面向后疫情時(shí)代的東盟“綠色復(fù)蘇”：舉措、困境與中國(guó)角色

屈 婕 畢世鴻

【內(nèi)容提要】新冠肺炎疫情的暴發(fā)及破壞性影響促使東盟反思其既有的發(fā)展模式，“綠色復(fù)蘇”成為東盟為其成員國(guó)打造一個(gè)具有韌性、可持續(xù)性未來(lái)的重要目標(biāo)?；诖耍瑬|盟在成員國(guó)層面、地區(qū)層面和國(guó)際層面均采取了相應(yīng)舉措以促進(jìn)“綠色復(fù)蘇”，但舉措本身仍存不足。此外，東盟還面臨著發(fā)展優(yōu)先于可持續(xù)發(fā)展、疫情經(jīng)濟(jì)刺激方案未附帶綠色條款、綠色資金缺口巨大等困境。據(jù)此，中國(guó)可以通過(guò)共建綠色“一帶一路”助力東盟“綠色復(fù)蘇”，如加強(qiáng)抗疫合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為“綠色復(fù)蘇”奠定基礎(chǔ)；統(tǒng)籌推進(jìn)“綠色復(fù)蘇”重點(diǎn)領(lǐng)域合作，深化綠色發(fā)展理念；加強(qiáng)綠色投融資合作，彌補(bǔ)東盟“綠色復(fù)蘇”資金缺口；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，助力“綠色復(fù)蘇”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；以及開(kāi)展多邊合作，減少綠色合作疑慮和阻力。中國(guó)與東盟在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上展開(kāi)合作是面向未來(lái)的舉措，能為亞太地區(qū)甚至是全球氣候環(huán)境帶來(lái)積極影響，是對(duì)夯實(shí)人類命運(yùn)共同體內(nèi)涵的最佳詮釋。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)和全球蔓延，促使東盟深刻認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生健康問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響。在對(duì)疫情做出積極反應(yīng)的同時(shí)，東盟認(rèn)為疫情背景下的復(fù)蘇更要著眼于未來(lái)，致力于解決更廣泛的發(fā)展挑戰(zhàn)。為此，東盟制定《東盟全面復(fù)蘇框架》，確立了增強(qiáng)東盟應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的韌性和可持續(xù)性的原則，“綠色復(fù)蘇”也隨之成為疫情背景下東盟復(fù)蘇的重要目標(biāo)?！吨袊?guó)—東盟關(guān)于支持東盟全面復(fù)蘇框架合作的聯(lián)合聲明》表示支持《東盟全面復(fù)蘇框架》及其實(shí)施計(jì)劃，該框架將指導(dǎo)雙方深化各重點(diǎn)領(lǐng)域合作，共同努力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長(zhǎng)期、平衡、有韌性的發(fā)展。(1)ASEAN,ASEAN-China Joint Statement on Cooperation in Support of the ASEAN Comprehensive Recovery Framework,October 26,2021,p.6.現(xiàn)有研究認(rèn)為在疫情恢復(fù)階段，“綠色復(fù)蘇”有其優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值，符合東盟未來(lái)的發(fā)展方向，但仍存在諸多實(shí)際困難。(2)相關(guān)探討參見(jiàn)：Melinda Martinus and Sharon Seah,“ASEAN’s COVID-19 Recovery Measures:Missing Opportunities for a Green Future,”ISEAS Perspective,No.92,2021;Monika Merdekawati,“ASEAN’s Road to a Green Economic Recovery,”Eco-Business,https://www.eco-business.com/opinion/aseans-road-to-a-green-economic-recovery/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月6日;Juan Wei and Kim DeRidder,“A Post-Pandemic Green Recovery for Asia,”Asia Foundation,https://asiafoundation.org/2021/04/28/a-post-pandemic-green-recovery-for-asia/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月8日。基于此，本文試圖深入探析東盟“綠色復(fù)蘇”的政策內(nèi)涵及動(dòng)因，闡明現(xiàn)階段東盟“綠色復(fù)蘇”采取的政策舉措以及面臨的主要困境。在較為全面深入地了解東盟“綠色復(fù)蘇”需求的基礎(chǔ)上，明確綠色發(fā)展之路既是東盟的需求也是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過(guò)分析共建綠色“一帶一路”與東盟“綠色復(fù)蘇”之間的契合點(diǎn)，尋找最大利益切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏合作?！熬G色復(fù)蘇”是面向未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求，中國(guó)與東盟開(kāi)展綠色合作，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，既能為構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也能為充實(shí)人類命運(yùn)共同體內(nèi)涵做出積極貢獻(xiàn)。

一、東盟“綠色復(fù)蘇”的政策內(nèi)涵及動(dòng)因

“綠色復(fù)蘇”對(duì)于東盟應(yīng)對(duì)疫情和氣候變化危機(jī)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性和可持續(xù)性，提高發(fā)展質(zhì)量具有重要價(jià)值，是東盟著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的必要舉措。

(一)“綠色復(fù)蘇”的政策內(nèi)涵

2020年初以來(lái)，隨著疫情的暴發(fā)和全球蔓延，氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性和關(guān)聯(lián)性以更直觀的形式得以顯現(xiàn)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)報(bào)告指出，目前應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的決定可能影響未來(lái)數(shù)十年的氣候和人類健康狀況。據(jù)此，各種旨在保護(hù)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期危機(jī)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)與旨在減緩氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)力及韌性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，要盡可能利用經(jīng)濟(jì)刺激和復(fù)蘇措施來(lái)增強(qiáng)韌性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)型。(3)烏爾里?！の譅柎模骸锻顿Y綠色復(fù)蘇：新冠疫情只是迫在眉睫的氣候危機(jī)的一個(gè)前奏》，《金融與發(fā)展》2020年9月號(hào)，第29頁(yè)。為此，“綠色復(fù)蘇”(Green Recovery)(4)本文“綠色復(fù)蘇”特指COVID-19背景下，旨在恢復(fù)繁榮、增強(qiáng)韌性的集結(jié)綠色財(cái)政改革和投資創(chuàng)新等的一攬子綠色措施。成為各經(jīng)濟(jì)體關(guān)注的目標(biāo)，其核心為財(cái)政改革和綠色投資創(chuàng)新政策。歐洲環(huán)境政策研究所的報(bào)告對(duì)“綠色復(fù)蘇”的政策內(nèi)涵給出了明確界定：一是相關(guān)國(guó)家財(cái)政措施應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，行業(yè)救助必須附帶綠色條件。二是改革化石燃料補(bǔ)貼政策，應(yīng)大幅削減化石燃料補(bǔ)貼，并將節(jié)省支出分配到可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上。三是引入環(huán)境稅收，如提高碳稅。四是促進(jìn)自然資本投資，為保護(hù)水資源、生物多樣性和其他自然資源等提供資金。五是加強(qiáng)科研技術(shù)創(chuàng)新以推進(jìn)脫碳。(5)Gauthier Schefer,Cara Maeztu and Eloise Bodin,“What Constitutes a European Green Recovery”IEEP,https://ieep.eu/publications/what-constitutes-a-europeangreen-recovery.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月10日。

2020年11月，第37屆東盟峰會(huì)通過(guò)了《東盟全面復(fù)蘇框架》(ACRF)，其主要目標(biāo)之一便是“重建更加清潔的家園”，強(qiáng)調(diào)東盟復(fù)蘇不僅僅只是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的疫情危機(jī)，更在于為各國(guó)打造一個(gè)更具韌性和可持續(xù)性的未來(lái)。在該框架下，東盟“綠色復(fù)蘇”包括綠色增長(zhǎng)、綠色就業(yè)、綠色投資、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、脫碳路徑及可再生能源轉(zhuǎn)型等主要領(lǐng)域。(6)ASEAN Secretariat,“ASEAN Comprehensive Recovery Framework and Its Implementation Plan,”November 12,2020,pp.36-41.此外，東盟國(guó)家也正采取相關(guān)政策舉措促進(jìn)“綠色復(fù)蘇”，如補(bǔ)貼和稅收政策改革，即對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼和減稅，同時(shí)對(duì)環(huán)境有害型產(chǎn)品增稅；加強(qiáng)綠色投資，如投資清潔交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，為清潔研發(fā)提供資金，以及投資自然基礎(chǔ)設(shè)施和綠地；對(duì)電動(dòng)汽車、清潔能源和節(jié)能電器采取激勵(lì)措施；支持建筑升級(jí)、建設(shè)綠色住房等。(7)ASEAN Parliamentarians for Human Rights,“‘Building Back Better’:Southeast Asia’s Transition to a Green Economy after COVID-19,”2021,p.9.由此可知，新冠疫情背景下的“綠色復(fù)蘇”政策是集結(jié)綠色財(cái)政改革和投資創(chuàng)新等的一體化措施，旨在從疫情中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，緩解氣候與環(huán)境危機(jī)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)健康危機(jī)的韌性。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文雖以東盟為論述主體，但“綠色復(fù)蘇”相關(guān)原則和實(shí)踐始終要落實(shí)到東盟國(guó)家層面，為此二者存在極密切相關(guān)性，故在文中東盟更多被視為東盟國(guó)家的集合體。

