“東盟方式”在緬甸政治危機(jī)中的突破及其限度

馬銀福

【內(nèi)容提要】2021年2月1日，緬甸軍方扣押昂山素季等政府領(lǐng)導(dǎo)人而引發(fā)了緬甸國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。此次政治危機(jī)嚴(yán)重阻礙了緬甸民主化與民族和解進(jìn)程。在解決緬甸政治危機(jī)過(guò)程中，被國(guó)際社會(huì)寄予厚望的東盟就緬甸政治危機(jī)進(jìn)行了積極的外交斡旋。由于緬甸在“五點(diǎn)共識(shí)”上未取得任何進(jìn)展，東盟決定不邀請(qǐng)敏昂萊參加?xùn)|盟峰會(huì)。東盟對(duì)緬舉動(dòng)突破了“東盟方式”中不干涉成員國(guó)內(nèi)政和協(xié)商一致的原則。迫于東盟和國(guó)際社會(huì)的壓力，緬甸釋放政治犯以示讓步。盡管東盟對(duì)緬甸只是進(jìn)行了有限干涉，而緬甸也僅做了有限讓步，雙方并未完全突破各自的政治底線，但預(yù)示著東盟會(huì)因成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)的外溢而采取有限介入，并反映了隨著地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的不斷發(fā)展，“東盟方式”也在逐漸地調(diào)適與改變。因此對(duì)今后東盟處理內(nèi)部問(wèn)題具有積極的政治意義。盡管如此，緬甸政治危機(jī)的最終解決仍掌握在緬甸自己手中。

2021年2月1日，緬甸軍方以2020年大選存在大規(guī)模選舉舞弊為由突然扣押了國(guó)務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏以及其他部分政府高級(jí)官員，并宣布在全國(guó)實(shí)行為期一年的緊急狀態(tài)；緊急狀態(tài)解除后將舉行新的選舉，權(quán)力將移交給獲勝的政黨。緬甸軍方突然行動(dòng)再次引發(fā)了緬甸國(guó)內(nèi)的政治危機(jī)，同時(shí)引起了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。盡管已過(guò)去了一年多，但緬甸政治危機(jī)造成國(guó)內(nèi)政治沖突加劇，民主化進(jìn)程再遇挫折，緬甸政府軍與少數(shù)民族地方武裝沖突再起，民族和解進(jìn)程嚴(yán)重受阻，大量難民與非法移民流向鄰國(guó)……緬甸國(guó)內(nèi)政治危機(jī)不僅對(duì)東南亞地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅，而且對(duì)東盟一體化進(jìn)程也造成了沖擊與挑戰(zhàn)。

針對(duì)目前緬甸政治危機(jī)，查爾斯·鄧斯特(Charles Dunst)在《緬甸政變是東盟的轉(zhuǎn)折點(diǎn)》一文回顧了東盟的回應(yīng)和華盛頓的看法，重點(diǎn)探討了東盟的選擇，強(qiáng)調(diào)東盟在處理緬甸問(wèn)題時(shí)需考慮到中美兩國(guó)的因素，尤其是美國(guó)對(duì)地區(qū)的影響力。(1)Charles Dunst,“The Myanmar Coup As an ASEAN Inflection Point,”Journal of Indo-Pacific Affairs,August,2021,https://media.defense.gov/2021/Aug/26/2002840264/-1/-1/1/DUNST.PDF，訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月19日。廖春勇從2020年緬甸大選、軍政雙方博弈、軍方接管政權(quán)后的政局變動(dòng)和緬甸政局對(duì)東盟的影響與應(yīng)對(duì)四個(gè)方面進(jìn)行了分析，指出了緬甸危機(jī)對(duì)中國(guó)及其周邊國(guó)家的影響以及東盟參與解決該問(wèn)題的可能性與困難。(2)廖春勇：《緬甸政局變動(dòng)的影響及東盟建設(shè)性參與》，《和平與發(fā)展》2021年第4期，第117-134頁(yè)。彭念從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略偏好入手分析緬甸軍政府的對(duì)華政策走向，認(rèn)為在中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，敏昂萊會(huì)進(jìn)一步靠近中國(guó)以抵御美國(guó)壓力。(3)彭念：《地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略偏好演變與緬甸對(duì)華政策》，《和平與發(fā)展》2021年第3期，第93-114頁(yè)。然而“東盟方式”在上述研究中并不是討論的重點(diǎn)。本文從緬甸政治危機(jī)與“東盟方式”兩個(gè)因變量之間的互動(dòng)探討東盟介入緬甸政治危機(jī)中所發(fā)揮的作用，并試圖回答以下問(wèn)題：緬甸國(guó)內(nèi)政治危機(jī)對(duì)東盟形成了何種挑戰(zhàn)？東盟將如何借機(jī)發(fā)揮其在地區(qū)事務(wù)中“中心地位”的作用與角色？東盟能否變危機(jī)為契機(jī)而對(duì)“東盟方式”進(jìn)行有限突破，并發(fā)揮建設(shè)性作用以實(shí)現(xiàn)緬甸危機(jī)的解決，從而促進(jìn)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定？

一、緬甸政治危機(jī)

政治危機(jī)發(fā)生后，緬甸軍方像以往一樣試圖依據(jù)法令鎮(zhèn)壓、逮捕政治犯、控制媒體和言論自由等強(qiáng)制手段打壓國(guó)內(nèi)民眾的抗議，以盡快平息國(guó)內(nèi)抗議浪潮。政治危機(jī)給緬甸民眾生活造成了極大影響。政治危機(jī)發(fā)生僅僅兩個(gè)月后，緬元對(duì)美元匯率就下跌了14%。由于貨幣危機(jī)，緬甸一直面臨通貨膨脹，物價(jià)飆升的問(wèn)題。(4)Maini Majeed,“Myanmar Coup:People Face Cash Shortage,Rising Prices of Goods and Services,”May 30,2021,https://www.republicworld.com/world-news/rest-of-the-world-news/myanmar-coup-people-face-cash-shortage-rising-prices-of-goods-and-services.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月17日。持續(xù)的政治危機(jī)，使緬甸一直處于混亂狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓。政府軍與少數(shù)民族地方武裝組織(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“民地武”)的沖突此起彼伏。西方不少外交官和學(xué)者認(rèn)為緬甸局勢(shì)正滑向大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)邊緣。(5)Edith M.Lederer,“Myanmar Faces the Possibility of Major Civil War,UN Envoy Says,”March 31,2021,https://globalnews.ca/news/7732615/myanmar-civil-war-un-envoy/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月17日。緬甸媒體也認(rèn)為，與1988年政變后上臺(tái)的政權(quán)不同，目前的緬甸軍方無(wú)法控制民眾、管理國(guó)家、防止新的武裝叛亂的興起、遏制廣泛的公眾不滿(mǎn)和拯救經(jīng)濟(jì)。(6)“Trying to Legitimize Myanmar’s Regime Can Only Backfire for China,”The Irrawaddy,June 7,2021,https://www.irrawaddy.com/opinion/editorial/trying-to-legitimize-myanmars-regime-can-only-backfire-for-china.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。就目前緬甸局勢(shì)而言，除了緬甸軍方對(duì)抗議者的打壓以及全國(guó)接連不斷的抗議浪潮外，緬甸還處于兩大國(guó)內(nèi)政治危機(jī)之中。

第一大政治危機(jī)是緬甸國(guó)內(nèi)形成了兩個(gè)對(duì)立的“平行政府”。一個(gè)是以軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊為核心的國(guó)家管理委員會(huì)(SAC)；另一個(gè)是以緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)(CRPH)為主體，并得到緬甸民地武聲援的“民族團(tuán)結(jié)政府”《NUG》。2021年2月5日，全國(guó)民主聯(lián)盟(NLD)的380名成員成立了緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)，對(duì)外宣稱(chēng)取代軍方成立的國(guó)家管理委員會(huì)。國(guó)家管理委員會(huì)和緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)相互指責(zé)對(duì)方為非法組織。國(guó)家管理委員會(huì)宣稱(chēng)將追究緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)以及與之合作的每一個(gè)組織和個(gè)人的法律責(zé)任。4月16日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)正式宣布建立“民族團(tuán)結(jié)政府”，由總統(tǒng)、國(guó)務(wù)資政、副總統(tǒng)、總理和13部部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)共33人組成；昂山素季擔(dān)任國(guó)務(wù)資政，溫敏擔(dān)任總統(tǒng)，杜瓦拉希拉(Duwa LashiLa)擔(dān)任副總統(tǒng)，曼溫凱丹(Mahn Winn Khaing Thann)擔(dān)任總理?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)政府”的愿景是“建立一個(gè)和平的聯(lián)邦民主聯(lián)盟，保證自由、公正和平等，”(7)“National Unity Government,”https://gov.nugmyanmar.org/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。希望國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織承認(rèn)其為緬甸正式的主權(quán)政府，并要求制裁國(guó)家管理委員會(huì)，認(rèn)定國(guó)家管理委員會(huì)是一個(gè)恐怖集團(tuán)，是一個(gè)非法組織。(8)[泰]邦拓·丹西翁：《緬甸的“影子政府”》，2021年4月21日，https://thaipublica.org/2021/04/pundop27/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月24日。鑒于緬甸軍方對(duì)抗議民眾的武力鎮(zhèn)壓，“民族團(tuán)結(jié)政府”正準(zhǔn)備組建自己的武裝力量以反抗緬甸軍方的武力鎮(zhèn)壓。此外，“民族團(tuán)結(jié)政府”認(rèn)為應(yīng)該被邀請(qǐng)參與2021年4月24日在印尼雅加達(dá)召開(kāi)的東盟特別峰會(huì)，以維護(hù)自身權(quán)力和民選政府的合法性，同時(shí)防止緬甸軍政府得到東盟的官方承認(rèn)。2021年9月，緬甸軍政府接受東盟特使艾瑞萬(wàn)(Erywan Pehin Yusof)關(guān)于在全國(guó)?；鹬钡侥甑?，以便對(duì)緬進(jìn)行人道主義救援的建議。2021年9月7日，“民族團(tuán)結(jié)政府”卻突然宣布全國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”并向緬甸軍政府宣戰(zhàn)，號(hào)召“人民國(guó)防軍”聯(lián)合民地武等地方武裝組織并肩戰(zhàn)斗以驅(qū)趕緬甸軍政府。(9)“Myanmar’s Shadow Government Declares‘Resistance War’Against Military Junta,”September 7,2021,https://www.myanmar-now.org/en/news/myanmars-shadow-government-declares-resistance-war-against-military-junta,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月8日。此外，在爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)承認(rèn)政權(quán)合法性問(wèn)題上，“民族團(tuán)結(jié)政府”也與緬甸軍政府展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪。2021年10月15日，東盟外長(zhǎng)會(huì)議決定不邀請(qǐng)敏昂萊出席第38、39屆東盟峰會(huì)，改而邀請(qǐng)緬甸一名非政治人物出席峰會(huì)，對(duì)此“民族團(tuán)結(jié)政府”表示歡迎，希望以非政治代表身份受邀出席亞細(xì)安(“亞細(xì)安”即“東盟”)峰會(huì)，并要求東盟承認(rèn)其為合法代表。(10)《稱(chēng)致力于恢復(fù)和平民主敏昂萊將社會(huì)動(dòng)亂歸咎于反對(duì)派》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月19日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211019-1204677,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。日媒認(rèn)為，不邀請(qǐng)敏昂萊出席峰會(huì)的原因是“民族團(tuán)結(jié)政府”也要求參加。(11)《今起舉行緬軍政府恫嚇不派代表出席亞細(xì)安峰會(huì)傳將繼續(xù)向緬甸施壓》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月26日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211026-1206953,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月27日。

