基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系構(gòu)建
——以汕頭地區(qū)為例

丁利敏 郭銳林

（汕頭開放大學(xué)，廣東汕頭，515041）

一、引言

2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展等問題作出了頂層回應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)系統(tǒng)工程。近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。按照“三步走”時(shí)間表，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)將全面實(shí)現(xiàn)[2]。在這當(dāng)中，要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，均需要現(xiàn)代高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的人才支撐。

在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，早在2012年，中央一號(hào)文件就聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[3]。2020年6月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》指出“要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃舉辦高端人才培養(yǎng)班，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建學(xué)歷提升班次，組織有學(xué)歷需求的參訓(xùn)人員與職業(yè)院校對(duì)接，建立培訓(xùn)課時(shí)與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成一體化人才培養(yǎng)格局。要充分利用全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線管理，運(yùn)用好培訓(xùn)形成的大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)在線課程開發(fā)和規(guī)范化建設(shè)，確保線上培訓(xùn)質(zhì)量”[4]。

一系列政策的出臺(tái)，意味著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村人才的要求逐漸提高，希望通過培訓(xùn)來加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，因此新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作迫在眉睫。2019年《汕頭市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，“汕頭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，生活在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人口占全市總?cè)丝诘?5%左右，……農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，城市化進(jìn)程滯后是我市致力補(bǔ)齊的三大短板之一”[5]。汕頭是一個(gè)有著大片農(nóng)村地帶的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣泛開展高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，既是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然舉措，也是加快城市化進(jìn)程、解決發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。當(dāng)前，汕頭市主要根據(jù)廣東省每年度的職業(yè)農(nóng)民培育工作方案開展培育，輔以其他相對(duì)分散的各類農(nóng)民培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)，與構(gòu)建完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系這一目標(biāo)任務(wù)還存在一定的距離。本文梳理當(dāng)前汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題，提出解決對(duì)策，探索構(gòu)建科學(xué)高效、模式創(chuàng)新、適應(yīng)需要、保障充分的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育體系相關(guān)概念界定

從概念形成的過程來看，本文采用的“新型職業(yè)農(nóng)民”概念遵循著從“農(nóng)民”到“職業(yè)農(nóng)民”，再到“新型職業(yè)農(nóng)民”的演進(jìn)路徑，體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展成果和趨勢(shì)，以及對(duì)新時(shí)代農(nóng)民提出的新要求。從形式上來說，農(nóng)民須具備農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）戶口，而從實(shí)質(zhì)上來說，農(nóng)民是一定時(shí)期內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為常業(yè)的人員。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，出現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化的現(xiàn)象，這也意味著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或者“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的身份變化更為常見與容易，因此，我們?cè)跇?gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育體系的時(shí)候，不能人為地將城市居民，特別是有志于服務(wù)三農(nóng)的城市大學(xué)生拒之門外。新型職業(yè)農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新時(shí)代農(nóng)民或以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為職業(yè)的“新農(nóng)人”，區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民。事實(shí)上，我們認(rèn)為，不能過度拘泥于概念的界定，因?yàn)檫@樣會(huì)局限培育對(duì)象的范圍，不利于充分發(fā)揮培育工作的作用。

體系，就一般的語義來說，是指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。新型職業(yè)農(nóng)民培育體系包含多重含義：第一，在并列意義上意味著由多個(gè)主體分別實(shí)施的多種類型、多種形式，相對(duì)獨(dú)立又能夠協(xié)同共建的職業(yè)農(nóng)民培育工作，組成一定區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)性的培育體系。第二，在整體的意義上意味著有較為統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)、培育對(duì)象、培育模式、培育內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，形成有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的培育體系。第三，職業(yè)農(nóng)民培育體系包括靜態(tài)的政策制度、規(guī)劃方案、機(jī)構(gòu)組織以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列體系性內(nèi)容；還包括動(dòng)態(tài)的具體實(shí)踐中的對(duì)象遴選、組織實(shí)施與協(xié)調(diào)、驗(yàn)收評(píng)估、推廣運(yùn)用等各項(xiàng)活動(dòng)。第四，就培育對(duì)象和培育體系的宗旨、任務(wù)來說，培育不同于培訓(xùn)，培育體系也不是培訓(xùn)專業(yè)與課程的簡(jiǎn)單集合。新型職業(yè)農(nóng)民培育既指將有志于投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的廣泛對(duì)象培育為新型職業(yè)農(nóng)民，也包括將已經(jīng)具備較高素質(zhì)、較強(qiáng)基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)一步提升、優(yōu)化，促進(jìn)其做強(qiáng)做大。因此，培育體系可以劃分為基礎(chǔ)培育、提升培育和創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)升級(jí)等高質(zhì)培育，高質(zhì)培育將幫助已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)材振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，在中央層面，職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為負(fù)責(zé)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，健全培育體系，加強(qiáng)科技服務(wù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在培育體系方面，統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、縣職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)和科研院所的教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與培育工作，這是當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的主要內(nèi)容與形式。

