聚焦目標(biāo)任務(wù) 堅持綜合施策推動水資源剛性約束制度全面落實

□河北省水利廳水資源管理處

近年來，全省水資源管理系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水興水重要論述精神，以強化水資源剛性約束和落實最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，大力推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、取用水監(jiān)管、取水口計量監(jiān)控體系建設(shè)和水資源重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新等工作，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，水資源管理能力顯著提升，許多方面實現(xiàn)新突破。

1.水資源管理工作成效

1.1 河湖復(fù)蘇和河湖水生態(tài)安全保障工作成效顯著

堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“打造造福人民的幸福河”的要求，聚焦河湖復(fù)蘇和河湖水生態(tài)安全，在河流水量分配和生態(tài)水量保障工作等方面取得重大突破。一是著力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。進入新發(fā)展階段，為滿足人民群眾日益增長的對河湖美好生態(tài)環(huán)境的需求，組織編制了《河北省“十四五”時期復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境實施方案》，確定了我省“十四五”時期復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，明確到2025年實現(xiàn)斷流河流、河段有水過流，萎縮湖面得到一定恢復(fù)，重點河湖生態(tài)流量保障程度明顯提升，河湖水域岸線空間管控得到加強，地下水超采狀況有效遏制，人為水土流失得到控制，水土保持率穩(wěn)步提高，重要河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是大力推進河流水量分配。為落實習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神、“9·18”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神，積極組織人員力量對全省境內(nèi)河流進行全面梳理，明確了1126條需開展河流水量分配的任務(wù)清單，按照“公平合理、應(yīng)分盡分”的原則，分流域、分年度、分層級開展河流水量分配工作，明確流域的水資源量、可分配水量、分配給各行政區(qū)域的水量份額、重要控制斷面的下泄水量要求和基本生態(tài)水量保障目標(biāo)。三是切實保障生態(tài)水量。以加快建立目標(biāo)合理、責(zé)任明確、保障有力、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)水量確定和保障體系為目標(biāo)，科學(xué)確定生態(tài)水量，嚴(yán)格生態(tài)水量管理，強化生態(tài)水量監(jiān)測預(yù)警，加快解決水生態(tài)損害突出問題，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。近年來，先后編制印發(fā)了白洋淀、衡水湖、南大港濕地、滹沱河、青龍河、灤河、永定河、西遼河、大凌河等9個重點河湖的基本生態(tài)水量保障實施方案和生態(tài)水量保障目標(biāo)落實方案，確定了基本生態(tài)水量保障目標(biāo)、監(jiān)測預(yù)警方案、監(jiān)管責(zé)任主體與考核要求，壓實了各級政府和部門責(zé)任。同時，將河湖生態(tài)水量保障情況納入年度河湖長制重點工作推進方案，與落實河湖長制工作同安排、同部署、同考核，進一步強化調(diào)度管理和監(jiān)測預(yù)警，加大督導(dǎo)檢查力度，確保如期實現(xiàn)重點河湖基本生態(tài)水量保障目標(biāo)。

1.2 取用水監(jiān)管能力和水平大幅提升

充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，切實管住管好取用水“水龍頭”。一是建立剛性指標(biāo)體系。依據(jù)水資源三次評價、國土空間規(guī)劃、地表水配置規(guī)劃等相關(guān)成果，建立了覆蓋省、市、縣3級的用水總量和地下水開采量控制指標(biāo)體系。組織編制了《河北省地下水管控指標(biāo)確定報告》，以縣域為單元，逐年明確地下水取水量、水位以及監(jiān)控計量率、典型監(jiān)測井和農(nóng)灌機井密度等管控指標(biāo)。二是嚴(yán)格實施取水許可。充分發(fā)揮取水許可在取用水管控上的“牛鼻子”作用，按照“取水必許可”的原則，完成183個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)取水許可補辦工作，全省基本實現(xiàn)取水許可全覆蓋。新辦地下水取水許可的，嚴(yán)格按照縣級政府初審、市級政府審核、省政府審定的程序，依法依規(guī)嚴(yán)格審批。2021年，對25個許可水量達到控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)）予以停批，對2697個不符合審批條件的取水申請不予通過；注銷地下水取水許可3258個，涉及水量4.19億m3。三是深入落實放管服改革。在全國率先完成取水許可電子證照轉(zhuǎn)化，完成數(shù)量和完成率均居全國第一，同步推進新發(fā)電子取水許可證，2021年共發(fā)放電子許可證7.4萬張，最大限度為用水戶提供便利服務(wù)。四是有序推進取水井關(guān)停。將取水井關(guān)停作為壓減地下水開采的釜底抽薪之策，以縣為單元細(xì)化分解關(guān)井計劃，并落實到每個取水戶和每眼取水井，累計關(guān)停取水井12.1萬眼。