與此同時(shí)，緬甸軍政府也對(duì)“民族團(tuán)結(jié)政府”進(jìn)行了反擊。2021年5月8日，緬甸軍政府宣布“民族團(tuán)結(jié)政府”是緬甸動(dòng)亂背后的“恐怖組織”。(12)[泰]納隆·瑪諾詹平：《緬甸軍方宣布民族團(tuán)結(jié)政府為“恐怖組織”》，2021年5月9日，https://thestandard.co/myanmar-army-proclaims-national-unity-government-to-terrorist-organizations/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月24日。緬甸軍政府已將“民族團(tuán)結(jié)政府”成員列為“恐怖分子”，意味著任何與他們交談的人，包括記者都有可能受到反恐法的指控。(13)“ASEAN Envoys Arrive in Myanmar for Talks with Junta Chief,”June 3,2021,https://www.france24.com/en/live-news/20210603-asean-envoys-arrive-in-myanmar-for-talks-with-junta-chief,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。2021年5月21日，由緬甸軍方任命的緬甸選舉委員會(huì)主席表示，選舉委員會(huì)將考慮解散昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟，原因是該黨涉嫌參與選舉舞弊，并以叛國(guó)罪起訴該黨領(lǐng)導(dǎo)人。外媒分析指出，選舉委員會(huì)的目的是將國(guó)家選舉制度從“得票最多者當(dāng)選”(first past the post)改為比例代表制。(14)“Myanmar Election Chief Considers Dissolving Suu Kyi’s Party,”May 22,2021,https://abcnews.go.com/International/wireStory/myanmar-election-chief-considers-dissolving-suu-kyis-nld-77823561,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月24日。7月26日，緬甸官方媒體援引聯(lián)邦選舉委員會(huì)的聲明稱(chēng)，該委員會(huì)取消了2020年大選結(jié)果。根據(jù)選舉委員會(huì)的聲明，由于選舉不符合法律、不公平，選舉結(jié)果被取消。(15)“Myanmar’s Union Election Commission Cancels Results of Last Year’s General Elections,”July 27,2021,http://www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2021-07/27/c_1310087831.htm,訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月31日。2021年8月1日，國(guó)家管理委員會(huì)宣布成立看守政府，國(guó)防軍總司令敏昂萊擔(dān)任看守政府總理，并將國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂歸咎于反對(duì)派。敏昂萊在2021年10月18日表示，由反軍政府人士組成的非法組織“民族團(tuán)結(jié)政府”及民地武試圖破壞亞細(xì)安帶頭推動(dòng)的和平進(jìn)程。(16)《稱(chēng)致力于恢復(fù)和平民主敏昂萊將社會(huì)動(dòng)亂歸咎于反對(duì)派》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月19日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211019-1204677,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。

第二大政治危機(jī)是緬甸民地武公開(kāi)反對(duì)軍方干政，支持民眾游行示威和抗議活動(dòng)，導(dǎo)致緬甸軍方與民地武之間的矛盾與沖突進(jìn)一步升級(jí)和激化。目前，緬甸主要有17支民地武，2015年有8支民地武與緬甸政府簽署了?；饏f(xié)議，之后又有兩支民地武簽署了?；饏f(xié)議，因此目前共有10支民地武與緬甸政府簽署了?；饏f(xié)議，但還有7支民地武尚未簽署停火協(xié)議。(17)7支尚未簽署?；饏f(xié)議的民地武：佤邦軍、克欽獨(dú)立軍、果敢軍、撣邦前進(jìn)黨、德昂軍、孟臘軍和若開(kāi)軍。民地武作為緬甸國(guó)內(nèi)重要政治力量，對(duì)緬甸民族和解進(jìn)程以及政治發(fā)展起著舉足輕重作用。危機(jī)發(fā)生后，主要的民地武發(fā)表了反對(duì)軍方干政的聲明。2021年2月1日，撣邦較大的一支民地武——撣邦復(fù)興委員會(huì)(RCSS)立即就軍方引發(fā)的政治危機(jī)發(fā)表聲明稱(chēng)，緬甸軍方發(fā)動(dòng)“政變”(18)對(duì)于2021年2月1日發(fā)生的緬甸軍方接管政權(quán)的行為，緬甸國(guó)內(nèi)諸多政黨、團(tuán)體、民地武以及西方國(guó)家稱(chēng)此次政治危機(jī)為“政變”。奪取民選政府政權(quán)，對(duì)國(guó)家和平進(jìn)程和聯(lián)邦制國(guó)家的構(gòu)建造成了負(fù)面影響，因此反對(duì)此次“政變”；致力于推動(dòng)國(guó)家向民主聯(lián)邦制國(guó)家發(fā)展的撣邦復(fù)興委員會(huì)將和國(guó)家的大多數(shù)民眾站在一起；軍方發(fā)動(dòng)的“政變”勢(shì)必會(huì)成為和平進(jìn)程和簽署全國(guó)?；饏f(xié)議的障礙；為了度過(guò)當(dāng)前艱難時(shí)刻，希望有關(guān)各方舉行對(duì)話(huà)，以尋求國(guó)家和平之路。(19)[泰]邦拓·丹西翁：《民地武——緬甸的重要變量》，2021年3月18日，https://thaipublica.org/2021/03/pundop22/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月21日。已與緬甸政府簽訂?；饏f(xié)議的克倫民族聯(lián)盟(KNU)和新孟邦黨(NMSP)也是第一批發(fā)表聲明反對(duì)“政變”的民地武，聲明稱(chēng)他們將與人民站在一起，全力支持公民抗命運(yùn)動(dòng)(CDM)。(20)[泰]《民地武與緬甸危機(jī)》，2021年3月19日，https://www.matichon.co.th/columnists/news_2631013,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月22日。2021年2月19日-20日，和平進(jìn)程指導(dǎo)小組(PPST)(21)和平進(jìn)程指導(dǎo)小組是在2015年及其之后與緬甸政府簽署了?；饏f(xié)議的10個(gè)少數(shù)民族地方武裝組織組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。也發(fā)表了反對(duì)軍方干政的5點(diǎn)聲明。(22)五點(diǎn)聲明：(1)和平進(jìn)程指導(dǎo)小組支持人民以和平方式反對(duì)專(zhuān)制和軍隊(duì)的奪權(quán)運(yùn)動(dòng)，特別是公民抗命運(yùn)動(dòng)；(2)呼吁緬甸軍方立即、無(wú)條件釋放所逮捕的領(lǐng)導(dǎo)人和每一個(gè)抗議的人；(3)譴責(zé)對(duì)和平集會(huì)者采取任何形式的暴力行為；(4)和平進(jìn)程指導(dǎo)小組將暫停與軍方代表的政治對(duì)話(huà)；(5)和平進(jìn)程指導(dǎo)小組將與每個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織合作，以推翻軍事獨(dú)裁統(tǒng)治，尋求解決國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的出路。參見(jiàn)[泰]邦拓·丹西翁：《民地武：緬甸的重要變量》，2021年3月18日，https://thaipublica.org/2021/03/pundop22/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月21日。

此次緬甸政府軍與民地武之間沖突大多是由于后者主動(dòng)進(jìn)攻前者營(yíng)地、哨所、運(yùn)輸補(bǔ)給線而引發(fā)的，與之前大都是由緬甸政府軍發(fā)動(dòng)的攻擊形成了鮮明對(duì)比。2021年3月28日，克倫民族聯(lián)盟軍占領(lǐng)了緬甸政府軍第73軍的一個(gè)根據(jù)地，導(dǎo)致雙方發(fā)生激烈沖突，緬甸政府軍從空中和地面對(duì)克倫民族聯(lián)盟軍發(fā)起進(jìn)攻，沖突持續(xù)了兩天，造成近2000緬甸難民涌入泰國(guó)避難。(23)[泰]《克倫民族聯(lián)盟軍與緬政府軍持續(xù)激戰(zhàn)兩日，造成近2000緬甸人進(jìn)入泰國(guó)避難》，2021年3月28日，https://mgronline.com/local/detail/9640000029678,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月31日。由于緬政府軍與民地武的矛盾由來(lái)已久，此次“政變”后雙方之間發(fā)生的各種大小沖突不僅會(huì)加重彼此的猜疑與戒備，還會(huì)導(dǎo)致之前為緩和關(guān)系所做的各種努力化為泡影。

盡管?chē)?guó)家管理委員會(huì)掌握著國(guó)家內(nèi)政與外交大權(quán)，同時(shí)國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)也有所緩和，但緬甸國(guó)內(nèi)所形成的兩個(gè)“平行政府”在很大程度上是社會(huì)分裂的映射，也是軍政府與民選政府之間對(duì)政權(quán)合法性與民心的爭(zhēng)奪。民地武與緬甸軍政府的沖突是民地武對(duì)緬甸軍方影響民主和解進(jìn)程的反應(yīng)。總之，無(wú)論是哪一種形式的對(duì)抗或競(jìng)爭(zhēng)，都進(jìn)一步加劇了緬甸國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力和利益集團(tuán)之間的政治分化與對(duì)立，導(dǎo)致彼此間的矛盾和利益更加難以調(diào)和與妥協(xié)。

二、東盟的契機(jī)

