jì)初德國高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)

德國一直致力于通過高等教育增強(qiáng)其國際影響力。默克爾執(zhí)政以后，德國高等教育國際化已經(jīng)從歐洲擴(kuò)展到全球，從持續(xù)性的國際化活動(dòng)逐漸發(fā)展為國家高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在穩(wěn)步推進(jìn)高等教育國際化過程中，德國曾面臨諸多亟待解決的問題。

(一)高難度：學(xué)位完成與認(rèn)可的障礙

德國大學(xué)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，多數(shù)德國教師認(rèn)為，德國大學(xué)的潛在功能是對(duì)不同層次的學(xué)生進(jìn)行篩選，不僅考試的內(nèi)容難度高，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也較為嚴(yán)格，導(dǎo)致德國的高等教育輟學(xué)率高于世界其他國家，尤其在留學(xué)生群體中對(duì)比更加明顯。在美國、英國等重要留學(xué)目的國當(dāng)中，留學(xué)生輟學(xué)率都比本國學(xué)生低，而在德國恰恰相反。德國大學(xué)高輟學(xué)率給留學(xué)生造成了“畢業(yè)難”的固有印象，一定程度上阻礙了學(xué)生選擇赴德國留學(xué)。留學(xué)生輟學(xué)的原因，包括語言、生源質(zhì)量、文化適應(yīng)、學(xué)校培養(yǎng)模式等多方面因素，對(duì)大學(xué)的教學(xué)、管理和國際化政策都提出了挑戰(zhàn)。由于信息不對(duì)稱和缺乏相關(guān)支持，學(xué)生即便在德國完成了學(xué)業(yè)，在升學(xué)和找工作時(shí)依然面臨不被認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，德國綜合性大學(xué)及與其同等級(jí)的高校實(shí)施碩士/博士二級(jí)學(xué)位制度，雖然德國在簽署《博洛尼亞宣言》之后，引入了世界通行的三級(jí)學(xué)位制度，但是很多留學(xué)生考慮到部分德國企業(yè)對(duì)學(xué)士學(xué)位持有懷疑態(tài)度，在面臨新舊學(xué)位制度選擇時(shí)，往往選擇傳統(tǒng)學(xué)位制度。因此，留學(xué)生如果選擇回母國升學(xué)，還存在學(xué)分和學(xué)位互認(rèn)的問題。由于課程體系不相容和相關(guān)政策不完善，部分國家尤其是非歐盟國家無法認(rèn)可學(xué)生在德所修學(xué)分，導(dǎo)致留學(xué)生往往需要在母國學(xué)習(xí)更長的時(shí)間才能完成具體學(xué)業(yè)要求，獲得國家專業(yè)認(rèn)證。

(二)多難民：社會(huì)動(dòng)蕩與資源拓展的壓力

自2011年敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來，境內(nèi)外難民不斷涌入歐洲等地尋求避難。默克爾宣布暫停執(zhí)行《都柏林協(xié)定》，標(biāo)志著德國正式對(duì)難民敞開懷抱。僅在2015年至2016年期間，德國就接納了約130萬難民。[1]開放性難民政策為德國贏得國際聲譽(yù)的同時(shí)，也增加了國際留學(xué)生對(duì)于德國國內(nèi)社會(huì)治安的擔(dān)憂。接連發(fā)生的科隆、柏林騷亂中，大多數(shù)參與者擁有移民背景，嚴(yán)重破壞了公共治安，造成社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)民眾對(duì)政府的不滿。在高等教育國際化領(lǐng)域，難民潮的影響表現(xiàn)在對(duì)教育資源的占用。大批難民學(xué)生涌入擴(kuò)大了對(duì)教育資源的需求，直接表現(xiàn)為更多的學(xué)生擠進(jìn)研討會(huì)和講座，學(xué)生與教授的比例擴(kuò)大，師生間聯(lián)系時(shí)間縮短，公共教學(xué)空間變小等問題，一定程度上占用了本該屬于普通留學(xué)生的資源。教育部門是難民重新安置的關(guān)鍵參與者，根據(jù)德國學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)的說法，德國在2016—2020年間有3萬～5萬名難民有資格進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)[2]，預(yù)計(jì)占國際留學(xué)生總數(shù)的10%～15%。為使難民融入德國高等教育系統(tǒng)，德國高等教育需要更加廣泛的支持與服務(wù)，包括高等教育入學(xué)資格的驗(yàn)證、語言預(yù)備課程、額外的指導(dǎo)計(jì)劃與教育咨詢等，耗費(fèi)了大量的人力、物力與財(cái)力。

