水利部取水許可電子證照系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

王愛莉，鄭 策，馬 輝，易 娟，劉祥林

（1．水利部信息中心，北京100053；2．北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 100053）

目前，水利部政務(wù)服務(wù)平臺初步實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”，達到了水利部政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理的目標(biāo)，并且通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了水利部與國務(wù)院其他部門和省區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。大力推行電子證照是國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)新監(jiān)管方式的重點工作[1]，水利部高度重視，以取水許可電子證照建設(shè)為試點開展推廣工作[2]，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取水許可電子證照系統(tǒng)，為實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)效能，實施最嚴(yán)格水資源管理提供有力支撐。

1 系統(tǒng)建設(shè)

1.1 建設(shè)思路

水利部依據(jù) SL/T 816—2021《電子證照 取水許可證》[3]標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電子證照制發(fā)機制，以建立統(tǒng)一的電子證照生成接口規(guī)范、編碼體系、數(shù)據(jù)庫、共享體系為宗旨，建設(shè)水利部取水許可電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)取水許可電子證照由水利部取水許可電子證照系統(tǒng)統(tǒng)一生成，流域管理機構(gòu)和省、市、縣調(diào)用統(tǒng)一的取水許可電子證照服務(wù)，取水許可電子證照數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，互通互認(rèn)。

1.2 系統(tǒng)框架

水利部取水許可電子證照系統(tǒng)采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建庫、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一部署”的建設(shè)模式，提供電子證照簽發(fā)、查詢及驗證等服務(wù)，同時具備將已有紙質(zhì)證照轉(zhuǎn)換成電子證照的功能。通過水利部取水許可電子證照系統(tǒng)需求調(diào)研和頂層設(shè)計研發(fā)工作，以取水許可電子證照建設(shè)為試點，確定的系統(tǒng)框架如圖1所示。搭建的取水許可電子證照系統(tǒng)主要包括綜合管理、證照目錄、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)管理四大子系統(tǒng)，實現(xiàn)證照制作、生成、調(diào)用、下載，以及存量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及有關(guān)接口服務(wù)等功能。

圖1 水利部取水許可電子證照系統(tǒng)框架

1.3 技術(shù)對接

為使各級水行政主管部門具備取水許可電子證照發(fā)放能力，全面啟用取水許可電子證照，實現(xiàn)取水許可證相關(guān)業(yè)務(wù)在本省（區(qū)、市）內(nèi)和跨省份“一網(wǎng)通辦”，需要完成流域管理機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的技術(shù)對接。流域管理機構(gòu)取水許可電子證照系統(tǒng)由水利部統(tǒng)一建設(shè)，已經(jīng)部署取水許可審批系統(tǒng)的省份，可在取水許可發(fā)證環(huán)節(jié)與水利部取水許可電子證照系統(tǒng)對接生成電子證照，加蓋符合全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子印章，即可完成取水許可電子證照生成。對于目前取水許可審批系統(tǒng)尚不完善，需線下辦理、打印取水許可證的省份，為滿足全國取水許可電子證照推廣的整體進度要求，取水許可電子證照系統(tǒng)提供了手工錄入證照信息的功能[4]。系統(tǒng)對接模式如圖2所示。

圖2 取水許可電子證照系統(tǒng)對接模式

2 核心功能

為確保取水許可電子證照推廣應(yīng)用得以實現(xiàn)，取水許可電子證照系統(tǒng)以統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)、資源整合共享、減證便民服務(wù)為核心進行設(shè)計。

2.1 統(tǒng)一平臺

針對地方取水許可證管理多系統(tǒng)部署、數(shù)據(jù)資源分散、信息共享難等問題，水利部水資源司和信息中心依托水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一開發(fā)部署了取水許可電子證照系統(tǒng)，為各級部門提供證照制證簽發(fā)、電子印章簽章、信息管理、目錄管理、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)管理等服務(wù)，實施統(tǒng)一身份認(rèn)證，落實網(wǎng)絡(luò)安全防護，加強電子印章管理，實現(xiàn)了全國統(tǒng)一平臺服務(wù)、統(tǒng)一信息歸集、證照互通互認(rèn)，有效解決了跨區(qū)域、層級取水許可審批數(shù)據(jù)共享難和信息孤島的問題，形成了全國統(tǒng)一的取水許可電子證照體系。

2.2 統(tǒng)一取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)