1.3 全社會取用水管理逐步規(guī)范

堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照全面排查、分類處置、應(yīng)關(guān)盡關(guān)的原則，綜合采取查改、關(guān)停、督查一體化措施，不斷規(guī)范取用水管理秩序。一是深入開展違法取水井排查整治。按照水利部要求，編制印發(fā)了《取用水管理專項整治行動整改提升實施方案》，組織各市對115萬個取水口存在的取用水方面問題進行梳理復(fù)核，建立問題整改臺賬，明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，逐一推動銷號落實。二是統(tǒng)籌推進違規(guī)取水問題整改。將巡視反饋問題和審計反饋違規(guī)取水問題相結(jié)合，指導(dǎo)相關(guān)市、縣采取積極措施，統(tǒng)籌推進整改。對整改工作實行定期報告制度，實時掌握全省整改進度，并采取電話督辦、實地督查、通報約談等方式，加大整改推進力度。審計和專項巡視中反饋違規(guī)取水問題已全部整改到位。三是推進礦山綜合治理。積極與省自然資源廳溝通協(xié)調(diào)，大力開展礦山綜合治理，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好礦山項目取水許可管理和水土保持監(jiān)管工作的通知》，明確不同類型礦山項目審批政策，組織力量對全省1488個礦山項目取水許可審批情況逐一核查，形成問題清單，建立整改臺賬，依法查處違法違規(guī)取水行為。四是加強日常督導(dǎo)檢查。充分利用省水資源信息平臺大數(shù)據(jù)分析、明查暗訪和現(xiàn)場調(diào)研等手段，及時檢查發(fā)現(xiàn)各地存在的無證取水、超許可取水等違規(guī)取水問題，定期向市縣印發(fā)問題清單并督促整改，確保各類問題動態(tài)清零。五是認(rèn)真開展信訪調(diào)處工作。針對群眾反映的違規(guī)取水問題，督導(dǎo)各地充分利用各類媒體平臺，廣泛開展宣傳教育，使“取水辦證、無證違法”的理念深入人心，營造水資源管理工作的良好氛圍。鼓勵群眾積極提供違法違規(guī)取水問題線索，加大違規(guī)取水問題查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不斷規(guī)范取用水管理秩序。

1.4 監(jiān)測計量體系不斷完善

堅持把取水計量監(jiān)控作為發(fā)揮水資源剛性約束、強化地下水管控的一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，舉全省之力全力推進。一是非農(nóng)取水計量方面。近年來，依托地下水超采綜合治理和水資源稅改革，累計建設(shè)非農(nóng)取水在線計量監(jiān)控站點11600處，年取水量1萬m3以上的非農(nóng)取水口基本實現(xiàn)在線計量監(jiān)控全覆蓋，提前完成國家確定的目標(biāo)任務(wù)。組織開展監(jiān)控站點“大運維”和統(tǒng)一通訊卡池建設(shè)，有效保障了監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。二是農(nóng)業(yè)取水計量方面。大力推進“以電折水”計量模式，在全省累計建成典型監(jiān)測站點4619處，對各地農(nóng)灌電量、水量等信息實施長期監(jiān)測，積累寶貴數(shù)據(jù)。省水利廳與河北電力、冀北電力兩家公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合工作機制，共同完成89萬眼農(nóng)灌機井電力設(shè)施摸排和電表-機井信息關(guān)聯(lián)比對工作。水利部對我省“以電折水”工作給予充分肯定，并將我省經(jīng)驗向全國推廣。三是嚴(yán)格實施水位監(jiān)測。不斷完善地下水位監(jiān)測體系，累計建成3151個地下水位監(jiān)測站點，基本實現(xiàn)超采區(qū)地下水位監(jiān)測站網(wǎng)全覆蓋。充分利用監(jiān)測站點實時收集、動態(tài)分析各地地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月通報地下水位變化情況，同步落實資金獎懲，對持續(xù)下降的進行約談。