(二)東盟倡導(dǎo)“綠色復(fù)蘇”的動(dòng)因

首先，盡管疫情對(duì)東盟國(guó)家的衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了諸多負(fù)面影響，但氣候變化的潛在長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)同樣不應(yīng)被忽視。應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化，降低東盟氣候脆弱性是東盟倡導(dǎo)“綠色復(fù)蘇”的動(dòng)因之一。

一是自然環(huán)境與衛(wèi)生健康之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。東南亞擁有的熱帶森林可以容納數(shù)百萬(wàn)種動(dòng)植物，同時(shí)可在調(diào)節(jié)氣候和實(shí)施全球碳匯方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而近年來(lái)，東盟國(guó)家快速增長(zhǎng)的城市人口導(dǎo)致消耗增多，這使各國(guó)重要的自然資產(chǎn)(如森林、海洋等)面臨更大威脅。僅從2005年到2015年，由于伐木和農(nóng)業(yè)，東盟國(guó)家每年損失800萬(wàn)公頃(相當(dāng)于111個(gè)新加坡)的森林面積。(8)Tze Ni Yeoh,“A Green Reboot for ASEAN Countries,”ASEAN Today,https://www.aseantoday.com/2020/06/a-green-reboot-for-asean-countries/.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月20日。而具有高度生態(tài)系統(tǒng)完整性的森林比退化的森林儲(chǔ)存的碳多得多。全球近25%的溫室氣體排放是由不可持續(xù)的土地使用產(chǎn)生的，包括對(duì)森林的破壞。(9)Madhu Rao,Nerissa Chao and Vicki Guthrie,“Why We Will All Benefit from Securing Species in the ASEAN Region,”ASEAN Focus,September 29,2021,p.19.隨著棲息地的不斷喪失，野生動(dòng)物更加接近人類，增加了動(dòng)物病毒蔓延到人類的可能性。森林砍伐致使氣候變化加劇并通過(guò)改變病原體、改變疾病傳播模式、影響動(dòng)物和人類自身免疫系統(tǒng)以及影響生態(tài)環(huán)境等途徑，使傳染病更易擴(kuò)散和流行。(10)李北陵：《后疫情時(shí)期“綠色復(fù)蘇”已成全球發(fā)展趨勢(shì)》，《中國(guó)石化》2020年第10期，第70頁(yè)。換言之，人類對(duì)自然系統(tǒng)的侵犯越多，像新冠疫情和H5N1禽流感等人畜共患疾病出現(xiàn)的概率就越大。(11)Kelly Siman,Debby Ng,Tze Kwan Fung,Yiwen Zeng and Lian Pin Koh,“Addressing the Climate Change and Biodiversity Nexus,”ASEAN Focus,September 29,2021,p.17.

二是氣候變化嚴(yán)重影響東盟國(guó)家人民生活、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及安全。據(jù)瑞士瑞再研究院(Swiss Re Institute)發(fā)布的氣候經(jīng)濟(jì)指數(shù)顯示，“東盟國(guó)家海岸線狹長(zhǎng)且低洼地區(qū)人口密集，對(duì)全球變暖導(dǎo)致海平面上升的影響極具脆弱性。如果海平面上升1米，東盟國(guó)家至少有8900萬(wàn)人將生活在沿海洪澇災(zāi)害頻發(fā)的高危地區(qū)。伴隨著臺(tái)風(fēng)和惡劣天氣的影響，則會(huì)造成更高的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。如不采取有效行動(dòng)，21世紀(jì)中葉時(shí)全球氣溫將上升3.2攝氏度，東盟國(guó)家GDP會(huì)比氣候沒(méi)有變暖的情況下減少至少三分之一”。(12)安詩(shī)一：《哈莉瑪總統(tǒng)：相較冠病疫情氣候危機(jī)對(duì)人類影響或更嚴(yán)重》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com.sg/news/singapore/story20210929-1198247?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月1日。此外，氣候變化還能成為許多安全問(wèn)題的誘因，氣候引起的移民潮可能導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家間沖突，傳統(tǒng)生計(jì)的喪失，也可能導(dǎo)致受影響地區(qū)的人口更容易受到分裂主義和極端主義組織的蠱惑。(13)Haakon Fossum Sagbakken,Indra Overland,Monika Merdekawati,Hoy-Yen Chan and Beni Suryadi,“Climate Change,Security and Regional Cooperation in ASEAN,”ASEAN Focus,Issue 1,2020,p.15.

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)2022年調(diào)查顯示，新冠疫情對(duì)健康的威脅、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退、應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣事件被東盟國(guó)家視為最緊迫的三大安全挑戰(zhàn)。(14)“The State of Southeast Asia:2022 Survey Report,”ISEAS-Yusof Ishak Institute,2022,p.8.ACRF就此強(qiáng)調(diào)：“鑒于碳排放對(duì)環(huán)境造成的潛在破壞，同時(shí)還會(huì)因此加劇其他自然災(zāi)害，氣候變化對(duì)東盟國(guó)家構(gòu)成了根本性風(fēng)險(xiǎn)。在此風(fēng)險(xiǎn)以及未來(lái)大流行病威脅的驅(qū)動(dòng)下，東盟國(guó)家應(yīng)立即采取行動(dòng)減輕氣候變化的影響?！?15)ASEAN Secretariat,ASEAN Comprehensive Recovery Framework.November 2020,p.38.2021年10月，《東盟氣候變化狀況報(bào)告》(ASCCR)繼而指出：“就像第一次工業(yè)革命利用化石燃料能源改變社會(huì)一樣，東盟國(guó)家必須在21世紀(jì)下半葉盡快轉(zhuǎn)向‘脫碳革命’，追求凈零排放。”(16)Yosuke Arino and S.V.R.K.Prabhakar,“What’s in ASEAN’s First State of Climate Change Report”The Diplomat,October 29,2021.顯示了東盟實(shí)現(xiàn)脫碳，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

其次，東盟提出疫情復(fù)蘇應(yīng)致力于“重建得更好”，“綠色經(jīng)濟(jì)”成為東盟追求的目標(biāo)。(17)ASEAN Secretariat,ASEAN Comprehensive Recovery Framework.November 2020,p.6.因此，向更清潔、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，減少高碳排放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性是東盟倡導(dǎo)“綠色復(fù)蘇”的動(dòng)因之二。

一方面，綠色措施能提高東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。綠色與發(fā)展并不存在必然沖突，“綠色復(fù)蘇”措施的推出，如對(duì)可再生能源、低排放交通和氣候友好型發(fā)展方案的投資，可以實(shí)現(xiàn)更高水平的就業(yè)，并獲得更好的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以及更廣泛的社會(huì)福利，這是扶持陳舊、污染嚴(yán)重的工業(yè)和技術(shù)所不能提供的。(18)Juan Wei and Kim DeRidder,“A Post-Pandemic Green Recovery for Asia,”Asia Foundation,https://asiafoundation.org/2021/04/28/a-post-pandemic-green-recovery-for-asia/.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月10日。非營(yíng)利組織“人人享有可持續(xù)能源”(SE for ALL)預(yù)計(jì)，基于東盟國(guó)家每年投資270億美元的目標(biāo)，即到2025年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額達(dá)23%，則到2030年僅可再生能源項(xiàng)目就可為東盟國(guó)家每年的GDP增加250億美元，并創(chuàng)造170萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，增加綠色投資還可以進(jìn)一步完善東盟國(guó)家上下游制造業(yè)價(jià)值鏈，提升其在全球轉(zhuǎn)型中的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。(19)Sustainable Energy for All,“Southeast Asia Can Use a COVID-19 Recovery to Become Global Sustainable Energy Hub,”https://www.seforall.org/news/southeast-asia-covid-19-recovery.訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月1日。亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)報(bào)告顯示，除了清潔能源，到2030年，對(duì)農(nóng)業(yè)、海洋、城市和交通以及廢棄物管理等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展投資，可以為東盟國(guó)家創(chuàng)造3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。(20)Masatsugu Asakawa,“Innovation through Collaboration:Planning for Inclusive Post-COVID-19 Recovery,”Asian Development Bank,https://www.adb.org/news/speeches/innovation-through-collaboration-planning-inclusive-post-covid-19-recovery-masatsugu-asakawa.訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月17日。印尼經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)馮慧蘭(Mari Elka Pangestu)就此表示，“發(fā)展、增長(zhǎng)和低碳并不需要權(quán)衡，它們可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)?！盇DB副行長(zhǎng)艾哈邁德·賽義德(Ahmed Saeed)繼而強(qiáng)調(diào)：“疫情后的任何恢復(fù)都必須是綠色的，而且必須是可持續(xù)的?！?21)Johanna Son,“Will ASEAN End up Going Greener after COVID-19”Bangkok Post,https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/1972639/will-asean-end-up-going-greener-after-covid-19-.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月22日。越南經(jīng)濟(jì)論壇也強(qiáng)調(diào)“綠色經(jīng)濟(jì)和綠色增長(zhǎng)是企業(yè)適應(yīng)疫情復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！?22)《綠色經(jīng)濟(jì)論壇：綠色經(jīng)濟(jì)和綠色增長(zhǎng)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑》，越通社，https://link.gov.vn/MApSIpqt.訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月23日。

