德州水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管研析

蘇秀峰

（德州市水利局，山東 德州 253014）

0 引言

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，水利安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管是深入貫徹落實國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的重要任務，是實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)的科技基礎，是落實水利安全生產(chǎn)主體責任的關鍵舉措，是提高水利安全生產(chǎn)整體水平的重要手段，更是水利高質量快速發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的必然要求。

1 工作基點

德州市位于山東省西北部、黃河下游沖積平原，控制土地面積10356km2，轄三區(qū)二市七縣561 萬人。水利工程主要有潘莊和李家岸2處大型引黃灌區(qū)，韓劉和豆腐窩兩處中型引黃灌區(qū)，徒駭河、馬頰河、德惠新河三大干流。近年，德州市水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管以建設現(xiàn)代水利為目標，融入智慧水利建設，不斷強化基礎設施建設，積極探索新領域應用，水利安全生產(chǎn)組織基礎、責任落實、風險管控和應急管理水平明顯升，初步實現(xiàn)了補短板、強監(jiān)管、走前列，服務水利高質量發(fā)展的目標要求。

1.1 加強領導，建機構明責任

市縣水行政主管部門均成立了由主要領導任組長，各分管領導任副組長的水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管領導小組，抽點業(yè)務骨干專職辦公，定期集中研討重點攻堅，及時安排節(jié)點任務，每年制定工作方案，明確目標舉措，層級壓實責任。

1.2 初設框架，建網(wǎng)絡抓管理

1.2.1 網(wǎng)絡體系

德州水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管網(wǎng)絡體系包括：

1）水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管專用內網(wǎng)。聯(lián)通山東省水利廳，覆蓋德州市水利局30個科室單位和12個縣市區(qū)水務局，實現(xiàn)了省、市、縣三級互連互通。

2）電子政務網(wǎng)。實現(xiàn)了市、縣政府與各級水利部門的聯(lián)通。推進水利信息資源整合共享，完成了防汛信息系統(tǒng)與政務資源共享交換平臺接口對接，年均提供數(shù)據(jù)5000條。

1.2.2 網(wǎng)絡安全

制定了實施細則，強化內外網(wǎng)物理隔離、數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡安全保護等安全措施，完成了水行政門戶網(wǎng)站和業(yè)務應用系統(tǒng)的等級保護測評工作，為水利安全信息化發(fā)展提供了可靠保障環(huán)境。

1.2.3 網(wǎng)絡運維

制定了管理制度，多次進行滲透測試、病毒木馬查殺、漏洞掃描，及時修復弱口令、高危漏洞等隱患問題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

1.3 緊貼需求，建系統(tǒng)重應用

1.3.1 德州市智慧河湖長安全管理系統(tǒng)

采集了12個縣（市、區(qū)）近5000條河湖信息，建立了一河（湖）一檔，以及全市各級河長、警長、湖長信息，整合了水利部門水文、水資源等數(shù)據(jù)，環(huán)保部門水環(huán)境及水質數(shù)據(jù)，氣象部門氣象數(shù)據(jù)，國土部門自然資源數(shù)據(jù)，以及農業(yè)、林業(yè)、農村供水等方面的數(shù)據(jù)。

1.3.2 視頻會商系統(tǒng)

建成了全市防汛視頻會商系統(tǒng)，歷經(jīng)2次系統(tǒng)擴容，共建成視頻主會場1個、分會場22個，涵蓋12個縣市區(qū)水務局和8個德州市水利局屬事業(yè)單位，租用移動公司專用光纜23條，實現(xiàn)了水利部、省水利廳、市水利局及直屬單位、縣水利局四級互聯(lián)互通。

1.3.3 水旱災害防御調度系統(tǒng)

建成了雨情/水情分析支持系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖實時查詢、工程資料數(shù)據(jù)庫、水閘遠程實時監(jiān)控等視頻監(jiān)控點280余個，初步具備會商決策能力，增強了防汛抗旱決策的科學性、嚴密性和預見性。有效應對了漳衛(wèi)南運河近20a 來的最強行洪和“利奇馬”“安比”“摩羯”“溫比亞”等臺風，以及 2021年“煙花”臺風，刷新歷史極值的特大暴雨影響。

1.3.4 水資源安全監(jiān)管系統(tǒng)

