農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制與措施探究

黃建軍

（清水縣城鄉(xiāng)供水工程管理站，甘肅 清水 741400）

1 工程管理

清水縣共建成9處大型農(nóng)村供水工程和30處單村供水工程，受益18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個(gè)行政村、1021個(gè)自然村、28.76萬農(nóng)村人口。其中9處大型集中供水工程共有13處水源，利用箱式潛壩取水的7處，均由清水縣城鄉(xiāng)供水工程管理站承擔(dān)專管職責(zé)，由其出資組建的清水縣恒華農(nóng)村供水有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營維護(hù)。

2 主要管護(hù)措施

（1）健全管護(hù)制度。縣政府推行了“零報(bào)告”和“周調(diào)度”制度；縣水務(wù)局實(shí)行了“分片包抓”和“日?qǐng)?bào)告”制度；運(yùn)管單位落實(shí)了劃片包戶、績(jī)效管理、應(yīng)急搶修，以及縣水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)并指導(dǎo)基層水廠水質(zhì)日檢制度。（2）落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政按受益人口8元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)，將年均220萬元的工程運(yùn)行補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算足額落實(shí)，運(yùn)管單位分別按實(shí)收水費(fèi)10%和運(yùn)行補(bǔ)貼人均1元的標(biāo)準(zhǔn)，年均提取維修基金約65萬元。（3）推行專業(yè)管護(hù)。組建了專業(yè)化運(yùn)管單位——縣恒華農(nóng)村供水有限責(zé)任公司，推行了以專管單位為主體的“縣供水站+縣恒華公司+基層管理站+鄉(xiāng)管小組+村管小組”的五級(jí)管理機(jī)制，組建了專業(yè)化搶修隊(duì)伍，設(shè)立了村級(jí)公益性崗位管水員。（4）規(guī)范水費(fèi)收繳。大型供水工程水費(fèi)統(tǒng)一按到戶5.6元/t的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行智能水表“預(yù)存刷卡”繳費(fèi)；單村工程水費(fèi)經(jīng)“一事一議”村民代表大會(huì)確定價(jià)格后，計(jì)量收取。（5）暢通便民渠道。在行政村懸掛了應(yīng)急搶修聯(lián)絡(luò)牌，為每戶發(fā)放了用水戶明白卡，公告了服務(wù)及監(jiān)督電話；安裝了村級(jí)調(diào)蓄池自控設(shè)備和戶內(nèi)智能水表，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社“便民繳費(fèi)點(diǎn)”。（6）保障水質(zhì)安全。劃定了水源保護(hù)地，設(shè)立了警示標(biāo)志和圍欄，常態(tài)化開展了集中工程和分散供水水質(zhì)檢測(cè)。

3 存在問題及分析

3.1 供水保障穩(wěn)定性差

現(xiàn)有大型農(nóng)村供水工程均為大口井或箱式潛壩取水的單一水源，取水量受制于氣候及降水明顯，水處理工藝落后且處理能力低，每遇暴雨水質(zhì)易渾濁，造成供水量及水質(zhì)不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，采用箱式潛壩取水的安業(yè)水源運(yùn)行最長達(dá)13年，新城水源運(yùn)行最短僅4年，壩前濾料因泥沙堵塞，出現(xiàn)濾料不進(jìn)水現(xiàn)象。

3.2 管護(hù)責(zé)任仍有缺位

各級(jí)管護(hù)責(zé)任主體履職主動(dòng)性差、積極性不高、管護(hù)措施不到位問題突出。據(jù)調(diào)查，依托精準(zhǔn)扶貧政策設(shè)立的由鄉(xiāng)村管理使用的每行政村1名的公益性管水員年齡偏大、文化程度低，整體履職能力差。縣鄉(xiāng)增設(shè)村干部兼職的自然村管水員中，有60%的不主動(dòng)履職，被動(dòng)應(yīng)付于供水故障的搶修。運(yùn)管單位受運(yùn)行成本限制，每個(gè)基層管理站僅有3～5名管護(hù)人員，且臨聘人員待遇低、流動(dòng)性大、責(zé)任性不強(qiáng)，僅限于供水管道和設(shè)施的應(yīng)急搶修，沒有常態(tài)化開展巡查檢修工作。