另一方面，著眼于后疫情時(shí)代，東盟強(qiáng)調(diào)應(yīng)更多關(guān)注發(fā)展的韌性和可持續(xù)性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須立足于有效因應(yīng)新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，能夠更好地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)。(23)ASEAN Secretariat,ASEAN Comprehensive Recovery Framework.November 2020,p.16.這促使東盟國(guó)家不能無(wú)視地區(qū)碳排放持續(xù)走高的現(xiàn)實(shí)，必須采取措施及早應(yīng)對(duì)。目前，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體占全球能源需求增長(zhǎng)的一半。東盟國(guó)家未來(lái)需要更多的能源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而反過(guò)來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加又將導(dǎo)致東盟國(guó)家能源需求不斷增加。東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心(ERIA)預(yù)計(jì)2015年至2040年間，東盟國(guó)家初級(jí)能源需求將以年均3.6%的速度增長(zhǎng)，絕對(duì)產(chǎn)量將從2015年的666.61百萬(wàn)噸油當(dāng)量(Mtoe)增加到2040年的1623.63百萬(wàn)噸油當(dāng)量。當(dāng)前，石油是東盟國(guó)家主要的能源來(lái)源，其次是煤炭和天然氣?？紤]到煤炭資源豐富，煤炭發(fā)電價(jià)格的可承受性以及東盟國(guó)家不斷增長(zhǎng)的電力需求，東盟國(guó)家的煤炭消費(fèi)量仍迅速增加，其在發(fā)電能源總量中所占份額到2040年可能達(dá)到53%，較2015年的32.9%有大幅增長(zhǎng)。(24)Han Phoumin,“Navigating ASEAN’s Post-COVID-19 Energy Transition,”East Asia Forum,July 7,2020.這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致碳排放增加，對(duì)東盟環(huán)境和可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。東盟國(guó)家碳排放量持續(xù)走高，其總碳排放量從2000年的693百萬(wàn)噸二氧化碳(MtCO2)增加到了2019年的1608 MtCO2，(25)IEA.Data and Statistics.https://www.iea.org/data-and-statistics/data-browser/?country=MASEAN&fuel=CO2%20emissions&indicator=TotCO2.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月1日。如不盡早采取措施，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，隨著未來(lái)東盟經(jīng)濟(jì)與人口總數(shù)的增長(zhǎng)，溫室氣體排放量還將大幅增加。此外，疫情讓東盟國(guó)家民眾日益認(rèn)識(shí)到健康環(huán)境的重要性，尤其是與呼吸系統(tǒng)問(wèn)題相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，可再生能源替代碳密集型能源成為更合理選擇。(26)Monika Merdekawati,“ASEAN’s Road to a Green Economic Recovery,”Eco-Business,https://www.eco-business.com/opinion/aseans-road-to-a-green-economic-recovery/.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月6日。

二、東盟“綠色復(fù)蘇”的政策舉措

基于上述動(dòng)因，東盟意識(shí)到“綠色復(fù)蘇”的必要性和重要性。疫情背景下，東盟在各個(gè)層面采取一系列政策舉措以促進(jìn)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但局限性依舊明顯。

(一)東盟國(guó)家層面的“綠色復(fù)蘇”措施

一是出臺(tái)財(cái)政改革措施，減少碳排放。如一方面是對(duì)環(huán)保產(chǎn)品提供財(cái)政補(bǔ)貼或降低稅率。印尼和菲律賓政府對(duì)采用可再生能源項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)施減稅；馬來(lái)西亞政府為公共交通提供補(bǔ)貼；新加坡政府為公共住房(組屋)居民提供代金券，幫助其購(gòu)買節(jié)能電器，并在疫情期間為電動(dòng)汽車車主提供注冊(cè)退稅等，以支持電動(dòng)汽車長(zhǎng)期發(fā)展，降低碳排放量。泰國(guó)批準(zhǔn)對(duì)本國(guó)生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池的額外激勵(lì)措施，對(duì)本國(guó)無(wú)法獲得的原材料給予兩年90%的進(jìn)口稅減免，而合格的電動(dòng)汽車項(xiàng)目還可獲得3-8年的免稅期。2020年11月，泰國(guó)投資委員會(huì)批準(zhǔn)價(jià)值超過(guò)10億美元的項(xiàng)目，其中就包括電動(dòng)汽車的供應(yīng)鏈建設(shè)和研發(fā)。另一方面是對(duì)環(huán)境有害型產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行增稅。2020年5月，菲律賓政府對(duì)進(jìn)口石油產(chǎn)品征收10%的稅。2021年2月，新加坡政府宣布上調(diào)汽油稅稅率。(27)ASEAN Parliamentarians for Human Rights,“‘Building Back Better’:Southeast Asia’s Transition to a Green Economy after COVID-19,”2021,pp.27-32.

二是實(shí)施綠色計(jì)劃并為其提供資金支持。例如，新加坡2020年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中即包含了提供50億新元作為海岸和洪水保護(hù)基金，以防止海平面上升。新加坡生態(tài)基金為可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供5000萬(wàn)新元。2021年，新加坡政府在其年度預(yù)算和疫情刺激計(jì)劃中增加更多的綠色措施，如推出“綠色計(jì)劃2030”，該計(jì)劃包括6000萬(wàn)新元用于農(nóng)業(yè)食品集群轉(zhuǎn)型基金，3000萬(wàn)新元用于加速電動(dòng)汽車研發(fā)應(yīng)用，以及發(fā)行190億新元綠色債券等?！熬G色計(jì)劃2030”為新加坡設(shè)定了凈零排放的目標(biāo)，旨在利用可持續(xù)發(fā)展作為新的“增長(zhǎng)引擎”。(28)Paritta Wangkiat,“Green Recovery,”Bangkok Post,https://www.bangkokpost.com/business/2135711/green-recovery.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月8日。2021年10月1日，越南政府批準(zhǔn)《近期2021-2030年、遠(yuǎn)景展望至2050年綠色增長(zhǎng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》。(29)《越南著力完善2021-2030年綠色增長(zhǎng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，越通社，https://link.gov.vn/cLaPZgoF.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月30日。

三是提高清潔能源能效。如作為130億林吉特基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)計(jì)劃的一部分，馬來(lái)西亞政府推出改善LED路燈、屋頂太陽(yáng)能電池板和輸電線路，推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目等措施以提高能效。緬甸也引入30個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)，總?cè)萘繛?060兆瓦。(30)Melinda Martinus and Sharon Seah,“ASEAN’s COVID-19 Recovery Measures:Missing Opportunities for a Green Future,”ISEAS Perspective,No.92,2021,pp.5-6.新加坡則根據(jù)“綠色計(jì)劃2030”提高新建和現(xiàn)有建筑的最低能源性能，實(shí)現(xiàn)“2030年80-80-80”三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。即到2030年，新加坡至少80%的建筑將被綠化，80%的新建筑將獲得超低能源認(rèn)證，80%的一流建筑將實(shí)現(xiàn)能源效率的提高。在新加坡，建筑占溫室氣體排放總量的20%和電力消耗總量的40%，而持續(xù)提高建筑能效，將有助于新加坡實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)。(31)ASEAN Parliamentarians for Human Rights,“‘Building Back Better’:Southeast Asia’s Transition to a Green Economy after COVID-19,”2021,p.34.