市級平臺基本建成，9 個縣市區(qū)以600多個水量監(jiān)測站為依托建成水資源安監(jiān)系統(tǒng)。建設地下水位自動監(jiān)控站點50個，整改完成94個入河排污口。完成4個國家級、6 個省級重要飲用水源地安全保障達標建設，建成水量監(jiān)控點310余個，非農業(yè)用水戶全部實行計劃用水管理。

1.3.5 丁東水庫安全監(jiān)控系統(tǒng)

建成了顯示大屏，安裝了200個彩色攝像機，水庫運行實時視頻展示，實現(xiàn)了遠程監(jiān)控，達到了少人值守的要求，提高了運行管理水平。

1.3.6 灌區(qū)安全信息化系統(tǒng)

建成了1個中心平臺、8 個分中心，以及水位測報傳輸、視頻監(jiān)控、FTZK 遠程閘控及遠程自動化測流4項管理系統(tǒng)。每6min 對灌區(qū)水文水情數(shù)據(jù)全部更新1次，實現(xiàn)安全監(jiān)測的實時性、信息傳送的準確性、調度決策的科學性。高效支撐年均安全輸水10億 m3，有力保障引黃濟津（天津市）、引黃濟冀（河北?。┕こ痰陌踩珜嵤珳势平舛杭竟?jié)帶冰供水的安全難題。

1.3.7 農村飲水安全管理系統(tǒng)

采用 B/S 結構，建成農村飲水安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市范圍內城鄉(xiāng)供水實時信息接收處理、水源/水廠水質在線監(jiān)測、遠程實時視頻系統(tǒng)、實時故障監(jiān)測預警、GIS 管理、移動應用、全景展示等功能。全市城鄉(xiāng)供水一體化率達到 97%，500 多萬城鄉(xiāng)居民喝上了“同源、同網(wǎng)、同質”的安全水。

1.3.8 門戶網(wǎng)站系統(tǒng)

突出了信息公開、辦事服務、互動平臺等內容，對框架結構、頁面布局持續(xù)改版升級，重點完善相關業(yè)務的辦理流程和措施，使其成為德州水利服務社會和民生的行業(yè)網(wǎng)站。

2 現(xiàn)狀弱點

當前，德州水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管缺乏頂層設計，標準規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不貫通、信息不共享、一體化程度參差不齊、信息資源開發(fā)利用水平低、網(wǎng)絡覆蓋范圍和容量弱小等問題突出，管控不到位，21 座水庫普遍缺乏監(jiān)控系統(tǒng)，蓄滯洪區(qū)通信設施落后，防災減災信息化手段嚴重不足，安全信息化建設發(fā)展呈現(xiàn)出完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性不強的瓶頸與短板，遠遠不能滿足現(xiàn)代水利安全生產(chǎn)發(fā)展需求。

2.1 缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，承載力孱弱

市、縣水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管職責和邊界不清晰，建設思路不統(tǒng)一，技術架構不一致，系統(tǒng)部署繁雜，可靠性難以保證，重復建設現(xiàn)象突出。各業(yè)務部門之間都是根據(jù)業(yè)務需求自行開展建設[1]，系統(tǒng)設計方案論證不充分，多數(shù)系統(tǒng)小而散，相互獨立，缺少開放性、兼容性和可擴展性。集“感、傳、智、控”為一體的系統(tǒng)采集水平亟須提升。

2.2 缺失規(guī)范建設，執(zhí)行力疲弱

各級水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和交換指標不明確，規(guī)范性、及時性、完整性不強，信息資源開發(fā)和利用能力亟待提高。各類基本信息、隱患排查、應急管理等安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)不全，不準，不規(guī)范，安全監(jiān)管監(jiān)察對象底數(shù)不清、狀況不明、范圍不詳，數(shù)據(jù)交換機制落后[2]，信息共享和業(yè)務協(xié)同困難，信息孤島現(xiàn)象普遍存在，業(yè)務系統(tǒng)融合水平亟須提升。

2.3 缺欠基礎設施，支撐力脆弱

“智慧監(jiān)管觸角”沒有延伸到基層，到水閘站所、監(jiān)管一線、水利施工企業(yè)等“最后一公里”的網(wǎng)絡通道沒有打通，致使重大危險源、高危風險點情況掌握幾乎空白，“下不著地”的問題突出。智慧監(jiān)管系統(tǒng)雖然已經(jīng)完成等保測評和備案，但還沒有安裝網(wǎng)絡審計等硬件設備，系統(tǒng)保障水平亟須提升。

