“雙一流”建設背景下加強高?！半p肩挑”領導干部教育培訓策略研究

錢玉瓊 陳小清

(四川大學，四川成都 610065)

高校因其獨特的社會功能，存在一批“雙肩挑”領導干部。他們既是高校管理者，也是教學科研崗位一線工作者，加強對高?！半p肩挑”領導干部的教育培訓，幫助他們拓展社會主義高校辦學視野，樹立先進高等教育辦學理念，牢固掌握現代高等教育辦學規(guī)律與經驗，熟練運用先進現代化高校管理手段與方法，對高校發(fā)展至關重要。在“雙一流”建設背景下，本文就高校對“雙肩挑”領導干部實施教育培訓策略展開研究，最終為高校提升“雙肩挑”領導干部的思想政治素質、領導水平、行政管理能力等提供理論依據與實際應用指導。

一、加強高?！半p肩挑”領導干部教育培訓的必要性

1.高校發(fā)展過程的內在要求需要其打造一支高水平領導干部隊伍

2015年國家對高校提出“雙一流”建設部署，即建設世界一流大學和一流學科的發(fā)展理念。全國高校進入嶄新洗牌模式，高校間競爭更加白熱化，國家對資源分配與人力物力投入所考慮的因素更為多向性，對高校學科評估與考核體系的側重點也更加多元化多樣化，高校在發(fā)展中面臨著更多壓力與新挑戰(zhàn)。如何推進高校學科一流化發(fā)展、學校整體步入一流建設行列，是目前各大高校亟需解決的難題，迫使高校最終只能依靠內生力的強大才能實現快速發(fā)展。在這一過程中，頂層設計、中層執(zhí)行都是關鍵，因此也對高校干部隊伍建設提出了更高要求，促使高校必須打造一支能打硬仗、有大格局、高水平領導干部隊伍。

為適應“雙一流”建設，目前有的高校對領導干部選拔體制進行了相應調整，在中層領導干部換屆過程中，提拔了一批“雙肩挑”干部擔任教學科研綜合型學院黨委書記，且明確要求學院黨委書記必須負責學科發(fā)展?！半p肩挑”領導干部擔任黨委書記，與專職行政管理干部相比，具有更為了解學科發(fā)展需求與方向、能有效應對學科發(fā)展進行資源二次分配等優(yōu)勢，在與學院行政院長搭建領導班子時，能更為靈活地進行“三重一大”等各事項上的配合，如人才引進、學科平臺搭建及學科評估等，有利于黨政領導班子迅速達成一致意見，促進學科快速發(fā)展。

高校必須重視、依靠這些“雙肩挑”領導干部，對他們加強社會主義高等教育辦學理念與辦學規(guī)律、馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想的教育及培訓，不斷提升他們科學執(zhí)政能力、管理服務能力、業(yè)務水平與綜合素養(yǎng)，強化政治教育、黨性教育、理論教育與知識教育，確?！半p肩挑”領導干部德才兼?zhèn)?、德能配位，最終推進高?？焖俜€(wěn)步發(fā)展。

2.高校領導干部崗位設置要求“雙肩挑”領導干部不斷接受教育培訓

領導干部崗位設置，主要有兩種：一是擔任黨政一把手，一是擔任黨政領導副職?！半p肩挑”領導干部產生類型也主要有兩種：一是經過一級一級提拔上來的“雙肩挑”領導干部，往往具有較為豐富的行政管理經驗，且對過程化管理有較多心得，對基層組織管理有較深體會；二是因教學科研成績突出，被直接任命為學校領導干部。這種情況在實施“雙一流”建設政策后，尤為明顯。有的高校為吸引人才，除配套高薪，還予以高位，如許多國家海外高層次人才計劃項目獲得者被引進后，未經過相關培訓或競聘，直接在高校擔任學院或機關中層領導干部。

因此，如何確保高校領導干部崗位職能正常發(fā)揮與高校黨建、事業(yè)有序運轉，必須根據崗位職責差異、履職干部履歷深淺有針對性地對“雙肩挑”領導干部開展教育培訓，使高校在“雙一流”建設背景下快速穩(wěn)步發(fā)展。

