以水廠規(guī)范化管理助推湖北農村供水事業(yè)發(fā)展

湖北省水利廳黨組成員、副廳長 唐 俊

“十三五”以來，湖北省深入貫徹習近平總書記“十六字”治水思路，在打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)、總體實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村飲水安全全覆蓋的同時，農村供水規(guī)范化水廠管理工作取得階段性成果。全省農村水廠專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、信息化管理程度和水平普遍增強，先后有2批次9個水廠躋身全國農村供水規(guī)范化水廠行列，35個水廠入圍全省農村供水規(guī)范化水廠榜單。這些水廠既是湖北省農村供水規(guī)范化管理的樣板標桿，又是湖北農村供水事業(yè)發(fā)展的示范者、領跑者、推動者。

一、農村供水水廠規(guī)范化管理迫在眉睫

1.規(guī)范管理是“初級階段”探索先行的需要

“十一五”“十二五”期間，湖北省農村飲水安全工作成效顯著，在實現(xiàn)3 150多萬農村居民和368萬農村學校師生告別飲用高氟水、苦咸水、血吸蟲疫水等不安全水歷史基礎上，持續(xù)推動農村飲水安全專業(yè)化、標準化管理，探索總結出的“建得成、管得好、用得起、長受益”建管模式，被水利部確定為農村飲水安全工作總體要求。但受水源條件、發(fā)展階段、工程狀況、管理能力等因素影響，湖北省農村飲水安全工程管理水平總體不高，距離工程良性長效運行、群眾長期穩(wěn)定受益尚有較大差距，亟待探索總結出一套可推廣、可復制、標準化的管理管護模式體系，以補齊管理短板、完善管理措施、提升管理能力、規(guī)范管理要求。

2.規(guī)范管理是破解農村供水管護難題的需要

一方面是“點多面廣”，管護對象多、難度大。受“十一五”等早期財力限制，農村飲水安全工程規(guī)模小、數(shù)量多。到2015年年底，全省各類農村飲水安全工程達103萬處，點多面廣，影響面大。另一方面是主體多元，管理水平參差不齊。為數(shù)眾多的農村飲水安全工程中，既有國有企業(yè)、民營資本負責運營，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利部門負責管理，還有集體或私人租賃管理。此外，城鄉(xiāng)供水管理體制的二元結構，集鎮(zhèn)供水行業(yè)監(jiān)管職責不明、邊界不清，導致不同地區(qū)或同一區(qū)域不同水廠管理要求和標準不一，這些困擾和制約都需要通過進一步探索管理模式、統(tǒng)一管理標準和規(guī)范管理要求予以破解。

3.規(guī)范管理是“群眾期盼更高”的需要

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對自來水的依賴程度和優(yōu)質供水服務的現(xiàn)實需求不斷提高。農村飲水安全始終是社會各界關注的熱點、農村群眾投訴的焦點、水利部門工作的難點，也是水利干部易受問責的痛點?！笆濉逼陂g開展的涉及水利行業(yè)電視問政、政風行風評議、履職問責考評等活動，經(jīng)常涉及農村飲水安全工作。管理短板不補，后患勢必無窮。面對前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，要堅決扛實責任，把大事做好、好事做實，切實將這項惠及千百萬農村群眾的民生工程管好、護好、用好。

二、農村供水水廠規(guī)范化管理全面鋪開

農村水廠是農村供水的主體和基本單元，湖北省明確以狠抓農村供水水廠規(guī)范化管理助推農村供水發(fā)展思路，形成上下協(xié)同、齊抓共管、比學趕超的農村水廠規(guī)范化管理工作生動局面。