2.4 缺乏專業(yè)人員，運維力薄弱

重建輕管現(xiàn)象嚴重，市、縣水利部門運維人員均不足5人，專業(yè)化、復合型人才幾乎沒有?，F(xiàn)有人員專業(yè)結構不合理，知識結構老化，接受先進技術的渠道有限[3]。此外，懂水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的人員不懂水利業(yè)務，不能很好地將先進信息技術與水利業(yè)務融合起來，面對重點水利工作越來越多的安全生產(chǎn)數(shù)字化需求，以及日漸增多的應用系統(tǒng)力不從心，系統(tǒng)運維水平亟須提升。

2.5 缺位調查研究，應用力貧弱

在傳統(tǒng)水利向數(shù)字水利、智慧水利拓展過程中，對水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管各層面出現(xiàn)的前沿技術、新狀況和新問題[4]未能及時開展針對性調查研究和深入思考分析，缺乏全方位服務水利安全生產(chǎn)業(yè)務的新思路和新辦法及前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性，系統(tǒng)應用水平亟須提升。

3 發(fā)展重點

水利發(fā)展新時代，安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管成為新使命，迫切需要以發(fā)展的眼光、前瞻的思維、創(chuàng)新的氣魄，以 5G、數(shù)據(jù)中臺、云平臺和人工智能為支點，對“人、機、物、管、環(huán)”等安全要素進行高效管控，在更深層次上把握水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的本質特點和客觀規(guī)律[5]，在更大范圍上提升水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的支撐水平和保障能力，在更寬領域上推進水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的集約化和實用性，形成“工作自動化、數(shù)據(jù)集中化、處理高效化、管理便捷化、設備節(jié)能化”的綜合體系，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)融通共享、全業(yè)務流通集成、全領域貫通覆蓋、全方位聯(lián)通擴展、全要素暢通運行。

3.1 把握全局性，“一盤棋”全統(tǒng)籌，齊抓共管聚合力

統(tǒng)籌水利安全生產(chǎn)各個領域，著眼宏觀規(guī)劃和重大政策，高起點規(guī)劃，高標準設計，高質量實施，有領導、有組織、有計劃、有步驟、有層次開展。

3.1.1 樹立戰(zhàn)略思維

以戰(zhàn)略的思維、科學的理念、寬廣的視野認識和把握規(guī)律，多視點、多視角、多層級研判和解決問題[6]，以應用促發(fā)展，構建“縱向到底、橫向到邊”的融合框架。

主要負責人掛帥，明確分管領導、完成時限、牽頭單位、階段目標和重點任務，強化統(tǒng)籌協(xié)作，層層壓實責任，上下互動，整體推進，分期實施，形成強大合力。

3.1.3 進行頂層設計

編制專項規(guī)劃和實施方案，以融合發(fā)展的標準統(tǒng)一認識，統(tǒng)一謀劃，以統(tǒng)分結合的原則統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進，打破壁壘，統(tǒng)籌統(tǒng)建，形成橫向一體化、縱向集中化的建管格局。

3.1.4 加大資金投入

設立專項資金，?？顚Ｓ谩Ｖ攸c項目通過可行性研究、實施方案編制等前期工作爭取財政和發(fā)改部門立項。新建項目的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管要與整個工程同步規(guī)劃、設計、實施、驗收和使用[7]。規(guī)劃項目和系統(tǒng)運維經(jīng)費列入年度預算。

3.2 立足系統(tǒng)性，“一張網(wǎng)”全覆蓋，編經(jīng)織緯載重力

水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管是一個集信息采集、數(shù)據(jù)管理、決策應用、網(wǎng)絡發(fā)布于一體的系統(tǒng)工程[8]，需要自下而上把信息化系統(tǒng)建成四個層次。

3.2.1 資源集成層

大數(shù)據(jù)將人與物、物與物關聯(lián)，新技術則給內容提供更優(yōu)勢的供給，運用AR（Augmented Reality ）增強現(xiàn)實技術可以將傳統(tǒng)的方言傳播轉化為參與式傳播與沉浸式傳播，用戶以方言文化作為共同屬性出發(fā)，建立共有社交情景，在人與信息之間進行價值轉換，直至形成關系閉環(huán)。因此，結合大數(shù)據(jù)和以AR為代表的前沿技術可分析得出方言傳播機制漸進層次（見圖1），為方言傳播拓展新維度、提出新范式提供有效依據(jù)。