(三)高門檻：簽證與就業(yè)政策收緊

近十年來，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，英國脫歐、美國宣布提高關(guān)稅以及退出包括聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的一系列國際組織，一些老牌自由資本主義國家也已出現(xiàn)較大規(guī)模的反全球化力量，國際秩序呈現(xiàn)出逆全球化特征。反全球化、反移民和內(nèi)向保守的政治氣氛一直存在[3]，這種“逆全球化”趨勢(shì)在高等教育領(lǐng)域表現(xiàn)為對(duì)科研合作、簽證和學(xué)者跨國流動(dòng)等方面的限制。在人員流動(dòng)最關(guān)注的簽證方面，由于新冠肺炎疫情影響，德國收緊了簽證的申請(qǐng)政策，尤其是純語言簽證，德國給予的最長期限由一年半縮短為一年，材料審核更加嚴(yán)格，拒簽率較高。在人才引進(jìn)方面，藍(lán)卡政策門檻持續(xù)提高。2015年至2021年，藍(lán)卡對(duì)普通職位的年薪標(biāo)準(zhǔn)由48 400歐元提升到56 800歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國24 000～36 000歐元的平均工資。在就業(yè)方面，德國2016年的“PuMa”計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)等條件進(jìn)行打分，根據(jù)得分對(duì)他們進(jìn)行排序候選，無形中提高了申請(qǐng)者獲得工作的門檻。

(四)數(shù)字化：高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)

信息技術(shù)與高等教育的深度融合，拓展了國際學(xué)生接受國際化教育的途徑，也對(duì)德國高等教育的數(shù)字化設(shè)施和國際化參與者的數(shù)字素養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。數(shù)字化教學(xué)要求升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施。德國大學(xué)普遍面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的設(shè)備資源不足問題，其中互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和在線教學(xué)程序的開發(fā)與維護(hù)，會(huì)直接影響到國際化課程的效果，給德國大學(xué)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其新冠肺炎疫情以來，高等教育數(shù)字化發(fā)展的速度和水平難以滿足師生的期待和需求。[4]此外，由于信息技術(shù)不斷更新，既要求學(xué)校的技術(shù)人員具備技術(shù)更新的能力，快速準(zhǔn)確地掌握數(shù)字化領(lǐng)域新技術(shù)、新趨勢(shì)，并服務(wù)于高等教育國際化的課程和教學(xué)研發(fā)，也要求高校開發(fā)數(shù)字化教學(xué)需要的技術(shù)支持和易于使用的在線平臺(tái)來支持線上課程。[5]因此，大學(xué)不僅需要承擔(dān)必備的數(shù)字化教育設(shè)備、數(shù)字化課程開發(fā)、在線課程錄制等費(fèi)用，還需要支付教師的數(shù)字化培訓(xùn)和為使教師更快地融入數(shù)字化教學(xué)的額外激勵(lì)。這就需要大學(xué)與各科研組織、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體開展廣泛合作，以填補(bǔ)大學(xué)技術(shù)人員的空缺。默克爾執(zhí)政前的政策不足以適應(yīng)當(dāng)前高等教育面臨的巨變，需要政策制定者將數(shù)字化教學(xué)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)地消除大學(xué)在技術(shù)和資金上的障礙，以保障高等教育國際化的進(jìn)一步發(fā)展。

二、德國高等教育國際化的措施

高等教育國際化推動(dòng)了各國間的文化交流和經(jīng)濟(jì)往來，其流動(dòng)過程涉及人員交往、貿(mào)易流通、文化傳播等多個(gè)方面。在跨境教育理論中，簡(jiǎn)·奈特(J.Knight)以流動(dòng)性來指向高等教育國際化過程中的各個(gè)主要因素，提出了政策流動(dòng)、人員流動(dòng)、教育提供者流動(dòng)、項(xiàng)目流動(dòng)、計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng)這五類流動(dòng)性類型[6]，各要素在縱向上體現(xiàn)了人員與教育提供者之間流動(dòng)，橫向上體現(xiàn)了由政策導(dǎo)向到教育聯(lián)系再到貿(mào)易合作之間的傳遞，全面概括了高等教育國際化過程中的流動(dòng)類型。以該理論為分析框架，德國高等教育國際化措施可分為以院校政策和國家政策為內(nèi)核的政策流動(dòng)，以學(xué)生、教授、研究者和專家為主體的人員流動(dòng)，以教育研究機(jī)構(gòu)、公司和企業(yè)為主體的教育提供者流動(dòng)，以傳統(tǒng)國際化項(xiàng)目和數(shù)字國際化項(xiàng)目為內(nèi)容的項(xiàng)目流動(dòng)，以資金資助、學(xué)術(shù)支持等形式進(jìn)行的計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng)。