1.強化責任抓

一是超前謀劃布置。早于2016年10月，湖北省即以水利廳名義印發(fā)通知，率先在全國開展“百佳十優(yōu)”農村水廠創(chuàng)建活動。2020年又印發(fā)《關于開展農村供水規(guī)范化水廠遴選工作的通知》，全面推動農村供水規(guī)范化水廠遴選工作。二是堅持常抓不懈。將此項工作列入每年年度工作要點，并先后召開3次全省專題工作或現(xiàn)場會議布置推進，常抓不懈，形成常態(tài)。三是分片聯(lián)系推進。將農村供水規(guī)范化水廠遴選納入廳領導分片聯(lián)系、調研檢查重點內容，由8個聯(lián)系組督辦落實。省飲水中心也成立5個聯(lián)系組，分片包干，責任到人。四是強化激勵引導。堅持激勵先進，在農村飲水安全維修養(yǎng)護資金安排時，對入選國家級或省級的農村供水規(guī)范化水廠予以適當傾斜，輻射帶動面上管理水平提升。

2.明確要求抓

一是明確參與范圍。平原丘陵地區(qū)設計日供水1 000 t以上、山區(qū)設計日供水200 t以上的農村自來水廠，可納入遴選范圍。另外，對于水廠配套存在重大缺陷或兩年內存在違紀違法行為、發(fā)生安全事故或群眾反映強烈的，一律一票否決。二是制定評定標準。結合水利部有關要求和湖北省工作實際，精心制定“評分細則”，共40條，分為工程良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠、服務優(yōu)良6個層面，采取百分制對標賦分。三是細化有關要求。會同各地指導參與活動的農村水廠對照標準找差距，研究制定具體措施，做到有的放矢、一廠一策。四是統(tǒng)籌新建工程。要求“十三五”期間新建工程，按照“先建機制、再建工程”要求，對照“評分細則”，落實管理責任、做好制度設計。

3.突出重點抓

一是突出服務宗旨。建工程、抓管理，終極目的要讓老百姓長期持續(xù)地喝上安全水，不斷提升群眾獲得感和幸福感。要求農村水廠不論姓“公”姓“私”，都必須高舉服務大旗，做到有訴必回、有問必答、有難必解。不斷完善服務保障體系，暢通熱線電話，公開服務承諾，加強服務窗口、維修隊伍建設。二是突出安全核心。安全是供水保障的生命線，既推動水廠狠抓日常保養(yǎng)和定期維護保工程安全，又督促水廠按照規(guī)范操作設施設備和強化消毒藥劑等?；锲返馁徶?、運輸、存儲、使用保生產安全，更要求各地建立起從源頭到龍頭的水質保障體系，嚴格把好水源保護、水質凈化消毒和水質檢測三大關口保水質安全。三是突出機制關鍵。探索行之有效的管護機制和水價形成機制，切切實實地做到每處工程都有人管，有制度管，有錢管。四是突出能力支撐。通過信息化、自動化、智能化建設，不斷提高農村供水服務保障的科技含量。采取走出去、請進來、老帶新等辦法，加強對基層供水單位的能力建設，加強對關鍵崗位關鍵人員的培訓，不斷提升業(yè)務技能。五是力求精益求精。推動各地始終把精益求精、追求卓越的工匠精神和愛崗敬業(yè)、無怨無悔的奉獻精神，融入農村供水管理工作中。

三、農村供水水廠規(guī)范化管理成效顯著

自2016年10月以來，有80余縣（市、區(qū)）參與農村供水規(guī)范化水廠遴選活動，共有709個水廠自愿申報參加，日供水規(guī)模超360萬t，受益人口達1 700余萬人。經(jīng)共同努力，湖北省農村供水水廠規(guī)范化管理取得了階段性成果，不斷構建完善“收支有盈余、運行可持續(xù)、供出水合格、用水人滿意”的長效運行機制，為廣大農村居民提供更加安全、更有保障、更可持續(xù)的飲用水。