緬甸政治危機(jī)發(fā)生后，其國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化對(duì)地區(qū)安全和東盟的影響已明顯超出了緬甸“內(nèi)部事務(wù)”的范圍，更重要的是影響了東盟在國(guó)際社會(huì)中的信譽(yù)、形象和地位。政治危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸局勢(shì)的立場(chǎng)大致可分為兩種：一種是以美國(guó)、西歐為首的西方國(guó)家力圖通過(guò)外交譴責(zé)和制裁表達(dá)對(duì)緬甸“政變”的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和反對(duì)，以此迫使軍政府屈服，釋放扣押人員，盡快恢復(fù)民主；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為制裁無(wú)益于解決問(wèn)題，主張以政治對(duì)話(huà)和協(xié)商方式解決危機(jī)，而不是干涉緬甸內(nèi)政。然而，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟等對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)危機(jī)無(wú)論是采取公開(kāi)批評(píng)、譴責(zé)還是制裁方式，對(duì)解決當(dāng)前緬甸政治危機(jī)并未奏效，也表明國(guó)際調(diào)解對(duì)解決緬甸政治危機(jī)作用有限。(24)李晨陽(yáng)：《國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的調(diào)解為何難以奏效》，《世界知識(shí)》2021年第12期，第73頁(yè)。時(shí)至今日，上述兩種立場(chǎng)并未對(duì)緬甸政局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)將目光轉(zhuǎn)向了東盟，希望由東盟自己來(lái)處理“內(nèi)部事務(wù)”。2021年5月11日，聯(lián)合國(guó)發(fā)言人表示，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)鼓勵(lì)東盟迅速履行自己的承諾，并鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持東盟的努力，以結(jié)束緬甸軍方統(tǒng)治。(25)United Nations Secretary-General,“Statement Attributable to the Spokesperson for the Secretary-General-on Myanmar,”May 11,2021,https://www.un.org/sg/en/content/statement-attributable-the-spokesperson-for-the-secretary-general-myanmar-0,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月17日。2021年10月15日，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大、挪威、韓國(guó)和東帝汶八國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明表示“對(duì)緬甸吃緊的局勢(shì)深感擔(dān)憂(yōu)”，呼吁緬甸當(dāng)局同亞細(xì)安特使“積極互動(dòng)”。(26)《外長(zhǎng)開(kāi)特別會(huì)議討論緬甸政治危機(jī)外媒：亞細(xì)安不邀請(qǐng)敏昂萊出席峰會(huì)》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月16日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211016-1203812,訪問(wèn)日期：2021年10月19日。緬甸國(guó)內(nèi)政局的持續(xù)動(dòng)蕩和國(guó)際社會(huì)的施壓迫使東盟采取措施應(yīng)對(duì)緬甸政治危機(jī)。

(一)東盟成員國(guó)的態(tài)度與立場(chǎng)

2021年2月24日，印尼外長(zhǎng)蕾特諾、緬甸軍方任命的新外長(zhǎng)吳溫納貌倫(Wunna Maung Lwin)和泰國(guó)外長(zhǎng)敦·巴穆威奈舉行三邊會(huì)談。蕾特諾呼吁緬甸官員“優(yōu)先考慮緬甸人民的安全和福祉”，強(qiáng)調(diào)“所有東盟成員國(guó)尊重《東盟憲章》規(guī)定的原則的重要性”和“給予人道主義準(zhǔn)入和探訪(政治)拘留者的重要性?！碧﹪?guó)外交部表示，泰國(guó)堅(jiān)持支持緬甸的和平與穩(wěn)定，并希望看到局勢(shì)改善。(27)“Myanmar Foreign Minister Visits Thailand,1st Visit Abroad since Coup,”February 25,2021,https://english.kyodonews.net/news/2021/02/07e40e446c05-breaking-news-myanmar-foreign-minister-visits-thailand-1st-visit-since-coup.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月21日。危機(jī)發(fā)生后，盡管印度尼西亞表現(xiàn)出作為東盟“天然領(lǐng)導(dǎo)人”的角色，在東盟成員國(guó)之間積極開(kāi)展穿梭外交。在訪問(wèn)泰國(guó)之前，蕾特諾與東盟成員國(guó)文萊、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和越南的外長(zhǎng)以及澳大利亞、英國(guó)、中國(guó)、印度、日本和美國(guó)的外長(zhǎng)舉行了一系列會(huì)談，然而收效甚微。

面對(duì)突發(fā)的緬甸政治危機(jī)，東盟內(nèi)部有兩種不同的意向：一種是持強(qiáng)硬態(tài)度，以文萊、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓為代表，主張公開(kāi)討論緬甸問(wèn)題，要求緬甸軍政府釋放扣押人員，呼吁各方避免使用暴力，盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)民主進(jìn)程，希望東盟采取更積極的措施。例如，在2021年8月4日舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，新加坡和印尼再次呼吁釋放昂山素季，但被緬甸拒絕了。(28)“Brunei Foreign Minister Appointed ASEAN Special Envoy to Myanmar,”August 4,2021,https://www.irrawaddy.com/news/burma/brunei-foreign-minister-appointed-asean-special-envoy-to-myanmar.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月6日。另一種是持模糊態(tài)度，即不表明立場(chǎng)或保持沉默，以泰國(guó)、老撾、柬埔寨和越南為代表。其主張除了發(fā)表措辭謹(jǐn)慎的東盟主席的關(guān)切聲明外，還避免譴責(zé)緬甸。(29)[泰]西哈薩·普格高：《“緬甸問(wèn)題”對(duì)“東盟方式”的挑戰(zhàn)》，2021年4月24日，https://www.matichon.co.th/foreign/news_2688232,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月20日。執(zhí)行五點(diǎn)共識(shí)的障礙之一是，東盟內(nèi)部在任命誰(shuí)為特使以及特使的作用和任務(wù)方面缺乏共識(shí)。此外，據(jù)東盟內(nèi)部的幾位外交消息人士稱(chēng)，印度尼西亞和泰國(guó)在此事上存在分歧。印尼最初傾向于由一名特使領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)特別工作組，而泰國(guó)與鄰國(guó)緬甸關(guān)系密切，則力促由多名代表組成“主席之友”(friends of the chair)小組。(30)“Trying to Legitimize Myanmar’s Regime Can Only Backfire for China,”The Irrawaddy,June 7,2021,https://www.irrawaddy.com/opinion/editorial/trying-to-legitimize-myanmars-regime-can-only-backfire-for-china.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。印尼希望在穩(wěn)定緬甸局勢(shì)方面發(fā)揮作用，以顯示其有效性，并加強(qiáng)佐科總統(tǒng)等人的權(quán)力地位，而泰國(guó)希望“確保其與緬甸的邊境安全和商業(yè)利益得到保障?！?31)Siti Rahil and Chananthorn Kamjan,“Focus:ASEAN Deadlocked in Selection of Special Envoy to Myanmar,”July 7,2021,https://english.kyodonews.net/news/2021/07/fcb57b7aa094-focus-asean-deadlocked-in-selection-of-special-envoy-to-myanmar.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月7日。簡(jiǎn)言之，東盟各成員國(guó)在“堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政的傳統(tǒng)”和“通過(guò)制裁政變領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)保持聯(lián)盟信譽(yù)”兩種決策之間存在分歧。(32)熊超然：《印尼馬來(lái)菲律賓新加坡四國(guó)強(qiáng)硬施壓，將緬軍軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊排除在東盟峰會(huì)之外》，觀察者網(wǎng)，2021年10月19日，https://www.guancha.cn/internation/2021_10_19_611420.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。

由于東盟內(nèi)部意見(jiàn)分歧導(dǎo)致的結(jié)果是，雖然印度尼西亞在推動(dòng)外交倡議方面發(fā)揮了積極作用，但東盟的集體努力卻很少。觀察人士質(zhì)疑東盟是否能有效地影響緬甸的事態(tài)發(fā)展。盡管歐盟和美國(guó)加大對(duì)緬甸將領(lǐng)的制裁力度，但東盟卻難以形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。(33)“ASEAN Envoys Arrive in Myanmar for Talks with Junta Chief,”June 3,2021,https://www.france24.com/en/live-news/20210603-asean-envoys-arrive-in-myanmar-for-talks-with-junta-chief,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。2021年11月14日，泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)敦秘密訪問(wèn)緬甸，并會(huì)見(jiàn)了軍方領(lǐng)導(dǎo)敏昂萊，更是在東盟內(nèi)部引起了巨大爭(zhēng)議。2022年1月，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨首相洪森訪問(wèn)緬甸，旨在落實(shí)五點(diǎn)共識(shí)，保持對(duì)話(huà)開(kāi)放性，解決?；鹋c暴力，對(duì)緬實(shí)施人道主義援助，為東盟緬甸問(wèn)題特使與有關(guān)各方接觸鋪平道路，以化解緬甸危機(jī)，雖然柬埔寨并不代表東盟，也無(wú)意賦予軍政府以合法性，(34)Sumathi Bala,“Cambodia Prime Minister’s Trip to Myanmar Was Not to Legitimize the Junta,Says Minister Delegate,”January 21,2022,https://www.cnbc.com/2022/01/21/cambodia-pm-hun-sens-trip-to-myanmar-not-legitimizing-junta-delegate.html,訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月22日。然而柬埔寨的“單邊行動(dòng)”卻遭到了東盟部分國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)與質(zhì)疑。因?yàn)榧砥艺鳛闁|盟輪值主席國(guó)，此訪會(huì)被視為代表東盟和對(duì)軍政府的認(rèn)可。(35)“Voices of Concern at ASEAN over Hun Sen’s Myanmar Visit,”January 14,2022,https://www.aljazeera.com/news/2022/1/14/concern-in-asean-over-cambodia-pms-myanmar-visit-malaysia-minister-says,訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月22日。

(二)東盟的行動(dòng)

緬甸政治危機(jī)引起了東盟的高度重視，并在印尼主導(dǎo)下開(kāi)展了一系列外交斡旋，其中東盟采取的兩個(gè)最重要的行動(dòng)是召開(kāi)東盟特別峰會(huì)和派遣駐緬特使與緬甸軍方接觸。

1.召開(kāi)東盟特別峰會(huì)

為了協(xié)調(diào)東盟內(nèi)部意見(jiàn)，盡快解決緬甸國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，2021年4月24日，東盟決定召開(kāi)東盟特別峰會(huì)以討論緬甸當(dāng)前局勢(shì)及解決途徑。泰國(guó)學(xué)者指出，在東盟54年的歷史上，因“成員國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)令人十分擔(dān)憂(yōu)”而舉行特別峰會(huì)尚屬首次。(36)[泰]西哈薩·普格高：《“緬甸問(wèn)題”對(duì)“東盟方式”的挑戰(zhàn)》，2021年4月24日，https://www.matichon.co.th/foreign/news_2688232,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月20日。盡管會(huì)議上部分東盟國(guó)家表達(dá)了向緬甸軍方明確施壓的態(tài)度，例如馬來(lái)西亞總理穆希丁·亞辛要求緬甸軍方停止對(duì)人民使用暴力，并呼吁釋放昂山素季以及其他被扣押的政治犯。印尼總統(tǒng)佐科表達(dá)了要求釋放民選領(lǐng)袖、向緬甸提供人道主義援助和派遣特使進(jìn)行協(xié)調(diào)的立場(chǎng)。泰國(guó)則提出了相對(duì)溫和的建議，泰國(guó)外長(zhǎng)敦提議成立“主席之友”小組以協(xié)調(diào)緬甸危機(jī)，主張通過(guò)降低暴力等級(jí)、進(jìn)行人道主義援助、釋放被扣押人士和舉行對(duì)話(huà)的方式解決緬甸問(wèn)題。(37)[泰]《在雅加達(dá)舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)以總理特別代表身份提出支持東盟解決緬甸問(wèn)題的建議》，2021年4月25日，https://www.mfa.go.th/th/content/dpmfmthaiaseanleadersmeeting24apr2021-2?cate=5d5bcb4e15e39c306000683b,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月17日。而峰會(huì)最終就緬甸局勢(shì)達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)：第一，緬甸應(yīng)立即停止暴力，各方應(yīng)保持最大程度的克制；第二，有關(guān)各方應(yīng)以人民利益出發(fā)，展開(kāi)建設(shè)性對(duì)話(huà)，尋求以和平方式解決問(wèn)題；第三，設(shè)立一名東盟主席特使，同時(shí)在東盟秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助下，為調(diào)解各方對(duì)話(huà)進(jìn)程提供便利；第四，東盟將通過(guò)人道主義援助和災(zāi)害管理協(xié)調(diào)中心向緬甸提供人道主義援助；第五，東盟主席特使和代表將訪問(wèn)緬甸，并與有關(guān)各方會(huì)晤。(38)“Chairman’s Statement on the ASEAN Leaders’Meeting and Five-Point Consensus,”April 24,2021,https://asean.org/storage/Chairmans-Statement-on-ALM-Five-Point-Consensus-24-April-2021-FINAL-a-1.pdf,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日。五點(diǎn)共識(shí)的達(dá)成表明東盟與緬甸形成了相互諒解與妥協(xié)，為日后解決緬甸政治危機(jī)奠定了良好基調(diào)。