面向農(nóng)民的職業(yè)教育方面，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合教育部啟動(dòng)“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、基層農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實(shí)施職業(yè)學(xué)歷教育；2019-2020年累計(jì)完成高職擴(kuò)招錄取高素質(zhì)農(nóng)民6.6萬人；2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合教育部推介了百所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校和農(nóng)業(yè)科研院所，引導(dǎo)涉農(nóng)院校積極開展面向農(nóng)民的職業(yè)教育；加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，目前資源庫(kù)中有6972門標(biāo)準(zhǔn)課程，資源總量達(dá)到444萬余條，為包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大學(xué)習(xí)者提供了優(yōu)質(zhì)豐富的學(xué)習(xí)資源[6]。

新型職業(yè)農(nóng)民培育體系還包括相關(guān)的配套服務(wù)措施，主要有：科技、金融、政策、信息等方面的服務(wù)；技能培訓(xùn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)等。綜合以上的分析論述，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著力整合政府職能、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育職能、公司企業(yè)的商業(yè)功能以及其他社會(huì)組織的輔助服務(wù)功能，構(gòu)建一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體。

三、汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育概況

根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，汕頭市年末戶籍總?cè)丝?71.7萬人，分六區(qū)一縣，下轄37街道32鎮(zhèn)，共有529個(gè)社區(qū)居委會(huì)和557個(gè)村委會(huì)。2019年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為224.31億元。2019年鄉(xiāng)村戶數(shù)90.6萬戶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員190.73萬人，其中農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員為60.04萬人。2020年汕頭第一產(chǎn)業(yè)增加值123.03億元，增長(zhǎng)0.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.5∶47.7∶47.8[7]。《2021年上半年汕頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析》（以下簡(jiǎn)稱“《分析》”）指出，“隨著城市化的快速發(fā)展，汕頭人多地少，耕地缺乏，糧食、蔬菜高基數(shù)等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素逐漸凸顯，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動(dòng)力不足特點(diǎn)明顯呈現(xiàn)”。產(chǎn)業(yè)體系薄弱成為汕頭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板?！斗治觥分赋?，“汕頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)銜接不緊密，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品深度加工不夠，大量農(nóng)產(chǎn)品以鮮銷和初加工為主，加工增值鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高”[8]。這意味著，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育體系作為解決汕頭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后問題的一項(xiàng)重要舉措，勢(shì)在必行，必須重點(diǎn)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育方面，從2014年起，市縣區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)有承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)20個(gè)，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地45個(gè)。結(jié)合培訓(xùn)需求，聘任省級(jí)知名專家教授、市縣農(nóng)技人員和鄉(xiāng)土人才共446人，全市累計(jì)培育初、中級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民9387人[9]。總體上來說，汕頭市已經(jīng)按照上級(jí)政府的要求，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，也取得一定的效果，但與構(gòu)建適應(yīng)汕頭鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系這一目標(biāo)相比，仍然存在較大的差距。

四、汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育作為區(qū)域落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作之一，既存在共性的問題，也面臨著自身困難。

（一）體系不完善，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

當(dāng)前由政府主導(dǎo)的培育項(xiàng)目，一個(gè)方面是“單兵作戰(zhàn)”，顯得力量薄弱；另一個(gè)方面，由于采取相對(duì)較為統(tǒng)一的培育規(guī)劃設(shè)計(jì)，必然會(huì)在一定程度上忽略農(nóng)民的個(gè)性化培育需求，更談不上根據(jù)具體的情況實(shí)施“量身訂做”的個(gè)性化、精準(zhǔn)化培育服務(wù)。從體系構(gòu)建的角度來看，尚未形成多方主體共同參與、提供多層次多形式培育服務(wù)、滿足多元主體個(gè)性化學(xué)習(xí)需求、使農(nóng)村農(nóng)民獲益的有機(jī)協(xié)調(diào)的培育體系。其他類型的農(nóng)民培訓(xùn)，形式多樣，效果參差不齊，相互之間協(xié)調(diào)的機(jī)制也不完善。