主要集成監(jiān)管業(yè)務、統(tǒng)計決策、交換共享、應急管理、安全管理、公共服務等方面的基礎，業(yè)務和專項數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)共享和業(yè)務應用提供各方面安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)[9]。

3.2.2 支撐保障層

主要用來監(jiān)控危險源和事故源，采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，完善安全生產(chǎn)機制及應急能力，進行信息發(fā)布、電子辦公、救援體系管理及對安全生產(chǎn)網(wǎng)絡的監(jiān)控管理。同時，結合水利安全生產(chǎn)需求進行功能擴展[10]，建立與國家、省市安全生產(chǎn)信息化平臺的信息交融。

3.2.3 業(yè)務應用層

實時構建各個安全生產(chǎn)監(jiān)控點的電子圖表，實現(xiàn)對各處網(wǎng)絡通信及電子監(jiān)控的管制，防范和應急管理重特大事故，及時處理各方面數(shù)據(jù)并作出決策。

3.2.4 綜合展現(xiàn)層

通過門戶網(wǎng)站、大屏幕、桌面終端、電話傳真、便攜式終端和移動通信設備等載體，全方位、多維度、廣視角、高層次展示水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管，監(jiān)察，應急救援與社會公共服務應用[11]，實現(xiàn)服務與應用的便捷訪問和可視化展現(xiàn)。

3.3 聚焦應用性，“一站式”全布局，橫邊縱底提戰(zhàn)力

緊密結合水利生產(chǎn)業(yè)務需求，立足安全生產(chǎn)發(fā)展需要，整合已建，統(tǒng)籌在建，規(guī)范新建，以點帶面，有序推進，邊建設，邊使用，邊完善，以應用促發(fā)展，實現(xiàn)信息化建設與業(yè)務需求的深度融合。

3.3.1 水網(wǎng)工程安全生產(chǎn)調度系統(tǒng)

整合全市引黃灌區(qū)、干流河道、大中型水庫、分水閘門的全部監(jiān)控，新建重點工程區(qū)域和調水區(qū)域視頻監(jiān)控[12]，使市級和當?shù)乇O(jiān)控中心都可隨時調取、查看。

3.3.2 雨洪水資源安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)

在主要河湖斷面全面架設數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，對3條主要跨境河流和22座水庫進行24h 全天候監(jiān)控，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入一體化管理，實現(xiàn)對河湖水位、水量、流量、雨量、水體動向及各類突發(fā)性情況的實時動態(tài)掌控。

3.3.3 水利建設項目安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)

建立前期規(guī)劃、中期建設、后期運行的一體化系統(tǒng)，對已建、在建、待建工程全部進行安全信息化管理，實現(xiàn)與水利建設市場、招標投標平臺的互聯(lián)互通[13]。

3.3.4 內控安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)

采用“流程、制衡、監(jiān)督、評價、激勵”的理念，以“事、財、權”配以“預算（項目）流、資金流、實物流、決策信息流”的思路，構建全要素、全方位、全過程、動態(tài)化反映德州水利經(jīng)濟活動和權力運行狀態(tài)的內控管理信息安全系統(tǒng)，分設預算指標控制、財務報銷、支出事項審批、部門采購、資產(chǎn)管理、合同管理、基建項目、項目進度、集中財務監(jiān)管、監(jiān)督檢查、內控評價、綜合分析管理等子系統(tǒng)。

3.4 確保實踐性，“一幅圖”全繪就，濃墨重彩釋潛力

水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管的本質要求是為了牽引、指導和服務實踐，并最終通過安全生產(chǎn)與發(fā)展的融合來落實。面對當前缺位的配套制度和措施，以及現(xiàn)實突出的矛盾沖突和阻力，迫切需要把水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管建設的著力點放在解決實踐性矛盾問題、推動縱深發(fā)展上來。

3.4.1 提高轉化率

堅持從水利工程實踐需求中選課題，從實踐難題中找對策，在實踐運用中求深化，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管與水利規(guī)劃計劃的緊密銜接，切實提高向實踐的轉化率。