2.東盟特使訪緬

2021年6月4日，根據(jù)此前雅加達(dá)峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝(Lim Jock Hoi)和文萊第二外交部長(zhǎng)艾瑞萬(wàn)以東盟特使身份會(huì)見(jiàn)緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊，旨在就緬甸目前的政治動(dòng)蕩和內(nèi)亂進(jìn)行對(duì)話(huà)談判。此外，會(huì)議還討論了與緬甸在人道主義問(wèn)題上的合作。但會(huì)談只是提供了一個(gè)雙方討論的大致綱要，并未談及更多細(xì)節(jié)問(wèn)題。緬甸軍政府新聞辦公室表示，雙方就東盟特別峰會(huì)的結(jié)果交換了意見(jiàn)。緬甸軍方重申,昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟通過(guò)舞弊和違規(guī)行為贏得了2020年大選。緬甸還向東盟特使通報(bào)了在恢復(fù)和平與穩(wěn)定后舉行新選舉的計(jì)劃。(39)“ASEAN Representatives Meet with Myanmar Junta Leader,”June 4,2021,https://english.kyodonews.net/news/2021/06/1a5ccd5782d6-update1-asean-representatives-meet-with-myanmar-junta-leader.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。

而東盟特使與緬甸軍方的接觸引發(fā)了“民族團(tuán)結(jié)政府”的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為東盟也應(yīng)與其接觸，而不僅僅是與軍方接觸。2021年4月6日，“民族團(tuán)結(jié)政府”表示，它不再指望東盟能幫助緬甸，因?yàn)闁|盟只與緬甸軍政府接觸而忽視了它。“民族團(tuán)結(jié)政府”副外長(zhǎng)吳莫佐烏(U Moe Zaw Oo)說(shuō)，東盟必須與雙方都進(jìn)行接觸。東盟目前沒(méi)有與“民族團(tuán)結(jié)政府”進(jìn)行接觸，而只與軍政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸。他說(shuō)：“我們對(duì)東盟的努力不再有任何信心，我們也不抱任何期望?！笨雌饋?lái)“東盟對(duì)他們的信譽(yù)沒(méi)有一個(gè)可靠的計(jì)劃?！?40)“Myanmar’s National Unity Govt‘No Longer Has Faith’in ASEAN ,”June 5,2021,https://www.irrawaddy.com/news/burma/myanmars-national-unity-govt-no-longer-has-faith-in-asean.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。“民族團(tuán)結(jié)政府”在一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，東盟領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該與其舉行會(huì)談，而不是與壓迫人民的軍政府舉行會(huì)談?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)政府”發(fā)言人薩薩表示，有關(guān)緬甸人民未來(lái)的外交對(duì)話(huà)和問(wèn)題必須包括緬甸人民，任何談判都必須與代表平民的“民族團(tuán)結(jié)政府”舉行。(41)Zaini Majeed,“ASEAN Leaders Meet Myanmar’s Senior General Min Aung Hlaing for Dialogue on Envoy,”June 5,2021,https://www.republicworld.com/world-news/rest-of-the-world-news/asean-leaders-meet-myanmars-senior-general-min-aung-hlaing-for-dialogue-on-envoy.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月17日?！叭魏侮P(guān)于緬甸人民未來(lái)的討論和會(huì)議都必須包括緬甸人民，必須傾聽(tīng)他們的聲音?！?42)Jerry Harmer,“ASEAN Envoys Meet Myanmar Junta Leader to Press for Dialogue,”June 5,2021,https://apnews.com/article/myanmar-business-global-trade-eb277280603f65d4b3baca9509555548,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月17日。

3.任命東盟緬甸問(wèn)題特使

2021年8月4日，東盟舉行外長(zhǎng)會(huì)議并正式任命艾瑞萬(wàn)為東盟特使。東盟特使在緬甸的工作將包括在充分接觸有關(guān)各方的情況下建立信任和信心，并為落實(shí)五點(diǎn)共識(shí)提供明確的時(shí)間表。在此次東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，東盟外長(zhǎng)們討論了緬甸最近的事態(tài)發(fā)展，并表達(dá)了他們對(duì)該國(guó)局勢(shì)的關(guān)切，包括有關(guān)死亡和暴力的報(bào)道。此外，會(huì)議還發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，就緬甸對(duì)五點(diǎn)共識(shí)的承諾，并及時(shí)接受和全面落實(shí)五點(diǎn)共識(shí)表示歡迎。東盟部長(zhǎng)們注意到其對(duì)話(huà)伙伴對(duì)東盟“迅速和全面落實(shí)共識(shí)的努力”的支持。(43)“Brunei Foreign Minister Appointed ASEAN Special Envoy to Myanmar,”August 4,2021,https://www.irrawaddy.com/news/burma/brunei-foreign-minister-appointed-asean-special-envoy-to-myanmar.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月6日。聯(lián)合國(guó)也認(rèn)為，東盟任命緬甸特使是落實(shí)2021年4月24日東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的五點(diǎn)共識(shí)的重要一步。聯(lián)合國(guó)注意到東盟主席特使和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特使的互補(bǔ)作用，期待繼續(xù)與東盟合作，對(duì)緬甸危機(jī)作出一致反應(yīng)。(44)“Secretary-General Welcomes ASEAN’s Appointment of Special Envoy on Myanmar,Saying United Nations Expects Continuing Cooperation in Quest for Coherent Response,”August 4,2021,https://www.un.org/press/en/2021/sgsm20843.doc.htm,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月6日。歐盟對(duì)此次任命也持歡迎態(tài)度，表示支持東盟尋求和平解決當(dāng)前危機(jī)的努力，強(qiáng)調(diào)需要迅速、切實(shí)落實(shí)2021年4月24日東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過(guò)的五點(diǎn)共識(shí)。歐盟堅(jiān)定地站在緬甸人民一邊，并準(zhǔn)備同東盟的其他伙伴一起協(xié)助特使，幫助緬甸開(kāi)辟一條恢復(fù)民主的道路。(45)“Myanmar/Burma:Statement by the Spokesperson on the Appointment of an ASEAN Special Envoy,”August 4,2021,https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/102739/myanmarburma-statement-spokesperson-appointment-asean-special-envoy_en,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月6日。

(三)東盟的作用與限度

盡管東盟領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有全部出席雅加達(dá)特別峰會(huì)，但東盟特別峰會(huì)無(wú)論是對(duì)解決緬甸政治危機(jī)尋求出路，還是對(duì)東盟作為東南亞次區(qū)域合作組織都具有重要的政治意義。對(duì)緬甸軍方來(lái)說(shuō)，敏昂萊可以利用此次機(jī)會(huì)從自身角度闡明“政變”原因，可以借機(jī)參加?xùn)|盟特別峰會(huì)以尋求支持和獲得東盟的理解，同時(shí)聽(tīng)取東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的看法。在發(fā)表五點(diǎn)共識(shí)之前，東盟輪值國(guó)主席文萊代表會(huì)議發(fā)表了主席聲明，聲明稱(chēng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人就緬甸最新局勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行了討論，對(duì)有報(bào)道稱(chēng)死亡人數(shù)和使用暴力增加的局勢(shì)十分擔(dān)憂(yōu)，東盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到在促進(jìn)緬甸人民利益和生活方面應(yīng)發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。(46)[泰]《對(duì)外方式：緬甸與東盟》，2021年5月3日，https://www.matichon.co.th/foreign/news_2701169,訪問(wèn)時(shí)間：2021年5月17日。

緬甸政治危機(jī)對(duì)整個(gè)東南亞的地緣政治影響力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)東盟而言，能否解決好當(dāng)前緬甸危機(jī)具有重要的地緣政治意義。其一，向外界展示東盟有能力解決和處理好“內(nèi)部事務(wù)”，防止外部勢(shì)力借緬甸政治危機(jī)干涉緬甸內(nèi)政和東盟內(nèi)部事務(wù)。1967年《曼谷宣言》就明確指出，成員國(guó)必須防止外部干涉，以確保國(guó)內(nèi)和地區(qū)穩(wěn)定。(47)Charles Dunst,“The Myanmar Coup As an ASEAN Inflection Point,”Journal of Indo-Pacific Affairs,August 2021,https://media.defense.gov/2021/Aug/26/2002840264/-1/-1/1/DUNST.PDF,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月19日。此后，東盟力圖在涉及東盟“內(nèi)部事務(wù)”時(shí)都努力將外部力量排除在外，以便更好地維護(hù)東盟在國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)上的獨(dú)立性與自主性，進(jìn)而確保東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心地位”。如果東盟無(wú)法處理緬甸問(wèn)題，那就意味著不能有效捍衛(wèi)其一直所聲稱(chēng)的東盟“中心地位”的有效性。正如泰國(guó)總理巴育在出席東盟第38屆東盟峰會(huì)時(shí)所言，“緬甸問(wèn)題能否妥善解決，考驗(yàn)亞細(xì)安解決本區(qū)域內(nèi)部問(wèn)題的能力?！?48)《李顯龍總理：強(qiáng)烈呼吁緬甸軍政府與亞細(xì)安特使合作》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月27日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211027-1207265,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月27日。東盟顯然是希望通過(guò)自身努力解決內(nèi)部問(wèn)題以排除外界干涉。其二，東盟通過(guò)積極主動(dòng)的政治接觸和外交斡旋與緬甸接觸，并恪守不干涉內(nèi)政原則，避免過(guò)度刺激緬甸，反映了東盟在努力維護(hù)集體團(tuán)結(jié)，防止內(nèi)部分裂。例如，在五點(diǎn)共識(shí)中，“東盟不僅沒(méi)有再次譴責(zé)‘政變’，也沒(méi)有要求敏昂萊立即將權(quán)力交還民選政府，也沒(méi)有明確譴責(zé)緬甸軍人對(duì)平民的襲擊?！?49)Vanessa Chong and Tanyalak Thongyoojaroen,“Beyond the Coup in Myanmar:The ASEAN Way Must Change,”May 14,2021,https://www.justsecurity.org/76126/beyond-the-coup-in-myanmar-the-asean-way-must-change/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月7日。因此此次東盟特別峰會(huì)的召開(kāi)有點(diǎn)類(lèi)似于20世紀(jì)90年代初期東盟對(duì)緬所采取的“積極接觸”政策，以阻止采取“使其難堪和孤立”的措施反對(duì)緬甸軍人集團(tuán)。(50)[加拿大]阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，王正毅、馮懷信譯，上海人民出版社，2004年，第153頁(yè)。