雖然《汕頭市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》提出，“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工‘春潮行動(dòng)’‘求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)’‘新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃’‘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃’‘領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計(jì)劃’和鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)。實(shí)施‘新型職業(yè)農(nóng)民培育工程’‘鄉(xiāng)土人才培育工程’和‘農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃’，積極培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”[10]。但在具體實(shí)踐中，如何協(xié)調(diào)好職業(yè)教育與農(nóng)民培育、各職能部門與有關(guān)利益方的關(guān)系，形成合力，仍然缺乏清晰的制度安排。

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的培育工程，需要多方主體共同參與，各司其職，各盡其能，協(xié)同一致。但在實(shí)踐中，政府部門往往以行政命令的手段來實(shí)施相關(guān)的工作，各主體之間缺乏深入的溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，按照當(dāng)前的培育項(xiàng)目方案，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選定采取遴選制度，只有符合條件的機(jī)構(gòu)才能負(fù)責(zé)開展具體的培訓(xùn)教學(xué)工作。而區(qū)域內(nèi)的其他有關(guān)院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)、社會(huì)組織以及其他相關(guān)行政部門，由于缺乏動(dòng)力或者由于項(xiàng)目的公益性等原因，尚未就新型職業(yè)農(nóng)民培育加強(qiáng)投入，也沒有形成有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，這必然制約培育體系的建立與運(yùn)行。

（二）重“培”輕“育”，效果難以最大化

每年的培育實(shí)施方案均有涉及培訓(xùn)的延伸服務(wù)，事實(shí)上這意味著這種由政府主導(dǎo)、提供資金支持的培育方式，重點(diǎn)是“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”的“培”，而作為“育”方面的內(nèi)容在實(shí)踐中往往因?yàn)槎嘣獏f(xié)調(diào)機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)有限等原因而難以達(dá)到良好的效果。不少經(jīng)過“培育”的農(nóng)民，培訓(xùn)結(jié)束之后，拿到了合格證書，但也僅僅是得到了證書，難以及時(shí)地將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新力量和新方式。

課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參加過各類培訓(xùn)的受訪對(duì)象認(rèn)為培訓(xùn)存在的問題從高到低依次是：（1）缺乏后續(xù)服務(wù)；（2）培訓(xùn)內(nèi)容與需求脫節(jié)；（3）培訓(xùn)方式與農(nóng)民需求不契合；（4）時(shí)間安排不合理；（5）培訓(xùn)內(nèi)容深?yuàn)W，聽不懂；（6）培訓(xùn)師資水平有限，培訓(xùn)效果一般。這在一定程度上顯示當(dāng)前的培育體系重“培”輕“育”，加之個(gè)性化指導(dǎo)學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)扶持力度不夠，后續(xù)服務(wù)不足，難以使學(xué)員將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展的助力，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。我們認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系固然以“培訓(xùn)”為重要任務(wù)，但如果在實(shí)踐中形成了固化思維，只是將其作為一項(xiàng)常規(guī)任務(wù)去實(shí)施，并不從“育”的角度來做好提升、優(yōu)化工作的話，就難免使得培育流于形式，難以取得應(yīng)有的效果。

