鄉(xiāng)村振興背景下山區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展存在問題與對策分析
——以龍門縣為例

劉雪梅 潘敬學

（龍門縣開放大學，廣東龍門，516800）

一、引言

自黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學術(shù)理論界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行了廣泛的研究[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點和首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺[2-4]，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能作為其中的一個著力點[5]和側(cè)重點[6]。因此，如何去挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)融合、增加農(nóng)民收入、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成為了近年來國內(nèi)學者關(guān)注的熱點問題[7-12]。已有研究表明農(nóng)村電商能夠顯著增加農(nóng)民收入（于斐，2020；賀業(yè)紅,2020；王宸圓，2020；曾德彬等，2000；韓杰等；2000；陳宇虹，2020；王瑞峰，2022；秦芳等，2022；陸琪，2022），促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(王金杰等，2019；張麗群等，2020；畢夢琳等，2020；陳宇虹，2020；余雅晶，2021；余高，2021；秦芳等，2022)，促進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集聚以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與融合(張嘉欣等，2016；劉亞軍等，2017；梅燕等，2020；陳兢，2021)，從而促進鄉(xiāng)村振興（崔凱等，2018；楊恩艷，2018；張正榮等，2019；唐紅濤等，2020；李志平等，2021；張碩等，2022）。

當前我國農(nóng)村電商已經(jīng)具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，但各地區(qū)之間的發(fā)展水平仍存在著顯著差異[13]。在新發(fā)展階段，農(nóng)村電商發(fā)展面臨著制度供給的困境[14]、綜合服務(wù)體系不完善、供應(yīng)鏈與物流鏈建設(shè)滯后等問題[15]，農(nóng)村電商助力鄉(xiāng)村振興的社會效應(yīng)有待研究[16]630。面對當前農(nóng)村電商面臨的人才缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次度較低、農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等困境，探索新的發(fā)展路徑則有可能為農(nóng)村電商發(fā)展提供新契機和新機遇[17]。如何繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村電商的作用，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接也成為了當前學界關(guān)注的一個熱點問題[18]。

2021年，中央一號文件提出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等空間布局，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系[19]。由此可見，縣域發(fā)展農(nóng)村電商迎來了新的發(fā)展機遇。與此同時，農(nóng)村電商出現(xiàn)了諸如電商下沉、直播電商、供應(yīng)鏈金融賦能等新業(yè)態(tài)[20]。在這些背景下，縣域農(nóng)村電商發(fā)展路徑是一個值得研究的問題。本文以下以龍門縣為案例，分析目前農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、文獻研究

（一）近兩年來農(nóng)村電商研究分析

以中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫為檢索庫，以“主題=農(nóng)村電商”、年限為2020年至今、期刊來源為“核心期刊+SCI期刊+EI期刊+CSSCI期刊”作為檢索條件，檢索日期為2022年5月10日，共得到203篇文獻資料，實際共得到181篇論文。論文的主題可以歸納為以下八個類型：理論研究、農(nóng)村電商物流、電商減貧與扶貧、鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)+背景下的農(nóng)村電商、金融賦能農(nóng)村電商、電商與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、案例研究。

理論研究的論文共有54篇，內(nèi)容可歸類為內(nèi)涵分析、問題分析、影響因素、發(fā)展模式、策略對策、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)以及與其他外部因素的關(guān)系分析等。農(nóng)村電商物流的論文有22篇，內(nèi)容可歸類為現(xiàn)狀分析、物流布局、流通體系、物流服務(wù)、動力機制、供應(yīng)鏈管理、發(fā)展對策以及與其他因素協(xié)同等。電商減貧與扶貧論文有14篇，內(nèi)容可歸類為農(nóng)村電商助力扶貧存在的困境、機制與路徑、政策措施、基礎(chǔ)設(shè)施、效果分析、地區(qū)實踐、研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等。鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村電商共有16篇論文，內(nèi)容有發(fā)展困境、對策與路徑、產(chǎn)業(yè)集群、地區(qū)實踐，直播電商、普惠金融與創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)村電商共有19篇論文，內(nèi)容涉及平臺應(yīng)用、發(fā)展模式、法律法規(guī)，大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合應(yīng)用，平臺使用存在的困境與對策等。金融賦能農(nóng)村電商論文有8篇，內(nèi)容涉及金融賦能農(nóng)村電商、普惠金融支持、供應(yīng)鏈金融等。電商與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟論文有23篇，涉及農(nóng)村消費，農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)升級與融合，電商與農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系分析，數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村電商發(fā)展等。案例研究論文共有26篇，其中有2篇是以縣域農(nóng)村電商作為研究對象。