3.高?！半p肩挑”領導干部的特性需要其自身不斷接受教育培訓

高?！半p肩挑”領導干部都是從教學科研崗位選拔的優(yōu)秀人才，在學校領導層、機關、教學科研型學院或業(yè)務實體單位從事行政管理工作。較之專職領導干部，“雙肩挑”領導干部存在諸多特性。首先“雙肩挑”領導干部政治面貌更為多樣，有黨員、民主黨派、無黨派人士等，所受的政治教育及理論教育水平參差不齊。其次，“雙肩挑”領導干部角色沖突更為明顯，既是領導干部，承擔對應的行政管理工作，也是教授專家，承擔教學科研工作，有的還兼任社會群團相關職務等，較之專職領導干部，對行政管理投入的時間精力更為分散，對角色定位與認知易于模糊界限，從而產生身心沖突。第三，“雙肩挑”領導干部個人綜合素質因人而異。從教學科研崗位上選拔的領導干部，在工作中往往取得了一定成就，具備了很強的學術能力與優(yōu)渥的學術資源，然而，行政管理能力、業(yè)務水平與學術能力的高低之間并未存在正向關系，學術能力強的學者在行政管理領域并非能如魚得水。再者，“雙肩挑”領導干部的閱歷與經歷對其履職理念與行為也會帶來影響?！半p肩挑”領導干部中有些長期在海外求學或工作，這些經歷或多或少對其思想和行為產生影響。高校的行政管理者在教學、科研、公共資源分配與人事協(xié)調等各項工作中具有一定的權力，教學科研崗教師在行政管理過程中，作為領導層，存在“官學相長”的隱形利益，易令人趨之若鶩。

二、加強高?！半p肩挑”領導干部教育培訓所面臨的挑戰(zhàn)

習近平總書記先后在2010年[1]、2020年[2]發(fā)表關于干部教育培訓工作的重要論述，對干部教育培訓的內容、形式、手段、要求及考核評估等進行了詳盡闡述。高?！半p肩挑”領導干部作為為黨育才為國育人的行政管理者及教書育人者，應自覺學習貫徹落實習近平總書記關于干部教育培訓工作的重要論述精神，增強接受教育培訓的主動性、自覺性。

分析高?！半p肩挑”領導干部接受教育培訓現狀發(fā)現，高?！半p肩挑”領導干部接受教育培訓的接受度、參與度、成效性等都存在一些差距。剖其原因，主要存在兩大挑戰(zhàn)。

首先是主觀因素，無論高校本身或“雙肩挑”領導干部自身，對教育培訓的重視度不夠。教育培訓不僅需要投入時間精力，還需投入經費場地，“雙一流”建設背景下，高校面臨諸多量化指標考核，高校上下都把工作重心傾注在推進事業(yè)發(fā)展上，無暇顧及其他；其次，“雙肩挑”領導干部往往在工作上取得了可觀的成績，代表一方權威，習慣于對他人說教，難免對接受教育培訓與他人說教存在排斥，主觀上對教育培訓缺乏敬畏，態(tài)度上敷衍教育培訓過程，導致教育培訓效果不佳。

其次，經費配套不到位、時間協(xié)調不到位、機構保障不到位等客觀因素也給“雙肩挑”領導干部接受教育培訓帶來了挑戰(zhàn)。開展教育培訓工作，需要教員、教具、場地與協(xié)調的工作人員，這些都需要經費投入，許多高校在進行預算編制時，往往忽視了該類開支；即使有該類預算，在實際操作中，預算經費往往挪作他用。教育培訓，是集體行為，需要統(tǒng)一時間安排，確保步調一致。“雙肩挑”領導干部往往身兼數職，時間協(xié)調困難，教育培訓中“工學矛盾”非常突出，導致教育培訓無法安排部署；對統(tǒng)一安排的教育培訓，也會因時間沖突，無法保證出勤率，導致效果打折，造成經費與精力浪費。此外，缺乏機構保障、培訓內容不能與時俱進等也是重要原因。

