新疆于田縣農(nóng)村供水保障探索和實(shí)踐

杜 濤，劉新華

（新疆維吾爾自治區(qū)于田縣水利局，848400，于田）

農(nóng)村飲水安全是涉及民生的大事。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)于田縣堅(jiān)持人民至上的理念，牢記初心使命，攻堅(jiān)克難，在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理方面取得了前所未有的成就。

一、基本情況

長期以來，受歷史、自然、地理等諸多因素制約，于田縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力不足；水、電、路、氣、渠、信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育質(zhì)量不高，醫(yī)療水平低，農(nóng)村飲水安全問題突出。在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程前，于田縣農(nóng)牧民群眾喝的都是澇壩水、渠道水，長期受結(jié)石等介水疾病困擾。2016年以前，雖然經(jīng)歷了改水防病、氟砷改水、飲水解困和飲水安全階段，農(nóng)村飲水設(shè)施已初具規(guī)模，但仍有部分山區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全得不到穩(wěn)定保障，亟待鞏固提升。2016年以來，于田縣狠抓落實(shí)國家、自治區(qū)農(nóng)村供水項(xiàng)目前期、建設(shè)用地、運(yùn)行用電、運(yùn)營稅收等優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村供水保障水平，特別是2018年以來，于田縣共實(shí)施了農(nóng)村供水工程14項(xiàng)，完成投資6.21億元，鋪設(shè)飲水管道3 500多km，解決了7.09萬貧困人口的飲水安全問題。目前，全縣共有水廠13座、備用水源工程2座，農(nóng)村自來水普及率達(dá)100%。

二、主要做法

1.多措并舉，確保農(nóng)村供水工程如期完工

在農(nóng)村供水工程實(shí)施過程中，為破解技術(shù)難關(guān)，于田縣水利局邀請新疆維吾爾自治區(qū)水利廳技術(shù)指導(dǎo)組和和田地區(qū)水利局專家對重點(diǎn)項(xiàng)目全過程各環(huán)節(jié)指導(dǎo)把關(guān)，研究解決施工過程中遇到的各種難題。針對項(xiàng)目推進(jìn)過程中任務(wù)重、工期短等問題，積極主動與交通、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，共同協(xié)作、攻堅(jiān)克難，邀請組織能力強(qiáng)的代建單位，集中力量確保供水工程按期完成。

2.主動作為，打通飲水安全“最后一公里”

于田縣達(dá)里雅布依鄉(xiāng)和阿羌鄉(xiāng)山區(qū)地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、人口稀少，群眾以放牧為生，從未奢望喝上干凈的自來水。于田縣貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，反復(fù)調(diào)研，攻堅(jiān)克難，在達(dá)里雅布依和阿羌鄉(xiāng)山區(qū)建成供水工程，打通了農(nóng)村供水“最后一公里”。

3.先試先行，探索長效運(yùn)行體系

為促進(jìn)農(nóng)村供水區(qū)域統(tǒng)籌管理，2019年新建了于田縣農(nóng)村飲水安全管理站，安裝了農(nóng)村供水沙盤系統(tǒng)和信息化監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況和供水狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化了工程運(yùn)行管理，促進(jìn)了供水設(shè)施高效配置和使用，提升農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管水平。同時(shí)，邀請水利部專家指導(dǎo)，采用除氟、消毒設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)，解決了于田縣達(dá)里亞布依鄉(xiāng)的飲用水氟超標(biāo)問題。

4.補(bǔ)齊短板，保證飲水安全全覆蓋

為切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全全覆蓋，于田縣每年對全縣所有農(nóng)戶，特別是邊、遠(yuǎn)、散戶的飲水安全狀況進(jìn)行全覆蓋摸排和動態(tài)監(jiān)測，積極與相關(guān)行業(yè)部門對接，建立居民房屋動態(tài)臺賬，為居民新建房屋優(yōu)化供水項(xiàng)目方案、鋪設(shè)管道。農(nóng)村飲水安全管理站組成交叉檢查組，對摸排成效進(jìn)行檢查，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三方核查組，建立一戶一檔，及時(shí)解決飲水問題。

5.強(qiáng)化監(jiān)管，加大工程建后管控力度

于田縣水利局加強(qiáng)農(nóng)村供水工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對工程建設(shè)實(shí)行全過程管控，嚴(yán)把工程質(zhì)量、管材質(zhì)量關(guān)。履行農(nóng)村供水管理“三個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，確定于田縣人民政府為農(nóng)村供水工程管理主體責(zé)任單位，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員、工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。

