上海市洪澇災情直報系統(tǒng)研究與實踐

高芳琴

（上海市水旱災害防御技術(shù)中心，上海 200050）

0 引言

災情信息獲取是各級部門及時掌握災情、實施災害救援工作的重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到防汛工作的成效。加強報災隊伍建設(shè)，提升災情數(shù)據(jù)質(zhì)量，是近年來各級防汛管理部門高度重視的問題。吳繼波等[1]針對新時代災害信息員隊伍，提出加強隊伍、培訓體系和管理體系建設(shè)的若干措施；崔月[2]在分析廣東省 2019年各市災情管理工作情況的基礎(chǔ)上，也提出加強災害信息員隊伍管理體制建設(shè)、完善災害信息員培訓制度、吸納社會力量的建議；高丹[3]提出基于基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的智能化定災技術(shù)，以提高災情數(shù)據(jù)的合理性和準確性；王常效等[4]提出結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)開展洪澇風險評估，優(yōu)化災情研判分析可視化效果，強化深圳市智慧三防系統(tǒng)的輔助決策功能。2020年應(yīng)急管理部、民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于加強全國災害信息員隊伍建設(shè)的指導意見》，推進了信息報送的工作機制[5]，強調(diào)了災情信息傳遞的準確性與及時性的重要性，對災害信息員隊伍的建設(shè)提出了明確規(guī)定，要求設(shè)立災情管理 A，B 崗，確保能夠按照統(tǒng)計制度的規(guī)定時間，有專人及時到崗到位報送災情。災情信息管理的工作機制逐步建立和完善起來，但如何充分應(yīng)用工作隊伍，進一步提升災情信息的及時性、準確性和精細化程度，還需要建立與工作機制相適應(yīng)的信息化應(yīng)用支撐。以往的災情統(tǒng)計信息系統(tǒng)基本上以表格填報方式為主，缺乏災情事件的具體信息，既沒有事件發(fā)生的時間、所在位置，也沒有影響范圍、嚴重程度的描述，各級部門的指揮處置和信息獲取仍依靠傳統(tǒng)的電話模式，缺乏精細化的基礎(chǔ)信息支撐。

上海市在充分梳理洪澇災情統(tǒng)計指標的基礎(chǔ)上，進一步明確和優(yōu)化數(shù)據(jù)采集路徑，發(fā)揮微信平臺輕應(yīng)用的優(yōu)勢，基于政務(wù)微信建立了災情報送工作體系，開發(fā)了以塊為主、街鎮(zhèn)為主體的災情統(tǒng)計輕應(yīng)用，實現(xiàn)基層第一手災情數(shù)據(jù)全網(wǎng)實時報送，在 2021年防御臺風“煙花”“燦都”工作中發(fā)揮實效。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計

1.1 采集指標梳理

洪澇災情數(shù)據(jù)采集涉及市、區(qū)、街鎮(zhèn)和各個專業(yè)部門，簡單的數(shù)據(jù)匯聚和共享交換會造成數(shù)據(jù)漏項和交叉重疊現(xiàn)象，既不全也不準，因此合理的指標體系設(shè)計和規(guī)范的采集路徑梳理，是建設(shè)洪澇災情直報系統(tǒng)首先要解決的問題。