然而，從東盟對(duì)緬甸政治危機(jī)采取的行動(dòng)和緬甸軍政府反應(yīng)以及緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)來(lái)看，其效果是有限的，且東盟所發(fā)揮的作用與外界期望也相去甚遠(yuǎn)。更為重要的是，東盟在解決內(nèi)部問(wèn)題時(shí)往往會(huì)因內(nèi)部分歧，缺乏統(tǒng)一立場(chǎng)和堅(jiān)定意志而使效果大打折扣。

在政治危機(jī)發(fā)生后不久，由于東盟在呼吁緬甸軍政府釋放政治犯這個(gè)問(wèn)題上缺乏強(qiáng)硬立場(chǎng)而引起了人權(quán)活動(dòng)家和“政變”反對(duì)者的失望。(51)“Trying to Legitimize Myanmar’s Regime Can Only Backfire for China,”The Irrawaddy,June 7,2021,https://www.irrawaddy.com/opinion/editorial/trying-to-legitimize-myanmars-regime-can-only-backfire-for-china.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。雖然東盟特別峰會(huì)達(dá)成了五點(diǎn)共識(shí)，但東盟領(lǐng)導(dǎo)人要求立即釋放政治犯，并結(jié)束暴力和侵犯人權(quán)的行為與緬甸的談判陷入僵局。(52)Zaini Majeed,“ASEAN Leaders Meet Myanmar’s Senior General Min Aung Hlaing for Dialogue on Envoy,”June 5,2021,https://www.republicworld.com/world-news/rest-of-the-world-news/asean-leaders-meet-myanmars-senior-general-min-aung-hlaing-for-dialogue-on-envoy.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月17日。緬甸部分媒體毫不掩飾對(duì)東盟的失望，指出不要對(duì)東盟抱有任何期望。(53)“Trying to Legitimize Myanmar’s Regime Can Only Backfire for China,”The Irrawaddy,June 7,2021,https://www.irrawaddy.com/opinion/editorial/trying-to-legitimize-myanmars-regime-can-only-backfire-for-china.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。另?yè)?jù)日媒2021年7月6日?qǐng)?bào)道，在任命緬甸特使問(wèn)題上，東盟內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。東盟目前有來(lái)自泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印尼的三名候選人，但4月東盟特別峰會(huì)達(dá)成的五點(diǎn)共識(shí)中東盟只能任命一位東盟特使。一位東盟消息人士說(shuō)，東盟特使的任命現(xiàn)在被推遲了，“因?yàn)橐恍﹪?guó)家，如印尼堅(jiān)持他們的提名人應(yīng)該是特使?！?54)Siti Rahil and Chananthorn Kamjan,“Focus:ASEAN Deadlocked in Selection of Special Envoy to Myanmar,”July 7,2021,https://english.kyodonews.net/news/2021/07/fcb57b7aa094-focus-asean-deadlocked-in-selection-of-special-envoy-to-myanmar.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月7日。直到2021年8月4日，東盟正式任命了緬甸問(wèn)題的東盟特使，才結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的爭(zhēng)議。西方學(xué)者指出，東盟在解決緬甸政治危機(jī)時(shí)暴露了其內(nèi)部存在分歧和缺乏集體意愿的問(wèn)題。(55)Brian Harding,Jason Tower,“Myanmar Coup Weakens Southeast Asia Security and Cooperation,”April 13,2021,https://www.usip.org/publications/2021/04/myanmar-coup-weakens-southeast-asia-security-and-cooperation,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月7日。盡管?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)東盟任命緬甸問(wèn)題特使持歡迎和支持態(tài)度，但僅憑東盟特使一己之力要在緬甸軍方和反對(duì)派各方之間達(dá)成和解，化解緬甸政治危機(jī)并非易事。東盟人權(quán)議員泰國(guó)委員會(huì)成員甲西·比羅亞(Kasit Piromya)表示，艾瑞萬(wàn)必須確保“他不會(huì)成為軍政府游戲中的棋子”，即在緬甸軍方繼續(xù)其壓迫性統(tǒng)治的同時(shí)，利用東盟獲得國(guó)際合法性。(56)Jim Gomez and Eileen Ng,“ASEAN Ministers Pick Brunei Diplomat as Envoy to Myanmar,”August 4,2021,https://www.washingtonpost.com/world/asean-ministers-pick-brunei-diplomat-as-envoy-to-myanmar/2021/08/04/f2db2a5e-f4f8-11eb-a636-18cac59a98dc_story.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月7日。

2021年9月4日，艾瑞萬(wàn)向緬甸軍政府表達(dá)了與昂山素季會(huì)面的請(qǐng)求，但尚未得到回應(yīng)。(57)《東盟緬甸問(wèn)題特使艾瑞萬(wàn)呼吁緬甸全面?；鹚膫€(gè)月》，央視新聞網(wǎng)，2021年9月6日，http://m.news.cctv.com/2021/09/06/ARTIKX3udRQHi1QgT6qrd6lA210906.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月8日。而東盟目前能對(duì)緬甸施壓的措施也極其有限。例如，直到2021年10月，鑒于緬甸軍政府對(duì)五點(diǎn)共識(shí)未采取任何行動(dòng)，對(duì)東盟駐緬甸特使艾瑞萬(wàn)要求會(huì)見(jiàn)昂山素季的請(qǐng)求也沒(méi)有做出直接回應(yīng)，東盟外長(zhǎng)對(duì)緬甸軍政府的不作為表示失望，因此考慮不邀請(qǐng)敏昂萊出席2021年10月26-28日舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。(58)《亞細(xì)安考慮不邀請(qǐng)敏昂萊出席月底領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月7日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211007-1200863,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月13日。令東盟感到沮喪的是，自達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)至今，五點(diǎn)共識(shí)中真正得到落實(shí)的僅有一個(gè)，即東盟任命了緬甸問(wèn)題特使，但也是東盟單方面努力的結(jié)果。而緬甸軍政府對(duì)五點(diǎn)共識(shí)和東盟的要求消極反應(yīng)使得東盟之前的外交努力大打折扣，同時(shí)再次表明東盟在處理緬甸政治危機(jī)上所起的作用有限。

三、突破“東盟方式”

如上文所述，能否妥善處理內(nèi)部事務(wù)對(duì)東盟而言具有重要的政治意義，但問(wèn)題在于東盟以何種方式介入并妥善解決緬甸政治危機(jī)。換句話(huà)說(shuō)，“東盟方式”實(shí)際上已成為東盟介入緬甸政治危機(jī)的最大障礙之一。因此，東盟如何突破“東盟方式”，以一種被東盟和緬甸均可接受的方式處理緬甸政治危機(jī)是東盟發(fā)揮建設(shè)性作用的關(guān)鍵。

(一)“東盟方式”的核心要義

歷史上，東南亞大多數(shù)國(guó)家都有被殖民經(jīng)歷，冷戰(zhàn)期間又被美蘇在地區(qū)的爭(zhēng)霸所裹挾。因此，對(duì)一直在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)夾縫中生存的東南亞國(guó)家而言，對(duì)外部勢(shì)力始終保持高度警惕。1976年簽署的《東南亞友好合作條約》就有“互不干涉內(nèi)政”的原則。盡管有爭(zhēng)議，但“不干涉成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)是東盟地區(qū)主義最為重要的原則”，而且“從一開(kāi)始，不干涉原則就被融合在東盟的所有主要的政治聲明中”，并“禁止對(duì)成員國(guó)政府對(duì)待其人民的行動(dòng)進(jìn)行批評(píng)，包括違反人權(quán)的行動(dòng)在內(nèi)”。(59)[加拿大]阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，王正毅、馮懷信譯，上海人民出版社，2004年，第79-81頁(yè)。而東盟內(nèi)部關(guān)系也是建立在不干涉原則的基礎(chǔ)上:成員國(guó)不應(yīng)干涉彼此的內(nèi)政，也不應(yīng)支持鄰國(guó)的政治運(yùn)動(dòng)。(60)Charles Dunst,“The Myanmar Coup as an ASEAN Inflection Point,”Journal of Indo-Pacific Affairs,August,2021,https://media.defense.gov/2021/Aug/26/2002840264/-1/-1/1/DUNST.PDF,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月19日。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐與調(diào)整，在處理內(nèi)部矛盾和分歧上，東盟形成了明顯有別其他地區(qū)組織的行為方式——“東盟方式”。它不是一個(gè)明確的定義，而是由多種描述性特征組合而成。它“是一種將國(guó)家主權(quán)放在首位、強(qiáng)調(diào)‘不干涉別國(guó)內(nèi)政’的區(qū)域合作方式的委婉說(shuō)法?！?61)Vanessa Chong and Tanyalak Thongyoojaroen,“Beyond the Coup in Myanmar:The ASEAN Way Must Change,”May 14,2021,https://www.justsecurity.org/76126/beyond-the-coup-in-myanmar-the-asean-way-must-change/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月7日。其基本特征是成員國(guó)之間的協(xié)商一致、靈活性原則和政府間合作，(62)[加拿大]阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，王正毅、馮懷信譯，上海人民出版社，2004年，前言，第14頁(yè)。強(qiáng)調(diào)互不干涉原則，尋求妥協(xié)和共識(shí)。通過(guò)平等磋商，求同存異和達(dá)成共識(shí)，具有一定的靈活性和務(wù)實(shí)性。其“舒適性原則”，即不公開(kāi)批評(píng)別國(guó)，不輕易使用懲罰性手段更受到成員歡迎。(63)梁志明、張錫鎮(zhèn)、韋民等：《東盟發(fā)展進(jìn)程研究——東盟四十年回顧與展望》，香港社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第3頁(yè)。其中，不干涉成員國(guó)內(nèi)政主要基于兩方面因素的考慮：一是東南亞國(guó)家的多樣性；另一個(gè)是殖民主義和西方干涉主義的經(jīng)歷，但根本原因是東盟國(guó)家并不想干預(yù)他國(guó)的內(nèi)政以避免他國(guó)干涉自己的內(nèi)政。(64)[菲]魯?shù)婪颉.塞韋里諾：《東南亞共同體建設(shè)探源：來(lái)自東盟前任秘書(shū)長(zhǎng)的洞見(jiàn)》，王玉主等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第79頁(yè)。同時(shí)，不干涉內(nèi)政也有助于保護(hù)東盟成員國(guó)免受可能來(lái)自西方的人權(quán)批評(píng)。(65)Charles Dunst,“The Myanmar Coup as an ASEAN Inflection Point,”Journal of Indo-Pacific Affairs,August 2021,https://media.defense.gov/2021/Aug/26/2002840264/-1/-1/1/DUNST.PDF,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月19日。