1.5 水資源重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新成果豐碩

堅持面向新時期管理需求，不斷提升水資源改革創(chuàng)新能力。一是推進系統(tǒng)整合。按照“統(tǒng)一入口、一數(shù)一源、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通”的原則，優(yōu)化整合稅改、許可、節(jié)水、機井和監(jiān)控等6個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了取水審批、水量核定、機井關(guān)停等領(lǐng)域的動態(tài)化監(jiān)管和業(yè)務(wù)決策支撐。二是開展模型研發(fā)。積極組織開展平原區(qū)三維水文地質(zhì)模型、地表-地下耦合水流數(shù)值模型研發(fā)工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫、GIS和三維可視化等技術(shù)，模擬展示平原區(qū)三維水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，進行地下水資源動態(tài)評價和演變原因分析，為地下水監(jiān)管和超采治理效果評估提供技術(shù)支撐。三是探索示范經(jīng)驗。綜合選取靈壽、興隆、故城等6個縣，探索落實水資源剛性約束制度的路徑和模式，為下一步全省落實水資源剛性約束制度積累經(jīng)驗。

2.下一步工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵之年。我們將緊緊圍繞合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水，深入落實水資源剛性約束制度，堅持以水而定、量水而行，切實將“四水四定”落到實處，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

2.1 合理分水

按照水利部要求和2022年工作計劃安排，省級要在完成青龍河、滏陽河等16個跨市河流水量分配方案編制印發(fā)工作的基礎(chǔ)上，再組織編制滹沱河、灤河等2個跨市河流水量分配方案，全面完成我省跨市河流水量分配工作。組織市級在去年完成15個跨縣河流分水單元水量分配方案基礎(chǔ)上，全面完成省水利廳下達的30個跨縣河流水量分配方案編制印發(fā)工作，提前啟動2023年計劃，確保2023年上半年完成。

2.2 管住用水

統(tǒng)籌落實總量控制、取水許可審批、論證審查、計量監(jiān)控、用水統(tǒng)計等各項管理措施，切實管住管好水資源。一是嚴(yán)格落實用水總量控制制度。在建立省、市、縣3級用水總量控制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，實行取用水定期監(jiān)測預(yù)警制度，開展水資源承載能力評價，對水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水，對臨界超載區(qū)限制審批新增取水，強化區(qū)域取用水監(jiān)控和管理。二是嚴(yán)格取水許可審批。新辦地下水取水許可的，嚴(yán)格落實省政府審定批復(fù)制度。深入開展取水許可清理規(guī)范工作，對南水北調(diào)受水區(qū)取用地下水的，按照相關(guān)政策要求注銷地下水取水許可證。嚴(yán)格區(qū)域地下水指標(biāo)管理，對許可水量達到或超過控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水許可。三是強化水資源論證。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證審查，確保取水許可審批合法性、合規(guī)性、合理性。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項目布局以及各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，督導(dǎo)指導(dǎo)各地嚴(yán)格開展規(guī)劃水資源論證，切實將以水而定、量水而行落到實處。探索推行水資源論證區(qū)域評估，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用，堅決抑制不合理用水需求。四是完善用水計量監(jiān)控體系。按照水利部總體安排部署，全力推進我省取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)。組織各地全面摸清轄區(qū)內(nèi)取水口監(jiān)測計量現(xiàn)狀，對各類取水口進行全面梳理排查，針對取用水戶的用水類型和用水規(guī)模，采取不同的取水計量方式，完善計量監(jiān)控體系。在年取水量1萬m3以上的非農(nóng)取水口實現(xiàn)在線計量監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，對規(guī)模以下非農(nóng)取水口，大力推廣價格便宜、安裝便捷的“圖像識別”在線計量監(jiān)控設(shè)施，逐步提高在線計量監(jiān)控率。利用農(nóng)灌典型監(jiān)測井，實時收集農(nóng)灌監(jiān)測數(shù)據(jù)，合理復(fù)核各縣（市、區(qū)）以電折水系數(shù)，會同電力部門持續(xù)推進電表-機井信息摸排和關(guān)聯(lián)比對工作，夯實農(nóng)灌用電量基礎(chǔ)信息。五是規(guī)范用水統(tǒng)計工作。充分利用信息系統(tǒng)平臺，全面推進用水統(tǒng)計調(diào)查工作規(guī)范化、制度化。組織取用水戶定期更新和維護用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫，按時規(guī)范填報用水?dāng)?shù)據(jù)。加強用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、質(zhì)量審核、用水總量核算管理，不斷提升取用水調(diào)查統(tǒng)計管理水平。