三、高校“雙肩挑”領導干部教育培訓的內容

對高校“雙肩挑”領導干部加強教育培訓，重點教育培訓內容主要有四部分[3]，即習近平總書記在多次關于干部教育培訓工作的重要論述中提到的，突出抓好理論教育和黨性教育，其次抓好知識教育和領導能力教育。

首先強化對“雙肩挑”領導干部的理論體系教育。高校“雙肩挑”領導干部是黨的干部隊伍的組成部分，肩負著實施黨和國家教育方針政策，為黨和國家培育英才的重任，實際工作中，必須增強主動接受馬克思主義理論教育的自覺性，讀原著學原文悟原理；中國共產黨領導中國人民取得革命勝利，實行人民解放、民族獨立，建立新中國實現人民幸福、民族富強的過程，是中國共產黨一代代領導人科學運用馬克思主義理論與中國國情具體結合起來的成果，在此過程中，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想等思想理論體系?！半p肩挑”領導干部在學習過程中，要自覺主動學習領會馬克思主義理論經典著作和馬克思主義中國化的最新理論成果，增強主動運用理論學習的成果指導行政管理、教學科研等實際工作的能力。

加強對“雙肩挑”領導干部的黨性教育，補足理想信念之“鈣”具有重要意義。高?！半p肩挑”領導干部的政治面貌多樣，有黨員也有黨外人士，加強黨性教育，對他們開展世界觀、人生觀、價值觀、政績觀、廉潔文化等教育至關重要。2018年11月26日在十九屆中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記提出“努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍”“選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部”[4]，可見作為黨的干部，至少具備三個特質：一是必須對黨對國家和人民忠誠。忠烈是中華民族的傳統(tǒng)美德，將傳統(tǒng)文化、黨章黨規(guī)結合起來，切實加強對“雙肩挑”領導干部的忠誠教育、道德情操教育。二是必須牢固樹立為人民服務的宗旨意識，勇于擔責敢于克難。全心全意為人民服務、吃苦在前享受在后的犧牲精神是共產黨打勝仗的法寶之一，必須結合“四史”教育，以新中國成立、改革開放、社會主義發(fā)展的生動實踐和新鮮經驗，以一批批優(yōu)秀典型的生動事跡與感人情懷，切實加強對“雙肩挑”領導干部進行宗旨教育、中國共產黨革命譜系教育。三是必須恪守為官清正、廉潔干凈的從政底線?！半p肩挑”領導干部不僅是干部，也是教書育人為人師表的楷模，其思想、行為不僅對行政管理產生影響，也對所指導的學生產生影響，因此必須結合黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，對“雙肩挑”領導干部加強底線教育、作風教育、廉潔警示教育。

行政管理作為一門學科，具有完整的理論體系?！半p肩挑”領導干部是高校部門的管理者，必須不斷接受行政管理知識教育。這主要有兩個方面，一是保證崗位正常有序運轉的各類具體業(yè)務知識教育，包括對黨和國家等關于教育教學相關的各類方針政策、法律法規(guī)、學校的辦學理念和教育管理相關的規(guī)章制度的深刻了解，確保在行政管理中有章可循、依規(guī)行事；二是支撐“雙肩挑”領導干部高效處理各項具體工作的科學文化知識和組織協(xié)調溝通能力。時代飛速發(fā)展，知識日新月異，“雙肩挑”領導干部不斷學習科學文化知識，充實知識儲備，才能緊跟時代發(fā)展步伐不被淘汰。其學習內容具體包括學習與行政管理、執(zhí)政決策相關的管理學知識，應急處突、應對突發(fā)事件的心理學、社會學等方面的知識，高效運用互聯網、辦公軟件提升效率的技能性、信息化知識等，使其通過這些知識的武裝，逐漸形成科學決策思維，不斷提升科學管理能力。