四是逐步淘汰傳統(tǒng)化石燃料，向綠色能源轉(zhuǎn)型。2020年，越南取消并推遲13座燃煤發(fā)電廠的建設(shè)計(jì)劃，新增分布式太陽(yáng)能裝機(jī)容量7吉瓦。菲律賓暫停燃煤電廠的建設(shè)，并對(duì)40個(gè)非煤電的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。(32)程琳、陳韻涵：《碳中和下的“一帶一路”綠色投資》，《中國(guó)金融》2021年第22期，第29頁(yè)。2021年5月，印尼國(guó)家電力公司(PLN)承諾到2060年逐步淘汰化石燃料，以實(shí)現(xiàn)碳中和。(33)Abidah Setyowati,“Making Indonesia’s Carbon Neutrality a Reality,”East Asia Forum,July 21,2021.同年10月，印尼政府宣布計(jì)劃將太陽(yáng)能等再生能源在2030年占本國(guó)新增能源供應(yīng)的比例提升至51.6%，并在未來(lái)10年投資560億美元增建包括再生能源在內(nèi)的發(fā)電廠。(34)《印尼擬將太陽(yáng)能等再生能源增至占新增能源供應(yīng)51.6%》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211006-1200530?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月7日。印尼還計(jì)劃利用儲(chǔ)量豐富的鎳礦資源，建立完整的鎳加工供應(yīng)鏈，打造全球電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地。(35)《現(xiàn)代汽車與LG能源聯(lián)合投資印尼電動(dòng)汽車電池廠動(dòng)工興建》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20210916-1194009?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月17日。此外，PLN還與印尼電池公司合作，計(jì)劃在2022年建設(shè)容量為5兆瓦的電池儲(chǔ)能系統(tǒng)。(36)《印尼國(guó)電與電池公司合作今年建5兆瓦電池儲(chǔ)能系統(tǒng)》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20220319-1253789?utm_source=ZB_iPad&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月20日。泰國(guó)通過(guò)打造浮動(dòng)水力太陽(yáng)能場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型，減少對(duì)火力發(fā)電的依賴。位于泰國(guó)東北部烏汶府詩(shī)琳通水壩的浮動(dòng)水力太陽(yáng)能場(chǎng)，已于2021年10月投入運(yùn)作，其擁有超過(guò)14萬(wàn)4千片太陽(yáng)能板覆蓋著72萬(wàn)平方米的水面。(37)《泰國(guó)減少火力發(fā)電打造巨型浮動(dòng)水力太陽(yáng)能場(chǎng)》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20220311-1251094?utm_source=ZB_iPad&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月12日。

表1 東盟國(guó)家層面“綠色復(fù)蘇”主要政策舉措

(二)東盟層面的“綠色復(fù)蘇”執(zhí)行指南

除了東盟國(guó)家的“綠色復(fù)蘇”措施外，東盟還出臺(tái)《東盟全面復(fù)蘇框架》及其《執(zhí)行計(jì)劃》。該框架將綠色、可持續(xù)性、韌性等發(fā)展理念提升到了區(qū)域?qū)用?，為東盟國(guó)家制定“綠色復(fù)蘇”政策，展開(kāi)具體實(shí)踐和協(xié)調(diào)合作提供了宏觀指南。

2020年11月，東盟為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)滯后和氣候變化威脅等多重危機(jī)，在第37屆東盟峰會(huì)上出臺(tái)了ACRF。這一框架表明在后疫情時(shí)代，東盟各國(guó)政府、企業(yè)和民間社會(huì)需要進(jìn)行系統(tǒng)性變革，共同努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。為此，ACRF制定了優(yōu)先在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、投資、農(nóng)業(yè)、災(zāi)害管理和融資等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的執(zhí)行計(jì)劃。

一是強(qiáng)調(diào)向可再生能源轉(zhuǎn)型以及提高能效。具體執(zhí)行計(jì)劃為完成《東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃》(APAEC)第二階段目標(biāo)，支持對(duì)可再生能源的投資，包括部署風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔電力能源、擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)現(xiàn)代化以及增加生物燃料使用；支持投資以提高電器、建筑和工業(yè)設(shè)備的能效以及燃料效率；加強(qiáng)創(chuàng)新、合作和伙伴關(guān)系，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，確保東盟有能力部署碳捕獲、利用和儲(chǔ)存等新興技術(shù)。

二是建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距。主要包括促進(jìn)對(duì)氣候變化適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施的投資；重點(diǎn)打造可持續(xù)交通、“智慧綠色城市”；支持柬老緬越四國(guó)中小城市建立可持續(xù)和綜合的廢物和回收管理系統(tǒng)等。

三是促進(jìn)可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的投資。執(zhí)行《東盟關(guān)于促進(jìn)糧食、農(nóng)業(yè)和林業(yè)負(fù)責(zé)任投資指南》；交流負(fù)責(zé)任商業(yè)行為以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐信息；支持將自然資本和生物多樣性融入商業(yè)實(shí)踐等。

四是打造可持續(xù)農(nóng)業(yè)。如制定《東盟糧食和農(nóng)業(yè)部門利用數(shù)字技術(shù)指南》，實(shí)施《東盟促進(jìn)氣候智能型農(nóng)業(yè)實(shí)踐指南》，制定和實(shí)施《東盟可持續(xù)農(nóng)業(yè)指南》，執(zhí)行《東盟發(fā)現(xiàn)和防止野生動(dòng)物販運(yùn)指南》等，同時(shí)還包括加強(qiáng)災(zāi)害以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；促進(jìn)可持續(xù)融資等具體規(guī)劃。(38)ASEAN,ASEAN Comprehensive Recovery Framework,2020,pp.36-41;ASEAN,“Implementation Plan of ASEAN Comprehensive Recovery Framework,”2020,pp.49-62.

(三)國(guó)際層面東盟借力機(jī)制平臺(tái)

除了上述兩個(gè)方面“綠色復(fù)蘇”舉措外，東盟還通過(guò)東盟催化綠色融資機(jī)制(ACGF)，綠色氣候基金(GCF)，氣候投資基金(CIF)提供的綠色創(chuàng)新性融資工具，實(shí)現(xiàn)東盟綠色發(fā)展目標(biāo)。

ACGF是東盟與ADB于2019年4月聯(lián)合啟動(dòng)的合作機(jī)制，主要是動(dòng)員政府和民間資本對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以促進(jìn)清潔能源、可持續(xù)城市交通、供水和衛(wèi)生、廢物管理以及氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)疫情背景下的“綠色復(fù)蘇”，ACGF將支持東盟國(guó)家的20個(gè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資額超過(guò)40億美元。而未來(lái)30年，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在可持續(xù)交通、可再生能源和能效系統(tǒng)、低碳農(nóng)業(yè)和自然資源等關(guān)鍵部門減少1.19億噸二氧化碳排放，并創(chuàng)造34萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)崗位。ADB副行長(zhǎng)艾哈邁德·賽義德表示ACGF“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃致力于在疫情恢復(fù)的頭幾年啟動(dòng)低排放投資周期，幫助東盟國(guó)家設(shè)計(jì)綠色方案和項(xiàng)目，創(chuàng)造氣候友好型就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力東盟國(guó)家履行《巴黎協(xié)定》下減少溫室氣體排放的承諾。ADB綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資基金部門負(fù)責(zé)人阿努吉·梅塔(Anouj Mehta)則強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃通過(guò)加速綠色資本從銀行、投資者和資本市場(chǎng)流向東盟，同時(shí)還將幫助東盟國(guó)家擴(kuò)大綠色和氣候債券的發(fā)行，以支持東盟國(guó)家的可持續(xù)增長(zhǎng)。(39)Asian Development Bank,“$300 Million from Green Climate Fund to Support ADB’s First Green Recovery Program in Southeast Asia,”https://www.adb.org/news/300-million-green-climate-fund-adb-first-green-recovery-program-southeast-asia.訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月22日。相關(guān)項(xiàng)目將嚴(yán)格按照ACGF綠色投資原則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為東盟減緩氣候變化、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性做出貢獻(xiàn)。2021年11月，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)上，ACGF獲得6.65億美元援助，用于東南亞低碳和氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。ADB行長(zhǎng)淺川雅嗣(Masatsugu Asakawa)強(qiáng)調(diào)ACGF下“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃對(duì)東盟國(guó)家的重要意義，“‘綠色復(fù)蘇’計(jì)劃將幫助東盟國(guó)家加快投資流動(dòng)，支持東南亞氣候適應(yīng)能力強(qiáng)、環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)、公平的發(fā)展?！?40)Asian Development Bank,“Partners Pledge $665 Million to Support Green Recovery in ASEAN,”https://www.adb.org/news/partners-pledge-665-million-support-green-recovery-asean.訪問(wèn)時(shí)間：2022年1月5日。

此外，GCF為東盟提供3億美元支持其“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，該資金將優(yōu)先用于在柬埔寨、印尼、老撾和菲律賓的投資項(xiàng)目。(41)“What Is the Green Recovery Program in Southeast Asia?”Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN Growth Area,https://bimp-eaga.asia/article/what-green-recovery-program-southeast-asia.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月8日。2021年11月，CIF表示印尼和菲律賓加入煤炭轉(zhuǎn)型計(jì)劃，成為其價(jià)值數(shù)十億美元試點(diǎn)計(jì)劃的首批受援國(guó)。加速煤炭轉(zhuǎn)型(ACT)計(jì)劃是該基金下第一個(gè)針對(duì)缺乏資金支持的發(fā)展中國(guó)家的計(jì)劃。(42)廖慧婷：《印度、印尼和菲律賓將加入煤炭轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/realtime/world/story20211104-1210321?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月5日。