1.管理意識普遍增強

全省各地積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化從水龍頭抓起的服務理念，認識到農村供水工程標準化、規(guī)范化、專業(yè)化管理的重要性、緊迫性，水行政主管部門較好地擔起了行業(yè)主管職責，供水單位較好地扛起了維護管理和服務保障職責。一些地方單位的主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到工作有部署、實施有方案、推進有措施、平時有檢查、考核有獎懲。特別是按照一廠一策的要求，主動對照標準找差距，下真功，出實招，不斷補齊短板。武漢市將示范水廠建設納入對各區(qū)水務局的年度績效考核，及時組織學習，有效地推動工作。荊州市抓農村供水工程規(guī)范化管理力度大，通過抓管理，普濟水廠等一些供水工程單位面貌大為改觀。全省還有一批水廠從廠容廠貌、管理制度、制水管理到工程維護、供水服務，相比過去有顯著提升。

2.管護機制不斷完善創(chuàng)新

農村飲水安全管理政府主體、行業(yè)監(jiān)管、供水單位運管等“三個責任”全面落實，全省涉及農村供水的93個縣（市、區(qū)），都建立了供水管理機構、管理辦法和管理經(jīng)費等“三項制度”，確保了工程有人管、有錢管、管得住。與此同時，區(qū)域性、專業(yè)化供水管理組織呈發(fā)展壯大之勢。宜昌市全面推行農村供水公司化改革，各縣（市、區(qū)）全部成立獨立核算、自主經(jīng)營的農村供水公司，集中管理百人以上集中供水工程，實踐效果明顯。恩施州各縣（市）都成立縣級供水公司，將集鎮(zhèn)和聯(lián)村供水工程全部納入統(tǒng)一管理。十堰市鄖西、房縣等縣市也成立了縣級供水公司，統(tǒng)一管理全縣集鎮(zhèn)水廠?？h級農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金制度不斷完善。全省多數(shù)縣（市、區(qū)）落實財政專項補助，每年落實維養(yǎng)資金1億多元。針對村級供水管網(wǎng)以及小型集中和分散供水工程管護難問題，不少縣市也在積極尋求破解之策。如仙桃市每年按每個農村人口5元的標準落實。枝江市籌資2 000萬元（市財政1 000萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政800萬元、水廠水費返還200萬元），支持全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個村建立村管水員、保潔員、道路養(yǎng)護員“三員合一”制度，合力管護，增效節(jié)支。鄖西縣采取以獎代補方式，縣財政按每塊入戶水表15～20元的標準給予補助，鼓勵村級小型供水工程落實管水員，裝表收費。

3.短板持續(xù)補齊

不少縣市、水廠以農村供水工程管理規(guī)范化建設活動為契機，對照標準，查找問題，硬化措施，做到缺什么補什么。有的強化了水源保護。如黃岡市2016年、2017年先后出臺《黃岡市飲用水水源地保護條例》，印發(fā)《全市重要飲用水水源地名錄》，將全市232個千人以上集中式飲用水水源地納入重要飲用水水源地名錄管理。目前全省831處“千噸萬人”以上規(guī)模農村水廠，都按要求劃定了水源保護區(qū)，并建立了水源巡查制度。有的配套完善了凈化、消毒設施和水質化驗室。如潛江市20處農村水廠全部配置了水質化驗室。有的修訂完善了管理制度。還有的在智慧供水、安全生產、能力建設、服務體系、水費計收、廠區(qū)環(huán)境整治等方面，也補齊了不少短板。

4.規(guī)范化管理水廠不斷涌現(xiàn)

通過持續(xù)加強農村供水管理規(guī)范化建設，先后有2批次9個水廠躋身全國農村供水規(guī)范化水廠行列，35個水廠入圍全省農村供水規(guī)范化水廠榜單。還有36個農村水廠的特色亮點，在中國水利報上分期分批刊登宣傳，起到了很好的示范、輻射和帶動作用。這些水廠既有共性特點，如供水設施完備，管理制度健全，水質安全保障程度高，工程維修及時，供水服務質效好，供水價格合理，廠區(qū)環(huán)境整潔，老百姓用水滿意率較高；又有個性特色，如陽邏水廠管理專業(yè)、制水規(guī)范，枝江市湖家畈水廠智慧供水系統(tǒng)作用凸顯。