水利部與國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室聯(lián)合編制并印發(fā)了取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了全國取水許可電子證照分類規(guī)則，統(tǒng)一了取水許可編碼、信息模型、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等安全標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了許可事項基本要素在水利行業(yè)的統(tǒng)一。同時，利用水利一張圖和河流、湖泊編碼，將取水口、用水范圍等空間信息整合到證照中，實現(xiàn)一張圖顯示，提升了證照智能化水平，為推進電子證照在大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)方面的應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。

2.3 資源整合共享

以取水許可電子證照為牽引，將取水許可相關(guān)信息資源進行有效整合和共享，解決了過去信息資源分散、資源開發(fā)底數(shù)不清的問題，可全面掌握流域或區(qū)域取水許可審批和取用水情況，實施流域或區(qū)域水資源消耗總量控制管理制度，落實以水而定、量水而行的計劃，進而為推動生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐，有效提升水資源管理能力。

2.4 減證便民服務(wù)

企業(yè)在使用電子證照提出取水許可證申請、變更、延續(xù)等事項時，不再要求提供紙質(zhì)證照或復(fù)印件。同時，在水資源費稅征繳、執(zhí)法檢查、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實行紙質(zhì)證照和電子證照同等效力。用戶可通過國家政務(wù)服務(wù)平臺移動客戶端應(yīng)用取水許可電子證照，進行數(shù)據(jù)核驗、現(xiàn)場亮證、自助打印等操作，助力政務(wù)服務(wù)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”成效明顯。

另外水利部取水許可電子證照系統(tǒng)與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)動，實行取水許可審批信息共享，電子證照統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，互認(rèn)共用，避免企業(yè)重復(fù)提交、部門重復(fù)核驗，減證便民成效顯著，可提高投資審批服務(wù)便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

3 應(yīng)用成效

水利部于 2019年5月啟動水利部取水許可電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作，實現(xiàn)證照制作、生成、調(diào)用、下載等功能。水利部編制印發(fā)了 SL/T 816—2021《電子證照 取水許可證》標(biāo)準(zhǔn)，搭建了取水許可電子證照系統(tǒng)，同時選擇北京、上海、江蘇、浙江（含衢州市）和安徽等省市部署開展試點工作，取得了積極成效。2019年11月4日，浙江省衢州市頒發(fā)了全國第1張取水許可電子證照[5]。2020年8月在試點基礎(chǔ)上，水利部主管司局積極組織開展取水許可電子證照系統(tǒng)全國推廣應(yīng)用工作[6]，目前已完成與水利部政務(wù)服務(wù)平臺及其電子印章系統(tǒng)對接，7 個流域管理機構(gòu)均已具備政務(wù)服務(wù)平臺電子證照“一站式”發(fā)放能力；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣三級行政區(qū)全面完成證照系統(tǒng)對接，具備電子證照發(fā)放能力。2020年國務(wù)院將取水許可證列為高頻應(yīng)用的電子證照之一，截至 2022年8月全國已發(fā)放近65萬張取水許可電子證照。

推行取水許可電子證照應(yīng)用，是落實黨中央、國務(wù)院推進轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，全面實行取水許可政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升水資源管理政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平的重要舉措，也是深化水資源管理審批制度改革、提升監(jiān)管能力的重要手段，對深入落實水利行業(yè)強監(jiān)管，依法加強取用水管理具有重要意義[7]。

4 結(jié)語

取水許可電子證照是水利部第1個全面推廣應(yīng)用的電子證照，實現(xiàn)了取水許可電子證照全國范圍的電子化轉(zhuǎn)化。流域管理機構(gòu)和省、市、縣取水許可電子證照發(fā)放和數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)統(tǒng)一歸集管理，在建設(shè)管理、服務(wù)模式、數(shù)據(jù)共享和服務(wù)應(yīng)用推廣等方面做了積極探索和創(chuàng)新，為推動水利部取水許可電子證照系統(tǒng)擴大應(yīng)用積累了經(jīng)驗，為后續(xù)電子證照建設(shè)提供了依據(jù)。

今后，水利部將繼續(xù)推動涉河采砂許可、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定、水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定、一級注冊造價（水利工程）工程師、監(jiān)理工程師、“三類人”安全生產(chǎn)考核等事項電子證照的建設(shè)，做好全國推廣的技術(shù)保障，聯(lián)合國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室一起做好電子證照的亮證和驗證的技術(shù)實現(xiàn)。為更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革中的重要支撐保障作用[8]，水利部取水許可電子證照系統(tǒng)也將進一步規(guī)范電子證照制發(fā)機制，擴大電子證照的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，豐富電子證照應(yīng)用場景，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。