強化統(tǒng)籌 緊盯重點切實加強全省水利行業(yè)監(jiān)督工作

□河北省水利廳二級巡視員 丁辛戈

2021年，在水利部、省水利廳黨組的堅強領導下，在各市積極主動不懈努力下，全省水利監(jiān)督系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和習近平總書記“十六字”治水思路，圍繞“提升省級、延伸市縣級”監(jiān)督工作要求，緊盯重點，主動作為，圓滿完成各項監(jiān)督工作任務，為推進河北水利“十四五”良好開局和全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的監(jiān)督保障。

一、2021年水利監(jiān)督工作回顧

1.補齊短板，水利監(jiān)督基礎進一步夯實

省水利廳黨組高度重視水利監(jiān)督工作，多次研究謀劃監(jiān)督工作計劃、制定完善監(jiān)督管理制度、協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督計劃執(zhí)行和問題整改，并著力補強監(jiān)督力量，增加監(jiān)督工作經(jīng)費，為監(jiān)督工作順利開展提供了強有力的保障。監(jiān)督制度體系不斷完善，嚴格落實水利部《加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導意見》，省級制定出臺16項監(jiān)督檢查辦法，各市累計制定38項制度規(guī)定。監(jiān)督隊伍不斷壯大，2021年省水利廳補充遴選130名稽察專家，專兼職監(jiān)督隊伍人員達到800多人，各市通過整合力量，專兼職監(jiān)督人員已達1200多人。監(jiān)督經(jīng)費有效保障，省水利廳在預算安排270萬元監(jiān)督管理經(jīng)費的基礎上，又增加240萬元專項暗訪督查經(jīng)費，各市通過積極爭取，共落實監(jiān)督經(jīng)費1000余萬元。信息化水平大幅提升，建成河北水利監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)手機與電腦客戶端互聯(lián)互通、監(jiān)督信息接收處理與任務指令發(fā)送一體化管理，提高了監(jiān)督檢查工作效率。

2.緊盯重點，水利監(jiān)督力度進一步加大

一是在綜合監(jiān)督上，對飲水安全、地下水超采、水資源管理、節(jié)約用水、引江水費收繳、小型水庫安全運行、水毀修復項目建設、河湖“四亂”整治和基層河（湖）長履職情況、安全生產(chǎn)監(jiān)管、河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設等11項重點水利工作開展綜合督導檢查。二是在專項監(jiān)督上，對8類50個重點項目開展省級稽察，對30個在建水利建設項目開展質(zhì)量安全巡查，對104個項目委托第三方質(zhì)量檢測機構進行質(zhì)量抽檢。三是在專業(yè)監(jiān)督上，省水利廳機關相關處室結(jié)合分管領域，采取事中抽查、“雙隨機一公開”等方式，對取水井關停、河湖生態(tài)保護、水利資金使用、水利扶貧、水土保持、小水電安全運行等重點工作，組織開展專項督導，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，催進度保質(zhì)量，確保各項工作任務有序推進。四是在日常監(jiān)督上，各市、縣緊密結(jié)合全省水利重點工作任務，組織開展1萬余次明查暗訪。承德市、廊坊市、石家莊市水利局單位主要負責人多次帶隊開展檢查，邯鄲市、滄州市水利局實行領導分片包縣督查，衡水市、唐山市水利局堅持開展市級稽察巡查等，進一步擴大日常監(jiān)督覆蓋面，完善日常監(jiān)督方式方法，加大日常監(jiān)督工作力度，有力推動各項工作順利開展。

3.嚴格流程，水利監(jiān)督程序進一步規(guī)范

一是堅持計劃引領，嚴格落實中央、省委關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知要求，統(tǒng)籌水利行業(yè)各領域監(jiān)督檢查事項，制定11方面27項監(jiān)督檢查事項，按照監(jiān)督計劃逐項逐月安排落實，避免重復扎堆和計劃外事項出現(xiàn)。二是實現(xiàn)清單化管理，依據(jù)水利部修訂制定的監(jiān)督檢查問題清單，結(jié)合我省實際，制定修訂重點核查事項清單，統(tǒng)一全省監(jiān)督檢查標準和問題性質(zhì)認定，使監(jiān)督檢查更為精準。三是嚴格流程化監(jiān)管，結(jié)合檢查實踐，在嚴格“查、認、改、罰”檢查流程和“四不兩直”檢查方式的前提下，編制監(jiān)督檢查指導手冊，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查重點環(huán)節(jié)和規(guī)定動作，減少人為因素，使監(jiān)督結(jié)果更為客觀公正。四是堅持典型帶動，從檢查人員選派上，優(yōu)先選派政治素質(zhì)硬、業(yè)務能力強的專家骨干，發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，確保檢查效果。同時，適時組織剖析典型案例，講授標準規(guī)范，交流經(jīng)驗做法，通過典型引領，有力促進監(jiān)督檢查規(guī)范高效推進。