(一)政策流動(dòng)：提升高等教育國際化融合力

德國高等教育國際化政策流動(dòng)按實(shí)施主體可分為院校政策和國家政策兩部分，具體形式是通過引入世界通行的學(xué)位制度和學(xué)分體系，實(shí)現(xiàn)政策的跨境流動(dòng)，推進(jìn)本國高等教育制度與世界接軌，提升高等教育國際化融合力。世界各國之間交流與合作日益緊密，迫切要求高等教育一體化，以促進(jìn)成員國之間的人才交流。大多數(shù)歐美國家實(shí)行學(xué)分制和學(xué)士/碩士/博士三級(jí)學(xué)位制度，但是，德國實(shí)行學(xué)時(shí)制和碩士/博士兩級(jí)學(xué)位制度，不同的教育教學(xué)體系阻礙了德國與世界各國的高等教育交流。因此，德國在簽署《博洛尼亞宣言》后，全面引入三級(jí)學(xué)位制度。在此基礎(chǔ)上，默克爾執(zhí)政后對(duì)學(xué)位制度和學(xué)分體系持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。

在學(xué)分體系上，德國在課程模塊化的前提下基于ECTS評(píng)分體系建立集學(xué)分轉(zhuǎn)移和學(xué)分積累于一體的學(xué)分制度，對(duì)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系進(jìn)行了數(shù)次適應(yīng)性改革。近年來，德國積極支持和配合學(xué)分學(xué)歷自動(dòng)化認(rèn)可體系，通過資格認(rèn)證的學(xué)生擁有相應(yīng)的選擇權(quán)利，可以到歐洲高等教育區(qū)的任何一個(gè)國家進(jìn)行高一階段的學(xué)習(xí)或直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)參加工作。2014年，德國參與制定了《歐洲高等教育區(qū)域認(rèn)證手冊(cè)》，它將學(xué)分學(xué)歷自動(dòng)化認(rèn)可體系的各項(xiàng)準(zhǔn)則具體化、可操作化，同時(shí)增加認(rèn)可程序的透明性和公開性，非歐盟國家的學(xué)生也可以根據(jù)ECTS體系，將學(xué)生的ECTS成績轉(zhuǎn)換到本國的學(xué)分系統(tǒng)，大大便利了不同國家間的學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。[7]

(二)人員流動(dòng)：激發(fā)高等教育國際化活力

人員流動(dòng)是國際教育競(jìng)爭(zhēng)的基石，德國一方面通過對(duì)外輸送留學(xué)生，培養(yǎng)具有國際視野的人才；另一方面注重全球優(yōu)秀人才的吸引與培養(yǎng)，激發(fā)高等教育國際化活力。德國通過針對(duì)性的營銷戰(zhàn)略，將自身宣傳為科學(xué)、發(fā)展和研究領(lǐng)域的重鎮(zhèn)來吸引國際學(xué)生。德國大學(xué)聯(lián)盟(GATE-Germany)通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、廣告活動(dòng)、官方代表團(tuán)訪問其他國家以及德國國際研究項(xiàng)目在線數(shù)據(jù)庫來“描繪”德國生活。德國聯(lián)邦教育與研究部(BMBF)資助“德國研究-思想之鄉(xiāng)”(Research in Germany-Land of Ideas)和“德國學(xué)習(xí)-思想之鄉(xiāng)”(Study in Germany-Land of Ideas)計(jì)劃，該計(jì)劃除了包含眾多活動(dòng)和出版物外，還注重利用在線平臺(tái)幫助學(xué)生了解德國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育現(xiàn)狀，為他們今后在德國的學(xué)習(xí)提供支持。此外，德國大學(xué)還通過降低對(duì)難民的入學(xué)要求吸引學(xué)生，例如采信外國資格的認(rèn)可和評(píng)估數(shù)據(jù)庫提供的證明，減輕難民無法提供本國證書證明的壓力，敘利亞難民學(xué)生在高中畢業(yè)考試中獲得70%或以上成績，將有機(jī)會(huì)直接接受德國高等教育。[8]根據(jù)《科學(xué)大都會(huì)2020》(Wissenschaft Weltoffen 2020)報(bào)告，自2010年以來，國際學(xué)生的數(shù)量共增長了76%。在學(xué)生流出方面，德國以多元化的資助方式，不斷支持學(xué)生走出國門。[9]據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，德國學(xué)生出國人數(shù)已由2000年的5.21萬人上升至2018年的13.53萬人。[10]學(xué)生留學(xué)目的國較多的為歐盟國家、英美等高等教育強(qiáng)國和像中國這樣與德國長期保持高等教育伙伴關(guān)系的國家。