強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致、不干涉成員內(nèi)政的“東盟方式”既符合東南亞國(guó)家的歷史經(jīng)歷，也契合彼此的外交文化，并有效化解了彼此之間的矛盾與沖突。該外交沖突管理方式因而得到成員國(guó)的一致認(rèn)同，從而使得“東盟方式”“因其對(duì)成員國(guó)和平與穩(wěn)定的貢獻(xiàn)而受到強(qiáng)烈擁護(hù)的一種意識(shí)形態(tài)”。(66)Vanessa Chong and Tanyalak Thongyoojaroen,“Beyond the Coup in Myanmar:The ASEAN Way Must Change,”May 14,2021,https://www.justsecurity.org/76126/beyond-the-coup-in-myanmar-the-asean-way-must-change/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月7日。

(二)打破“東盟方式”

在東盟成立初期及其之后的發(fā)展歷程中，“東盟方式”有力地促進(jìn)了東盟的擴(kuò)容與東盟一體化進(jìn)程。然而，隨著東盟一體化的推進(jìn)和東盟內(nèi)部國(guó)家之間相互依賴(lài)增強(qiáng)，“東盟方式”的弊端也日益顯露出來(lái)，并成為東盟有效應(yīng)對(duì)威脅地區(qū)穩(wěn)定的主要障礙，還普遍被外界認(rèn)為是東盟在處理內(nèi)部事務(wù)時(shí)效率不高的主因。“東盟方式”作為組織機(jī)制和決策程序，具有非正式性、非制度化的特點(diǎn)，缺乏約束力與監(jiān)督機(jī)制。(67)梁志明、張錫鎮(zhèn)、韋民等：《東盟發(fā)展進(jìn)程研究——東盟四十年回顧與展望》，香港社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第5頁(yè)?！皷|盟的最大問(wèn)題在于對(duì)任何決策沒(méi)有強(qiáng)制力，對(duì)決定的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督，同時(shí)也沒(méi)有制裁?！?68)[新加坡]馬凱碩、孫合記：《東盟奇跡》，翟崑、王麗娜等譯，北京大學(xué)出版社，2017年，第203-204頁(yè)。換言之，缺乏有效的制度監(jiān)控和強(qiáng)制性的執(zhí)行規(guī)則是“東盟方式”最大的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)之一。另外，對(duì)東盟而言，不干涉內(nèi)政原則還必須要考慮到《東盟憲章》里規(guī)定的各種原則，包括民主、人權(quán)、善治和法理原則。(69)[泰]西哈薩·普格高：《“緬甸問(wèn)題”對(duì)“東盟方式”的挑戰(zhàn)》，2021年4月24日，https://www.matichon.co.th/foreign/news_2688232,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月20日。因此，對(duì)此次緬甸危機(jī)，有些成員主張對(duì)緬甸采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，但也有部分東盟國(guó)家保持模棱兩可或沉默態(tài)度，不能不說(shuō)沒(méi)有對(duì)不干涉內(nèi)政這一原則的考慮。

然而，緬甸對(duì)五點(diǎn)共識(shí)的消極反應(yīng)，對(duì)東盟國(guó)際信譽(yù)產(chǎn)生了消極影響，迫使東盟采取了之前未曾有過(guò)的“干預(yù)”措施和力度。2021年10月16日，輪值主席國(guó)文萊的一份聲明稱(chēng)，10月15日舉行的東盟緊急會(huì)議決定，將敏昂萊排除在10月26-28日東盟峰會(huì)之外，并將邀請(qǐng)緬甸非政治人物參加峰會(huì)。東盟的決定也被解讀為敏昂萊自2月1日對(duì)緬甸進(jìn)行軍事接管以來(lái)受到的最嚴(yán)厲譴責(zé)，也被認(rèn)為是“史無(wú)前例”的。因?yàn)榘凑找酝鶓T例，該集團(tuán)(指東盟)會(huì)避免干涉其成員國(guó)事務(wù)。(70)李麗：《東盟峰會(huì)拒邀緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人出席，緬方：美歐干涉》，觀察者網(wǎng)，2021年10月18日，https://www.guancha.cn/internation/2021_10_18_611259.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月18日。因此，將敏昂萊排除在峰會(huì)之外對(duì)東盟來(lái)說(shuō)是個(gè)重大問(wèn)題，是對(duì)不干涉成員國(guó)內(nèi)政的一次破例。菲律賓外交部長(zhǎng)洛欽在會(huì)議前表示，東盟無(wú)法再在緬甸問(wèn)題上保持中立立場(chǎng)，標(biāo)志著一向不干涉成員國(guó)內(nèi)政的亞細(xì)安，立場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！?71)《亞細(xì)安將邀請(qǐng)緬甸一名非政治人物出席峰會(huì)》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月17日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211017-1204106,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日?！霸摏Q定打破了東盟數(shù)十年來(lái)堅(jiān)持接觸和不干涉成員國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)的政策?！?72)熊超然：《印尼馬來(lái)菲律賓新加坡四國(guó)強(qiáng)硬施壓，將緬軍軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊排除在東盟峰會(huì)之外》，觀察者網(wǎng)，2021年10月19日，https://www.guancha.cn/internation/2021_10_19_611420.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日?！斑@次是亞細(xì)安首次因某個(gè)成員國(guó)內(nèi)政問(wèn)題而采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)?！?73)《緬軍領(lǐng)導(dǎo)人誓言“盡可能”配合落實(shí)亞細(xì)安五點(diǎn)共識(shí)》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月25日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211025-1206595,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月27日。緬甸軍政府批評(píng)亞細(xì)安的決定違背了該組織向來(lái)不干預(yù)成員國(guó)內(nèi)政的立場(chǎng)。(74)《稱(chēng)致力于恢復(fù)和平民主敏昂萊將社會(huì)動(dòng)亂歸咎于反對(duì)派》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月19日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211019-1204677,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。與此同時(shí)，針對(duì)緬甸人權(quán)危機(jī)的不斷惡化，馬來(lái)西亞外交部長(zhǎng)賽富丁認(rèn)為，亞細(xì)安應(yīng)該重新審視成員國(guó)互不干預(yù)的原則,并強(qiáng)調(diào)緬甸的問(wèn)題固然是地方和國(guó)家性質(zhì)，但也對(duì)區(qū)域造成了影響，不能把互不干預(yù)原則當(dāng)成回避問(wèn)題的擋箭牌。(75)《緬甸人權(quán)危機(jī)不斷惡化馬國(guó)外長(zhǎng)：亞細(xì)安應(yīng)重新審視成員國(guó)互不干預(yù)原則》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月22日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211022-1205690,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月24日。

除了緬甸軍政府不嚴(yán)格履行五點(diǎn)共識(shí)外，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力也是促使東盟對(duì)緬甸態(tài)度強(qiáng)硬的另一個(gè)重要原因。國(guó)際社會(huì)“要求東盟對(duì)緬甸未能采取協(xié)商步驟結(jié)束暴力、允許人道主義援助以及與反對(duì)派展開(kāi)對(duì)話(huà)等事采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)?！?76)熊超然：《印尼馬來(lái)菲律賓新加坡四國(guó)強(qiáng)硬施壓，將緬軍軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊排除在東盟峰會(huì)之外》，觀察者網(wǎng)，2021年10月19日，https://www.guancha.cn/internation/2021_10_19_611420.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日。東盟在此壓力下，通過(guò)上述集體行動(dòng)對(duì)緬甸施壓，并起到了一定的效果。2021年10月18日，緬甸看守政府宣布，將釋放5600多名2021年2月份以來(lái)被逮捕的抗議者，是緬甸軍政府自8個(gè)月前掌權(quán)以來(lái)做出的最重大讓步。(77)李麗：《緬軍“最大讓步”釋放5600多名示威者，專(zhuān)家：估計(jì)沒(méi)她》，觀察者網(wǎng)，2021年10月19日，https://www.guancha.cn/internation/2021_10_19_611390.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。顯然，對(duì)于一貫采取“東盟方式”來(lái)解決問(wèn)題的東盟來(lái)說(shuō)，此次在緬甸問(wèn)題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變表明其正在修正“東盟方式”，是對(duì)“東盟方式”的一次大膽嘗試與突破。東盟希望通過(guò)以這種方式向緬甸軍政府發(fā)出強(qiáng)硬的信號(hào)，即不執(zhí)行東盟共識(shí)會(huì)受到東盟的“孤立”，也反映出東盟在試圖打破“東盟方式”。東盟前秘書(shū)長(zhǎng)魯?shù)婪颉.塞韋里諾指出，東盟在以下兩種情況下會(huì)傾向于干預(yù)成員國(guó)的“內(nèi)部事務(wù)”：一是一國(guó)的形勢(shì)對(duì)另外兩個(gè)或者更多成員國(guó)具有負(fù)面影響；二是存在實(shí)質(zhì)性違反議定的共同規(guī)范和價(jià)值觀的情況。(78)[菲]魯?shù)婪颉.塞韋里諾：《東南亞共同體建設(shè)探源：來(lái)自東盟前任秘書(shū)長(zhǎng)的洞見(jiàn)》，王玉主等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第82頁(yè)。從此次東盟對(duì)緬甸的“干涉”可以看出東盟成員國(guó)更多是出于對(duì)后者的考慮，即緬甸不遵守五點(diǎn)共識(shí)這一“共同的價(jià)值規(guī)范與集體準(zhǔn)則”。泰國(guó)學(xué)者也認(rèn)為，東盟可能必須重新評(píng)估互不干預(yù)內(nèi)政的原則。(79)《亞細(xì)安壓力下緬政府釋放逾5600政治犯》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月20日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211020-1204981,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日。東盟的目的在于一方面向緬甸進(jìn)行政治和外交施壓，獲得會(huì)見(jiàn)昂山素季和其他反對(duì)派的機(jī)會(huì)，幫助緬甸各方建立和樹(shù)立信心，促進(jìn)危機(jī)的解決和各方的和解，重振國(guó)際社會(huì)對(duì)東盟“中心地位”的信心；另一方面回應(yīng)國(guó)際社會(huì)就東盟對(duì)緬甸政治危機(jī)“無(wú)所作為”的質(zhì)疑，以維護(hù)東盟的國(guó)際信譽(yù)。若東盟表現(xiàn)得“軟弱無(wú)力”甚至可有可無(wú)，那么將對(duì)東盟國(guó)際形象和信譽(yù)造成極其負(fù)面影響，不但會(huì)嚴(yán)重削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心地位”，而且對(duì)東盟一體化建設(shè)也會(huì)直接造成消極影響。因此，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，“這是維護(hù)亞細(xì)安信譽(yù)的艱難但是必要的決定?！?80)《亞細(xì)安將邀請(qǐng)緬甸一名非政治人物出席峰會(huì)》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月17日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211017-1204106,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。

