新時代城市運(yùn)行人員管理體制機(jī)制改革實踐與探索以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局為例

翟乾 付鎧

當(dāng)前，城市發(fā)展迅猛，城市運(yùn)行管理已向科學(xué)化、智能化和精細(xì)化管理發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，人民對城市穩(wěn)定、有序、安全和協(xié)調(diào)的要求越來越高。作為新時代的城市運(yùn)行人，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示，積極履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實把確保城市安全穩(wěn)定放在第一位落到實處。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和行政授權(quán)實際，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局堅持黨建引領(lǐng)，積極推動城市運(yùn)行領(lǐng)域人員管理體制機(jī)制改革，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展不斷實踐和探索。

1992年4月8日，北京亦莊工業(yè)開發(fā)區(qū)在北京東南破土奠基，標(biāo)志著北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“北京經(jīng)開區(qū)”）開發(fā)、建設(shè)全面啟動。30年來，北京經(jīng)開區(qū)從3.83平方公里起步，已成長為擁有新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人和智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及3萬余家市場主體的亦莊新城。截至2021年底，亦莊新城工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5820億元，覆蓋約225平方公里，在217家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評價中升至全國第三，實現(xiàn)歷史性突破。

2019年，中共北京市委機(jī)構(gòu)編制委員會同意北京經(jīng)開區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，標(biāo)志著北京經(jīng)開區(qū)堅持“小政府、大社會、專業(yè)化、社會化”原則的大部制改革拉開帷幕。經(jīng)過此次改革，工委管委會機(jī)構(gòu)由60個減為23個，行政機(jī)構(gòu)精簡60%，北京經(jīng)開區(qū)逐步建立起“準(zhǔn)入-審批-管理-執(zhí)法”鏈條式的“審管執(zhí)”體系，在優(yōu)化營商環(huán)境、推動“放管服”改革等經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理方面走在北京市前列，成為全國首個同時歸集前端審批和后端執(zhí)法職能的國家級經(jīng)開區(qū)。

2019年12月31日，北京市人民政府決定把北京經(jīng)開區(qū)和亦莊新城打造成為具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和宜業(yè)宜居綠色城區(qū)，同時由北京經(jīng)開區(qū)管委會在經(jīng)開區(qū)（約60平方公里）規(guī)劃范圍內(nèi)行使區(qū)級人民政府行使的職權(quán)，在亦莊新城（約225平方公里）區(qū)域內(nèi)行使2633項行政權(quán)力，其中市級272項、區(qū)級2361項。

北京經(jīng)開區(qū)機(jī)構(gòu)改革、行政授權(quán)后，將區(qū)域安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、能源保障、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、水務(wù)管理、園林綠化、交通路政管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能重組，組建城市運(yùn)行局（內(nèi)設(shè)9個處室），原環(huán)境保護(hù)局、城市管理局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位相應(yīng)裁撤。新組建的城市運(yùn)行局全面負(fù)責(zé)北京經(jīng)開區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)城市運(yùn)行各項工作，同時逐步行使165平方公里新擴(kuò)區(qū)域內(nèi)部分城市運(yùn)行工作。截至目前，城市運(yùn)行局編制人員42人（人員占比相當(dāng)于其他行政區(qū)行使相關(guān)職能人員的1/10），其中共產(chǎn)黨員（含預(yù)備黨員）36名，占比超過85%。圍繞“兩區(qū)”建設(shè)、“三城一區(qū)”主平臺重要地位和“四區(qū)一陣地”區(qū)域定位，在如何充分激發(fā)全局干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情、增強(qiáng)履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)能力方面，城市運(yùn)行局進(jìn)行了積極探索。

一、新時代做好城市運(yùn)行工作的創(chuàng)新途徑

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)全局，提高新時代城市運(yùn)行人的政治擔(dān)當(dāng)

完善基層組織建設(shè)，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實際，城市運(yùn)行局及時完善基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨組織在城市運(yùn)行工作中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號召力。成立城市運(yùn)行局黨支部，支部委員包括青年委員、學(xué)習(xí)委員在內(nèi)的7人，成員覆蓋主要處室，形成老中青三代共同參與的良好政治環(huán)境。組建3個黨小組，選拔政治素養(yǎng)高、黨性修養(yǎng)好的同志兼任黨小組組長，實現(xiàn)對支部黨員無差別、全覆蓋的政治管理。