盡管東盟采取上述多項(xiàng)舉措以促進(jìn)“綠色復(fù)蘇”目標(biāo)，但其中很多項(xiàng)目尚未全面實(shí)施，且就這些舉措本身而言，仍舊存在著國(guó)別差距大、東盟“綠色復(fù)蘇”政策的具體實(shí)施以及資金投入可持續(xù)性等問(wèn)題。

三、東盟“綠色復(fù)蘇”面臨的困境

由上可知，東盟“綠色復(fù)蘇”雖出臺(tái)上述舉措，但除了本身的局限性外，在疫情背景下，東盟還面臨三重主要困境，這在一定程度上影響了“綠色復(fù)蘇”舉措的執(zhí)行和效果。

(一)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍優(yōu)先于可持續(xù)發(fā)展

鑒于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，東盟國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切需求相比可持續(xù)發(fā)展更為迫切。僅2020年，東盟GDP同比下降3.3%。多數(shù)東盟國(guó)家GDP均下降，僅越南和文萊實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)(2.9%和1.2%)。東盟貨物貿(mào)易總額同比下降5.5%，東盟吸收外商直接投資同比下降24.5%。旅游、運(yùn)輸和物流、零售貿(mào)易和服務(wù)及制造業(yè)等重要領(lǐng)域受到嚴(yán)重沖擊。(43)《東盟2020年經(jīng)貿(mào)主要情況和今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期》，中華人民共和國(guó)駐東盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://asean.mofcom.gov.cn/article/zthdt/dmjmdt/202107/20210703173128.shtml.訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月20日。國(guó)際勞工組織(ILO)報(bào)告顯示東盟國(guó)家因疫情遭受了“前所未有的”就業(yè)損失，2020年?yáng)|盟國(guó)家的就業(yè)人數(shù)比預(yù)期減少1060萬(wàn)。2021年和2022年的就業(yè)缺口分別維持在930萬(wàn)個(gè)和410萬(wàn)個(gè)。(44)“COVID-19 and the ASEAN Labour Market:Impact and Policy Response,”ILO Brief,August 2021,pp.5-6.東盟國(guó)家承受的經(jīng)濟(jì)損失還體現(xiàn)在各個(gè)方面。例如，封鎖和隔離措施造成的供應(yīng)鏈中斷正在影響依賴商品貿(mào)易的國(guó)家，特別是新加坡、越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞和泰國(guó)。旅行禁令和公共場(chǎng)所的臨時(shí)關(guān)閉困擾著服務(wù)業(yè)，特別是旅游業(yè)。菲律賓等依賴匯款的國(guó)家也因?yàn)閰R款減少導(dǎo)致消費(fèi)和投資低迷。而缺乏穩(wěn)定的收入和充分的社會(huì)保障可能會(huì)迫使東盟國(guó)家數(shù)千萬(wàn)民眾陷入極端貧困。(45)《政策簡(jiǎn)報(bào)：2019冠狀病毒病對(duì)東南亞的影響(中文版)》，聯(lián)合國(guó)，2020年7月，第11-12頁(yè)。

在上述背景下，東盟現(xiàn)階段恢復(fù)措施主要還是針對(duì)緊急醫(yī)療設(shè)施、對(duì)失業(yè)工人的現(xiàn)金援助、對(duì)中小企業(yè)以及航空和旅游業(yè)等受到嚴(yán)重打擊但卻至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)部門的支持。而“綠色復(fù)蘇”舉措尚未成為東盟國(guó)家恢復(fù)政策的核心內(nèi)容。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院氣候變化項(xiàng)目協(xié)調(diào)員莎倫·西(Sharon Seah)更是直言，“東盟的恢復(fù)計(jì)劃還是以拯救生命和維持生計(jì)為前提，而非氣候行動(dòng)或環(huán)境保護(hù)。事實(shí)上，東盟國(guó)家一直將發(fā)展置于可持續(xù)發(fā)展之上。”(46)Neo Chai Chin,“COVID-19:Can ASEAN Make Sustainable Recovery a Reality?”Eco-Business,https://www.eco-business.com/zh-hans/news/covid-19-can-asean-make-sustainable-recovery-a-reality/.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月8日。例如，越南現(xiàn)階段抗擊疫情的財(cái)政支出不僅沒(méi)有包括綠色措施，且許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措還無(wú)意中加劇了環(huán)境破壞。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些做法可能會(huì)破壞東盟國(guó)家的脫碳努力。(47)Ngoc Anh Hoang,“Greening the COVID-19 Recovery in Vietnam(Part I),”Ida C.& Morris Falk Foundation,https://icmfalkfoundation.org/greening-the-covid-19-recovery-in-vietnam-part-i/.訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月22日。此外，一些東盟國(guó)家仍需要高排放以及破壞環(huán)境的行業(yè)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。2021年9月，印尼宣布在2060年實(shí)現(xiàn)凈零碳排目標(biāo)，但在計(jì)劃停建新的燃煤電廠的同時(shí)，并未表示要停止煤炭開(kāi)采。印尼能源部再生能源部門主管達(dá)丹(Dadan Kusdiana)稱：“我們正逐步淘汰燃煤電廠，但我們不會(huì)關(guān)閉煤礦，我們有煤炭，而且它有其他用途選擇?！庇∧崦禾抠Y源儲(chǔ)量近390億噸，僅2021年前七個(gè)月，印尼就通過(guò)煤炭出口賺取380億美元外匯收入。(48)《雖承諾提前實(shí)現(xiàn)凈零碳排印尼卻無(wú)意停止開(kāi)采煤炭》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20210921-1195634?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月22日。雖然印尼表示不再新建并將逐步關(guān)閉現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠，但根據(jù)進(jìn)行中的計(jì)劃，煤炭發(fā)電接下來(lái)幾年仍將陸續(xù)增加14千兆峰瓦(GWp)的發(fā)電量。(49)《印尼擬將太陽(yáng)能等再生能源增至占新增能源供應(yīng)51.6%》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211006-1200530?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月7日。菲律賓同樣高度依賴燃煤發(fā)電，2020年的4250萬(wàn)公噸煤炭供應(yīng)當(dāng)中，有將近七成是進(jìn)口的，印尼又是其主要進(jìn)口國(guó)。(50)《菲日韓吁取消煤炭出口禁令印尼不堪國(guó)際壓力或恢復(fù)出口》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20220111-1231642?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2022年1月12日。2021年12月，菲律賓政府解除實(shí)施了4年的露天開(kāi)采禁令以重振經(jīng)濟(jì)，允許采礦業(yè)者開(kāi)采會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成廣泛破壞的露天煤礦。(51)《菲政府為重振經(jīng)濟(jì)解除露天開(kāi)采禁令》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211230-1227793?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2022年1月1日。這些都表明，東盟國(guó)家短期內(nèi)很難徹底放棄破壞環(huán)境的行業(yè)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益，從而使“綠色復(fù)蘇”舉措的落實(shí)舉步維艱。

(二)經(jīng)濟(jì)刺激方案并未附帶綠色條款

疫情背景下，東盟國(guó)家具體的經(jīng)濟(jì)刺激方案大多致力于短期經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于長(zhǎng)期影響并未加以充分考慮，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是對(duì)增加碳排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼和稅收減免，對(duì)環(huán)境造成直接負(fù)面影響。根據(jù)東盟國(guó)家刺激方案可知，現(xiàn)金援助被直接或間接地用于補(bǔ)貼電力部門。如文萊、印尼、馬來(lái)西亞、緬甸、泰國(guó)和越南等國(guó)正通過(guò)大幅折扣電費(fèi)，向國(guó)有電網(wǎng)公司提供直接補(bǔ)貼。提供的直接補(bǔ)貼金額因國(guó)家而異，從馬來(lái)西亞的1.25億美元到越南的4.71億美元不等。而東盟國(guó)家目前的發(fā)電結(jié)構(gòu)又以煤炭為主，在印尼，燃煤電廠產(chǎn)能占比達(dá)到46%，其次是越南39%、菲律賓37%和馬來(lái)西亞31%。(52)Monika Merdekawati,“ASEAN’s Road to a Green Economic Recovery,”Eco-Business,https://www.eco-business.com/opinion/aseans-road-to-a-green-economic-recovery/.訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月6日。印尼政府還降低了化石燃料和工業(yè)天然氣發(fā)電的國(guó)內(nèi)電價(jià)，并對(duì)低收入居民免除3個(gè)月電費(fèi)。由于印尼85%以上的發(fā)電來(lái)自化石燃料，這無(wú)疑會(huì)增加碳排放。(53)David Fickling,“Indonesia Can’t Afford the Luxury of Australia’s Carbon Habit,”Bloomberg Opinion, https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-05-31/why-indonesia-can-walk-away-from-fossil-fuels-but-richer-australia-can-t.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月7日。馬來(lái)西亞政府完全免除國(guó)產(chǎn)汽車的銷售稅，也變相鼓勵(lì)了增加溫室氣體排放的高排放汽車。(54)ASEAN Parliamentarians for Human Rights,“‘Building Back Better’:Southeast Asia’s Transition to a Green Economy after COVID-19,”2021,p.9.此外，馬來(lái)西亞還從2020年7月至12月完全免除棕櫚油出口稅，而棕櫚油生產(chǎn)作為東南亞溫室氣體排放的主要來(lái)源之一，此舉同樣會(huì)加劇環(huán)境惡化。(55)“COVID-19:Palm Oil Industry Rejoice as Economies Reopen,”Malay Mail,https://www.malaymail.com/news/money/2020/06/14/covid-19-palm-oil-industry-rejoice-as-economies-reopen/1875338.訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月6日。