（三）經(jīng)費(fèi)投入與配套保障不足，制約培育工作開展

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，需要有大量的經(jīng)費(fèi)投入與配套保障。在政府主導(dǎo)的由專項(xiàng)資金支持的培育工作方面，每年的培育工作方案均對(duì)培育經(jīng)費(fèi)作了明確的安排。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2021年廣東省高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《2021年培育方案》”）規(guī)定，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 3000元/人，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10000元/人。在培訓(xùn)學(xué)時(shí)方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)時(shí)間不少于6天（且不少于48學(xué)時(shí)），農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)時(shí)間不少于20天（且不少于160學(xué)時(shí)）[11]。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育這一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來說，有限的經(jīng)費(fèi)和短期、非系統(tǒng)性的培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期的效果。雖然理論上每一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民（包括有意愿成為新型職業(yè)農(nóng)民的公民）都可以參加全部的培訓(xùn)，但這需要較長(zhǎng)的時(shí)限，而且還涉及到培訓(xùn)名額的分配公平問題。具體到汕頭市，從《2020年汕頭市市級(jí)政府決算公開》的數(shù)據(jù)來看，汕頭存在較大的財(cái)政困難，在政府財(cái)政預(yù)算中，并沒有將新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)納入其中。在財(cái)政決算中，2020年汕頭市農(nóng)林水支出合計(jì)2億元，其中我們認(rèn)為與職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)的主要是科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)（支出254萬元）和對(duì)高校畢業(yè)生到基層任職的補(bǔ)助（支出157萬元），在扶貧方面（總支出359萬元），其中的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支出僅1萬元[12]。總體上來看，除了由上級(jí)財(cái)政資金扶助的新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目之外，汕頭市一級(jí)財(cái)政并沒有專門就職業(yè)農(nóng)民培育提供專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。除此之外，有關(guān)的政策支持體系不健全，新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障等一系列制度還存在很多不足[13]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建與運(yùn)作，在缺乏充分的經(jīng)費(fèi)投入與配套保障的情況下，受到極大的制約。

（四）培育有門檻，普及度低

當(dāng)前汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主要以政府主導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)培訓(xùn)工作、符合條件的培育對(duì)象免費(fèi)獲得培訓(xùn)的方式進(jìn)行。按照《2021年培育方案》，凡年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)列為培育對(duì)象[14]。但在實(shí)踐中，由于這種形式的培育是由政府承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，“僧多粥少”，只能采取申報(bào)審批的形式分配名額，最終能夠獲得免費(fèi)培訓(xùn)的對(duì)象畢竟是少數(shù)，這無形中設(shè)置了培育的門檻。從我們的需求調(diào)查來看，75%的受訪者有意愿成為新型農(nóng)民，而實(shí)際接受過培訓(xùn)（包括其他類型）的比例極低。從2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，汕頭市鄉(xiāng)村從業(yè)人員（190.73萬人）占比極高，占總?cè)丝冢?71.7萬人）的33.4%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員基數(shù)相對(duì)較大，意味著新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求也較大。2020年汕頭市計(jì)劃培育人數(shù)為531人，加上累計(jì)培育人數(shù)近10000人，僅占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的0.5%，占農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員（60.04萬人）的1.7%[15]。因此，無論是相對(duì)于培育需求還是相對(duì)于人口基數(shù)來說，當(dāng)前的培育工作都是難以滿足實(shí)際需求的。

（五）管理不嚴(yán)格，實(shí)踐中存在不規(guī)范現(xiàn)象

另外，在具體的實(shí)踐中，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，在培育工作中，名額分配方面難免產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象，有的農(nóng)民特別適合相關(guān)的培訓(xùn)，但有可能因?yàn)槎喾N原因無法成為培育對(duì)象。有的地方將之視為工作任務(wù)，而導(dǎo)致農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，參與度低。多數(shù)地方政府對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，把培訓(xùn)工作僅作為縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局科教信息股的工作，缺乏系統(tǒng)性和全局性[16]。而有的干部甚至誤以為參加培訓(xùn)是“特殊福利”（盡管農(nóng)民培育確實(shí)屬于福利，但有的干部認(rèn)為出去參觀學(xué)習(xí)類似旅游休閑），而選擇“兩委”干部或其親屬作為培訓(xùn)對(duì)象參加培訓(xùn)，隨意占用名額。培訓(xùn)過程中，存在走形式、“混合格證書”的現(xiàn)象。培訓(xùn)授課或者現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)中還存在師資質(zhì)量參差不齊、學(xué)習(xí)組織不規(guī)范、管理不嚴(yán)格以及學(xué)習(xí)形式不適應(yīng)需求等問題。

五、汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建策略

新型職業(yè)農(nóng)民培育事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，不應(yīng)僅作為一項(xiàng)“自上而下”的工作任務(wù)來對(duì)待。汕頭市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際情況和特點(diǎn)，打造一個(gè)科學(xué)完善、運(yùn)行有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