對“雙肩挑”領導干部的領導能力教育也至關重要。2020年習近平總書記在中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓開班儀式上發(fā)表重要講話，認為黨的領導干部要重點提升七大能力，即“政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”[5]。領導能力并非與生俱來。“雙肩挑”領導干部若想在短時間內實現能力提升，特別是年輕干部，必須通過不斷接受教育培訓，才能有效實現。

四、加強“雙肩挑”領導干部教育培訓、提升教育培訓效果的策略

加強“雙肩挑”領導干部教育培訓、提升教育培訓效果，需要高校、干部自身、干部教育培訓機構[6]，三管齊下，三方共同配合才會產生良性循環(huán)。高校及干部自身是態(tài)度問題，主觀因素多，可控性及量化性不強，具體表現為，高校及干部自身對教育培訓的重視度、參與度、配合度與反饋度。因此，本文在做策略分析時，主要從干部教育培訓機構入手，研究如何通過教育培訓機構的改革創(chuàng)新，提升高?！半p肩挑”領導干部教育培訓效果。

“雙肩挑”領導干部接受教育培訓從時間上分析，除非掛職鍛煉，一般具有周期短的特點。干部教育培訓機構進行培訓時，往往制定的是簡單的培訓流程，忽視了對培訓方案的打磨與課程設置等系列工作及細節(jié)的推敲，主要表現在場地的規(guī)劃不科學、教員配備隨意、課程設置欠妥當、教學模式單一、考核評估缺乏體系化等，導致培訓效果欠佳。如何取得改觀，可從以下五方面著手。

1.課程設置堅持“精”“準”原則

實施科學的干部教育培訓方案、優(yōu)化課程設置?！半p肩挑”領導干部具有高學歷、多閱歷、強接受力的特性，對課程講授要求高。干部教育培訓機構進行課程設置時，必須綜合考慮這些特性，精選教育培訓內容，分析培訓學員特點，準確把握參訓干部現狀，對馬列經典著作、習近平新時代中國特色社會主義思想進行重點講授；對黨史相關的政策理論、事跡經驗進行遴選，優(yōu)選代表性、針對性、典型性強的篇目，能及時適應世情、國情、黨情新變化，能有效結合時政事例，能綜合考慮高校治理過程中的多種因素，及時調整、更新培訓內容，開展強化性授課，實現短期內能攫取重要信息的效果。

2.教材建設堅持“優(yōu)”“新”原則

通過調研考察數據反映，鑒于培訓短時性特點，干部教育培訓機構往往對教材建設不重視，很多培訓班在開設過程中全部依賴電子化材料，既沒有課本也沒有相關紙質材料，給學員帶來不正式不重視的印象。教材是學員接受教育培訓的指南，必須高度重視，對教材進行優(yōu)化設計，有兩種模式。一種是講授內容的教材，即學員在接受教育培訓期間所應掌握的內容指南；二是輔助教材。輔助教材可多樣化，如對教學內容延伸的小冊子、對經典著作進行內容闡釋的通俗讀物、對優(yōu)秀經驗與典型人物進行深度解讀的音頻文件等。這些材料對“雙肩挑”領導干部來說，具有省時省力可接觸性強的特點，幫助他們營造學習氛圍，靈活開展學習。

3.教員遴選堅持“專業(yè)”“敬業(yè)”原則

教員隊伍非規(guī)?；?、非固定化、不穩(wěn)定性，教員依教學內容、培訓目的而定是目前國內干部教育培訓機構的共性。因此，干部教育培訓機構在開展教學過程中，對教員的遴選標準較為寬松，對教育培訓效果產生較大影響，而“雙肩挑”領導干部往往年紀不小、精力有限、時間太忙，在接受教育培訓時對教員的要求較高，因此教育培訓機構在遴選教員時必須堅持專業(yè)化原則，確保教員能把握教學內容，吸引學員興趣，引導學員思考，帶領學員互動。其次是教員必須敬業(yè)。具有敬業(yè)精神的教員才能更好地通過言傳身教給學員做好正面引領與榜樣。