二是提供稅收優(yōu)惠但并未附加任何綠色條款，刺激行業(yè)復(fù)蘇的同時(shí)造成潛在環(huán)境負(fù)面影響。如根據(jù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，印尼政府為其石油和天然氣公司提供稅收優(yōu)惠，以挽救該行業(yè)就業(yè)，但并未附帶綠色條款。2020年2月，印尼政府通過(guò)印尼國(guó)家石油公司(Pertamina)，為國(guó)內(nèi)航空公司提供價(jià)值200萬(wàn)美元的航空燃油折扣，以刺激國(guó)內(nèi)旅游業(yè)。此外，印尼政府還向Pertamina、印尼國(guó)家航空公司和PLN注資，總額超過(guò)62.9億美元，包括補(bǔ)償和投資救助，這些舉措也未附加綠色條件。2020年4月，泰國(guó)政府向泰國(guó)國(guó)際航空公司提供15.5億美元貸款擔(dān)保。8月，泰國(guó)政府提供7.43億美元軟貸款，以支持7家低成本國(guó)內(nèi)航空公司，同樣未附加任何綠色條款。(56)ASEAN Parliamentarians for Human Rights,“‘Building Back Better’:Southeast Asia’s Transition to a Green Economy after COVID-19,”2021,pp.38-39.疫情背景下，印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓和新加坡，對(duì)高排放企業(yè)的無(wú)綠色附加條件的援助已超過(guò)500億美元。(57)ASEAN Parliamentarians for Human Rights,“‘Building Back Better’:Southeast Asia’s Transition to a Green Economy after COVID-19,”2021,p.9.由上可知，東盟國(guó)家通過(guò)直接和間接的方式增加了碳排放，成為“綠色復(fù)蘇”的重要阻礙。

(三)“綠色復(fù)蘇”資金需求面臨巨大缺口

如前所述，東盟國(guó)家目前大多數(shù)復(fù)蘇計(jì)劃都致力于即時(shí)短期的財(cái)政措施以應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)、拯救民生、加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，因此直接分配給“綠色復(fù)蘇”的資金較為有限。而ACGF等基金雖能幫助東盟國(guó)家彌補(bǔ)綠色基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，但綠色資金需求仍然非常大。據(jù)ADB測(cè)算，2016-2030年期間，東盟國(guó)家氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施融資需求每年為2100億美元，融資缺口估計(jì)為目標(biāo)的50%-60%。這一差距可能因疫情期間經(jīng)濟(jì)整體收縮而繼續(xù)擴(kuò)大。(58)Asian Development Bank,“$300 Million from Green Climate Fund to Support ADB’s First Green Recovery Program in Southeast Asia,”https://www.adb.org/news/300-million-green-climate-fund-adb-first-green-recovery-program-southeast-asia.訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月22日。ADB還預(yù)測(cè)，東盟國(guó)家實(shí)施“綠色復(fù)蘇”項(xiàng)目將需要約1720億美元的資本投資。(59)Louise Maureen Simeon,“ASEAN Needs $172 Billion for Green Recovery-ADB,”The Philippine Star,https://www.philstar.com/business/2021/03/18/2085012/asean-needs-172-billion-green-recovery-adb.訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月18日。2021年，生態(tài)繁榮周(Ecosperity Week)論壇的報(bào)告顯示，東盟國(guó)家未來(lái)10年的基礎(chǔ)設(shè)施向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要2萬(wàn)億美元的融資，主要包括可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)、建筑和交通等領(lǐng)域。如此龐大的融資規(guī)模，僅靠東盟國(guó)家政府自身努力不過(guò)是杯水車薪。盡管區(qū)域綠色融資和資本配置正在升溫，但針對(duì)上述2萬(wàn)億美元的融資目標(biāo)，2020年僅有不到1%的資本配置到綠色業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施之中。(60)周岳翔：《報(bào)告：東南亞未來(lái)10年基建投資需2.72萬(wàn)億元融資》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/finance/singapore/story20210930-1198636?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月1日。

據(jù)此，東盟國(guó)家亟須公共和私營(yíng)部門資金，通過(guò)混合融資等創(chuàng)新融資方式，以縮小實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的資金缺口。以印尼為例，其能源行業(yè)快速脫碳將需要大量財(cái)政投資，但公共財(cái)政資金遠(yuǎn)不能滿足。要實(shí)現(xiàn)到2025年可再生能源占一次能源結(jié)構(gòu)的23%，印尼在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面估計(jì)需要約360億美元的投資。而PLN的碳中和承諾會(huì)將這一估計(jì)大幅提高。為此，印尼仍需努力吸引可再生能源投資。(61)Abidah Setyowati,“Making Indonesia’s Carbon Neutrality a Reality,”East Asia Forum,July 21,2021.印尼通過(guò)將可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型作為其首次擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的三個(gè)重點(diǎn)之一，希望借此為發(fā)展中國(guó)家的綠色能源轉(zhuǎn)型向國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取更多資金。自接任G20主席國(guó)以來(lái)，印尼總統(tǒng)佐科(Joko Widodo)就一再敦促發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓清潔技術(shù)。其曾在世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，印尼需要500億美元資金支持，以實(shí)現(xiàn)可再生能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。(62)《借擔(dān)任G20主席國(guó)之便印尼擬為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多綠色能源資金》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/news/sea/story20220411-1261497?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月12日。印尼作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體尚且如此，其他東盟國(guó)家的境況可想而知。

四、綠色“一帶一路”助力東盟“綠色復(fù)蘇”

早在2015年，中國(guó)就提出共建綠色“一帶一路”的理念。2017年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、外交部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展理念的重要實(shí)踐，表示要全面推進(jìn)“五通”綠色化進(jìn)程。(63)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/1552386/1552386.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月25日。2020年以來(lái)，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加速推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將碳中和承諾納入“一帶一路”倡議中。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)表明共建綠色“一帶一路”主要目標(biāo)為到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國(guó)際交流合作不斷深化，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，綠色示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用更加明顯。(64)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202203/t20220328_1320629.html?code=&state=123.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月20日。由此可見(jiàn)，共建綠色“一帶一路”的目標(biāo)和合作領(lǐng)域與東盟“綠色復(fù)蘇”高度契合。國(guó)際金融論壇2021年春季會(huì)議發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，87%的各國(guó)受訪央行認(rèn)為“一帶一路”項(xiàng)目有助于后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其中75%表示這些項(xiàng)目有助于“綠色復(fù)蘇”和可持續(xù)發(fā)展。(65)謝?，?、吳昊：《報(bào)告：“一帶一路”倡議有助于后疫情時(shí)代綠色復(fù)蘇》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/175207.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月1日?；诖?，中國(guó)與東盟共建綠色“一帶一路”能有效助力東盟“綠色復(fù)蘇”進(jìn)程，緩解其面臨的前述困境。

(一)加強(qiáng)抗疫合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為“綠色復(fù)蘇”奠定基礎(chǔ)

新冠疫情導(dǎo)致東盟經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，在旅游業(yè)停擺、航空業(yè)萎縮、服裝加工業(yè)面臨“斷鏈”等危機(jī)下，東盟國(guó)家陷入“綠色復(fù)蘇”雙重困境，一方面迫于衛(wèi)生健康和民生需求，無(wú)法投入足夠的資源用于綠色項(xiàng)目，另一方面也無(wú)法舍棄高排放行業(yè)帶來(lái)的短期巨大經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，中國(guó)與東盟應(yīng)加強(qiáng)抗疫合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，只有助力東盟國(guó)家有效解決短期的衛(wèi)生健康以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，才能為長(zhǎng)期的綠色可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，排除干擾。