3.4.2 確保可操作

采用路線圖的方法，明確各層次、各領域、各業(yè)務系統(tǒng)的總體任務，階段目標，責任主體，評估方法，保障措施等具體內容，確保安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管實踐任務的分解落實[14]。

3.4.3 注重科學性

搞好需求調研，加強制度設計，協(xié)調相互關系，切實解決難題，注重信息化實踐的科學性，為推進安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管發(fā)展營造氛圍，創(chuàng)造環(huán)境，提供條件。

3.4.4 強化執(zhí)行力

運用綜合手段設計評估安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格責任追究和獎懲制度，切實把安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管建設成果轉化為推進水利安全發(fā)展的具體實踐。

3.5 注重開放性，“一鏈條”全串并，左聯(lián)右融升質力

利用水利安全生產(chǎn)專用內網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)行政服務域和公共服務域、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡，著力建設“四大通道”，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的信息流空間，實現(xiàn)橫向全業(yè)務、縱向各層級的全方位互聯(lián)互通。

3.5.1 第一通道（骨干節(jié)點）

建立水利系統(tǒng)上下網(wǎng)絡聯(lián)接，實現(xiàn)水利部、省水利廳、市水利局、縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的互聯(lián)互通。

3.5.2 第二通道（核心節(jié)點）

建立與同級安監(jiān)部門的網(wǎng)絡聯(lián)接，實現(xiàn)與氣象、應急管理等安委會成員單位及安全生產(chǎn)專網(wǎng)的互聯(lián)互通[15]。

3.5.3 第三通道（匯聚節(jié)點）

建立與上下級政府的網(wǎng)絡聯(lián)接，實現(xiàn)與同級防汛指揮成員單位、大數(shù)據(jù)、政務云的互聯(lián)互通。

3.5.4 第四通道（接入節(jié)點）

建立與安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管應用單位的網(wǎng)絡聯(lián)接，實現(xiàn)與各水利機構、業(yè)務部門、閘管所、重點水利工程項目、生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、施工企業(yè)的互聯(lián)互通。

4 實施要點

信息技術發(fā)展快，軟硬件更新快，水利安全生產(chǎn)需求變化快。水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管工作必須緊緊圍繞水利改革發(fā)展目標，認真研究并及時把握智慧水利發(fā)展規(guī)律[16]，以需求為導向，以整合為手段，以應用為核心，提出建管運維升級方案，保證安全信息化的先進性，實現(xiàn)“一鍵盤”功能全開啟、業(yè)務全協(xié)同、應用全覆蓋、目標全實現(xiàn)，以智能化帶動水利安全治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

4.1 夯基礎，強化使命擔當

全面排查處置可能導致事故發(fā)生的各種危險因素、安全隱患和管理漏洞，堅決阻斷風險隱患向事故延伸的路徑。

4.1.1 硬件

機房構建“一主雙備多分”的設施布局，視頻監(jiān)測網(wǎng)形成全域覆蓋河道、水庫、水利工程、水源地、取用水戶的實時可視化體系，會商場所聯(lián)通所有水利機構、政府、防汛抗旱和安監(jiān)網(wǎng)絡，應急指揮場所應滿足視頻監(jiān)控、現(xiàn)場偵查、應急值守、異地會商決策、遠程指揮調度等需求。

4.1.2 軟件

基礎采集庫做到空間位置、權屬關系、信息流向三明確，風險管控平臺建立安全量化指標體系[17]、診斷模型及專家知識庫，預警平臺分析識別各類安全隱患，通過分析挖掘判別風險等級，利用關聯(lián)碰撞評估演化趨勢，對重大危險源、重要風險點、重點隱患區(qū)、重任值守崗進行實時智能化監(jiān)控，實現(xiàn) 100% 預警、報警和聯(lián)動處置。

4.1.3 布局

以水利安全設施和傳感器、海量存儲器、多媒體設備、計算機集群等實體設備為基礎，以 5G、水利專網(wǎng)、政務云平臺、安監(jiān)云平臺、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理、虛擬現(xiàn)實、實景增強、仿真模擬、職能分析及云計算等技術，建立客觀感知、實時采集、安全傳輸、海量存儲、信息集成、分析處理、科學決策、智能控制、信息共享的平臺環(huán)境。

