新時(shí)代高校基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新研究
——以遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）為例

伊煥斌 劉祚斌 汪妮

（遼寧開放大學(xué)〔遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院〕，遼寧沈陽 110034）

黨的十九大報(bào)告在闡述新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，這與推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的目標(biāo)是一致的，彰顯了黨的建設(shè)新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求[1]。高校作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨為主線，以提升學(xué)校黨建工作質(zhì)量為核心，以完善黨的組織體系為重點(diǎn)[2]，結(jié)合立德樹人根本任務(wù)，積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的黨建工作機(jī)制路徑，有力促進(jìn)基層黨支部圍繞中心抓黨建，以黨建工作推動(dòng)中心工作發(fā)展，切實(shí)提高基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，提高基層黨建工作質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、學(xué)?；鶎狱h建工作現(xiàn)狀及存在問題

遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）黨委下設(shè)7 個(gè)黨總支，26 個(gè)直屬黨支部，共有黨員800 余人。近年來，始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，抓實(shí)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化示范化建設(shè)，完善組織制度體系，黨建質(zhì)量得以全面提升。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化。積極開展新時(shí)代高校黨建“對(duì)標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，獲批各級(jí)樣板黨支部5個(gè)。加強(qiáng)黨員發(fā)展和教育培訓(xùn)工作，注重選樹身邊典型，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。雖然學(xué)校黨的建設(shè)取得了一些成績(jī)，各級(jí)黨組織組織力和凝聚力不斷增強(qiáng)，但仍存在不足之處，具體表現(xiàn)為：

（一）黨的政治核心作用發(fā)揮不突出

學(xué)校部分基層黨組織政治功能不強(qiáng)，黨建賦能不夠明顯。在發(fā)揮政治核心作用方面存在理解片面的情況，很難從全局出發(fā)，在教學(xué)、科研和行政工作中作用發(fā)揮不夠顯著。一定程度上存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)思想，重點(diǎn)抓和抓重點(diǎn)水平亟待進(jìn)一步提高，“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”理念貫徹不夠徹底。部分二級(jí)學(xué)院黨組織的決策地位不夠突出，黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則需進(jìn)一步創(chuàng)新完善。黨組織會(huì)議有時(shí)存在走過場(chǎng)、走形式、走程序的現(xiàn)象，研究決策變?yōu)檩o助決定，導(dǎo)致一些黨總支、黨支部政治功能發(fā)揮不充分，一些基層黨組織組織力和凝聚力不強(qiáng)。

（二）基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不到位、不平衡

一些基層黨組織存在貫徹落實(shí)組織生活制度不夠嚴(yán)格，組織生活走過場(chǎng)、形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，思想政治工作缺乏主動(dòng)謀劃，談心談話、關(guān)心關(guān)愛工作實(shí)效性不夠。個(gè)別黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)形式單一，缺乏鮮活的內(nèi)容，活動(dòng)效果與新時(shí)代黨建要求仍有差距，理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉與業(yè)務(wù)能力提升結(jié)合得不夠緊密，特色化、品牌化黨建工作成果不多?；鶎狱h組織制度建設(shè)還不成體系、不夠完善，執(zhí)行上不夠到位，黨建重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單有待完善，溝通機(jī)制有待健全。

（三）黨務(wù)工作隊(duì)伍能力不強(qiáng)，發(fā)展黨員工作還需優(yōu)化

在黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)校黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化程度不高，全校33 個(gè)黨總支、直屬黨支部共配備約120 名黨務(wù)工作人員，但專職黨務(wù)工作者不足20 人，導(dǎo)致黨務(wù)工作隊(duì)伍能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠扎實(shí)，黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新意識(shí)不足。一些同志沒有系統(tǒng)的黨建工作經(jīng)歷，對(duì)黨建和業(yè)務(wù)工作缺少統(tǒng)籌考量、全盤規(guī)劃?？己嗽u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，系統(tǒng)性培訓(xùn)有待科學(xué)規(guī)劃。

在黨員發(fā)展工作上，入黨積極分子數(shù)量不足、質(zhì)量不高，需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。一方面，教師入黨申請(qǐng)人和積極分子呈逐年減少趨勢(shì)，截至2021 年底，學(xué)校僅有14 名教工積極分子和23 名入黨申請(qǐng)人；另一方面，學(xué)生入學(xué)時(shí)團(tuán)員數(shù)量逐年遞減，2021 年入學(xué)的1914 名學(xué)生中有783 名團(tuán)員，僅占40.9%，推優(yōu)基數(shù)減少，導(dǎo)致入黨積極分子質(zhì)量不高。黨員教育管理存在重發(fā)展、輕教育的現(xiàn)象，畢業(yè)年級(jí)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生黨員教育弱化，學(xué)生入黨后跟蹤教育不及時(shí)，黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善。黨員教育管理方式略顯呆板，一些黨員先鋒示范作用發(fā)揮不充分，黨員輻射帶動(dòng)作用不突出。