（一）加強(qiáng)市域?qū)哟蔚囊?guī)劃設(shè)計(jì)，夯實(shí)培育體系基礎(chǔ)

汕頭市地少人多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較為薄弱；另一方面，汕頭依山傍海，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)良條件，是國(guó)家四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，潮汕人也以“會(huì)做生意”而聞名海內(nèi)外。因此，構(gòu)建汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，應(yīng)該根據(jù)本地的具體情況和發(fā)展特點(diǎn)，在市級(jí)層次加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用上級(jí)政策、法律、行政及經(jīng)濟(jì)措施，從責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行、培育類型與內(nèi)容、培育模式與機(jī)制、經(jīng)費(fèi)與保障、考核評(píng)價(jià)等方面，形成系統(tǒng)性的制度框架。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可以推動(dòng)地方立法，制定汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施辦法等地方性法規(guī)或政府規(guī)章，提高制度的本土化及適應(yīng)性。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不能僅僅依靠上級(jí)政府的培育安排，還要在上級(jí)總體部署的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用汕頭市區(qū)域內(nèi)各種培育資源，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的短期方案與中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確培育目標(biāo)定位，分解各階段任務(wù)，提高可執(zhí)行度。

（二）融合多元教育培訓(xùn)資源，打造新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體

在當(dāng)前的培育工作中，培訓(xùn)內(nèi)容與形式單一的問題一直是受到詬病的一個(gè)短板。一個(gè)科學(xué)完善的培育體系，必然要融合教育培訓(xùn)、管理、服務(wù)等全方位、多元化的資源，打造培育共同體，才能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出的多層次多樣化的要求。我們?cè)囂岢鲆粋€(gè)以各類院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府及其職能部門和公司企業(yè)為主體，其他組織共同參與，各自承擔(dān)相應(yīng)培育職能，分工協(xié)作，有機(jī)統(tǒng)一的培育共同體的設(shè)想。

在共同體中，政府主要承擔(dān)公共服務(wù)和監(jiān)督管理的職能，以農(nóng)業(yè)局為牽頭單位，負(fù)責(zé)制訂政策、規(guī)劃，分配資金及提供其他各項(xiàng)公共服務(wù)，并實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)管。公司企業(yè)主要承擔(dān)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)型的培育項(xiàng)目，投資有關(guān)培育基地建設(shè)，提供有償?shù)母黝惿虡I(yè)服務(wù)等。各類院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)區(qū)分為農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)類型，分別搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，設(shè)計(jì)培育課程項(xiàng)目，建設(shè)培育資源，開展不同類型的教育培訓(xùn)服務(wù)。在汕頭，要準(zhǔn)確定位和充分發(fā)揮汕頭開放大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、汕頭大學(xué)等各類院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中的職能作用。以汕頭開放大學(xué)為例，其具有辦學(xué)的公益性、連續(xù)性、統(tǒng)一性、長(zhǎng)期性及下沉社區(qū)等方面的優(yōu)勢(shì)，可以克服當(dāng)前培育工作存在的若干缺陷，為新型職業(yè)農(nóng)民提供層次高、門類全、系統(tǒng)化的基礎(chǔ)素質(zhì)培育（如工商管理、電子商務(wù)、物流、法學(xué)、行政管理等不同專業(yè)的各類學(xué)歷教育），開展各類有針對(duì)性的農(nóng)民（農(nóng)村）培訓(xùn)項(xiàng)目（如村居“兩委”干部教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、籌建農(nóng)村電商人才培訓(xùn)基地等），還可通過舉辦社區(qū)教育活動(dòng)的形式送信息、送技術(shù)、送法律等下鄉(xiāng)。在學(xué)習(xí)模式上，汕頭開放大學(xué)基于互聯(lián)網(wǎng)搭建的成熟的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)能夠充分滿足分布在城鄉(xiāng)各地的職業(yè)農(nóng)民的多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求?？傊?，打造培育共同體，整合各類資源，必將極大地有利于提高培育工作的科學(xué)水平和成效。