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，這些論文主要以電商經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、公共管理、金融消費等理論作為基礎(chǔ)，分別采用了案例研究、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容分析、調(diào)查分析等研究方法。

（二）關(guān)于山區(qū)農(nóng)村電商的研究分析

以中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫為檢索庫，以“主題=山區(qū)農(nóng)村電商”、年限為2020年至今、期刊來源為“核心期刊+SCI期刊+EI期刊+CSSCI期刊”作為檢索條件，檢索日期為2022年5月10日，共得到6篇論文，其中關(guān)鍵詞“農(nóng)村電商”或“農(nóng)村電子商務(wù)”與“鄉(xiāng)村振興”共同出現(xiàn)了3次，研究主題從2020年的物流體系、空間布局、公共服務(wù)到2021年的制度供給、品牌設(shè)計，再到2022年的數(shù)字經(jīng)濟下的電商對農(nóng)民增收的作用。

（三）關(guān)于未來研究展望分析

從這181篇論文的內(nèi)容來看，2020年至2022年上半年，關(guān)鍵詞“農(nóng)村電商”與“鄉(xiāng)村振興”共現(xiàn)次數(shù)分別為6次、8次、6次，這反映了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商發(fā)展的研究呈現(xiàn)上升的趨勢。有20篇論文研究了物流問題，14篇論文研究電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，2022年主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚與供應(yīng)鏈、農(nóng)民收入、金融賦能農(nóng)村電商、消費金融和供應(yīng)鏈金融等主題。

對于未來農(nóng)村電商的研究，張碩等人認為農(nóng)村電商發(fā)展有政府、企業(yè)、農(nóng)民三大參與主體，今后研究框架主要在產(chǎn)業(yè)融合升級、農(nóng)村消費、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個方面[16]627-629。秦芳等人提出在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，探究農(nóng)村電商對農(nóng)民收入增加的影響對政策的制定具有非常重要的意義[21]。

從以上文獻研究分析得知，農(nóng)村電商如何促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)集聚與融合發(fā)展、農(nóng)民消費、金融賦能、人才培養(yǎng)、物流體系、供應(yīng)鏈服務(wù)、制度供給、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接等均是目前農(nóng)村電商有待研究的問題，這也為本研究提供了一個框架性的分析視角。

三、山區(qū)農(nóng)村電商案例分析——以龍門縣為例

龍門縣是廣東省中部的一個山區(qū)縣，常住人口接近32萬，西南與廣州市從化區(qū)、增城區(qū)毗鄰；縣內(nèi)土地廣闊，地處九連、羅浮兩大山脈之間，境內(nèi)山巒起伏，群山重疊,山川與丘陵之間有5-70平方公里的河谷盤地10個，號稱“群山之地”，全縣總面積2267.2平方公里；有一條河流自北向南縱貫全縣；氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L氣候，具有明顯的山區(qū)氣候特點①資料來源于龍門縣人民政府網(wǎng)站整理.(2020-03-09).http://www.longmen.gov.cn/index.html.。

（一）農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.寬帶移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

龍門縣圍繞農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，大力推動寬帶移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣180個村，村村實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)連接和全部4G移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋。截止2020年6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)②林楚珊.今年，龍門這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G 信號全覆蓋！[EB/OL].（2020-06-05).https://mp.weixin.qq.com/s/qrIGM_oVVtT1eYjWSJyCng.，全縣已累計建成47座5G基站，全年計劃建設(shè)96座，能夠?qū)崿F(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域5G信號全覆蓋。根據(jù)廣東省5G建設(shè)規(guī)劃③廣東省工業(yè)與信息化廳.《廣東省5G 基站和數(shù)據(jù)中心總體布局規(guī)劃（2021—2025 年）》政策解讀[EB/OL].(2021-06-30).http://gdii.gd.gov.cn/zcjd3267/content/post_3245303.html.，2022年底粵東粵西粵北城區(qū)、縣城及發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，2025年全省實現(xiàn)5G全域覆蓋。