4.2 抓整合，實現(xiàn)共治共享

綜合應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，整合安全信息基礎資源、硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源、應用軟件及支撐保障體系，優(yōu)化各業(yè)務應用流程，實現(xiàn)資源一網(wǎng)打盡、功能一屏展示、業(yè)務一鍵調度、指揮一呼百應、聯(lián)動一體作戰(zhàn)。

4.2.1 建設數(shù)據(jù)中心

推進循數(shù)管理，著力解決水利安全信息資源開發(fā)管理分散、基礎數(shù)據(jù)存儲零亂、應用服務適用性單一、難以共享等問題，統(tǒng)一水利信息資源的編碼、標識、展現(xiàn)，強化水利安全信息的統(tǒng)一采集、集中管理和共享利用，形成全局“一棵樹”的目錄服務體系，全面、客觀、真實、及時反映水利安全狀況。充分利用已建的信息化設施，謀劃建設市級數(shù)據(jù)中心和15個分中心（2 個引黃灌區(qū)運行維護中心、丁東水庫、12 個縣市區(qū)），建立統(tǒng)一的應用支撐環(huán)境，實現(xiàn)安全信息的統(tǒng)一存儲、高效共享、深度挖掘、在線分析和靈活服務，提高水利安全信息管理與服務水平。

4.2.2 加強系統(tǒng)集成

分門別類構建記錄原始場景的基礎庫、體現(xiàn)關鍵要素的主題庫、反映實戰(zhàn)需求的業(yè)務庫，著力解決信息孤島、數(shù)出多門、多頭上報、數(shù)據(jù)冗余等問題，深化水利信息資源開發(fā)利用與共享，建成協(xié)同智能的水利業(yè)務應用、有序共享的水利信息資源、集約完善的水利安全信息化基礎設施、安全可控的水利網(wǎng)絡安全、優(yōu)化健全的水利安全信息化保障等體系，形成安全信息資源橫向集成、縱向貫通、全局共享的運行機制。

4.2.3 深化指導服務

著力解決不同業(yè)務系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)源、不同運行環(huán)境、異構系統(tǒng)之間的信息服務問題，強化水利安全業(yè)務與信息技術深度融合，及時對風險和隱患進行綜合研判、科學處置，不斷對信息化系統(tǒng)進行優(yōu)化和提升，改變防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利工程管理、水環(huán)境監(jiān)測、水利電子政務等業(yè)務各自為政的工作模式[18]，重點加強極端洪澇災害、惡劣天氣條件、突發(fā)應急事件等情景下的應急指揮調度能力建設，為水利安全提供強有力的科技保障。

4.3 抓運維，突出規(guī)范標準

全面推動水利安全信息化系統(tǒng)運行維護工作的規(guī)范化和標準化，按照水利部、省、市安全信息化相關政策規(guī)定和技術標準要求，建立健全組織保障體系和規(guī)范標準體系，明確分工，落實責任，量化考核，統(tǒng)一開發(fā)推廣業(yè)務應用的公共模塊、系統(tǒng)集成平臺和接口，形成“監(jiān)、管、控、維”四位一體格局，實現(xiàn)技術支持專業(yè)化、故障處理流程化、監(jiān)督考核制度化。

4.3.1 信息安全

各應用系統(tǒng)按照“準確定級、嚴格審批、及時備案、認真整改、科學測評“的要求開展等級保護的定級、備案、整改、測評等工作。強化系統(tǒng)功能性運維建設，確保系統(tǒng)在運行中能適應新形勢、新需求、新技術，推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級、跨安全等級應用。完善信息網(wǎng)絡的隔離、分域防護和多層保護，實現(xiàn)物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全。

4.3.2 業(yè)務規(guī)范

以“系統(tǒng)性、協(xié)調性、實用性、先進性”為原則，在嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范的基礎上，結合本地水利安全業(yè)務實際，編發(fā)基礎數(shù)據(jù)、信息交換、通信傳輸、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務應用、設備設施和運行維護管理等各環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通、應用協(xié)同互動、信息資源共享和應急預案管理。