在促進(jìn)德國高校的國際教師、學(xué)者流動(dòng)方面，吸引大批教師、學(xué)者前來的首要原因是德國卓越的科研聲譽(yù)。多年來，德國為促進(jìn)高等教育國際化做出了包括精英計(jì)劃、高校協(xié)定等在內(nèi)的諸多努力，使德國科研與世界各地緊密交織，積累了良好的學(xué)術(shù)知名度，許多教師和學(xué)者都愿意到德國從事科研工作。德國還為國際教師、學(xué)者提供豐厚的生活支持：在薪酬激勵(lì)方面，通過引入績效工資概念，提高人員教學(xué)與科研水平的同時(shí)增加他們的工資收入，形成良性循環(huán)；在生活保障方面，高校通過提供住所或者推薦住所的方式吸引人才；在人才融入方面，以歌德學(xué)院為代表的文化組織，通過在世界范圍內(nèi)提供德語培訓(xùn)和文化活動(dòng)，解除學(xué)者們對(duì)語言障礙的擔(dān)憂。2019年在德國高校工作的外籍學(xué)者達(dá)49 601人，五年內(nèi)增加了20.9%；外籍學(xué)者占高校學(xué)者總?cè)藬?shù)的12.3%；2019年高校外籍學(xué)者中外籍教授3 416人，比上年增長5.2%。外籍教授占德國教授總數(shù)的7.1%，其主要專業(yè)領(lǐng)域?yàn)閿?shù)學(xué)和自然學(xué)科，共有757人，占22.2%；外籍教授中來自奧地利的人數(shù)最多，為675人(19.8%)，其次是瑞士314人(9.2%)和意大利276人(8.1%)。[11]在德國校外科研機(jī)構(gòu)的外籍教師、學(xué)者的分布上，2018年在馬普學(xué)會(huì)、亥姆霍茨研究所、萊布尼茨研究所和弗朗恩霍夫研究所等四大校外科研機(jī)構(gòu)工作的外籍科研人員共計(jì)13 015人，較上年增長10%。從外籍科研人員來源國看，中國、意大利和印度學(xué)者人數(shù)最多，均約為1 200人，其次是俄羅斯800人，50.3%的外籍科研人員具有博士學(xué)位。[12]

(三)教育提供者流動(dòng)：增強(qiáng)高等教育國際化競(jìng)爭(zhēng)力

教育提供者主要指國際化教育機(jī)構(gòu)以及參與高等教育國際化建設(shè)的公司和企業(yè)，具體參與形式除了傳統(tǒng)的合作辦學(xué)、海外分校，還包括近年來興起的遠(yuǎn)程教育、區(qū)域高等教育一體化等。[13]目前，德國教育機(jī)構(gòu)提供五種模式的海外教育：一是合作學(xué)院，即德國在境外高校建立的學(xué)院，如中國的同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院、泰國的國際泰國德國工程學(xué)研究生院；二是德國政府的支持大學(xué)，即由國家出資或私人資助在國外建立新大學(xué)，這類大學(xué)將德國高校文化與當(dāng)?shù)亟逃w制相結(jié)合，并可以頒發(fā)自己的學(xué)位，如布達(dá)佩斯安德拉斯大學(xué)；三是海外分校，如德國FAU釜山分校和亞深理工阿曼分校；四是離境機(jī)構(gòu)，如德國海德堡大學(xué)擁有位于智利的海德堡中心；五是聯(lián)合項(xiàng)目，即多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起組成的大學(xué)群，具有跨越時(shí)間和空間限制的特征，可以極大地降低建校成本，吸納各國教育理念和課程的精髓，成為近幾年跨國高等教育興起的一種全新范式。其中最具代表性的是2017年在德堡歐洲峰會(huì)首次提出的“歐洲大學(xué)”(European Universities)倡議，該倡議于2019年從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，德國15所大學(xué)參與到首批的17個(gè)項(xiàng)目中，各國的大學(xué)生、博士生、教職員工和研究人員可以在其中無縫流動(dòng)。[14]不同的高等教育機(jī)構(gòu)基于相同的教育戰(zhàn)略，在知識(shí)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)和資源等層面可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得更高水平的合作。[15]