具體而言，中國(guó)可繼續(xù)推進(jìn)對(duì)東盟疫苗合作與經(jīng)濟(jì)援助，通過(guò)向東盟提供抗疫物資，派出多批醫(yī)療專家組，援建病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等方式進(jìn)一步加強(qiáng)抗疫合作。中國(guó)已率先完成支持東盟抗疫基金的100萬(wàn)美元捐資程序，還通過(guò)中國(guó)—東盟合作基金劃撥500萬(wàn)美元實(shí)施中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作倡議，支持東盟提升公共衛(wèi)生事件區(qū)域協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)能力。(66)《駐東盟大使鄧錫軍介紹中國(guó)—東盟疫苗研發(fā)等抗疫合作情況》，中華人民共和國(guó)駐東盟使團(tuán)，http://asean.china-mission.gov.cn/dshd/202108/t20210810_9124966.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月5日。2021年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)—東盟30周年紀(jì)念峰會(huì)講話中表示：“中方愿啟動(dòng)‘中國(guó)東盟健康之盾’合作倡議：包括再向東盟國(guó)家提供1.5億劑新冠疫苗無(wú)償援助，助力地區(qū)國(guó)家提高接種率；再向東盟抗疫基金追加500萬(wàn)美元，加大疫苗聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開(kāi)展關(guān)鍵藥物研發(fā)合作，提升東盟自主保障水平；幫助東盟加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。中方愿在未來(lái)3年再向東盟提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)擁有巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將始終向東盟國(guó)家開(kāi)放，愿進(jìn)口更多東盟國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，包括在未來(lái)5年力爭(zhēng)從東盟進(jìn)口1500億美元農(nóng)產(chǎn)品?！?67)《習(xí)近平在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話(全文)》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2021-11/22/c_1128087275.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月8日。2022年7月印尼總統(tǒng)佐科訪華期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意要培育綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，在雙邊和地區(qū)層面打造落實(shí)全球發(fā)展倡議亮點(diǎn)工程，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。(68)《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)兩國(guó)元首會(huì)晤聯(lián)合新聞聲明》，中華人民共和國(guó)外交部，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202207/t20220726_10728212.shtml.訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月26日。這些都為中國(guó)與東盟的抗疫與經(jīng)濟(jì)合作指明了具體方向和實(shí)施路徑。中國(guó)還通過(guò)與東盟國(guó)家建立人員“快速通道”和貨物“綠色通道”，助力東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈恢復(fù)穩(wěn)定。此外，疫情背景下“一帶一路”項(xiàng)目繼續(xù)按照綠色標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇夯實(shí)了基礎(chǔ)。如保持柬埔寨最大的水電工程桑河二級(jí)水電站在疫情背景下穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目在疫情期間進(jìn)展順利，已于2021年12月正式通車運(yùn)營(yíng)。印尼雅萬(wàn)高鐵、中緬油氣管道、柬埔寨金邊—西港高速公路等一大批“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目在疫情期間穩(wěn)步推進(jìn)。(69)毛鵬飛：《中企為疫情之下東南亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“雪中送炭”》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/123018.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月10日。未來(lái)，中國(guó)與東盟可繼續(xù)在上述領(lǐng)域強(qiáng)化合作，為東盟“綠色復(fù)蘇”清除短期障礙。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)“綠色復(fù)蘇”重點(diǎn)領(lǐng)域合作，深化綠色發(fā)展理念

推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重要目標(biāo)是到2025年，綠色絲綢之路理念得到各方認(rèn)可。到2030年，共建“一帶一路”綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展伙伴關(guān)系更加緊密。(70)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202203/t20220328_1320629.html?code=&state=123.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月20日。疫情背景下東盟國(guó)家的短期經(jīng)濟(jì)刺激方案不附加任何綠色條款，一是出于拯救重要行業(yè)及相關(guān)就業(yè)、保障民生的迫切現(xiàn)實(shí)需求；二是綠色理念還未得到東盟國(guó)家完全認(rèn)同，普遍把短期經(jīng)濟(jì)需求置于更重要的位置。為此，中國(guó)可通過(guò)綠色“一帶一路”倡議與東盟在其關(guān)注的綠色重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，助力東盟“綠色復(fù)蘇”項(xiàng)目的落實(shí)，通過(guò)綠色實(shí)踐的“早期收獲”，促使綠色發(fā)展理念得到東盟國(guó)家的認(rèn)可和支持。

第一，中國(guó)與東盟加強(qiáng)綠色技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)煤炭高效清潔利用。東盟國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求仍無(wú)法做到完全放棄煤炭等傳統(tǒng)能源，因此才陷入一邊強(qiáng)調(diào)“綠色復(fù)蘇”一邊直接補(bǔ)貼以煤炭為主的電力等高碳排放行業(yè)的“兩難困境”。為此，中國(guó)與東盟可以在升級(jí)改造煤炭生產(chǎn)和利用的技術(shù)層面展開(kāi)交流合作，如高效脫硫、脫硝、除塵、二氧化碳捕集利用與封存以及升級(jí)節(jié)能環(huán)保設(shè)施等技術(shù)領(lǐng)域，(71)同上。從而大幅提升煤炭利用率、降低碳排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的清潔高效利用。

第二，加強(qiáng)綠色交通合作，中國(guó)與東盟可在電動(dòng)車研發(fā)、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施電氣化、新能源汽車制造等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作，推動(dòng)交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升交通運(yùn)輸綜合效能。其中，可以將新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)打造成合作亮點(diǎn)。東盟國(guó)家日益重視新能源汽車發(fā)展，并出臺(tái)了相關(guān)配套措施和戰(zhàn)略規(guī)劃，而中國(guó)在該領(lǐng)域擁有先進(jìn)技術(shù)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)可為東盟國(guó)家提供有力技術(shù)支持，有助于這些國(guó)家發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，進(jìn)而促進(jìn)其“綠色復(fù)蘇”。(72)孫廣勇：《促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助力綠色發(fā)展》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2022/0226/c1002-32360137.html.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月1日。

第三，加強(qiáng)綠色能源合作。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與東盟的綠色能源合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)合日益緊密，東盟已成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)展綠色能源合作規(guī)模最大的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可繼續(xù)支持第二階段《東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃》(2021-2025年)，加快實(shí)施《中國(guó)—東盟新能源和可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》以及《中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃》，助力其充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目，取得“早期收獲”。在能源技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞高效低成本可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、電池儲(chǔ)能、綠色氫能的生產(chǎn)和配送等方面，開(kāi)展聯(lián)合研究及交流培訓(xùn)，(73)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202203/t20220328_1320629.html?code=&state=123.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月20日。提高綠色能源生產(chǎn)和輸配效率，滿足東盟國(guó)家能源增長(zhǎng)需求，幫助其提高綠色能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

(三)加強(qiáng)綠色投融資合作，彌補(bǔ)東盟“綠色復(fù)蘇”資金缺口

東盟國(guó)家綠色投融資需求巨大，中國(guó)可通過(guò)“一帶一路”倡議與東盟以及第三方展開(kāi)綠色投融資合作，一定程度上幫助其緩解“綠色復(fù)蘇”資金短缺的困境。

其一，遵循《“一帶一路”綠色投資原則》，增加對(duì)東盟綠色項(xiàng)目的投融資。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)、絲路基金和中國(guó)進(jìn)出口銀行等“一帶一路”項(xiàng)目主要融資機(jī)構(gòu)中，進(jìn)一步提升對(duì)東盟綠色投資的占比，同時(shí)在融資成本方面給予東盟“綠色復(fù)蘇”項(xiàng)目一定程度的優(yōu)惠，從而為其提供低成本、高效率，規(guī)模相對(duì)較大、期限相對(duì)較長(zhǎng)的綠色資金支持，繼而鞏固這些金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際綠色投融資中的引領(lǐng)地位。

其二，采取措施強(qiáng)化中國(guó)與東盟在綠色投融資上的合作。首先，發(fā)揮中國(guó)—東盟政府與企業(yè)在綠色投融資上的增益效應(yīng)。通過(guò)建立中國(guó)—東盟國(guó)家層面的綠色合作平臺(tái)，在政府層面不斷吸引各項(xiàng)資金投入綠色項(xiàng)目的同時(shí)，完善政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合的綠色金融投融資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)重視并借助政府投入所產(chǎn)生的綠色杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步撬動(dòng)更大領(lǐng)域和范圍的產(chǎn)業(yè)投資、市場(chǎng)參與和項(xiàng)目合作。(74)王文、劉錦濤：《碳中和視角下中國(guó)與東盟綠色金融合作路徑分析》，《學(xué)術(shù)論壇》2021年第6期，第38、46頁(yè)。其次，鼓勵(lì)中國(guó)與東盟國(guó)家政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極探索發(fā)行綠色債券，合作建立綠色基金，充分利用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色資產(chǎn)交易所等多種手段，擴(kuò)大綠色金融市場(chǎng)，提高綠色項(xiàng)目融資可獲得性，降低融資成本，并為其他資本提供參與綠色投資的渠道。(75)《馬駿：推動(dòng)“一帶一路”綠色投資探索發(fā)行綠色債券》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2015年9月25日，第A06版。再次，中國(guó)與東盟應(yīng)合作制定綠色金融發(fā)展的配套制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策，并從源頭上打造和提升綠色資產(chǎn)價(jià)值，激勵(lì)和吸引更多資金投入東盟“綠色復(fù)蘇”領(lǐng)域。(76)郭元方：《綠色金融合作如何助力“一帶一路”綠色發(fā)展》，中國(guó)金融新聞網(wǎng)，https://www.financialnews.com.cn/ll/gdsj/202105/t20210531_219899.html.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月4日。