2.3 系統(tǒng)治水

進一步夯實水資源管理基礎(chǔ)，統(tǒng)籌采取多重手段，不斷提升水資源綜合監(jiān)管能力和水平。一是積極推進剛性約束制度體系建設(shè)。研究制定我省貫徹落實水資源剛性約束制度的實施意見，明確水資源剛性約束的指標(biāo)體系、具體任務(wù)、落實措施、考核機制、工作責(zé)任等，建立起符合我省實際的水資源剛性約束制度體系，作為今后一個時期我省水資源管理工作的根本遵循。積極推進水資源剛性約束制度試點建設(shè)，在我省選擇具有代表性、典型性的地區(qū)，開展多樣化的水資源剛性約束試點工作，重點圍繞制度建設(shè)、指標(biāo)約束、計量監(jiān)控、監(jiān)督管理、承載評價、宣傳引導(dǎo)等方面，完善落實剛性約束制度的路徑和模式。二是持續(xù)開展取水口整改提升專項行動。充分利用省水資源管理綜合信息平臺開展大數(shù)據(jù)比對篩選，結(jié)合“雙隨機、一公開”、明察暗訪、實地調(diào)研等手段，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)肅查處無證取水、超許可取水、超計劃取水以及取水井明關(guān)暗用、關(guān)而復(fù)用等違規(guī)取水行為，分類建立整改臺賬，明確整改措施，逐一銷號落實，并建立取水口監(jiān)管長效機制，形成取水口一張圖、一本賬、一套管理機制。三是科學(xué)編制生態(tài)水量保障方案。圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，按照“定斷面、定目標(biāo)、定保證率、定管理措施、定預(yù)警等級、定監(jiān)測手段、定監(jiān)管責(zé)任”的要求，持續(xù)開展省內(nèi)重點河湖基本生態(tài)水量保障方案編制工作，印發(fā)唐河、滏陽河、潴龍河等河流生態(tài)水量保障方案。配合國家做好潮白河、南運河等河流生態(tài)流量保障工作，根據(jù)國家確定的保障目標(biāo)，適時編制印發(fā)我省落實方案。四是有效提升信息化管理水平。優(yōu)化升級水資源管理綜合業(yè)務(wù)平臺，推動與稅務(wù)部門“金稅三期”、電力部門系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通和信息共享，及時掌握水資源稅征管和農(nóng)灌用電等數(shù)據(jù)。加強水資源相關(guān)模型成果應(yīng)用，將我省研發(fā)的三維可視化水文地質(zhì)和二維水流數(shù)值模擬兩個模型成果融合到省綜合平臺各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果展示和空間分析，為地下水管控提供技術(shù)支撐?！?/p>