隨著全球化的發(fā)展，教育國際化的經(jīng)濟(jì)作用日益顯著，許多側(cè)重于創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)和利用市場(chǎng)激勵(lì)措施來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的邏輯相繼出現(xiàn)，并將科學(xué)和市場(chǎng)的邏輯融入大學(xué)環(huán)境。企業(yè)發(fā)現(xiàn)了高等教育國際化中的潛在的高回報(bào)率，希望深入高等教育國際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源控制力、技術(shù)創(chuàng)新力和品牌影響力的提升。德國企業(yè)廣泛參與包括合作辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)辦獨(dú)立的海外分校、區(qū)域高等教育一體化等形式多樣的跨國教育活動(dòng)，與高等學(xué)校之間的聯(lián)系不斷加深，企業(yè)通過資金投入和技術(shù)支持等手段促進(jìn)高等學(xué)校的國際化發(fā)展，例如，建立德國國際管理和行政研究生院(GIMSA)，為學(xué)生提供在國際環(huán)境中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并吸引優(yōu)秀的國際人才到德國學(xué)習(xí)工作。不管是和高等院校合作搭建創(chuàng)新基地實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，通過高等教育國際化拓展國際資源，還是通過高等教育國際化途徑提升品牌影響力，越來越多的企業(yè)開始涉足教育國際化領(lǐng)域，搶占技術(shù)、資源和人才的先機(jī)，以在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。以大眾和博世為代表的大批德國企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研國際合作中的特色和環(huán)境條件，既緩解了政府財(cái)政壓力，又提升了企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，樹立了企業(yè)關(guān)心教育發(fā)展的良好社會(huì)形象。[16]

(四)項(xiàng)目流動(dòng)：注入高等教育國際化動(dòng)力

項(xiàng)目流動(dòng)的主體是教育項(xiàng)目，德國國際化教育項(xiàng)目始于20世紀(jì)末，以“伊拉斯謨計(jì)劃”為代表，進(jìn)入21世紀(jì)后，信息化程度加深促使知識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，教育項(xiàng)目的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到數(shù)字化建設(shè)中。作為歐洲最早的高等教育國際化項(xiàng)目，“伊拉斯謨計(jì)劃”覆蓋范圍廣、影響程度深，為世界各國的國際化教育項(xiàng)目提供了參考。德國是“伊拉斯謨計(jì)劃”的倡導(dǎo)者和參與者。2004年歐盟發(fā)起“伊拉斯謨世界計(jì)劃”(Erasmus Mundus，2004—2013)，作為“伊拉斯謨計(jì)劃”的升級(jí)版，將范圍由歐洲擴(kuò)大到全球。2014年歐盟又推出“伊拉斯謨+計(jì)劃”(Erasmus+Program，2014—2020)，該計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)147億歐元，比前一期增加了40%。[17]該項(xiàng)目分為三個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)：一是個(gè)人項(xiàng)目，用于教育、培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的流動(dòng)項(xiàng)目，為碩士生和博士生提供聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)會(huì)；二是組織項(xiàng)目，用于參與國之間高校、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和知識(shí)技術(shù)聯(lián)盟的建立；三是政策項(xiàng)目，用于教育政策改革，提升政策透明度，并幫助政府評(píng)估和監(jiān)測(cè)政策改革的效果。

為了應(yīng)對(duì)數(shù)字化對(duì)工作過程和企業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，德國職業(yè)教育啟動(dòng)了職業(yè)教育的數(shù)字化專門項(xiàng)目“職業(yè)教育中的數(shù)字媒體”(DigitaleMedien in der beruflichenBil-dung)，該項(xiàng)目著重提高參與者的數(shù)字化修養(yǎng)，不管是青少年還是在職人員都可以通過該項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)進(jìn)修和繼續(xù)教育，持續(xù)更新和拓展職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)具有國際視野的應(yīng)用型人才。[18]最新的《研究與創(chuàng)新公約 IV》(PFI IV)特別強(qiáng)調(diào)要深化科研網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)各科學(xué)組織與大學(xué)、企業(yè)和其他合作伙伴構(gòu)建廣泛、緊密的科研網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營、開放使用和專業(yè)管理。德國于2020年新成立了高等教育創(chuàng)新基金會(huì)，并通過該基金會(huì)發(fā)布首份“通過數(shù)字化加強(qiáng)大學(xué)教學(xué)”的公告，其目的是不斷激勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新，支持教學(xué)模式的數(shù)字化變革。伴隨數(shù)字化啟動(dòng)，德國學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)和歌德學(xué)院也在為其新的數(shù)字化項(xiàng)目“VORsprung”做準(zhǔn)備。依托“VORsprung”項(xiàng)目開展數(shù)字化的預(yù)備學(xué)習(xí)，國際學(xué)生可以不受地點(diǎn)和時(shí)間的限制，根據(jù)個(gè)人需求靈活地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和進(jìn)度，在專業(yè)、持續(xù)的咨詢和支持下，在本國就了解德國的教育教學(xué)文化，從而降低在德國的就學(xué)難度。為應(yīng)對(duì)疫情影響，德國學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)還推出了“國際流動(dòng)和數(shù)字化合作”項(xiàng)目(IMKD)，其中涉及通過數(shù)字化手段對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)于目前由于疫情仍處于關(guān)閉狀態(tài)的高校極具價(jià)值。在2019年，約有15萬名學(xué)生、畢業(yè)生和學(xué)者獲得德國學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)資助，33 000名學(xué)生在全球范圍內(nèi)參加了德國跨國教育課程。[19]