上海市位于長江流域和太湖流域下游，屬于亞熱帶季風氣候，面臨臺風、暴雨、高潮、洪水等自然災害的威脅。作為超大城市，上海市高空墜物、店招店牌掉落等頭頂上的風險，道路積水、下立交淹車事故等地面上的風險，下沉式廣場雨水倒灌、地下空間進水等地面下的風險始終存在[6]。結(jié)合上海市近年來防汛工作實際，洪澇災情統(tǒng)計指標按照防御準備、災情動態(tài)分成兩大類，具體包括八小類30 項指標，如表1所示。指標包括人、車、船的轉(zhuǎn)移部署情況和隊伍物資準備情況，以及人口受災、房屋倒塌、高空墜物、樹木倒伏、暴雨積水、交通中斷、行業(yè)損失等實際發(fā)生的受災情況。數(shù)據(jù)采集方式，采用在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入和人工數(shù)據(jù)填報 3種方式。這 3種方式中以市、區(qū)、街鎮(zhèn)及行業(yè)全覆蓋的人工數(shù)據(jù)填報方式為主，街鎮(zhèn)是災情數(shù)據(jù)填報的主體部門，市、區(qū)級行業(yè)部門主要發(fā)揮業(yè)務(wù)指導與數(shù)據(jù)匯總的作用。其他 2種方式作為數(shù)據(jù)源，包括物聯(lián)網(wǎng)實時感知數(shù)據(jù)，以及巡查、熱線等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，自動讀取到系統(tǒng)中，再進行人工確認復核，以保障數(shù)據(jù)的準確、及時。數(shù)據(jù)采集路徑方面，縱向上形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋的基層數(shù)據(jù)收集模式，橫向上實現(xiàn)了各級防汛成員單位（水務(wù)、交通、綠化、電力、文旅等行業(yè)部門）的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動。

表1 上海市洪澇災情指標梳理情況

為提升災情數(shù)據(jù)報送質(zhì)量，方便各級工作人員正確理解指標，準確填報數(shù)據(jù)，指標體系還對各項統(tǒng)計指標的數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式和報送要求進行了詳細定義，例如暴雨積水指標需要具體細化到發(fā)生地圖位置、積水深度級別、積水開始時間、是否已退水、退水時間、積水原因、現(xiàn)場圖片、數(shù)據(jù)報送來源等，并明確規(guī)定發(fā)生地圖位置、積水開始時間和積水深度級別為必填項。

1.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

考慮到戶外數(shù)據(jù)填報的便捷性，災情統(tǒng)計需要實現(xiàn)以手機為代表的移動終端應(yīng)用，同時兼顧滿足PC 端的大屏幕數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢、發(fā)布。災情報送屬于防汛工作人員在應(yīng)急情況下的工作需求，屬于必須使用但又非經(jīng)常使用的客戶端，如果使用前必須進行客戶端下載，無疑給工作人員使用系統(tǒng)帶來門檻，同時對工作人員手機容量空間是一種虛置和浪費，如果程序已更新，還需要更新后使用。輕應(yīng)用的出現(xiàn)，極大提升了功能的便捷性和用戶體驗[7]。各級防汛工作人員不用下載、無須更新，就能立刻訪問使用。

災情直報系統(tǒng)采用 HTML5 輕應(yīng)用開發(fā)模式，總體架構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)通過政務(wù)微信建立三級即時通訊和應(yīng)用入口，便于各級用戶通過手機和電腦 2種方式填報災情數(shù)據(jù)。HTML5 應(yīng)用只要有瀏覽器，無論 PC、移動端都可以使用，應(yīng)用開發(fā)完成即可使用，同時支持熱更新，可以根據(jù)用戶的使用習慣進行快速迭代，以極簡的用戶界面和簡便的操作，讓用戶高效率地完成數(shù)據(jù)填報和審核。災情直報系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫部署于水務(wù)云平臺上，輕應(yīng)用通過云平臺的互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)服務(wù)器實現(xiàn)內(nèi)部請求轉(zhuǎn)發(fā)。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計圖

2 系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用

2.1 系統(tǒng)主要功能

各級用戶通過政務(wù)微信登錄后訪問災情直報輕應(yīng)用，實現(xiàn)值班簽到、指標上報及審核、報表導出、消息通知和災情綜述五大功能，不同用戶根據(jù)所屬角色和權(quán)限訪問不同的用戶界面，多角色用戶可通過切換角色登錄后訪問不同功能。

1）值班簽到。為落實各級災情直報工作人員責任，當啟動新一輪洪澇災情直報任務(wù)后，各級災情直報工作人員在2h 內(nèi)完成簽到，換班時前一班工作人員簽退，接班人員簽到。簽到界面顯示本級和下級簽到情況，如當前部門無人簽到，則讀取防汛值班人員信息，支持一鍵電話聯(lián)系對應(yīng)的值班人員，督辦簽到情況。