2.電商公共服務(wù)中心

近年來，通過2020年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目的帶動，改造升級原來的產(chǎn)業(yè)園，分別建設(shè)物流園、縣電商公共服務(wù)中心、縣電商公共運營中心、O2O農(nóng)特產(chǎn)品體驗館、農(nóng)產(chǎn)品上行攝影棚等電商生態(tài)要素，并聘請有影響力的電商公司負責縣電商公共服務(wù)中心的運營，定期開展電商線下培訓、產(chǎn)品展示以及開展交流和指導［22］。2019年，全縣共有646家物流企業(yè)；2020年以縣級電商服務(wù)運營中心為依托，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域物流服務(wù)站點，基本形成了縣鎮(zhèn)村三級24小時到達的配送體系[23]。2021年底，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）實現(xiàn)了鎮(zhèn)級電商服務(wù)站點全覆蓋，156個行政村的電商服務(wù)站點覆蓋率達到70%以上，行政村物流快遞覆蓋率達到了100%，電商服務(wù)站整合了代銷代購、收發(fā)快遞、代存代繳、農(nóng)資信息發(fā)布等功能，建立了比較完善的縣、鎮(zhèn)、村級三級農(nóng)村電商服務(wù)保障體系[24]。

3.引導山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展電商業(yè)務(wù)

政府鼓勵和引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與大型成熟的第三方電商平臺合作，比如和阿里巴巴、淘寶等。截止2019年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[23]，全縣電子商務(wù)企業(yè)（含網(wǎng)店）已經(jīng)超過1500家，其中在淘寶、天貓、京東等平臺開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的營銷網(wǎng)店超過500家，全縣農(nóng)特產(chǎn)品、竹木制品的線上交易規(guī)模超8億元。

目前已經(jīng)建設(shè)有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和竹木制品電商產(chǎn)業(yè)園，已有貴州省老臘肉電商公司、珍果電商公司、楊桃妹農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等24家電商企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。已有60多家電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊入駐竹木制品電商產(chǎn)業(yè)園，2019年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值約5億元。2020年成立了龍門縣電商協(xié)會，為龍門縣的各種產(chǎn)品打造質(zhì)量認證體系與產(chǎn)品認證標準[25]，協(xié)會注冊了“禮躍龍門”作為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌商標[26]。

5.電商助力脫貧攻堅與擴大農(nóng)民就業(yè)機會

龍門縣積極發(fā)揮農(nóng)村電商在扶貧與擴大農(nóng)民就業(yè)機會中的重要作用，全縣23個省級貧困村實現(xiàn)了電商全覆蓋[23]。龍門縣麻榨鎮(zhèn)在2017年底成立了楊桃妹農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，注冊了楊桃妹商標，社員有農(nóng)戶104多戶，貧困戶有5戶[27]；2018年合作社帶動周圍農(nóng)戶種植楊桃，面積達2000余畝，幫助當?shù)?0余人解決了就業(yè)困難；合作社一年給農(nóng)戶單是楊桃包裝的人工費用就超過100萬元；除了種植之外，包括采摘、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，每位農(nóng)戶都是農(nóng)村電商的受益者[28]。

目前形成了“電商+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)種植企業(yè)+農(nóng)民合作社+扶貧+電商平臺銷售”的閉環(huán)模式，走“集約化、精品化、品牌化”的發(fā)展道路，據(jù)2019年的不完全統(tǒng)計，全縣發(fā)展電商扶貧項目26個，取得了較好的社會經(jīng)濟效益[22]。