4.教學模式堅持“多樣化”“針對性強”原則

對教學模式進行改革創(chuàng)新是新時代背景下干部教育培訓機構必須自覺做出的反應。傳統(tǒng)的教學模式主要是課堂教學，當今可用于干部教育培訓的教學模式越來越多，主要表現為四種，即行為體驗教學模式、社會調研教學模式、實地考察教學模式、掛職培訓教學模式。干部教育培訓機構在安排教學模式前，首先需要對參訓學員進行分析，按照分類培訓、按需培訓的標準，對培訓目的、學員層次、年齡、性別等進行研究，選擇教學模式。課堂教學作為直接輸入式教學模式，可以縮減講授時長，增加研討、互動、實踐時長等模式，激發(fā)學員內生動力。行為體驗教學法主要有情景模擬教學、實地參觀等形式，需要精心策劃、學員高度配合才能產生良好效果。課堂教學、行為體驗教學在實施過程中均可借助新媒體手段，采取線上線下互動模式，增加實施可操作性、趣味性，提高參與度。社會調研、實地考察、掛職鍛煉等教學法，適用于參訓學員規(guī)模小、參訓周期長的培訓。在其實施過程中，干部教育培訓機構的功能主要是跟蹤反饋，及時作出行為指導，這主要適用于年輕干部通過鍛煉提升綜合能力。

5.考核評估體系堅持“科學”“及時”原則

許多干部教育培訓機構在培訓結束時都有評教環(huán)節(jié)。評教環(huán)節(jié)主要是學員針對教員的授課情況，如授課態(tài)度、授課內容、授課效果等進行的綜合評價，最終管控的對象是教員，而對學員接受教育培訓效果的考核評估體系的構建工作目前尚缺乏較為系統(tǒng)的實施。提升教育培訓效果，必須構建“科學”而“及時”的考核評估體系[7]。所謂“科學”，即對考核評估的內容及目標具有明確清晰的規(guī)劃，分層分類進行評估，重點圍繞教育培訓后的“雙肩挑”領導干部在黨性素養(yǎng)、理論水平、知識儲備、領導能力四個方面展開。采取過程化管理、動態(tài)化評估相結合原則，綜合考慮四個方面所形成的體系下的各項指標的具體擬定，且對每一項進行考核的運作方式進行層次梳理，切實發(fā)揮考核評估的激勵引導功能。所謂“及時”，即要求考核評估的時效性，及時評估及時反饋。及時評估包括隨時評估與定期評估兩種模式。隨時評估主要是對學員行為實時跟蹤，實時做出需求調整，隨意性強，對干部教育培訓機構的要求高，可操作性強但可控性弱，需要干部教育培訓機構擁有較強的辦學實力；定期評估主要是在某一個時間段內對學員的行為進行綜合評價，重點考察學員如“雙肩挑”領導干部的執(zhí)政執(zhí)行能力、調查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、應急處突能力、群眾工作能力等，以評促建，通過對學員的考核評估對學員進行監(jiān)督，激發(fā)學員學習動力。

結 語

2021年9月習近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表重要講話指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才[8]。在我國第一輪“雙一流”建設中，42所高校入選為“雙一流”建設高校，以這42所高校為代表所構建的中國高等教育體系，是為黨和國家源源不斷培育和輸送人才的主戰(zhàn)場，因此高校自身的發(fā)展對黨和國家的發(fā)展將產生重要影響。高校的發(fā)展歸根結底在于高校領導干部的能力，高校在“雙一流”建設進程中，應樹立全局觀念，高度重視對領導干部的教育培訓，尤其是要將對“雙肩挑”領導干部的教育培訓擺在提升自身發(fā)展質量的戰(zhàn)略性地位，打造一支忠誠于黨、勇于擔當、業(yè)務精湛、干凈廉潔的高校領導干部隊伍，幫助這些承擔教學科研一線工作的領導干部不斷提升黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、知識水平和領導能力，最終為推進“雙一流”建設、完善中國高等教育體系貢獻力量。