3.3 工程效益提升困難

村莊分散、管道長、交通不便、群眾參與度低，依靠有限的管護(hù)人員人工巡查維護(hù)供水管道及設(shè)施，耗時(shí)費(fèi)力效率低，尤其是管道出現(xiàn)故障點(diǎn)，只能采用人工預(yù)測(cè)機(jī)械探挖，發(fā)現(xiàn)難、維修遲、費(fèi)用高。農(nóng)業(yè)排灌優(yōu)惠電價(jià)未落實(shí)，現(xiàn)行電價(jià)達(dá)0.17～0.39元/度，且受用水習(xí)慣、外出務(wù)工、供水漏損的影響，到戶供水量不足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50%，工程運(yùn)營效益差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年年均水費(fèi)收入僅380萬元，年均維修費(fèi)達(dá)136萬元，年均電費(fèi)支出約148萬元，分別占年水費(fèi)收入的36%和39%。

3.4 依法管水能力較弱

省級(jí)“管理?xiàng)l例”對(duì)管理范圍及責(zé)任的界定較為原則、寬泛，縣級(jí)“管理辦法”及“實(shí)施細(xì)則”，對(duì)產(chǎn)權(quán)及責(zé)任做了詳細(xì)界定，但僅有普遍約束力，造成應(yīng)對(duì)供水設(shè)施損壞及次生災(zāi)害引發(fā)的損失處理或司法訴訟時(shí)，依法認(rèn)定損失責(zé)任困難，判定結(jié)果滿意度低。

4 解決思路與對(duì)策

4.1 全方位創(chuàng)新落實(shí)管護(hù)措施

（1）創(chuàng)新完善管護(hù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)管護(hù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步引進(jìn)機(jī)電設(shè)備與自動(dòng)控制等緊缺專業(yè)人才。改變運(yùn)管單位工作人員“身份”管理為“崗位”管理，實(shí)行所有人員競(jìng)聘上崗。同時(shí)，打破“大鍋飯”管理模式，依據(jù)基層供水站客觀條件，制定相應(yīng)的考核目標(biāo)，實(shí)行總公司統(tǒng)一管理下的“獨(dú)立核算，績(jī)效考核”制度，進(jìn)一步提升管護(hù)人員專業(yè)水平，激發(fā)調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。（2）充分靠實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)“屬地管理”責(zé)任，盡快補(bǔ)齊村級(jí)管護(hù)“短板弱項(xiàng)”，以行政村為管理單元，對(duì)現(xiàn)有或調(diào)整后仍無法履職的，探索選聘1～2名非貧困戶人員任職村級(jí)公益性崗位管水員，并對(duì)其實(shí)行行業(yè)部門和鄉(xiāng)村雙重管理、雙層績(jī)效考核機(jī)制，其使用權(quán)直接交由行業(yè)部門，促使村級(jí)管水員全面履職盡責(zé)。（3）持續(xù)保障水質(zhì)安全。繼續(xù)推進(jìn)水源保護(hù)地污染防控和封禁治理，依法遏制或禁止水源保護(hù)地亂采亂挖和傾倒垃圾廢水的行為，引導(dǎo)督促周邊群眾減少或杜絕面源污染。逐步改造工藝落后的水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備，進(jìn)一步提高其凈化處理能力，充分保障供水水質(zhì)安全。（4）接續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。及時(shí)更新各級(jí)管理人員服務(wù)及監(jiān)督電話，持續(xù)暢通便民服務(wù)渠道，提升應(yīng)急反應(yīng)時(shí)效。強(qiáng)化監(jiān)督考核和責(zé)任追究，督促各級(jí)管理人員及時(shí)受理群眾來電、主動(dòng)進(jìn)村入戶，耐心為群眾答疑釋惑，積極為群眾提供技術(shù)服務(wù)，全力確保群眾滿意。

4.2 多角度建立政策保障機(jī)制

（1）加大政策保障力度。充分考慮農(nóng)村供水的公益性和服務(wù)性特點(diǎn)，逐步制訂村級(jí)管水員全部納入公益性崗位、所有臨聘管水員社會(huì)保險(xiǎn)和供水工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)列入財(cái)政預(yù)算等有針對(duì)性的優(yōu)惠政策。（2）發(fā)揮政策支撐作用。建立科研補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)或社會(huì)力量積極研發(fā)，適用性和可操作性強(qiáng)的可用于巡查、監(jiān)測(cè)、控制，尤其是管道滲漏探測(cè)的儀器設(shè)備。