（四）基層黨組織創(chuàng)新力和活力尚顯不足，黨建標(biāo)志性成果較少

一些基層黨組織育人方式缺乏創(chuàng)新力和活力。目前黨性教育普遍以理論學(xué)習(xí)為主，容易脫離師生黨員生活實(shí)際，缺乏黨員參與互動(dòng)的教育形式，一些黨課的授課形式缺乏體驗(yàn)感，感染力不足。一些黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)、分享體會(huì)的積極性不足，黨組織對(duì)師生思想動(dòng)態(tài)關(guān)注不夠，對(duì)輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問題分析研判不及時(shí)，黨性教育中運(yùn)用新媒體手段不充分，黨建育人效果弱化，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用教育不到位。黨支部活動(dòng)思路有待創(chuàng)新，活動(dòng)內(nèi)容缺乏互動(dòng)性和體驗(yàn)感，跨支部、跨學(xué)院、跨類型的支部共建活動(dòng)不多。

（五）黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

黨建考核內(nèi)容相對(duì)固定，缺乏考核黨組織戰(zhàn)斗力和黨建工作效果的指標(biāo)。學(xué)?，F(xiàn)有基層黨建工作內(nèi)容涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)及教育管理、團(tuán)結(jié)凝聚群眾等方面，黨建考核指標(biāo)主要圍繞工作內(nèi)容設(shè)置，但對(duì)師生思想狀況、黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨建推動(dòng)中心工作等工作效果的指標(biāo)設(shè)置不夠清晰，較難開展有效考核。另外，對(duì)不同類型黨組織考核的靈活性不夠，未結(jié)合黨組織特點(diǎn)設(shè)置不同的考核要素。考核評(píng)價(jià)過程中，通常采取聽取匯報(bào)、查看臺(tái)賬資料的方式，缺少民主測(cè)評(píng)、信息化數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析等手段，尤其是黨建考核指標(biāo)平臺(tái)建設(shè)滯后。梳理考核中發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)整改問題的跟蹤督查還不到位，以評(píng)促建作用發(fā)揮得不夠充分。

二、新時(shí)代高?；鶎狱h建工作機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）突出政治建設(shè)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，強(qiáng)化思想引領(lǐng)

一是堅(jiān)持正確政治方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造良好政治生態(tài)[3]。學(xué)校黨委全面履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制，凡屬“三重一大”事項(xiàng)均由集體決策，全校師生黨員特別是黨員干部不斷加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，提高理論水平和政治本領(lǐng)。筑牢意識(shí)形態(tài)工作堅(jiān)強(qiáng)陣地，鞏固夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)和文化氛圍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化教師黨支部職責(zé)，加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考核，嚴(yán)格教師政治把關(guān)。

二是強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。嚴(yán)格按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的總要求，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，把黨史學(xué)習(xí)教育作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，常態(tài)化推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷增強(qiáng)師生的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。深入開展“我為師生辦實(shí)事、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)促振興”實(shí)踐活動(dòng)，健全工作機(jī)制，切實(shí)解決基層的困難事、師生的煩心事，增強(qiáng)廣大師生獲得感、幸福感、安全感。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為宗旨，不斷強(qiáng)基固本

一是科學(xué)設(shè)置黨組織，進(jìn)一步完善黨的基層組織體系，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。本著有利于開展組織生活、有利于教育管理監(jiān)督黨員、有利于密切聯(lián)系師生的原則，優(yōu)化教師黨支部設(shè)置，根據(jù)實(shí)際需要在項(xiàng)目組、教研室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)設(shè)置教師黨支部。黨支部人數(shù)較多的，可以根據(jù)研究方向相近原則，分設(shè)多個(gè)黨小組，更有利于將黨建工作與教學(xué)科研工作融合起來，實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃同部署同落實(shí)。

二是深入推進(jìn)“對(duì)標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。召開示范黨支部現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，選出部分校內(nèi)示范黨支部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，展示規(guī)范化建設(shè)成果。通過交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。開展優(yōu)秀黨支部案例評(píng)選和“黨課開講啦”活動(dòng)，把優(yōu)秀黨建工作案例匯編成冊(cè)，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。

三是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，創(chuàng)建以微信視頻公眾號(hào)、學(xué)生工坊為代表的線上學(xué)生活動(dòng)平臺(tái)。從“黨建+教學(xué)”“黨建+科研”“黨建+社會(huì)服務(wù)”三方面，融合黨建與業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)建特色黨支部。各基層黨組織運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)分享學(xué)習(xí)資訊，借助微信群、QQ 群、釘釘平臺(tái)進(jìn)行云討論、云交流。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)黨校平臺(tái)，開通線上黨校，推動(dòng)黨課改革創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重分級(jí)分類管理，全面提升黨建工作能力，健全黨員教育、培養(yǎng)機(jī)制