（二）縣政府主體作用分析

龍門縣政府在推動農(nóng)村電商發(fā)展中擔當著領(lǐng)導者、推動者、協(xié)調(diào)者等重要角色。首先是以黨建引領(lǐng)來為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐，認真落實抓基層黨建工作責任制，抓好服務(wù)“大山經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展的干部隊伍建設(shè)。其次是制定當?shù)匕l(fā)展農(nóng)村電商的政策與措施?？h政府出臺了《龍門縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》和《龍門縣信息化“十三五規(guī)劃”》，2018年制定了《龍門縣推進省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作實施方案》，2020年成為了國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。第三是搭建公共服務(wù)平臺建設(shè)，分別建設(shè)了電商公共服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村交通與電信基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、流通體系、“云超市”平臺等公共服務(wù)平臺。第四是做好農(nóng)村電商與扶貧、產(chǎn)業(yè)對接、鄉(xiāng)村振興等的對接工作。竹木業(yè)和農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品兩個重要產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村電商融合發(fā)展在產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中起著重要的作用，形成了“農(nóng)戶+政府+企業(yè)+消費者”的電商模式和駐村扶貧企業(yè)建立的“貧困戶+專業(yè)合作社+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在絲苗米和三黃胡須雞兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，電商銷售是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。最后是做好人才培養(yǎng)與行業(yè)協(xié)會的服務(wù)工作。政府支持建立龍門縣電子商務(wù)協(xié)會，縣科工信局等單位多次組織協(xié)會人員外出參觀學習與組織開展電商培訓，支持縣職業(yè)學校與電商協(xié)會在農(nóng)村電商人才培養(yǎng)方面合作對接。

（三）農(nóng)村電商發(fā)展存在問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商發(fā)展不平衡

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。全縣轄龍?zhí)?、龍江、龍華、麻榨、永漢、龍?zhí)?、地?個鎮(zhèn),龍城、平陵2個街道辦事處和藍田瑤族鄉(xiāng),南昆山旅游區(qū)管理委員會。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成電商龍頭企業(yè)，如麻榨鎮(zhèn)的楊桃妹農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，龍城街道辦的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司，龍?zhí)舵?zhèn)一批竹木加工企業(yè)電商。但也有個別鎮(zhèn)還沒有農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，通過農(nóng)村電商龍頭企業(yè)帶動本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力不強。

2.電商培訓力度有待加強

縣政府重視農(nóng)村電商人才培訓工作，通過職業(yè)學校與黨校等現(xiàn)有資源，或依托第三方機構(gòu)等，以政府購買服務(wù)方式開展培訓。在2018年促進經(jīng)濟發(fā)展專項資金（電子商務(wù)）的使用安排中，用省級財政資金的15%支持農(nóng)村電商人才培訓[29]。根據(jù)2020年的不完全統(tǒng)計，2018年以來共舉辦36期電子商務(wù)培訓班，累計培訓3680人次[23]。從2020年政府政務(wù)公開的電商人才培訓服務(wù)購買情況看，培訓內(nèi)容主要有政策解讀、趨勢分析、電商基本知識、農(nóng)產(chǎn)品商標基礎(chǔ)介紹、農(nóng)村電商的機會、電商銷售、抖音電商的實操和發(fā)展等，理論性較強，實操性較弱，而供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、社交媒體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、直播電商、跨境電商、平臺實踐操作等方面的內(nèi)容不足。

對于處在成長期的青少年，冬季運動更有促進身體成長的作用，不過相比其他季節(jié)，冬季運動也更應(yīng)做好“預(yù)備功課”。

3.農(nóng)村電商專業(yè)人才不足

目前農(nóng)村電商的人員主要來源于農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村婦女、少數(shù)中職校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，其參與主體仍然是農(nóng)民。當前全縣高層次人才主要集中在教育、醫(yī)療、行政機關(guān)事業(yè)單位，高級技能人才隊伍建設(shè)速度難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求[30]。從2022年龍門縣人才招聘信息來看，政府招聘的人才類型主要是教育類、醫(yī)療類以及公共管理方面，僅有2名為農(nóng)村發(fā)展方向的碩士，4名工商管理碩士（旅游管理、會計學、企業(yè)管理），龍門縣同樣存在著電商專業(yè)人才嚴重不足的問題。