加強(qiáng)黨員干部管理，提升黨員干部凝聚力。結(jié)合人員組成現(xiàn)狀，城市運(yùn)行局黨支部突破身份壁壘、編制界限，將行政輔助人員等所有黨員納入管理范圍，印發(fā)行政輔助人員黨員管理辦法，實現(xiàn)黨員干部一盤棋、一張網(wǎng)統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格落實民主生活會、組織生活會和談心談話制度，定期召開全局黨員干部大會，讓每名黨員心懷“國之大者”、筑牢理想信念根基、錘煉對黨忠誠的政治品格，使全體黨員干部在做好城市運(yùn)行中心工作上凝心聚力。

堅定理想政治信念，提升干部職工戰(zhàn)斗力。堅持把“不忘初心，牢記使命”主題教育作為全體黨員干部加強(qiáng)思想政治建設(shè)的有效載體，強(qiáng)化精神支柱和政治靈魂的有效途徑，研究制定主題教育實施方案，全面推動主題教育常態(tài)化走深走實。堅持把黨史學(xué)習(xí)教育作為全體黨員干部感悟思想偉力、把握歷史規(guī)律的重要抓手，將黨史學(xué)習(xí)與“我為群眾辦實事”實踐活動和年度重點(diǎn)工作相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)理想信念、提升服務(wù)意識。

2.優(yōu)化人員管理模式，激發(fā)新時代城市運(yùn)行人的干事激情

開展業(yè)務(wù)模塊管理，打造城市運(yùn)行集群優(yōu)勢。按照城市運(yùn)行業(yè)務(wù)工作需要，重點(diǎn)圍繞主責(zé)主業(yè)探索打造了市政管理、安全應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境三大業(yè)務(wù)模塊，對相關(guān)處室業(yè)務(wù)形成了模塊化管理方式。通過業(yè)務(wù)模塊相互支撐，實現(xiàn)對模塊內(nèi)相關(guān)處室各類資源的統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮各處室人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各模塊內(nèi)干部職工的橫向?qū)Ρ?，營造了創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍。業(yè)務(wù)模塊管理，打破了各處室之間的物理壁壘，促進(jìn)干部職工產(chǎn)生良好的“化學(xué)反應(yīng)”，逐步形成了城市運(yùn)行領(lǐng)域的集群優(yōu)勢。

實行業(yè)務(wù)交叉延伸，拓寬干部職工業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在業(yè)務(wù)模塊管理基礎(chǔ)上，為推動相關(guān)處室業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、人員互學(xué)互鑒，探索實行AB崗聯(lián)合檢查、AB業(yè)務(wù)交叉檢查、AB業(yè)務(wù)交叉驗收，鼓勵干部職工交叉參與業(yè)務(wù)活動、互相參與行業(yè)管理，每月開展不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，推動相關(guān)領(lǐng)域干部職工融合貫通，提升綜合能力素質(zhì)，促進(jìn)干部職工全面發(fā)展。同時，實行業(yè)務(wù)交叉參與，源頭上解決了由于各處室人員少、任務(wù)重、項目多等引起的在資金支付、質(zhì)量把控、行政輔助人員參與關(guān)鍵業(yè)務(wù)相關(guān)方面的廉政問題。

探索處室業(yè)務(wù)輪崗，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。為增強(qiáng)干部職工隊伍活力，堅持統(tǒng)籌兼顧與實際需要相結(jié)合、培養(yǎng)鍛煉與合理使用相結(jié)合，探索實施處室業(yè)務(wù)輪崗，著眼于選拔培養(yǎng)年輕干部、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過處室內(nèi)業(yè)務(wù)輪崗、處室間業(yè)務(wù)輪崗，初步實現(xiàn)了城市運(yùn)行局人員的動態(tài)調(diào)整，將一批作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)扎實、敢闖敢拼的干部調(diào)整到新的工作崗位，人崗相適、人事相宜更加合理，人力資源配置更加合理，干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情不斷迸發(fā)。

3.加大人員培養(yǎng)力度，培育新時代城市運(yùn)行人的中堅力量

搭建多元培養(yǎng)體系，提升專業(yè)技能水平。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，按照干部履職盡責(zé)和成長發(fā)展需求，制定多樣化的培訓(xùn)培養(yǎng)方案。拓寬交流范圍，強(qiáng)化與市級主管部門、周邊區(qū)域?qū)W習(xí)交流力度，不斷提升行業(yè)管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急處突救援和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，綜合運(yùn)用主體培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、《學(xué)習(xí)月刊》等方式，進(jìn)一步提高干部培養(yǎng)的科學(xué)性、針對性和實效性，全方位提升干部職工的政治素養(yǎng)、管理水平和專業(yè)能力。