其三，加大第三方國(guó)家以及私人資本的參與力度。綠色投資項(xiàng)目資金需求巨大，亟需外部資金的支持，中國(guó)在推動(dòng)綠色“一帶一路”與東盟“綠色復(fù)蘇”融合過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化合作的開(kāi)放性和包容性，加強(qiáng)與第三方國(guó)家及其金融機(jī)構(gòu)在綠色投融資領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大綠色資金投資來(lái)源及融資規(guī)模。此外，要?jiǎng)訂T更多私人部門參與綠色投資。2021年，亞投行行長(zhǎng)金立群表示，雖然疫情背景下綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資趨勢(shì)不錯(cuò)，但實(shí)際投資額仍遠(yuǎn)低于理想目標(biāo)。鑒于公共支出有限，加上疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的挑戰(zhàn)，吸引私人資本流向公共投資極具必要性。(77)《金立群：技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的基礎(chǔ)設(shè)施投資迎轉(zhuǎn)機(jī)》，《聯(lián)合早報(bào)》，https://www.zaobao.com/realtime/china/story20210113-1116025?utm_source=ZB_iPad&utm_medium=share.訪問(wèn)時(shí)間：2022年9月10日。

(四)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，助力“綠色復(fù)蘇”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

氣候變化是東盟認(rèn)為其面臨的最主要安全挑戰(zhàn)之一，而綠色“一帶一路”核心內(nèi)涵之一就是應(yīng)對(duì)氣候變化。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上表示，要同有關(guān)國(guó)家一道，實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃。(78)《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講(全文)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/26/c_1124420187.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月10日。疫情背景下，中國(guó)高度重視“綠色復(fù)蘇”與氣候治理的協(xié)同效應(yīng)。習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)：“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共，單邊主義沒(méi)有出路。發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)加大向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。堅(jiān)持綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路?！?79)《習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上的講話(全文)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-12/12/c_1126853600.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月12日。

為此，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)成為綠色“一帶一路”和“綠色復(fù)蘇”之間一個(gè)重要契合點(diǎn)。中國(guó)與東盟在具體舉措上，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè)和減緩、適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的實(shí)施。中國(guó)可通過(guò)提供綠色低碳和節(jié)能環(huán)保等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)物資和技術(shù)的援助，(80)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202203/t20220328_1320629.html?code=&state=123.訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月20日。舉辦氣候相關(guān)專題能力建設(shè)研討會(huì)等方式，以提升東盟應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候投融資合作，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。此外，中國(guó)還可通過(guò)增強(qiáng)電網(wǎng)聯(lián)通水平和儲(chǔ)能水平，提升可再生能源消納能力，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等間歇性可再生能源的快速推廣，對(duì)城市能源系統(tǒng)和交通系統(tǒng)進(jìn)行電氣化改造、提高城市綠化率、提高能源效率等方式間接應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

(五)開(kāi)展多邊合作，減少綠色合作疑慮和阻力

綠色合作是有利于各方、著眼于未來(lái)的互惠性合作，具有很強(qiáng)的利益“外溢”效果，不應(yīng)被視為地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的手段。因此，中國(guó)和東盟可與第三方以多邊形式展開(kāi)合作，增強(qiáng)東盟在合作中的自主性，也能有效減少其關(guān)于過(guò)度依賴中國(guó)的擔(dān)憂。進(jìn)而減少東盟因互信赤字對(duì)中國(guó)共建“一帶一路”產(chǎn)生的誤解和疑慮。(81)金丹：《“一帶一路”倡議下推進(jìn)中國(guó)—東盟合作的政治外交策略研究》，《和平與發(fā)展》2019年第2期，第88頁(yè)。而通過(guò)多邊合作一方面可以緩解無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的困境和浪費(fèi)，另一方面還能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，強(qiáng)化合作方的信任感和責(zé)任感。(82)畢世鴻、屈婕：《多邊合作視角下中日在東盟國(guó)家的第三方市場(chǎng)合作》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2020年第1期，第28-29頁(yè)。從而減少其他第三方對(duì)中國(guó)綠色合作“工具化”的疑慮和阻力，同時(shí)也能為未來(lái)的合作筑牢基礎(chǔ)，形成綠色合作的良性循環(huán)。

如中美、中歐、中日韓等可以與東盟共同開(kāi)展綠色合作。莎倫·西表示，中國(guó)于2020年9月宣布2060年碳中和目標(biāo)，美國(guó)于2021年1月重新加入《巴黎協(xié)定》，這點(diǎn)燃了兩國(guó)合作的希望。中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，占全球溫室氣體排放的40%以上。如果兩國(guó)在本世紀(jì)中葉成功實(shí)現(xiàn)各自的減排目標(biāo)，并在先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署方面進(jìn)行合作，世界減緩全球變暖的機(jī)會(huì)將大大提高，東盟同樣可以參與合作并從中受益。(83)Sharon Seah,“ASEAN’s Climate Cooperation with China and the US:Challenges and Prospects,”ISEAS Perspective,No.77,2021,p.3.中國(guó)與歐盟也可以在東盟展開(kāi)綠色合作。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)2020年12月發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，氣候行動(dòng)將越來(lái)越多地與地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題交織在一起，歐盟增加對(duì)東盟的綠色項(xiàng)目投資可能會(huì)加劇和中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和緊張關(guān)系。但東盟對(duì)此則表示歐盟和中國(guó)可以合作資助東盟的綠色倡議。(84)David Hutt,“EU,China Race to Secure Green Projects in Southeast Asia,”DW,https://www.dw.com/en/eu-china-race-to-secure-green-projects-in-southeast-asia/a-59987570.訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月5日。此外，中日韓三國(guó)與東盟可以利用“10+3”平臺(tái)共同促進(jìn)綠色可持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色能源轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)污染防治和節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域合作?？偠灾袊?guó)與東盟在綠色合作上應(yīng)始終秉持包容性和非排他性，歡迎各方在資金、技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

結(jié) 論

新冠疫情使東盟更深刻認(rèn)識(shí)到了衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的脆弱性以及應(yīng)對(duì)危機(jī)韌性的不足。在此背景下，“綠色復(fù)蘇”成為降低東盟氣候環(huán)境脆弱性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)東盟應(yīng)對(duì)未來(lái)衛(wèi)生健康危機(jī)能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面良性互動(dòng)的重要手段。為此，東盟通過(guò)東盟國(guó)家層面、東盟層面以及國(guó)際層面采取相應(yīng)的綠色財(cái)政改革和投資創(chuàng)新等政策舉措促進(jìn)“綠色復(fù)蘇”，但在疫情恢復(fù)階段，東盟仍面臨多重困境并影響“綠色復(fù)蘇”的推進(jìn)。而中國(guó)可通過(guò)與東盟共建綠色“一帶一路”有效助力東盟“綠色復(fù)蘇”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于目前的疫情防控形勢(shì)和綠色發(fā)展現(xiàn)狀，東盟“綠色復(fù)蘇”的實(shí)施及發(fā)展過(guò)程必定會(huì)充滿艱難曲折，但綠色轉(zhuǎn)型代表著未來(lái)發(fā)展的正確方向。面對(duì)未來(lái)可能的氣候環(huán)境以及衛(wèi)生健康等方面的危機(jī)，東盟已然認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)，并為此做出了一些部署和努力。誠(chéng)然，處于發(fā)展中的東盟國(guó)家仍然面臨著意愿與能力、短期與長(zhǎng)期之間的矛盾困境。因此，中國(guó)加強(qiáng)與東盟在綠色領(lǐng)域深化合作是面向未來(lái)的明智之舉，在滿足東盟需求、增強(qiáng)雙方應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的韌性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，能夠更大程度上強(qiáng)化雙方的利益和責(zé)任共識(shí)，有助于增強(qiáng)互信，推進(jìn)其他領(lǐng)域的深化合作，從而逐漸形成你中有我我中有你的周邊利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。