（三）建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)公益性工程，難以完全通過市場(chǎng)運(yùn)作來推動(dòng)實(shí)施，因此，需要構(gòu)建以政府扶持為主、市場(chǎng)化運(yùn)作為輔、以培育對(duì)象為中心的分類培育機(jī)制。當(dāng)前每一年度實(shí)施的政府經(jīng)費(fèi)資助的培育工作，具有公益性、短期性與非連續(xù)性等特點(diǎn)，難以與培育體系的職責(zé)任務(wù)相匹配。我們認(rèn)為，針對(duì)不同的培育對(duì)象，政府一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大資金扶持力度，以市農(nóng)業(yè)局為牽頭單位，加強(qiáng)培育與服務(wù)的長(zhǎng)期性和連續(xù)性；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)開放大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)等其他單位和組織主動(dòng)參與到培育工作中來，將能夠商業(yè)化或者具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值的培育項(xiàng)目交由市場(chǎng)來運(yùn)作，自然能夠吸引相關(guān)的院校、公司、企業(yè)或其他社會(huì)組織加入，形成多元主體共同協(xié)作的培育機(jī)制。具體來說，可以將培育對(duì)象分為以下幾種類型：（1）傳統(tǒng)農(nóng)民；（2）高校、職校等院校畢業(yè)生；（3）鄉(xiāng)村工作人員；（4）務(wù)工返鄉(xiāng)人員；（5）返鄉(xiāng)投資者；（6）各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；（7）其他人員。例如，針對(duì)已有一定經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的（4）（5）（6）類職業(yè)農(nóng)民，可以與相關(guān)的上、下游公司企業(yè)訂立培育合同，為農(nóng)民提供原材料、技術(shù)、信息、服務(wù)等全方位的指導(dǎo)與幫扶，促進(jìn)其成長(zhǎng)為高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，達(dá)到多方共贏的效果。政府可以主攻新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中的基礎(chǔ)性工作，通過直接資助、政府采購(gòu)培育服務(wù)、實(shí)施鄉(xiāng)村治理、許可開設(shè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，開展基礎(chǔ)科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律法規(guī)政策素質(zhì)等方面的培育工作。如此分工合作、協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)政府及社會(huì)組織在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的“各盡其能”。

由于涉及到多元主體共同參與，應(yīng)當(dāng)建立培育體系的溝通協(xié)商機(jī)制?？梢栽O(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育中心或委員會(huì)，其下設(shè)辦公室，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管，成員包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)和其他組織負(fù)責(zé)人及工作人員；此外還可吸收各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村治理工作等方面的行家里手參加，為培育體系的決策、運(yùn)行提供機(jī)構(gòu)與體制基礎(chǔ)。

（四）融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育品牌

成熟的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系應(yīng)當(dāng)包含若干具有較大推廣價(jià)值的培育品牌。構(gòu)建汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，應(yīng)當(dāng)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的培育工程進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，在借鑒已有的農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計(jì)劃”和鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)工程的基礎(chǔ)上，加大投入，完善資源設(shè)施，提高師資水平，創(chuàng)新課程項(xiàng)目體系，將之打造為更具影響力的培育品牌。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)及算法技術(shù)，加快鄉(xiāng)村電商人才培育工作（如整合培訓(xùn)資源，籌建汕頭開放大學(xué)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)基地），創(chuàng)建各類實(shí)訓(xùn)基地、電商特色村、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”示范村、文旅創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群、潮汕非遺轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等等。

應(yīng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、“學(xué)歷教育+技能教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培育”等不同類型和模式的培育工作。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)‘鋪天蓋地’、大企業(yè)‘頂天立地’的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力”[17]。我們認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，必然要融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，才能符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展及振興需求。在汕頭市，一方面要鼓勵(lì)和支持各院校機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目、基地，另一方面，要引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器加大在職業(yè)農(nóng)民培育方面的關(guān)注與投入，加快職業(yè)農(nóng)民培育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的融合。

此外，培育體系必須建立在現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)之上。要建立覆蓋整個(gè)培育體系工作的統(tǒng)一信息化管理系統(tǒng)，內(nèi)容包括培育的政策制度、學(xué)員信息、培訓(xùn)課程、培育項(xiàng)目、施教施培機(jī)構(gòu)、培育資源庫(kù)、在線學(xué)習(xí)考核平臺(tái)、反饋評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。功能上應(yīng)滿足政策制度發(fā)布、學(xué)員遴選報(bào)名、培育過程管理、考核評(píng)價(jià)，以及整合相關(guān)信息、技術(shù)、金融服務(wù)等需求。此外還要做好各項(xiàng)后續(xù)、延伸培育服務(wù)等。政府有關(guān)主管部門應(yīng)抓好培育管理和規(guī)范，制定統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，做好問題反饋與處理、評(píng)價(jià)驗(yàn)收、考核評(píng)優(yōu)等相關(guān)工作。