4.農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

根據(jù)龍門縣政府公布的2020年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目尾款建設(shè)工作實施方案，全縣農(nóng)村電商發(fā)展存在著短板[31]。全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、縣級智慧物流園的服務(wù)功能和縣域物流共同配送體系有待完善，鎮(zhèn)級和村級電子商務(wù)服務(wù)站點有待升級改造，行政村電商服務(wù)點的覆蓋率還有較大的提升空間。物流配送資源有待整合與協(xié)同機制有待建立，需要整合工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送資源，以實現(xiàn)降低全縣快遞物流成本一成以上的目標。電商直播產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有待完善，以促進直播電商、短視頻電商等新業(yè)態(tài)形成，包括需要建立農(nóng)旅直播示范基地和視頻直播號，開展視頻直播與品牌推廣活動，制作短視頻資源，幫助企業(yè)建立視頻號。根據(jù)2021年縣政府工作報告，未來5年全縣將建成500個5G基站，這將為發(fā)展農(nóng)村電商提供強有力的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

5.農(nóng)村電商與產(chǎn)業(yè)融合有待加強

龍門縣具有山區(qū)獨有的森林度假、溫泉養(yǎng)生和民俗文化等地方特色旅游資源，但目前還沒有建成集品牌推廣、旅游服務(wù)交易、旅游信息服務(wù)、康養(yǎng)體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品電商以及產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管于一體的旅游電子商務(wù)綜合平臺。如果能夠整合龍門旅游產(chǎn)品和服務(wù)資源，結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，打造成嶺南生態(tài)旅游電商示范區(qū)，將會大大提升農(nóng)村電商的效益。

在傳統(tǒng)的絲苗米與胡須雞產(chǎn)業(yè)、本地特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)與電商的融合度以及數(shù)字化水平存在不足。

四、高質(zhì)量發(fā)展山區(qū)農(nóng)村電商的幾點對策建議

在全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，山區(qū)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建新的路徑，為此提出以下幾點對策建議。

（一）充分發(fā)揮縣級政府主體作用

充分發(fā)揮縣級政府在發(fā)展縣域山區(qū)農(nóng)村電商中的主體作用。在建立領(lǐng)導機構(gòu)，完善工作機制，配備基層干部，加強人才培養(yǎng)，做好招商引資，推薦典型示范，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳媒介等方面，政府應(yīng)該起到領(lǐng)導著、組織者、推動者的作用。政府應(yīng)該編制物流、流通、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及山區(qū)農(nóng)村電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等規(guī)劃，加強推進產(chǎn)業(yè)的融合與升級發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定扶持山區(qū)農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)政策，包括人才引進、稅收優(yōu)惠與普惠金融等優(yōu)惠政策。在促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等工作中，要充分融入山區(qū)農(nóng)村電商的發(fā)展需求，并做好銜接工作，建立相應(yīng)的工作推進機制。

通過數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，進一步提高政府的行政效能與公開透明度，做好市場與平臺的監(jiān)管工作，保證市場的公平環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)園、交通、物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做好資源供給分配與提升投資效益的工作，并在投資企業(yè)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。建立推進數(shù)字經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與山區(qū)農(nóng)村電商融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，如領(lǐng)導小組聯(lián)席會議等。在政府、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)戶、電商平臺以及市場之間，建立起溝通協(xié)調(diào)機制，幫助企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起溝通的平臺，使得信息能夠及時有效地通達到每一位參與電商的農(nóng)戶。

（二）完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系

構(gòu)建數(shù)字化技術(shù)推廣、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)信息、人才培訓、品牌推廣等服務(wù)于山區(qū)農(nóng)村電商企業(yè)與農(nóng)戶的公共服務(wù)平臺。按照“縣有中心村有站”的要求，完善縣級電商服務(wù)中心及村級電商服務(wù)體系，培育一批扎根縣域的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推動村級電商服務(wù)站升級建設(shè)，整合有關(guān)政務(wù)、電信、郵政、金融、農(nóng)技和就業(yè)等服務(wù)。加快5G基站覆蓋建設(shè)，加強數(shù)字金融進入山區(qū)農(nóng)村的工作，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)應(yīng)該提供有針對性的金融服務(wù)產(chǎn)品。