培養(yǎng)多專多能人才，促進(jìn)干部全面發(fā)展。城市運(yùn)行工作覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注度高，這就要求城市運(yùn)行干部職工具有一專多能甚至多專多能的工作能力。為適應(yīng)快速發(fā)展的城市運(yùn)行工作新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)干部職工懂專業(yè)領(lǐng)域、會行業(yè)知識、精具體業(yè)務(wù)，鼓勵對其他領(lǐng)域、其他行業(yè)相關(guān)知識積極涉獵。通過業(yè)務(wù)模塊管理、業(yè)務(wù)交叉參與、線上線下教學(xué)、現(xiàn)場觀摩參觀等方式，促進(jìn)干部職工快速成長、快速成才，逐步成為城市治理領(lǐng)域的“多面手”、“小行家”。

敢于壓實責(zé)任擔(dān)子，加快干部成長成才。結(jié)合城市運(yùn)行工作實際，圍繞急難險重工作任務(wù)，不斷向干部職工尤其是年輕干部壓擔(dān)子，深入踐行“一線工作法”，通過搭臺子、鋪路子，為年輕干部成長成才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鼓勵年輕干部加強(qiáng)崗位鍛煉，安排多位優(yōu)秀年輕干部參與北京冬奧會、疫情防控駐點(diǎn)保障和外省市掛職鍛煉，讓年輕干部在基層奉獻(xiàn)中感悟思想偉力、堅定理想信念。充分利用汛期值守、應(yīng)急搶險、疫情防控和事故處理等工作礪煉，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的優(yōu)秀年輕干部選拔出來。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)，壓實新時代城市運(yùn)行人的履職責(zé)任

推行從嚴(yán)考核要求，夯實目標(biāo)責(zé)任工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮平時考核系統(tǒng)信息化管理優(yōu)勢，加強(qiáng)干部職工平時考核力度，將考核結(jié)果與個人績效掛鉤，不斷激發(fā)干部職工工作熱情。充分發(fā)揮督查考核系統(tǒng)信息化管理優(yōu)勢，將重點(diǎn)工作、年度工作和臨時工作等逐級分解，限時督辦、定期催辦，促進(jìn)各項工作提質(zhì)增效。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任管理優(yōu)勢，實行掛圖作戰(zhàn)，按照任務(wù)清單、工作臺賬，將工作目標(biāo)落實到處室、落實到個人，確?！叭巳思缟嫌袚?dān)子，個個身上有責(zé)任”。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮警示威懾作用。深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，使監(jiān)督管理有力度、紀(jì)法約束有硬度，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制 。充分發(fā)揮反面典型案例的警示作用，黨支部紀(jì)檢委員定期開展廉政談話和節(jié)前廉潔提醒，使心存敬畏、手握戒尺、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)根植于全體黨員干部心中。黨支部每月定期召開全體干部大會，通過及時傳達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)紀(jì)委有關(guān)文件精神和觀看警示教育片、專題報道等方式不斷發(fā)揮警示威懾作用。

健全容錯糾錯機(jī)制，激勵干部職工擔(dān)當(dāng)作為。針對城市運(yùn)行局招標(biāo)項目密集、資金撥付頻繁、管理對象復(fù)雜等特征，不斷探索以嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重為原則的容錯糾錯機(jī)制，通過全面辯證地寬容履職盡責(zé)中的失誤、錯誤，激勵干部職工在城市運(yùn)行工作中敢于“試錯”、學(xué)會“試錯”，鼓勵干部職工在城市運(yùn)行工作中敢試、敢闖、敢干，敢于破題、善于破局，從根本上解決“不想干、不愿干、不會干、不敢干”的難題，確保干部職工想干事、能干事、干成事、不出事。