(五)計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng)：提升高等教育國際化吸引力

計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng)的主要形式包括學(xué)術(shù)規(guī)劃和教育服務(wù)，就其內(nèi)涵來看，主要是把它作為一種教育支持，對(duì)內(nèi)提供策略支持和資金支持以提升德國大學(xué)的教育質(zhì)量和國際地位，對(duì)外提供資金、技術(shù)和服務(wù)來與其他國家建立友好伙伴關(guān)系。為加強(qiáng)德國高等教育的科研能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，德國于2005年正式宣布實(shí)施“卓越計(jì)劃”(Excellence Initiative)，計(jì)劃由德國研究基金會(huì)(German Research Foundation)、聯(lián)邦政府咨詢機(jī)構(gòu)德國科學(xué)和人文委員會(huì)(German Council of Science and Humanities)共同組織實(shí)施，分為三條主線：第一條資助主線為“研究生院計(jì)劃”(Graduate School)，占“卓越計(jì)劃”總經(jīng)費(fèi)的10%，主要用于為博士生提供良好的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)平臺(tái)；第二條主線是“卓越集群計(jì)劃”(Clusters of Excellence)，占總經(jīng)費(fèi)的60%，主要用于與校外研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)伙伴進(jìn)行合作，發(fā)展交叉學(xué)科；第三條主線是“卓越大學(xué)戰(zhàn)略”(Universities of Excellence)，占總經(jīng)費(fèi)的30%，用于提升高水平大學(xué)的整體實(shí)力。最新的“卓越計(jì)劃”第三階段于2019—2025年實(shí)施，這一階段取消了“研究生院計(jì)劃”，資助周期從原來的5年延長至7年，每年為所有受資助項(xiàng)目投入增長至5.33億歐元。[20]

2019年，德國科學(xué)聯(lián)席會(huì)議(Gemeinsame Wissenschaftskonferenz，GWK)通過《未來協(xié)議：加強(qiáng)高校學(xué)習(xí)與教學(xué)》(Zukunftsvertrag Studium und Lehrest?rken)，該協(xié)議作為“高校公約2020”的后續(xù)計(jì)劃，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)高校能力建設(shè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求。協(xié)議從2021年起實(shí)施，原則上不設(shè)期限，聯(lián)邦和各州計(jì)劃每年聯(lián)合投入約40億歐元，惠及近300萬名高校學(xué)生。其中，2021年到2023年，聯(lián)邦政府每年投入18.8億歐元；從2024年起，每年投入20.5億歐元。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)根據(jù)各州高校在校生、畢業(yè)生以及新生數(shù)量等指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重計(jì)算而定，并按程序分配各州，每年重新計(jì)算在各州的資金分配額度。[21]

三、德國高等教育國際化的經(jīng)驗(yàn)

德國高等教育國際化的創(chuàng)新路徑涵蓋教育主體、教育理念和教育改革等多方面內(nèi)容。德國憑借自身教育優(yōu)勢(shì)，立足本國特色，通過促進(jìn)國際化進(jìn)程中各要素流動(dòng)，最終形成了符合自身實(shí)際的國際化經(jīng)驗(yàn)。