6.科學(xué)謀劃，確保工程持續(xù)良性運(yùn)行

一是科學(xué)核定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)收繳。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對水費(fèi)進(jìn)行了成本核算，以2015年運(yùn)行成本3.082元/m3為基準(zhǔn)，對水費(fèi)收繳工作進(jìn)行了規(guī)劃和改革，實(shí)行“一次定價(jià)、逐步到位”。2019年，經(jīng)于田縣發(fā)展改革委批準(zhǔn)，實(shí)行階梯式供水價(jià)格，2021年為2.414元/m3、2022年為2.748元/m3、2023年為3.082元/m3，逐步達(dá)到成本水價(jià)。二是精準(zhǔn)計(jì)量，精準(zhǔn)收費(fèi)。為全縣農(nóng)戶更換上插卡式水表，建立水費(fèi)統(tǒng)一收繳系統(tǒng)，提高了農(nóng)牧民繳納水費(fèi)的自覺性，增強(qiáng)了節(jié)水意識，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水工程良性發(fā)展。三是成立了農(nóng)村供水工程搶修工作隊(duì)，及時(shí)排除工程故障，現(xiàn)有搶修人員21名，搶修車2輛、挖掘機(jī)1臺、裝載機(jī)1臺，以及管材熱熔焊接設(shè)備5套等，最大限度保證農(nóng)牧民用水安全，提高了供水保證率。

7.注重實(shí)效，保證水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，保障供水安全。2015年，于田縣建立了農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心，配備了水質(zhì)檢測人員2名，制定了于田縣農(nóng)村供水水質(zhì)檢測方案、方法、操作規(guī)程等，保證了8項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的日常檢測。和田地區(qū)疾控中心在每年豐枯水期分別對水源水、出廠水、末梢水的24項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測，包括感官性狀指標(biāo)、一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保農(nóng)牧民飲水安全。

三、成效經(jīng)驗(yàn)

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作，于田縣按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，提高政治站位，切實(shí)解決了制約于田縣農(nóng)村飲水安全的新問題，取得了新成效。

一是進(jìn)一步壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，完善“三項(xiàng)制度”，壓實(shí)縣人民政府主體責(zé)任、水利局行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)村飲水安全管理站運(yùn)行管理責(zé)任。建立了以縣人民政府為農(nóng)村飲水安全責(zé)任主體、政府縣長為第一責(zé)任人，縣水利局為監(jiān)管責(zé)任主體、水利局長為監(jiān)管第一責(zé)任人，縣農(nóng)村飲水安全工程管理站為運(yùn)行管理主體、站長為運(yùn)行第一責(zé)任人的“三個(gè)責(zé)任”，在工程運(yùn)行管理過程中嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，為推動于田縣農(nóng)村飲水安全事業(yè)的長效發(fā)展提供了有力保障。

二是通過上級大力支持，于田縣決定建設(shè)“從源頭到龍頭”的信息化項(xiàng)目，從軟件平臺到前端硬件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)資金狀況分步實(shí)施。于田縣農(nóng)村飲水自動化控制及信息化管理平臺是以生產(chǎn)管理、管網(wǎng)管理、營業(yè)管理、無紙化辦公為主要核心的管理信息系統(tǒng)，目前在已建信息化平臺基礎(chǔ)上，對管網(wǎng)監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測進(jìn)行了補(bǔ)充完善，解決了設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集、分析等支持功能，還能對主要供水設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)實(shí)施全面在線實(shí)時(shí)管理，形成一體化數(shù)據(jù)管理平臺，全面提高了農(nóng)村供水的信息化管理水平?，F(xiàn)已落實(shí)了13座水廠、2座備用水源工程的信息化全覆蓋，24小時(shí)實(shí)時(shí)在線。

三是針對運(yùn)行成本高、供水價(jià)格與成本倒掛問題，首先由縣農(nóng)村飲水安全管理站對工程管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行短期補(bǔ)貼。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。最終供水價(jià)格逐步達(dá)到成本水價(jià)后，積極探索邀請社會資本參與運(yùn)營或采取管理權(quán)承包等方式，落實(shí)專業(yè)管護(hù)主體。目前，已與兩家企業(yè)簽訂了自動化、水處理設(shè)備運(yùn)行維護(hù)協(xié)議，確保工程建得成、管得好、長受益。

四是為方便群眾用水，縣財(cái)政自籌資金68萬元，對全縣自來水只接入到院內(nèi)的農(nóng)戶實(shí)施了自來水管道入戶工程，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬季溫度低、水龍頭容易結(jié)凍等影響農(nóng)牧民正常用水的問題，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)村組織安裝了168個(gè)便民防凍取水點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全部持續(xù)達(dá)標(biāo)。

五是加強(qiáng)運(yùn)行人員管理，提高管理水平。平均每年2次邀請自治區(qū)水利廳、黃河水利科學(xué)研究院及自治區(qū)內(nèi)高等院校專家對于田縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層188名農(nóng)村供水運(yùn)行管理人員的管理水平，使工程良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

“十四五”期間，于田縣將在強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)和管理管護(hù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善農(nóng)村供水工程信息化自動化管理，對供水水質(zhì)和管網(wǎng)水量水壓監(jiān)測進(jìn)行補(bǔ)充。通過共享、分析、處理和應(yīng)用平臺的各種信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水生產(chǎn)自動化、運(yùn)營智能化、決策科學(xué)化、信息資源化和運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化。到2025年，健全完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高供水保障程度和群眾滿意率。