一是加強(qiáng)基層黨務(wù)人員培訓(xùn)，提高適應(yīng)新時(shí)代黨建需求的工作能力。健全黨務(wù)工作分級(jí)分類培訓(xùn)制度，合理做好不同崗位黨務(wù)工作者培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)黨務(wù)人員崗前培訓(xùn)項(xiàng)目，探索菜單式培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)工作針對(duì)性，把經(jīng)常性教育和個(gè)性化培養(yǎng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)和教學(xué)同向發(fā)力、聯(lián)動(dòng)提升。完善組織員管理、考核機(jī)制，推動(dòng)組織員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。組織開展黨建專題征文和課題研究，引導(dǎo)廣大黨務(wù)工作者聚焦黨建工作實(shí)踐，拓寬基層組織建設(shè)思路，不斷提高黨建工作水平。

二是發(fā)揮黨組織書記“頭雁”作用，提高履職盡責(zé)能力。各級(jí)黨組織書記嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好“頭雁”作用，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不斷開拓謀劃與引領(lǐng)思路，在完成任務(wù)中做表率。大力落實(shí)“雙帶頭人”制度，實(shí)現(xiàn)教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋，以“黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“雙帶頭人”選拔、培養(yǎng)、考核工作。成立“雙帶頭人”工作室，充分發(fā)揮教師黨支部書記學(xué)術(shù)、黨建“兩手強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)校黨建與教學(xué)科研有機(jī)融合。

三是創(chuàng)新黨員教育管理形式，優(yōu)化發(fā)展黨員工作機(jī)制。充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、雨課堂、微信視頻公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨員、入黨積極分子特別是高知識(shí)群體、優(yōu)秀青年教師的教育引導(dǎo)。健全和完善推優(yōu)制、培養(yǎng)考察制、公示制、責(zé)任追究制等工作制度，全面規(guī)范發(fā)展黨員工作程序[4]。借助信息化載體，建立校企合作的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生黨員培養(yǎng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育符合學(xué)校特色的黨建載體，凝心聚力推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

一是創(chuàng)新工作載體，推動(dòng)黨建與中心工作融合發(fā)展。積極開展“黨建+”和智慧黨建工作，充分利用信息化手段，建好網(wǎng)上黨支部。黨支部活動(dòng)要找準(zhǔn)黨建與中心工作結(jié)合點(diǎn)，突出特色。教職工黨支部圍繞教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、師德師風(fēng)建設(shè)等中心工作，學(xué)工黨支部結(jié)合成長(zhǎng)成才、志愿奉獻(xiàn)、專業(yè)和學(xué)科特色，機(jī)關(guān)黨支部緊扣管理與服務(wù)職能，組織開展參與度高的體驗(yàn)式教育活動(dòng)，提高黨員、群眾參與熱情，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力。

二是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)建不同類型、不同領(lǐng)域黨支部共建模式。嚴(yán)格黨的組織生活，推廣情景互動(dòng)式黨課、微課堂、體驗(yàn)式黨日等做法，引導(dǎo)黨員用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作實(shí)踐。黨支部建立多類型支部共建模式，增強(qiáng)黨員組織生活的交流性與延展性，開發(fā)合作式黨建項(xiàng)目，發(fā)揮教師黨員育人作用?？偨Y(jié)凝練基層黨組織的創(chuàng)新做法，做好宣傳和推廣，打造一批具有學(xué)校特色的黨建品牌。

三是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，凝心聚力推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，著力解決師生關(guān)切的問題，不斷增強(qiáng)師生獲得感、幸福感、安全感。健全聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，做到發(fā)展為了廣大師生利益，成果由廣大師生共享，工作成效由師生評(píng)判。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，拓展組織覆蓋的廣度，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的深度，提高服務(wù)群眾的溫度，加大整合資源的力度，把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，不斷提升黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和生命力。

（五）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，合理設(shè)置考核指標(biāo)，細(xì)化考核程序，發(fā)揮好績(jī)效管理指揮棒作用

一是豐富考核內(nèi)容，加強(qiáng)分類考核。以新時(shí)代黨建總要求為依據(jù)，既考慮考核指標(biāo)的全面性，又突出黨建工作效果指標(biāo)[5]，根據(jù)不同類型黨組織特點(diǎn)設(shè)置特色指標(biāo)，突出考核工作推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用，調(diào)動(dòng)基層黨組織參與考核的積極性。做好分類考核，鼓勵(lì)被考核黨組織設(shè)置一定比例的自我發(fā)展指標(biāo)，引導(dǎo)基層黨組織挖掘自身優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)工作方法，確保測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)客觀實(shí)際、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)有效。

二是強(qiáng)化信息化考核手段，注重黨建過程評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)的結(jié)合。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，查閱學(xué)習(xí)資料訪問量、下載情況、線上學(xué)習(xí)互動(dòng)次數(shù)等，采用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)問卷等信息化手段，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。加強(qiáng)黨建考核平臺(tái)建設(shè)，把落實(shí)黨建工作責(zé)任與發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用結(jié)合起來，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的靈活性。關(guān)注黨建工作效果評(píng)價(jià)，及時(shí)分析考核結(jié)果，查找共性問題，幫助基層黨組織解決實(shí)際困難，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等方面給予支持。同時(shí)，總結(jié)凝練基層黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新方法，可復(fù)制、可推廣的工作方法要積極宣傳，把工作成果融入基層黨務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。