(一)匯聚合力：四位一體構(gòu)建高教體系

教育國際化實(shí)質(zhì)上是對(duì)全球教育資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，需要政府、高等院校、第三方教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密合作、共同應(yīng)對(duì)。德國高等教育國際化的迅速發(fā)展得益于聯(lián)邦政府、高等院校、第三方教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)的四方合力，構(gòu)成“四位一體”的高等教育國際化合作體系。政府為高等教育國際化提供政策保證，頒布兼具連續(xù)性和全面性的國際化政策，內(nèi)容涉及學(xué)生流動(dòng)、教學(xué)推廣、經(jīng)費(fèi)支持、科研合作等各方面，給予各方對(duì)外文化服務(wù)部門和文化外交力量充分重視并提供強(qiáng)有力的支持，以豐富的內(nèi)涵、周全的考量與穩(wěn)定的時(shí)效保障了高等教育國際化政策的實(shí)施。高等院校作為高等教育國際化的主體，在教育改革中擴(kuò)大了對(duì)教授聘任、課程設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)等方面的自治權(quán)，這無形中增加了它們?cè)诟叩冉逃龂H化過程中的自由度，使之可以跨越國際化的各個(gè)領(lǐng)域，通過積極參與國家高等教育項(xiàng)目、跨境合作辦學(xué)、校企合作等方式尋求多元發(fā)展。第三方國際化機(jī)構(gòu)是四方合作的樞紐，作為服務(wù)高等教育的專門組織，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)。它們也是德國有組織的對(duì)外文化交流最初發(fā)起方，與高校、政府和企業(yè)保持著長期良好的互動(dòng)，既獲得德國大學(xué)認(rèn)可，又與政府合作默契，可以以非政府的身份體現(xiàn)政府意圖，便于形成政、學(xué)合流的力量。不僅如此，它們還擁有自己的校友網(wǎng)，用以保持與受資助學(xué)員之間的聯(lián)絡(luò)，這為展開后續(xù)的交流合作奠定基礎(chǔ)，在參與高等教育國際化活動(dòng)中運(yùn)轉(zhuǎn)有序，發(fā)揮著承上啟下的作用。企業(yè)作為高等教育國際化的新鮮血液，為各組織、高校和其他合作伙伴構(gòu)建了廣泛的科研網(wǎng)絡(luò)，拓寬了資金來源的渠道，建立了國際范圍內(nèi)人才輸送與互通的路徑，是高等教育國際化多層次治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的一環(huán)。

(二)創(chuàng)新理念：多元網(wǎng)絡(luò)跨越教育國界

“逆全球化”趨勢(shì)增高了世界各國的教育壁壘，伴隨著留學(xué)生走向變化、學(xué)生簽證和相關(guān)工作人員簽證的收緊，高等教育國際化需要新的理念指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新來打破流動(dòng)困境。理念創(chuàng)新的最大意義在于推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展和改變?nèi)说乃季S方式。隨著世界越來越成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，不同國家間教育競(jìng)爭(zhēng)加劇。如何在保持最重要的傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，接受全球化浪潮下的新變化成為德國高等教育不得不面對(duì)的問題?！敖逃龣C(jī)構(gòu)必須要具有更強(qiáng)的適應(yīng)力和應(yīng)變力來為這個(gè)變化中的世界服務(wù)，這也是顯而易見。如果想要保存最基本的傳統(tǒng)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)就必須改變自己。”[22]因此，德國在不斷探索既適應(yīng)本國國情又與國際接軌的教育制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持關(guān)注未來技能、學(xué)習(xí)無邊界，推出包括“雙元制”職業(yè)教育、“卓越大學(xué)計(jì)劃”等一系列教育舉措，促進(jìn)高等教育改革和發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

應(yīng)用于德國高等教育國際化的技術(shù)創(chuàng)新，加快了高等教育的流動(dòng)速度，使之產(chǎn)生新型教育模式。尤其在疫情橫掃全球之時(shí)，數(shù)字化手段無疑是拯救高等教育國際化的一劑良藥。開放交流是大學(xué)的天然屬性，在已建立的不同國家間交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，考慮到多語種和跨文化的要求，德國科學(xué)聯(lián)席會(huì)議(GWK)連發(fā)三份協(xié)議：《研究與創(chuàng)新公約 IV》(PFI IV)、《未來協(xié)議：加強(qiáng)高校學(xué)習(xí)與教學(xué)》(Zukunftsvertrag Studium und Lehrest?rken)、《高校教學(xué)創(chuàng)新協(xié)議》(Innovation in der Hochschullehre)，深化科研網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使德國高等教育向全球化的工作和生活世界開放，強(qiáng)調(diào)依托現(xiàn)有的或新的國內(nèi)外重要合作網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)讓，主動(dòng)謀劃推動(dòng)高校之間合作交流，在未來實(shí)現(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)空間作為教育教學(xué)的基本環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)應(yīng)用、教學(xué)管理、教育治理常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)賦能高等教育跨越國界，實(shí)現(xiàn)多元文化的融合。[23]