(三)有限介入與有限妥協(xié)

東盟決定不邀請(qǐng)敏昂萊參加?xùn)|盟峰會(huì)的決定在東盟歷史上是首次，表明成員國(guó)因內(nèi)政問(wèn)題而引起了東盟的介入，打破了其不干涉成員國(guó)內(nèi)政的傳統(tǒng)。其原因基于以下三個(gè)方面：一是東盟五點(diǎn)共識(shí)未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是緬甸國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題不斷惡化；三是國(guó)際社會(huì)的壓力。在東盟成員國(guó)中，馬來(lái)西亞、印尼、新加坡和菲律賓一直堅(jiān)持采取強(qiáng)有力的措施解決緬甸問(wèn)題。盡管東盟政界和學(xué)界不少人士認(rèn)為東盟已超越了不干涉成員國(guó)內(nèi)政的底線，但需要強(qiáng)調(diào)的是這只是在一定程度上修正了“東盟方式”，并未從根本上突破不干涉內(nèi)政原則的底線。如果完全突破不干涉內(nèi)政，那也就意味著今后有可能會(huì)運(yùn)用到東盟成員國(guó)身上，是各國(guó)所不能接受的。在第39屆東盟峰會(huì)上，文萊蘇丹博爾基亞表示，峰會(huì)堅(jiān)定地維護(hù)了《亞細(xì)安憲章》原則，包括不干預(yù)成員國(guó)內(nèi)政。(81)范曉琪：《文萊蘇丹：緬甸是亞細(xì)安不可或缺成員身份不因缺席峰會(huì)受質(zhì)疑》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月29日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211029-1207998,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月31日。同時(shí)，鑒于緬甸地緣戰(zhàn)略位置的重要性，如果過(guò)度干預(yù)其內(nèi)政，有可能將其逼入更加孤立的境地而影響到整個(gè)東盟的團(tuán)結(jié)。隨之而來(lái)的是必定會(huì)對(duì)東盟一體化建設(shè)、區(qū)域合作產(chǎn)生負(fù)面影響。重要的是將對(duì)東盟一直所強(qiáng)調(diào)的東盟“中心地位”造成不可挽回的影響。更為嚴(yán)重的是，如果東盟被證實(shí)不能解決內(nèi)部問(wèn)題，可能會(huì)給域外勢(shì)力提供干涉的機(jī)會(huì)。屆時(shí)東盟將可能會(huì)面臨緬甸成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗舞臺(tái)的局面。(82)[泰]西哈薩·普格高:《“緬甸問(wèn)題”對(duì)“東盟方式”的挑戰(zhàn)》，2021年4月24日，https://www.matichon.co.th/foreign/news_2688232,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月20日。東盟輪值主席國(guó)文萊強(qiáng)調(diào)，雖然緬甸缺席了此次峰會(huì)，但其作為東盟成員國(guó)的身份不會(huì)受到質(zhì)疑。(83)范曉琪：《文萊蘇丹：緬甸是亞細(xì)安不可或缺成員身份不因缺席峰會(huì)受質(zhì)疑》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月29日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211029-1207998,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月31日。印尼加札馬達(dá)大學(xué)國(guó)際關(guān)系專(zhuān)家穆哈迪·蘇吉奧諾(Muhadi Sugiono)認(rèn)為，盡管東盟特別峰會(huì)可以認(rèn)為是一個(gè)“突破”，但鑒于其長(zhǎng)期不干涉成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)的政策,該集團(tuán)將很難采取強(qiáng)硬立場(chǎng)反對(duì)緬甸軍政府。(84)Siti Rahil and Chananthorn Kamjan,“Focus:ASEAN Deadlocked in Selection of Special Envoy to Myanmar,”July 7,2021,https://english.kyodonews.net/news/2021/07/fcb57b7aa094-focus-asean-deadlocked-in-selection-of-special-envoy-to-myanmar.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月7日。由此可見(jiàn)，東盟對(duì)緬甸政治危機(jī)的干預(yù)是有限度的干涉。

對(duì)緬甸軍政府而言，盡管對(duì)東盟打破“東盟方式”，干涉其內(nèi)政表達(dá)了強(qiáng)烈不滿(mǎn)與遺憾，但還是做出了一定的妥協(xié)與讓步。例如，釋放了5636名政治犯被認(rèn)為是緬甸軍政府做出的最大讓步，反映了東盟的施壓起到了一定的效果。然而，緬甸軍政府的妥協(xié)也是有限度，其拒絕東盟特使要求會(huì)見(jiàn)昂山素季，拒絕釋放昂山素季或其他重要官員，表明緬甸軍政府并未做出實(shí)質(zhì)性的讓步和妥協(xié)。西方學(xué)者認(rèn)為，釋放緬甸合法選舉產(chǎn)生的政治領(lǐng)導(dǎo)人，并將權(quán)力分享。否則，現(xiàn)狀不會(huì)改變或改善。(85)李麗：《緬軍“最大讓步”釋放5600多名示威者，專(zhuān)家：估計(jì)沒(méi)她》，觀察者網(wǎng)，2021年10月19日，https://www.guancha.cn/internation/2021_10_19_611390.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。此外，在釋放了5600多名政治犯之后，又有110人重新被扣押，(86)《維權(quán)組織：釋放5000多政治犯后緬軍方重新逮捕逾百人》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月23日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211023-1206039,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月23日。目前仍有至少7300人因參與反政變示威而被扣押。(87)《稱(chēng)致力于恢復(fù)和平民主敏昂萊將社會(huì)動(dòng)亂歸咎于反對(duì)派》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月19日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211019-1204677,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。由此可見(jiàn)，緬甸軍政府迫于東盟和外界壓力做出了一定的妥協(xié)和讓步，但不是實(shí)質(zhì)性的讓步，只是有限的妥協(xié)以對(duì)東盟和外部國(guó)際社會(huì)的回應(yīng)。

盡管東盟和緬甸都只是做了有限的干預(yù)和有限的讓步，但這可能預(yù)示著對(duì)未來(lái)東盟政治外交產(chǎn)重要影響。正如東盟前秘書(shū)長(zhǎng)所言，東盟已經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)，隨著地區(qū)和世界的巨變，“東盟方式”必須隨之改變，既非全部，也非大部分改變……但必須對(duì)東盟人民的需要作出回應(yīng)。(88)[菲]魯?shù)婪颉.塞韋里諾：《東南亞共同體建設(shè)探源：來(lái)自東盟前任秘書(shū)長(zhǎng)的洞見(jiàn)》，王玉主等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第35頁(yè)。今后東盟成員國(guó)因國(guó)內(nèi)問(wèn)題而對(duì)東盟信譽(yù)和地位產(chǎn)生不利影響，那么東盟可能會(huì)采取有限介入的方式促使成員國(guó)做出改變，將對(duì)個(gè)別成員國(guó)特別是東盟跨境問(wèn)題的治理產(chǎn)生積極作用。(89)例如環(huán)境問(wèn)題和跨境煙霾治理等，參見(jiàn)馬銀?！秴^(qū)域治理視域下的東盟環(huán)境問(wèn)題》，《南亞?wèn)|南亞研究》2021年第1期。此外還包括跨國(guó)犯罪、非法移民、非法勞工、難民、自然災(zāi)害、疾病傳播等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。而東盟成員國(guó)在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題時(shí)也會(huì)對(duì)東盟的反應(yīng)有所顧慮，不會(huì)再拿不干涉原則或“東盟方式”作為擋箭牌來(lái)回避東盟的干預(yù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，此次東盟對(duì)緬甸問(wèn)題的處理具有積極的政治意義。

(四)緬甸自身的變革與合作

2010年緬甸通過(guò)大選選出民選政府之后，有學(xué)者稱(chēng)贊道：“緬甸實(shí)現(xiàn)從軍人執(zhí)政到民主制的和平轉(zhuǎn)型堪稱(chēng)是當(dāng)代的一個(gè)奇跡?！?90)[新加坡]馬凱碩、孫合記：《東盟奇跡》，翟崑、王麗娜等譯，北京大學(xué)出版社，2017年，第166頁(yè)。然而，2021年2月1日的政治危機(jī)再次打亂了緬甸原來(lái)的民主化進(jìn)程。不管是國(guó)際社會(huì)的批評(píng)、譴責(zé)和制裁，還是東盟的集體協(xié)商與外交行動(dòng)，對(duì)緬甸局勢(shì)的改變都顯得微弱而無(wú)力，效果也不如人意。究其原因，緬甸問(wèn)題的根本解決還在于緬甸自身的變革。

第一，緬甸軍方始終自主決定國(guó)內(nèi)的政治議程。2021年5月，敏昂萊在接受鳳凰衛(wèi)視專(zhuān)訪時(shí)表示，鑒于2020年大選有明顯舞弊現(xiàn)象，軍方依照憲法對(duì)國(guó)家進(jìn)行過(guò)渡性管理。認(rèn)為“軍事政變”不是形容2021年2月份緬甸突發(fā)事件的正確用語(yǔ)。至于是否會(huì)修改憲法，敏昂萊表示，修改憲法必須要符合人民的意愿?！拔覀兿胍獙?shí)現(xiàn)的是以多黨民主制和邦聯(lián)制為基礎(chǔ)的聯(lián)邦國(guó)家。如果形勢(shì)允許，我們希望一年之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不行就推遲六個(gè)月?！?91)《敏昂萊接受鳳凰專(zhuān)訪：緬甸不是“軍事政變”媒體夸大傷亡數(shù)據(jù)》，鳳凰網(wǎng)，2021年5月21日，https://news.ifeng.com/c/86QsBSRodej,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月8日。另?yè)?jù)日本公共廣播公司表示，敏昂萊似乎暗示，軍事統(tǒng)治只是暫時(shí)的，以期獲得反政變抗議者和國(guó)際社會(huì)的理解。(92)Riya Baibhawi,“Myanmar Military Leader Expresses Intention to Shift to Civilian Rule in‘12 to 18 Months’,”May 23,2021,https://www.republicworld.com/world-news/rest-of-the-world-news/asean-leaders-meet-myanmars-senior-general-min-aung-hlaing-for-dialogue-on-envoy.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。2021年8月1日，緬甸成立了由國(guó)家管理委員會(huì)主席兼陸軍總司令敏昂萊將軍領(lǐng)導(dǎo)的看守政府，并擔(dān)任總理。敏昂萊將軍宣布，緬甸計(jì)劃在2023年下半年舉行新的大選，預(yù)計(jì)將持續(xù)6個(gè)月的準(zhǔn)備工作，將于2023年8月完成。他承諾2023年年底前將舉行自由公正的多黨大選，強(qiáng)調(diào)緬甸要恢復(fù)民主，并表示愿意在東盟框架內(nèi)與東盟合作，包括與東盟緬甸問(wèn)題特使進(jìn)行對(duì)話(huà)。(93)“Myanmar Forms Interim Government,”August 1,2021,https://vovworld.vn/en-US/news/myanmar-forms-interim-government-1010685.vov,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月2日。“Myanmar Sets up a Caretaker Government,Min Aung Lai,Stresses that Democracy Will be Restored-RTHK,”August 1,2021,https://uaenews.ekumkum.com/myanmar-sets-up-a-caretaker-government-min-aung-lai-stresses-that-democracy-will-be-restored-rthk/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月2日。截至2022年9月，緬甸軍政府也先后5次對(duì)昂山素季進(jìn)行審判，累計(jì)判處她20年監(jiān)禁。(94)《昂山素季因選舉舞弊再增3年刑期，累計(jì)已達(dá)20年》，中國(guó)青年網(wǎng)，2022年9月2日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742844126738579016&wfr=spider&for=pc,訪問(wèn)時(shí)間：2022年9月12日。