4.3.3 人才隊伍

增量方面，加大引進，優(yōu)化整體結構；存量方面，加強培訓，提升實踐技能；綜合方面，培養(yǎng)一批既懂水利業(yè)務、又懂信息技術的復合型人才。

4.4 抓創(chuàng)新，注入活力動力

圍繞水利發(fā)展戰(zhàn)略部署，結合豐富的實踐基礎，著眼開闊的應用前景，加強水利安全信息化關鍵技術研究，提升水利安全信息化融合能力，在制定規(guī)劃計劃、強化實踐引導、構建建管體制、完善運維機制等重難點問題上集智攻關，在實施河湖生態(tài)管理、洪水資源開發(fā)等重點領域銳意創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新實現(xiàn)信息化保障水利安全發(fā)展的方法路徑。

4.4.1 用新興科技

廣泛深入應用 5G、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中臺、政務云平臺、微服務和人工智能等新興信息技術，著力解決防汛重點區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、偏遠水閘站所、條件艱苦水管單位、公網(wǎng)能力薄弱區(qū)域的通信難題，著力解決小農水工程點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化的運維難題，著力解決風險實時監(jiān)控、隱患排查治理、事故聯(lián)動的管理難題，不斷提高危險源辨識和隱患排查精準度，實現(xiàn)對水利安全狀況的預測、預警、預報，為水利安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任落實提供可靠的信息化支撐。

4.4.2 建三維模型

強化紅線意識和底線思維，把隱患整治搶在事故前面，實現(xiàn)安全風險實時動態(tài)監(jiān)控、痕跡管理和預警聯(lián)動。建立以下三維模型：

1）建立數(shù)據(jù)分析模型。采用云計算和數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、清洗、加工和分析，提升水利安全信息交換、風險評估、分級管控、隱患治理、精準監(jiān)管能力，推進安全信息跨業(yè)務、密級、等級應用[19]，形成多方位監(jiān)測監(jiān)控、多數(shù)據(jù)可分析預判、多部門聯(lián)合監(jiān)督的綜合體系。

2）建立重大危險源監(jiān)管模型。聚焦重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、重要時段，提升預測預警和智能方案等高級功能，對重大危險源進行實時動態(tài)監(jiān)控和綜合展現(xiàn)。

3）建立應急調度指揮模型。實現(xiàn)跨系統(tǒng)、區(qū)域、部門的可視化調度、扁平化指揮和合成化作戰(zhàn)，提高快速響應和協(xié)同能力，提升應急管理和處置能力，務求水利安全突發(fā)事件信息報送、資源管理、預案管理、協(xié)調指揮和應急聯(lián)動實效。

4.4.3 興云端管服

采用“云 + 網(wǎng) + 端”一體化模式，遵循“集中、開放、云化”原則，結合本地水利發(fā)展實際，將水利安全信息化全部應用系統(tǒng)部署于當?shù)卣y(tǒng)一建設的政務云平臺，或部署于安監(jiān)云平臺，以覆蓋全面、集約高效、互通共享的云管理和云服務，實現(xiàn)水利安全“來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循、形勢可判”。云管理層提供用戶管理、運行狀況監(jiān)測、性能優(yōu)化、資源部署與管理，云服務層提供云主機、云存儲、云備份、私有云、負載均衡、安全隧道訪問、虛擬防火墻、內容分發(fā)網(wǎng)絡和云桌面等服務，實現(xiàn)水利安全監(jiān)管決策的全覆蓋、自動化、科學化和智能化。

5 結語

通過聚力建設、發(fā)力管理、著力運行、用力維護，德州市建成并積極應用8項業(yè)務系統(tǒng)，水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管取得明顯成效。受限于基層水利發(fā)展水平，工作中也同步存在著短板。建議下一步的工作方向和重點是：全力搭建水網(wǎng)全時調度、災害全程防御、項目全域管控3項業(yè)務平臺和系統(tǒng)，全面打造“監(jiān)、管、控、維”四位一體立體框架和格局，全市形成全數(shù)據(jù)融通共享、全業(yè)務流通集成、全領域貫通覆蓋、全方位聯(lián)通擴展、全要素暢通運行5個層面集聚和應用，推動水利安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管網(wǎng)絡覆蓋更加全域，基礎環(huán)境更加優(yōu)良，標準規(guī)范更加健全，應用服務更加豐富，風險防范更加嚴密，隱患整治更加深入，事故規(guī)律更加可循，應急處置更加高效，智慧監(jiān)管的倍增效應和催化作用得到充分發(fā)揮，為水利安全生產(chǎn)監(jiān)管、應急管理和社會公共服務提供強力的支撐保障。