充分利用龍門縣毗鄰廣州、深圳兩個特大型中心城市，中心之間交通距離約在150公里之內(nèi)的地理優(yōu)勢，重點建設(shè)智能化、數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施與高效率的流通體系，并融入粵港澳大灣區(qū)的國家級級體系建設(shè)，爭取特色農(nóng)產(chǎn)品在這兩個城市當日送達。

（三）鼓勵一鎮(zhèn)一特色，建立龍頭電商企業(yè)

依托“十四五”規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)掘特色，建立一鎮(zhèn)一特色的龍頭電商企業(yè)，積極提升整個特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化水平。永漢鎮(zhèn)可以依托旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗工藝品資源，引導旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合建立綜合性電商企業(yè)。龍江鎮(zhèn)可以結(jié)合花木之鄉(xiāng)項目建設(shè)和龍門特色農(nóng)產(chǎn)品資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易集聚園區(qū)，引導農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等入駐，支持特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)盟，打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。藍田瑤族鄉(xiāng)可以發(fā)揮民族文化特色和自然資源優(yōu)勢，實施“特色民族文化旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃，推動旅游業(yè)與電商深度融合。充分發(fā)揮南昆山溫泉大觀園國家4A級景點品牌資源優(yōu)勢，引進一批有實力的國內(nèi)外旅游服務(wù)企業(yè)，整合景區(qū)的賓館酒店、特色餐飲、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品等旅游服務(wù)資源，推動南昆山旅游業(yè)與電子商務(wù)深度融合。

（四）加大山區(qū)農(nóng)村電商人才培訓力度

根據(jù)龍門縣編制的“廣東技工”培訓計劃，“十四五”期間的“農(nóng)村電商”培訓年度預(yù)期人次為150人次[30]。根據(jù)《龍門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿），“十四五”期間將計劃培育高素質(zhì)農(nóng)民500名，組織農(nóng)民參加線上直播培訓[32]。因此，需要加大電商人才和政府管理人員以及相關(guān)服務(wù)人員的專業(yè)知識與技能的培訓。

電商技能培訓內(nèi)容不僅局限于電商交易環(huán)節(jié)，而應(yīng)該從整個產(chǎn)業(yè)鏈的視角去設(shè)計。應(yīng)該涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、數(shù)字經(jīng)濟、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、金融知識、品牌設(shè)計與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、直播電商、跨境電商、短視頻制作與發(fā)布、公眾號運維管理、電商平臺實操、線上交易與支付、在線客服與溝通等內(nèi)容。

開展有針對性的培訓。對政府管理人員與基層干部、企業(yè)管理人員、企業(yè)技術(shù)人員、合作社管理人員、電商專業(yè)戶、生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)村貧困脫貧戶等人員，開展基于不同內(nèi)容的培訓。針對山區(qū)農(nóng)村電商戶，應(yīng)該加強示范性、實踐性與操作性方面的培訓。

充分利用高等院校與科研機構(gòu)的高層次人才與智力優(yōu)勢，開展人才培訓方面的合作，支持大學生到山區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)村電商的實踐與創(chuàng)業(yè)活動。加強與各電商平臺的合作，支持電商平臺開展本地化培訓。利用朗源大數(shù)據(jù)、阿里巴巴云計算中心等百億級項目落戶龍門縣的有利條件，開展企業(yè)上云與大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的培訓。充分利用本地學校資源，實地開展有針對性的電商技能培訓。

大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的培訓形式。建立移動互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，開展是基于智能手機+成功案例示范+電商直播教學+基地實踐教學的混合培訓形式，使得培訓更具有開放性、靈活性與可通達性。

五、結(jié)語

在全面鄉(xiāng)村振興的背景下，推動山區(qū)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮政府的主體作用，制定好政策措施，建立完善的電商基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與山區(qū)經(jīng)濟，挖掘本地特色，利用好區(qū)位優(yōu)勢，加強電商新技能的培訓，從而形成山區(qū)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。