二、新時代做好城市運(yùn)行工作存在的問題與不足

1.人員多樣化，統(tǒng)籌管理存在困難

近幾年由于城市運(yùn)行工作需要，為解決編制人員專業(yè)力量不足的問題，深入探索運(yùn)用第三方監(jiān)管模式提高專業(yè)隊伍工作能力，陸續(xù)引入垃圾分類指導(dǎo)員、交通運(yùn)輸行業(yè)檢查員、安全生產(chǎn)檢查員、危險化學(xué)品及生態(tài)環(huán)境專業(yè)雇員等專業(yè)力量參與城市運(yùn)行工作。但由于人員身份不同、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分人員只能參與輔助工作，導(dǎo)致績效考核、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等只能在編制人員開展，無法覆蓋全部履職人員，在急難險重等工作任務(wù)落實上很難壓擔(dān)子、挑擔(dān)子，不利于城市運(yùn)行工作高效、迅捷的開展。

2.業(yè)務(wù)專業(yè)化，服務(wù)指導(dǎo)存在不足

北京經(jīng)開區(qū)作為北京市唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高精尖產(chǎn)業(yè)云集，同時也是北京基本沒有“城市病”的標(biāo)桿區(qū)域，因此對城市運(yùn)行工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。作為城市運(yùn)行領(lǐng)域的行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)管理部門和綜合服務(wù)部門，城市運(yùn)行局使命重大、責(zé)任光榮。隨著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化走深走實，干部職工業(yè)務(wù)專業(yè)化水平與城市定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求存在一定差距，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等方面業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)能力亟待提高。

3.管理科學(xué)化，精細(xì)治理存在挑戰(zhàn)

當(dāng)前，北京經(jīng)開區(qū)正探索實行城市大腦“一網(wǎng)統(tǒng)管”，穩(wěn)步提高城市科學(xué)化、智能化和精細(xì)化管理水平。近年來在高級別自動駕駛、智慧交通和智能網(wǎng)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)路口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面蹄疾步穩(wěn)，城市可知可見可感水平不斷提高。但是，干部職工在做好城市精細(xì)化管理、城市運(yùn)行服務(wù)保障工作等方面政治站位不夠高、服務(wù)意識不夠強(qiáng)、專業(yè)技能不夠硬，在充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等現(xiàn)代管理手段方面經(jīng)驗不足、創(chuàng)新不強(qiáng)、舉措不實，與群眾期盼的標(biāo)桿城市、天藍(lán)水清路暢安全宜居的現(xiàn)代化新城要求還有差距。

三、新時代做好城市運(yùn)行工作的建議

1.凝聚共識，讓新時代城市運(yùn)行人鏗鏘前行

教育引導(dǎo)全體干部職工堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，在學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通上下功夫。不斷為全體干部職工成長成才提供優(yōu)渥的事業(yè)發(fā)展與成長環(huán)境，以引育用留為核心，厚植人才成長沃土、構(gòu)筑人才發(fā)展平臺，打造一支作風(fēng)務(wù)實、工作扎實、本領(lǐng)過硬的干部隊伍，構(gòu)建同呼吸、共命運(yùn)、心連心的城市運(yùn)行工作格局，以朝氣蓬勃的工作熱情譜寫新時代中國特色社會主義城市運(yùn)行新篇章。

2.凝聚力量，讓新時代城市運(yùn)行人砥礪奮進(jìn)

深入踐行“一線工作法”，加大統(tǒng)籌整合力度，將多次會議統(tǒng)籌整合、將多個檢查統(tǒng)籌整合、將多項任務(wù)統(tǒng)籌整合，有針對性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管工作，減少到企業(yè)檢查次數(shù)，對企業(yè)“只幫不擾”，引導(dǎo)各處室相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互借鑒。加大干部職工培養(yǎng)力度，圍繞黨性修養(yǎng)、管理能力和專業(yè)技能等全方位培養(yǎng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理人才，不忘初心使命，練就過硬本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)和斗爭精神，切實提高干部職工履職盡責(zé)能力。

3.凝聚人心，讓新時代城市運(yùn)行人奮勇爭先

充分發(fā)揮基層黨組織、團(tuán)組織、工會和青年創(chuàng)新院等橋梁紐帶作用，凝聚干部職工、團(tuán)結(jié)干部職工、服務(wù)干部職工，千方百計解決干部職工急難愁盼的各類工作、生活難題，關(guān)心愛護(hù)廣大干部職工，解決他們的后顧之憂。打破干部職工身份壁壘、突破體制限制，探索實行行政輔助人員績效考評，著力解決行政輔助人員薪資福利水平、繼續(xù)教育培訓(xùn)和職務(wù)職級晉升等各類問題，讓全體干部職工感受到組織的溫暖，為當(dāng)好首都高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒貢獻(xiàn)力量。