4.3 多渠道加大資金支持力度

（1）穩(wěn)步推進(jìn)提質(zhì)改造。多方籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，持續(xù)開展箱式潛壩濾料更換等農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)和提質(zhì)改造，加速推進(jìn)智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，分步實(shí)施大型調(diào)水受水區(qū)調(diào)蓄工程、現(xiàn)有單一水源聯(lián)調(diào)聯(lián)建、水源涵養(yǎng)，以及城鄉(xiāng)供水一體化工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水水源規(guī)?；⒐┧芾硇畔⒒?、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。（2）充分保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)水費(fèi)收繳及使用管理，確保大型供水工程水費(fèi)應(yīng)收盡收，單村供水工程水費(fèi)收繳更加規(guī)范。繼續(xù)爭(zhēng)取落實(shí)縣財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼，持續(xù)提取維修養(yǎng)護(hù)基金。（3）全力增加運(yùn)營收入。在充分保證群眾生活用水的前提下，由運(yùn)管單位進(jìn)一步拓展供水范圍，將部分“剩余”的供水量，用于養(yǎng)殖、灌溉、建筑等非生活用水的供給，全力增加工程水費(fèi)收入。

4.4 多舉措構(gòu)建全民管護(hù)體系

（1）營造全民用水氛圍。采取多種方式持續(xù)開展以農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，努力提高廣大群眾對(duì)安全用水重要性的認(rèn)知水平，力爭(zhēng)改變部分群眾習(xí)慣于使用壓井水、泉水的落后觀念，促使所有群眾全部飲用干凈衛(wèi)生的自來水，同步提高工程供水量和運(yùn)營效益。（2）提升全民管理共識(shí)。積極開展《農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》等涉水法規(guī)的宣講普及活動(dòng)，進(jìn)一步提高各級(jí)管護(hù)主體依法參與、共同管理農(nóng)村供水工程的積極性和主動(dòng)性，全力促使廣大用水戶和各類建設(shè)主體“遵法守法”，減少或杜絕對(duì)供水管道及設(shè)施的損壞，切實(shí)保障供水工程的安全運(yùn)行。（3）構(gòu)建全民管護(hù)機(jī)制。探索建立用水戶主動(dòng)巡查、及時(shí)上報(bào)、應(yīng)急處置供水工程故障分類別有償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)村級(jí)供水管道維修用水戶投工投勞制度，進(jìn)一步明晰入戶供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸用水戶所有，充分靠實(shí)其管理、使用、維護(hù)責(zé)任。單村供水工程按照“一事一議”原則，實(shí)行全體村民監(jiān)督、選聘管水員負(fù)責(zé)管理的機(jī)制。

4.5 多層次提升依法管理水平

（1）加快監(jiān)管制度建設(shè)。按照“制度管水”要求，盡快出臺(tái)國家方面的《農(nóng)村供水條例》，適時(shí)修訂省級(jí)《農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》，主動(dòng)完善縣級(jí)《農(nóng)村飲用水供水管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，力爭(zhēng)提高其針對(duì)性、適用性和可操作性，從而為加強(qiáng)和規(guī)范供水工程管理提供翔實(shí)的法律法規(guī)依據(jù)。（2）加大依法管水力度。盡快充實(shí)新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，全面開展執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步明晰執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法主體責(zé)任，依法加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理，嚴(yán)厲查處打擊房建等各類建設(shè)活動(dòng)中，人為損壞供水設(shè)施、偷盜用水等違法行為。

5 結(jié)語

“三分建、七分管”。農(nóng)村供水工程已基本建成，強(qiáng)監(jiān)管工作正在強(qiáng)力推進(jìn)，必須持續(xù)探索建立“專業(yè)化管理、公司化運(yùn)營”的管理體制，不斷完善“水費(fèi)為主體、財(cái)政做補(bǔ)充”的保障機(jī)制，全力推進(jìn)“巡查維護(hù)、應(yīng)急搶修”等管護(hù)措施的有效落地，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)村供水，確保良性運(yùn)行的目標(biāo)才能全面實(shí)現(xiàn)。