第二，緬甸軍方對(duì)東盟和外界壓力持消極態(tài)度。2021年6月，敏昂萊在會(huì)見(jiàn)東盟特使時(shí)表示，當(dāng)“局勢(shì)恢復(fù)正?！睍r(shí)，軍政府將舉行新的選舉，軍政府此前曾表示將在兩年內(nèi)舉行選舉。4月東盟特別會(huì)議聲明呼吁“立即停止暴力”并由地區(qū)特使訪問(wèn)緬甸，但敏昂萊在后來(lái)的電視采訪中表示，緬甸尚未準(zhǔn)備好接受該計(jì)劃。(95)“Asean Envoys Meet Leader of Myanmar Junta,”June 5,2021,https://www.dawn.com/news/1627571,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月17日。外界認(rèn)為東盟特使將于5月中旬訪問(wèn)緬甸，但緬甸軍政府對(duì)盡早接受這一安排表示了消極態(tài)度。緬甸曾表示，只有在“國(guó)內(nèi)局勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定”時(shí)，才會(huì)“認(rèn)真考慮東盟領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)性建議”，為派遣特使做出安排可能有些棘手。(96)“ASEAN Representatives Meet with Myanmar Junta Leader,”June 4,2021,https://english.kyodonews.net/news/2021/06/1a5ccd5782d6-update1-asean-representatives-meet-with-myanmar-junta-leader.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年6月9日。而緬甸軍方在東盟特別峰會(huì)后并未表現(xiàn)出實(shí)施五點(diǎn)共識(shí)的意愿，而是重申了自己完全不同的恢復(fù)秩序和民主的計(jì)劃。緬甸軍方缺乏行動(dòng)令包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡在內(nèi)的東盟最有發(fā)言權(quán)的成員感到沮喪。(97)“Russia Supports ASEAN Consensus on Myanmar Crisis,”July 7,2021,https://ondequando.com/2021/07/06/russia-supports-asean-consensus-on-myanmar-crisis-asean-news/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月7日。到目前為止，緬甸軍政府對(duì)東盟特別峰會(huì)達(dá)成的五點(diǎn)共識(shí)都沒(méi)有做出明確承諾，也未采取任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。在東盟任命緬甸特使一事上，緬甸軍方也沒(méi)有感到在特使問(wèn)題上采取任何行動(dòng)的壓力。(98)Siti Rahil and Chananthorn Kamjan,“Focus:ASEAN Deadlocked in Selection of Special Envoy to Myanmar,”July 7,2021,https://english.kyodonews.net/news/2021/07/fcb57b7aa094-focus-asean-deadlocked-in-selection-of-special-envoy-to-myanmar.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月7日。

第三，緬甸軍方對(duì)東盟和外界壓力持強(qiáng)硬立場(chǎng)。2021年8月4日艾瑞萬(wàn)被任命緬甸問(wèn)題特使至今也未能訪問(wèn)緬甸。10月初緬甸對(duì)東盟特使訪緬一事的要求給予了強(qiáng)硬回應(yīng)。緬甸國(guó)家管理委員會(huì)發(fā)言人佐敏吞要求東盟緬甸問(wèn)題特使除了五點(diǎn)共識(shí)之外，避免提出新建議。并就已達(dá)成的共識(shí)提出三點(diǎn)要求，分別是要求東盟緬甸問(wèn)題特使按照達(dá)成的五點(diǎn)共識(shí)履行任務(wù)；呼吁東盟特使在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，尊重一個(gè)國(guó)家的自由、主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政；東盟特使來(lái)緬時(shí)只允許會(huì)見(jiàn)法律范圍內(nèi)的相關(guān)人士，不允許會(huì)見(jiàn)被劃定為“恐怖組織”的人士。(99)《本月東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)或不邀請(qǐng)敏昂萊大將參加？緬甸軍方態(tài)度強(qiáng)硬》，《緬甸金鳳凰報(bào)》2021年10月7日，https://www.mmgpmedia.com/static/content/YW/2021-10-07/895726046086049792.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月13日。敏昂萊在2021年10月18日的電視演講中表示，艾瑞萬(wàn)提出的一些要求(指會(huì)見(jiàn)昂山素季)沒(méi)有商量余地。(100)《稱(chēng)致力于恢復(fù)和平民主敏昂萊將社會(huì)動(dòng)亂歸咎于反對(duì)派》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年10月19日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211019-1204677,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。對(duì)于東盟決定不邀請(qǐng)敏昂萊參加10月26-28日東盟峰會(huì)的決定，緬甸也做出了強(qiáng)硬回應(yīng)，認(rèn)為“關(guān)于緬甸代表權(quán)問(wèn)題的討論和決定是在沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的情況下進(jìn)行的，違背了東盟的目標(biāo)”，“是美國(guó)和歐盟代表向東盟其他領(lǐng)導(dǎo)人施壓，才導(dǎo)致其軍方領(lǐng)導(dǎo)人被排除在東盟峰會(huì)之外。”(101)李麗：《東盟峰會(huì)拒邀緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人出席，緬方：美歐干涉》，觀察者網(wǎng)，2021年10月18日，https://www.guancha.cn/internation/2021_10_18_611259.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月18日。緬甸拒絕了東盟要求其派一名非政治代表參加?xùn)|盟峰會(huì)的要求，首次缺席了自加入東盟以來(lái)的東盟峰會(huì)。11月2日，緬甸軍方高級(jí)官員再次重申了不會(huì)讓東盟特使與昂山素季會(huì)面的立場(chǎng)。(102)《緬甸軍政府重申不讓亞細(xì)安特使見(jiàn)翁山淑枝》，《聯(lián)合早報(bào)》2021年11月4日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211104-1210038,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月4日。

由此可見(jiàn)，緬甸軍政府對(duì)自身外交自主權(quán)保持著高度警惕，嚴(yán)防外部力量包括東盟在內(nèi)對(duì)自己內(nèi)政的干涉。因此，緬甸政治危機(jī)的解決關(guān)鍵在于緬甸自身作出調(diào)整與改變，即根據(jù)自身政權(quán)屬性、國(guó)內(nèi)政治利益集團(tuán)和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)尋求解決問(wèn)題的出路，外界的努力作用有限。當(dāng)然，這并不是否定東盟以及國(guó)際社會(huì)的外交協(xié)調(diào)與努力，東盟應(yīng)該在說(shuō)服緬甸政府尋求政治解決方案方面發(fā)揮更大的作用，以此作為避免國(guó)家失敗的最后機(jī)會(huì)。(103)Brian Harding,Jason Tower,“Myanmar Coup Weakens Southeast Asia Security and Cooperation,”April 13,2021,https://www.usip.org/publications/2021/04/myanmar-coup-weakens-southeast-asia-security-and-cooperation,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月7日。而緬甸軍政府也不應(yīng)拒絕外界的幫助，如果繼續(xù)拒絕國(guó)際社會(huì)的聲音，那么必定會(huì)使緬甸處于更加孤立的境地。

結(jié) 語(yǔ)

緬甸在軍事統(tǒng)治下停滯了50年，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的孤立和制裁，而2021年的這場(chǎng)“政變”中斷了緬甸10年來(lái)在民主方面的緩慢進(jìn)展。因政治危機(jī)產(chǎn)生的外溢效應(yīng)顯然對(duì)東盟產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。為此，東盟就緬甸危機(jī)采取的一系列外交行動(dòng)和舉行東盟特別峰會(huì)表明，一方面，東盟希望通過(guò)“東盟方式”處理內(nèi)部問(wèn)題；另一方面，將域外大國(guó)或國(guó)際組織排除在外，不使其介入東盟“內(nèi)部事務(wù)”。在解決緬甸政治危機(jī)過(guò)程中，東盟也經(jīng)歷從不干涉到有限干涉的轉(zhuǎn)變。從東盟特別峰會(huì)所達(dá)成的五點(diǎn)共識(shí)可以看出，東盟并未跨越不干涉成員內(nèi)政這一條紅線，最明顯的就是在五點(diǎn)共識(shí)中東盟并未要求緬甸軍政府釋放政治犯，也未采取強(qiáng)硬措辭批評(píng)其行為，反映了東盟在處理內(nèi)部問(wèn)題時(shí)照顧到了各方關(guān)切和小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。但是2021年10月15日東盟外長(zhǎng)緊急會(huì)議決定不邀請(qǐng)敏昂萊參加?xùn)|盟峰會(huì)，反映了東盟正在突破“東盟方式”，通過(guò)向緬甸施壓迫使其做出妥協(xié)和讓步，表明東盟在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，為了維護(hù)東盟的國(guó)際地位和信譽(yù)，有限度地突破了不干涉成員內(nèi)政的原則。

對(duì)于此次緬甸政治危機(jī)，東盟首次對(duì)“東盟方式”進(jìn)行了有限度的突破，向外界展示了其維護(hù)自身在地區(qū)事務(wù)中“中心地位”的決心和意志，以東盟自己的方式化解緬甸危機(jī)，并對(duì)外展示東盟有能力解決和處理好“內(nèi)部事務(wù)”，也是對(duì)“東盟方式”的一種突破性嘗試與革新。但問(wèn)題在于，東盟此次違背協(xié)商一致原則，干涉緬甸內(nèi)政也只是有限度的突破，并未從根本上進(jìn)行改革，因此發(fā)揮的作用也必將是有限的。緬甸對(duì)東盟的“干涉”做出的回應(yīng)也只是有限的讓步和妥協(xié)就是最好的證明。不過(guò)，東盟此次對(duì)緬甸問(wèn)題的處理首次打破了不干涉內(nèi)政原則，對(duì)于未來(lái)東盟及其成員國(guó)解決內(nèi)部各種問(wèn)題具有積極的政治意義。今后如何進(jìn)一步調(diào)整和修正“東盟方式”，也將是對(duì)東盟政治智慧的最大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。再有，無(wú)論是東盟還是國(guó)際社會(huì)以及地區(qū)大國(guó)，都只是解決緬甸政治危機(jī)的外部因素，緬甸問(wèn)題的根本解決還將取決于緬甸自身。換言之，只有緬甸通過(guò)自身的變革與調(diào)適進(jìn)而找到適合本國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，才是解決緬甸政治危機(jī)的根本出路。