（五）構(gòu)建汕頭市職業(yè)農(nóng)民滿意度導(dǎo)向的培育評(píng)價(jià)體系

課題所作問卷調(diào)查結(jié)果表明，汕頭地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題主要是無法滿足培育需求，提示當(dāng)前的培育工作存在重“培”輕“育”的現(xiàn)象，加之個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持力度不夠，后續(xù)服務(wù)不足，學(xué)員難以將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，限制了培育效果的發(fā)揮。因此，我們認(rèn)為參培農(nóng)民對(duì)培育體系的滿意與否，能夠較直接地反映培育體系存在的問題與解決的方向，這是建立以滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系的客觀依據(jù)。

以職業(yè)農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，首先應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)農(nóng)民的類型劃分培育等級(jí)。要想提升培育效果，應(yīng)將培育體系劃分為基礎(chǔ)培育、提升培育和創(chuàng)業(yè)孵化培育三個(gè)等級(jí)，才能使培育過程更有針對(duì)性?；A(chǔ)培育主要是針對(duì)文化水平、學(xué)歷層次較低的學(xué)員，培育內(nèi)容主要是基本的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、各方面簡(jiǎn)單實(shí)用的技能等，有可能的情況下鼓勵(lì)學(xué)員報(bào)讀成人大專班并獲取相應(yīng)學(xué)歷證書。提升培育主要針對(duì)文化水平和學(xué)歷層次相對(duì)較高的學(xué)員，以培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為主，培育內(nèi)容主要是各方面相對(duì)專業(yè)的知識(shí)，可能的情況下鼓勵(lì)學(xué)員考取1+X相關(guān)證書。創(chuàng)業(yè)孵化培育主要是提升學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)課程，不斷提升學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。根據(jù)以上分類，再以新型職業(yè)農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，才能更好地滿足本地鄉(xiāng)村振興的需求。

其次，根據(jù)不同類型的培育，分別甄選影響新型職業(yè)農(nóng)民滿意度的關(guān)鍵因素，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)包括：參培條件的開放度（是否設(shè)定較高門檻而抑制了培育需求）、培育模式的可選擇性、培育需求的適應(yīng)性、培育內(nèi)容的適應(yīng)性、施培機(jī)構(gòu)的好評(píng)率、參培成果的轉(zhuǎn)化率（例如直接或間接增加收入、擴(kuò)大投資或生產(chǎn)規(guī)模等的占比）、追蹤回訪的情況等，按照“科學(xué)性與可操作性、全面性與簡(jiǎn)明性、通用性與專用性、定性與定量”相結(jié)合的原則，設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[18]。具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)依托市農(nóng)民教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)或者相關(guān)施培機(jī)構(gòu)的平臺(tái)（例如，汕頭開放大學(xué)現(xiàn)有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)），對(duì)培訓(xùn)教師、培訓(xùn)系統(tǒng)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐步形成以新型職業(yè)農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。

再次，借助相關(guān)分析模型，甄別出參培農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系滿意度的內(nèi)在影響因素及其關(guān)聯(lián)度，為后續(xù)培育政策、方案以及整體培育體系的優(yōu)化提供量化支持與理論參考，在此基礎(chǔ)上分別采取相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的精準(zhǔn)性和有效性。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上回應(yīng)了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的各種問題，包括如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展目標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展以及培育體系的構(gòu)建與完善，無疑是其中極為關(guān)鍵的一環(huán)。汕頭市的“三農(nóng)問題”及鄉(xiāng)村振興進(jìn)程有著自身的特點(diǎn)與問題，在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，整合區(qū)域培育機(jī)構(gòu)與資源，充分發(fā)揮相關(guān)主體的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，構(gòu)建多層次的培育體系，打造一個(gè)政府主導(dǎo)，院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)以及其他社會(huì)組織協(xié)同運(yùn)作的新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體。同時(shí)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)管力度，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)分析，完善法律法規(guī)，發(fā)揮市場(chǎng)作用進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部和外部環(huán)境，形成正向的培育合力，助力新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長(zhǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。