2）指標上報及審核。管理員根據(jù)預警情況啟動災情直報任務(wù)，各級災情信息統(tǒng)計員按照各自工作角色，分階段填報和審核防御準備和災情動態(tài)數(shù)據(jù)，管理員在預警解除后一段時間停止災情數(shù)據(jù)報送，完成一輪洪澇災情直報任務(wù)。災情直報的各類指標不作為災情最終統(tǒng)計數(shù)，最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)由各級部門再次核定后產(chǎn)生。按照工作實際，不同類別的指標采用不同的報送工作流程。防御準備類的指標以街鎮(zhèn)為單元進行統(tǒng)計，由街鎮(zhèn)工作人員填報、區(qū)級工作人員審核、市級工作人員督辦匯總。災情動態(tài)類的指標為一事一報，街鎮(zhèn)及街鎮(zhèn)以下的工作人員獲取災情信息后，根據(jù)不同災情指標類別增加新事件，填寫事件基本信息，包括相關(guān)照片、視頻和文字說明；再由街鎮(zhèn)工作人員對不同來源的災情動態(tài)進行統(tǒng)一審核，包括人工填報、其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)，以避免時段交叉和報送數(shù)據(jù)重復；區(qū)級和市級工作人員負責分級災情動態(tài)指標督辦和匯總，不修改數(shù)據(jù)。

3）報表導出。支持市、區(qū)兩級導出災情報表功能，導出形式為 Excel。導出數(shù)據(jù)為實時數(shù)據(jù)，分類顯示審核后數(shù)據(jù)及審核中數(shù)據(jù)，全面掌握數(shù)據(jù)統(tǒng)計狀態(tài)和報送狀態(tài)。市級總表以區(qū)為單位統(tǒng)計，各個區(qū)導出的報表以街鎮(zhèn)為單位統(tǒng)計，支持 PC 端和移動端導出。

4）消息通知。管理員可發(fā)送政務(wù)微信內(nèi)消息通知，消息通知為內(nèi)置素材，可在發(fā)送消息界面對素材文本進行再次編輯后發(fā)送。發(fā)送范圍可選擇為災情直報部門全員或當前值班人員。同時，系統(tǒng)自帶災情環(huán)節(jié)推送消息，提醒工作人員審核災情，并提供催辦消息通知功能。

5）災情綜述。通過對災情數(shù)據(jù)的匯總和指標篩選，基于動態(tài)報告模板自動生成可閱讀的災情綜述報告，滿足各級用戶對災情概況統(tǒng)計的需求。報告生成時對災情指標進行動態(tài)取舍，自動略去數(shù)字為0的災情指標，同時對于數(shù)字較大的指標，不僅統(tǒng)計其總數(shù)，還加入二級分類數(shù)據(jù)。

2.2 系統(tǒng)應(yīng)用情況

上海市洪澇災情直報系統(tǒng)在 2021年上海市防汛實戰(zhàn)中不斷更新完善，汛期防御臺風“煙花”“燦都”期間發(fā)揮實效，各級防汛工作人員通過系統(tǒng)完成防御準備、災情動態(tài)等共計 1.8 萬條數(shù)據(jù)報送，實現(xiàn)船只進港避風、人員轉(zhuǎn)移撤離、樹木廣告牌加固等防御準備數(shù)據(jù)，以及居民進水、樹木倒伏、高空墜物等災情信息的及時和規(guī)范獲取。數(shù)據(jù)發(fā)布于上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)，如圖2所示，支撐各級防汛部門實時掌握防御動態(tài)和實現(xiàn)災情快速處置。

