承德市豐寧縣水土保持工作實踐與思考

□葛志民 石先闖

豐寧滿族自治縣位于河北省北部，南鄰北京市懷柔區(qū)，北靠內蒙古自治區(qū)正藍旗、多倫縣，東接承德市圍場縣、隆化縣、灤平縣，西面與張家口市赤城縣、沽源縣接壤，豐寧縣有潮河和灤河，潮河水注入密云水庫上游潮河，密云水庫主要供北京用水，灤河水注入潘家口水庫，潘家口水庫主要供天津用水，全縣森林植被覆蓋率高，是京津地區(qū)的水源地和生態(tài)屏障。豐寧縣轄26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及1個省級經濟開發(fā)區(qū)，總面積0.87萬km2，其中水土流失面積0.28萬km2，占總面積的32.32%。近年，豐寧縣認真貫徹踐行習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進生態(tài)文明建設，以小流域建設、京津風沙源治理等水土保持項目為載體，全面進行水土流失的綜合治理，水土保持嚴格落實“三同時”制度，不斷強化日常監(jiān)督檢查，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

1.工作實踐

1.1 結合項目，帶動治理

2000-2021年國家京津風沙源治理區(qū)已連續(xù)實施21年；2016-2018年期間由北京市和河北省共同實施的首個合作共建生態(tài)項目“密云水庫上游生態(tài)清潔型小流域項目”在豐寧縣實施了；2016-2019年豐寧縣已經連續(xù)4年實施了坡耕地水土流失綜合治理工程，通過這些國家項目豐寧縣的生態(tài)環(huán)境得到巨大改變，水土流失量逐年減少，水源涵養(yǎng)能力逐年提升，截至到2020年底，累計完成水土保持治理面積3077.55km2，水土流失量由2000年的70.4萬t減少到2021年流失量4.2萬t，森林覆蓋率由2000年的28%提高到57.5%，新增涵養(yǎng)水源3300萬m3。

1.2 因地制宜，提前謀劃

在全縣范圍內對土壤、植被、河流水文等水土流失因子進行調查，確定現有水土流失現狀及危害，現有水土保持設施種類數量及防治效果，壩下侵蝕類型以水力侵蝕為主，壩上和接壩地區(qū)以風力和水力風力交錯侵蝕為主，同時兼有凍融和重力侵蝕，侵蝕表現形式主要為面蝕和溝蝕，局部存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕，重力侵蝕現象發(fā)生少但侵蝕量大破壞嚴重。

豐寧縣現有水土流失面積0.28萬km2，占全縣總面積的32.32%，其中輕度侵蝕0.24萬km2，中度侵蝕3.05萬km2，強 烈 侵 蝕0.39萬km2，劇 烈 侵 蝕0.08萬km2。

豐寧縣現有水土保持主要措施如下：修建水平梯田32.82km2、護村護地壩226.17km、谷坊壩9608座、造林1477.13km2、種草0.73km2、封禁治理面積313.96km2；這些措施很好的控制了水土流失，生態(tài)環(huán)境趨于好轉，水源涵養(yǎng)能力不斷提高。

水土保持項目規(guī)劃要改變過去規(guī)劃的思路，堅持因地制宜，遵循自然為理念，注重長期和短期相結合，全局和局部相銜接，治理和恢復相配合，監(jiān)督管理及時跟進，堅持體制機制創(chuàng)新，加快生態(tài)文明建設，改變生產結構，增加農民收入，努力實現共同富裕。

1.3 規(guī)范流程，減少流失

生產建設項目是現階段水土流失發(fā)生的主要來源，按照相關規(guī)定建設前要及時編制水土保持方案報告表或者水土保持方案報告書，編制完成后及時組織水土保持專家進行審查，按照專家意見進行修改完善后，報送相應行政主管審批部門審批，建設單位嚴格按照水土保持方案報告表或報告書的水土保持措施及時落實減少水土流失，相應水土保持措施落實后，自行組織水土保持設施驗收，驗收合格后報水行政主管部門備案。作為水土流失來源的棄土棄渣，要及時做好防護，棄渣場選取地點是否符合相關規(guī)范，表土是否收集都應重點把握，臨時措施要及時跟進，這樣才能很好的控制水土流失。

1.4 督促檢查，立改立止

為督促建設單位切實履行水土保持主體責任，根據水土保持相關文件規(guī)定，水土保持主管部門不定期組織相關專家對生產建設項目現場進行監(jiān)督檢查，督促建設單位嚴格按照批復的水土保持方案落實水土保持措施，是否主動足額繳納水土保持補償費，開工前是否及時委托第三方開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作。對督察發(fā)現存在的突出問題現場解決，立改立止，不能現場立即改正的，做出承諾及說明，后期及時復查，最大限度的減少因人為因素造成的水土流失。