(三)順勢(shì)而為：把握時(shí)機(jī)拓展國際影響

德國歷來有把握世界變革機(jī)遇，促成高等教育國際化改革的傳統(tǒng)?！岸?zhàn)”后，面對(duì)世界格局的重整，德國借助歐洲一體化進(jìn)程，以“歐洲共同體維度”為著力點(diǎn)，加大與歐共體各成員國之間的高等教育交流與合作的力度，共同實(shí)施“伊拉斯謨計(jì)劃”，使德國的留學(xué)生人數(shù)迅速增加，加快了德國回歸世界高等教育大國的速度。[24]默克爾執(zhí)政期間也延續(xù)了這一經(jīng)驗(yàn)。默克爾執(zhí)政期間帶領(lǐng)德國先后應(yīng)對(duì)了2007年的全球金融危機(jī)、其后的歐債危機(jī)、2015年的難民危機(jī)、氣候變化和新冠肺炎疫情五場(chǎng)危機(jī)，在這期間德國高等教育國際化歷程幾經(jīng)波折，最終都以快速的反應(yīng)、精準(zhǔn)的對(duì)策一一化解危機(jī)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后各州的大學(xué)學(xué)費(fèi)爭(zhēng)議，聯(lián)邦政府、第三方教育機(jī)構(gòu)等推出一系列針對(duì)不同來源國，覆蓋各個(gè)學(xué)生群體的獎(jiǎng)助金，在不破壞各州立法自由的前提下，巧妙解決了學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題，成功地將“高含金量”與“高性價(jià)比”打造成德國大學(xué)的金字招牌。歐盟在債務(wù)危機(jī)背景下發(fā)布報(bào)告《警惕差距：歐盟各區(qū)域間教育不均等》，引發(fā)對(duì)于歐盟教育公平問題的思考，德國作為成員國簽訂《2020流動(dòng)戰(zhàn)略》，以此為契機(jī)成為歐洲教育一體化的領(lǐng)航者。自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲多國政府紛紛向難民關(guān)上國門，而德國于2015年9月單方面中止《都柏林協(xié)議》，對(duì)難民敞開歡迎的懷抱，“開放性”的難民政策扭轉(zhuǎn)了德國長久以來的納粹印象，形成開放、包容的良好口碑，為推動(dòng)高等教育國際化樹立了良好的國際形象。在英國脫歐，新冠肺炎疫情肆虐，歐洲一體化備受挑戰(zhàn)的情況下，德國更加主動(dòng)地承擔(dān)起歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的角色，于2020年7月至12月?lián)螝W洲聯(lián)盟理事會(huì)主席，并通過在教育、研究和創(chuàng)新方面提供卓越舉措，協(xié)調(diào)歐盟各國的關(guān)系，推動(dòng)高等教育的交流與合作，使歐洲研究區(qū)有了新的立足點(diǎn)。

四、結(jié)語

德國高等教育國際化經(jīng)驗(yàn)為我國提供了諸多有益的借鑒。一是堅(jiān)持“教育開放”戰(zhàn)略，開展“在地國際化”。面對(duì)逆全球化浪潮和中美關(guān)系危機(jī)，亟須在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本土文化，鼓勵(lì)多元主體共同參與，開發(fā)適合我國國際化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“在地國際化”：聚焦以學(xué)生為中心，為高等教育國際化提供穩(wěn)定的政策支持與制度保障；聚焦師資隊(duì)伍建設(shè)，通過外聘和培養(yǎng)具有國際化水平的教師，提高教師整體層次和水平；聚焦教育教學(xué)改革，創(chuàng)新育人模式，推動(dòng)國際化的觀念與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)入課程和教學(xué)等具體環(huán)節(jié)；聚焦人文素養(yǎng)教育，通過人文課程體系的建設(shè)、校園內(nèi)中國文化交流中心的建立，把國際化元素融入人文素養(yǎng)教育當(dāng)中，講好中國故事，傳播好中國文化。二是順應(yīng)虛擬國際化趨勢(shì)，推進(jìn)開放實(shí)踐創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有的在線遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，著力開發(fā)新的在線教學(xué)平臺(tái)，在教學(xué)手段上利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“智能+教育”的教育技術(shù)推動(dòng)國際化，共建共享在線教育資源；運(yùn)用信息技術(shù)來突破學(xué)術(shù)交流與合作的物理限制，探索國際學(xué)術(shù)交流與合作新形態(tài)；借助計(jì)算機(jī)技術(shù)探索全球遠(yuǎn)程實(shí)習(xí)，獲得跨國工作的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生提升專業(yè)技能、數(shù)字應(yīng)用技能和國際素養(yǎng)，成為更好的全球公民。三是把握人才回流契機(jī)，促進(jìn)國際化人才匯聚。我國成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情顯示了卓越的治理實(shí)力，展示了負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，這使得我國將成為重要的留學(xué)目的地國，并將帶來留學(xué)生和外籍人才回流的趨勢(shì)。把握契機(jī)，吸引友好國家和“一帶一路”沿線國家的學(xué)生來華留學(xué)，建設(shè)“留學(xué)中國”品牌；優(yōu)化中外合作辦學(xué)，使得學(xué)生便捷地獲取國際優(yōu)質(zhì)教育資源；制定更加積極的吸引留學(xué)生和外籍專家政策，加快建設(shè)人才匯聚區(qū)和人才回流高地。