圖2 臺風“煙花”過程中防汛防臺指揮系統(tǒng)災情直報數(shù)據(jù)發(fā)布

實際應(yīng)用中也發(fā)現(xiàn)部分信息報送不及時、部分數(shù)據(jù)項不完整等問題。分析問題存在的主要原因在于：基層報災人員變動較大，普遍為兼職，且其他事務(wù)工作繁忙，部分報災人員為臺風影響期間臨時調(diào)整人員，未參加過報災培訓和演練；部分工作人員對災情直報工作的新模式、新流程不適應(yīng)，對系統(tǒng)操作使用不夠熟練，對災情指標理解不夠清晰，影響災情信息報送質(zhì)量和效率；災情直報系統(tǒng)還有待進一步優(yōu)化完善，例如在處理多用戶并發(fā)時存在卡頓，影響訪問和填報效率，部分手機訪問系統(tǒng)時存在兼容性等問題。

3 完善災情直報信息化支撐的對策建議

為進一步提升災情直報工作的成效，要以“真實了解和解決民情民憂”為目標，既聚焦災情發(fā)生時的詳細數(shù)據(jù)，又關(guān)注災情閉環(huán)處置的結(jié)果數(shù)據(jù)。

3.1 加強信息獲取

在加強信息及時、準確獲取方面，可進一步借助積水點監(jiān)測等越來越多的神經(jīng)元感知，以及視頻識別[8]、熱線[9]和輿情數(shù)據(jù)語義分析等技術(shù)，提升洪澇災情信息的多源數(shù)據(jù)獲取能力。

3.2 完善工作體系

提升災情統(tǒng)計的工作質(zhì)量，首先要進一步完善洪澇災情人員工作體系，進一步加強基層的災情報送工作責任落實，明確街鎮(zhèn)災情采集報送的專職工作人員，加強街鎮(zhèn)災情報送的工作能力建設(shè)，不斷完善災情報送工作體系。

3.3 加大培訓力度

定期召集區(qū)、街鎮(zhèn)和行業(yè)災報人員，強化對災報系統(tǒng)的工作流程、指標解釋、注意事項等方面的培訓，充分加強與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的對接和共享，及時開展系統(tǒng)使用的實際演練，不斷提高各級災報人員的系統(tǒng)使用熟練程度，培養(yǎng)和提高各級防汛人員對系統(tǒng)使用的用戶黏度，努力提升系統(tǒng)災情數(shù)據(jù)信息的及時性和權(quán)威性。

3.4 優(yōu)化系統(tǒng)功能

根據(jù)災情直報實際情況不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)的使用功能、訪問效率和填報流程，增加系統(tǒng)使用的便捷性，努力實現(xiàn)系統(tǒng)使用從能用到好用的轉(zhuǎn)變；同時加強系統(tǒng)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)采集渠道的對接，實現(xiàn)災情數(shù)據(jù)信息的共采、共享、共管、共用。

3.5 提升處置效率

在災情應(yīng)急處置指揮方面，可結(jié)合災情現(xiàn)場采集的現(xiàn)場信息，快速關(guān)聯(lián)事件周邊物資、救援力量、避難場所等數(shù)據(jù)[10]，加強災情統(tǒng)計與可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)，提高災情應(yīng)急處置效率。

4 結(jié)語

洪澇災情信息獲取是一項基礎(chǔ)性且重要性的工作。上海市洪澇災情直報系統(tǒng)建立了條塊結(jié)合、以塊為主、街鎮(zhèn)為主體的災情直報體系，實現(xiàn)了居民進水、樹木倒伏、高空墜物等災情發(fā)生和處置信息的實時報送，為各級部門防汛防臺工作提供了重要支撐。洪澇災情信息的高效獲取涉及到信息員隊伍的能力建設(shè)、指標體系的科學設(shè)計、跨部門之間的工作協(xié)調(diào)和分工，系統(tǒng)將在今后的防汛防臺工作實戰(zhàn)中不斷優(yōu)化提升，建立與時俱進的、與管理體系相適應(yīng)的信息化支撐，以促進洪澇災情動態(tài)信息的全面、及時、準確匯集。