1.5 加強宣傳，提升意識

借助3月22日“世界水日”、3月22日—28日“中國水周”、5月12日“全國防災減災日”等活動，每年在城市鄉(xiāng)村主要街道進行宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、現場講解、知識競猜等方式向廣大人民群眾，宣傳水土保持法、規(guī)章和條例等，通過水土保持典型案例來宣傳水土保持相關內容，提升廣大人民群眾的水土保持意識。通過微信、抖音、快手等現代化的宣傳方式，使廣大干部群眾從關心關注，到主動參與水土保持工作。

2.面臨挑戰(zhàn)

2.1 人為造成水土流失不斷凸顯

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，生產建設項目涉及行業(yè)越來越多，規(guī)模越來越大，生產建設單位按照水土保持相關規(guī)定，編報了水土保持方案書或者水土保持方案報告表，但是在實際落實水土保持措施的時候，由于受資金、技術等因素制約，依然不能按照水土保持方案全面落實，依然存在很多問題，如防護措施不到位或者不及時，隨意傾倒廢棄土石、礦渣等現象仍存在。

2.2 經濟效益低資金投入少

由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境一旦破壞很難恢復，水土流失嚴重，水土流失治理任務繁重，但是水土保持生態(tài)建設項目是長期性公益項目，不以盈利為目的，生態(tài)效益多年以后才能顯現，社會投入水土流失綜合治理項目的資金較少，只能依靠政府統(tǒng)籌資金改變這種情況，國有資金中以中央和省投資為主，因地方財政困難地方配套資金相對不足。

2.3 投入不足宣傳效果弱

雖然建設單位對水土保持工作給予了足夠重視，但離水土保持要求尚有一定距離，如在施工過程中臨時措施布設不及時不到位現象依然存在。造成這種情況，一方面是企業(yè)自身追逐利潤的需求，能不投資做的就不做，另一方水土保持宣傳工作還有待進一步加強，宣傳到位會促使企業(yè)自覺加大水土流失治理力度，自覺履行水土保持義務。

2.4 知識儲備不夠監(jiān)測設備不全

水土保持是交叉性學科，涉及內容范圍廣，要求從業(yè)者具有較高的理論知識和實際經驗，從事設計的往往理論知識豐富，但實際經驗較少，從事水土保持施工的與設計的相反，這就要求兩者各自補齊短板。由于資金短缺問題，相關配套監(jiān)測設備不全，監(jiān)測數據相對缺失，監(jiān)測成果精度不足，不能支撐后期水土流失治理，給后續(xù)的工作開展帶來困難。

3.工作建議

3.1 資金統(tǒng)籌整合

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略機遇，用足用好各項政策，積極爭取中央、省、市資金或項目，統(tǒng)籌整合相關資金，拓寬融資渠道，確保水土保持資金穩(wěn)定增長，加快推進重點項目建設。制定鼓勵民間資金投資水土保持，利用水土保持生態(tài)補償等優(yōu)惠政策，積極引導社會資金，投入水土流失綜合治理。

3.2 監(jiān)督管理提升

縣級水行政主管部門要強化水土保持主體責任，嚴格落實執(zhí)法崗位責任制，建立健全水土保持監(jiān)管制度。定期組織多部門聯(lián)合開展水土保持專項執(zhí)法，對造成嚴重水土流失的行為，依法依規(guī)問責，對影響惡劣的典型案件掛牌督辦、聯(lián)合查辦，守住安全紅線，鍛煉水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法水平。進一步加強“天地一體化”水土保持監(jiān)測體系建設，全方位全過程監(jiān)控，嚴格控制生態(tài)環(huán)境破壞。

3.3 考核體系實施

水土保持工作作為政府水利考核的一項重要內容，進一步優(yōu)化水土保持考核指標，完善目標責任考核獎懲制度，同時建議將水土保持工作納入生態(tài)文明建設目標評價考核，建立水土保持工作逐級報告制度。結合水土保持工作完成情況，考核目標實現與否，根據考核結果予以獎懲，在媒體上公布水土保持考核結果。

3.4 宣傳活動開展

水土保持納入教育體系，從小培養(yǎng)青少年水土保持意識，同時利用報刊、廣播、電視、抖音、快手等形式開展宣傳，提高水土資源保護意識，營造公眾關注、多方參與、各方支持的良好氛圍。集中資金打造水土保持科技示范園和生態(tài)文明示范工程，以點帶面促進水土保持綜合治理，吸引社會資金進入水土保持行業(yè)，加快水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，不斷擴大社會影響力。

4.結語

為實現“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)功能屏障區(qū)”目標，豐寧縣通過開展水土保持綜合治理，提升項目區(qū)水源涵養(yǎng)功能，環(huán)境得到明顯改善，努力提高居民收入，實現自然和社會和諧發(fā)展，最終實現生態(tài)文明?！?/p>