4.積極作為，水利監(jiān)督成效進一步凸顯

一是主動監(jiān)督、依法監(jiān)督氛圍日益濃厚，全省水利監(jiān)督系統(tǒng)在水利部和省水利廳的統(tǒng)籌指導下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真履職盡責，全面完成規(guī)定動作；充分發(fā)揮主觀能動性，認真做好自選動作，從不理解、有抵觸到形成共識、高度認同，從等待觀望、被動執(zhí)行到踴躍參與、主動監(jiān)督、依法監(jiān)督。二是試點建設工作成效顯著，按照水利部“提升省級、延伸市縣級”監(jiān)督工作要求，滄州市、邯鄲市，以及石家莊市元氏縣、唐山市遷安市、衡水市深州市3個縣（市），作為全省水利監(jiān)督工作向市、縣延伸的試點單位，積極探索監(jiān)督隊伍、體制、機制、制度方面的好經(jīng)驗好做法，為監(jiān)督工作在全省鋪開提供示范與借鑒。如滄州市水務局建立內(nèi)部機構聯(lián)動、行業(yè)專家選派、問題性質(zhì)認定、檢查結(jié)果運用、違法線索移交、長效機制建設等6項工作機制；元氏縣水利局制定《元氏縣河湖管理監(jiān)督檢查實施細則》等11項具體檢查制度，推行“自查式、外查式、上查式”三位一體的檢查機制；邯鄲市水利局推行局領導、相關處室分片包縣督導機制，將水政監(jiān)察支隊有關人員整合，彌補監(jiān)督人員不足。這些有效做法，得到水利部高度評價，河北省的試點創(chuàng)建工作卓有成效，在全國水利監(jiān)督會議上作典型經(jīng)驗介紹。三是質(zhì)量安全管理水平顯著提升，從檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量看，2021年水利部稽察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量比上年減少20%，省級稽察發(fā)現(xiàn)問題減少18%。在水利部組織的小型水庫、水閘、險工險段暗訪檢查中，小型水庫安全運行方面發(fā)現(xiàn)問題同比減少70%以上，水閘、險工險段發(fā)現(xiàn)問題同比減少30%。從檢查發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度看，嚴重問題同比下降50%。發(fā)現(xiàn)問題不斷減少、問題嚴重程度不斷下降，反映出我省各項工作的管理能力顯著提升。在水利部質(zhì)量考核中，我省連續(xù)4年增比進位；在水利部水利監(jiān)督綜合評價上，我省首次進入全國先進行列。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前水利監(jiān)督工作中存在的不足。在制度建設上還存在短板，尤其是市、縣水行政主管部門相關監(jiān)督制度辦法尚未完善，不能滿足現(xiàn)階段監(jiān)督工作的需要；在計劃統(tǒng)籌和實施調(diào)度上尚有不足，扎堆檢查、重復檢查問題尚未杜絕；在監(jiān)督隊伍建設、經(jīng)費保障方面，還需要得到更大的支持。這些問題和不足，都需要在今后工作中認真研究、切實改進。

二、2022年水利監(jiān)督工作安排

2022年，是黨的二十大召開之年，也是落實“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，我們要充分認識當前水利監(jiān)督工作面臨的新形勢新任務，以高效監(jiān)督保障新階段水利建設高質(zhì)量發(fā)展。

1.強化統(tǒng)籌，盯緊重點，科學謀劃年度監(jiān)督計劃

我們要圍繞中心、服務大局，聚焦全省水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌各處室、各單位監(jiān)督需求，制定好2022年度水利監(jiān)督檢查計劃。一是要將貫徹落實黨中央國務院、省委省政府領導批示指示，水利部、省水利廳黨組決策部署，以及“急難險重”事項盯緊盯死，牢記“國之大者”。二是要圍繞防汛安全、供水安全、生態(tài)安全和在建項目質(zhì)量管理、進度執(zhí)行等，統(tǒng)籌制定監(jiān)督計劃，厘清職責范圍，提高監(jiān)督效果。三是要嚴格落實監(jiān)督計劃管理各項要求，增強年度監(jiān)督計劃執(zhí)行剛性，堅決杜絕開展計劃外監(jiān)督檢查。各市制定監(jiān)督計劃既要通盤考慮，也要各有側(cè)重，嚴格按照監(jiān)督計劃有序開展監(jiān)督工作。

2.嚴密組織，規(guī)范程序，持續(xù)開展重點工作監(jiān)督檢查

一是持續(xù)開展綜合監(jiān)督檢查，省水利廳計劃4～5月、9～10月，分兩批組織開展重點水利工作綜合監(jiān)督檢查，對地下水超采綜合治理、農(nóng)村飲水安全、水資源管理、河湖生態(tài)治理等重點工作，繼續(xù)組織開展暗訪檢查，推進重點工作落實落地。二是持續(xù)開展專項稽察，計劃安排4批次不少于50個項目的專項稽察，重點對農(nóng)村生活水源江水置換、中小河流治理、水土保持重點小流域治理、山洪溝治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目實施開展全方位稽察。三是持續(xù)開展質(zhì)量安全巡查，計劃安排3批次重點在建項目質(zhì)量安全巡查，對省管項目巡查實現(xiàn)全覆蓋，每個設區(qū)市（含定州、辛集市和雄安新區(qū)）抽查不少于2個重點在建項目。四是持續(xù)開展實體質(zhì)量檢測，繼續(xù)在全省抽取不少于100個項目開展實體質(zhì)量抽檢，切實提高在建項目質(zhì)量和安全管理水平。五是持續(xù)開展專項檢查，省水利廳機關有關處室要結(jié)合各自職責，制定各專項檢查實施方案，明確具體檢查內(nèi)容時間，將專項檢查工作落實到位，同時對檢查發(fā)現(xiàn)問題及時報監(jiān)督處，實現(xiàn)監(jiān)督檢查成果共享。

3.完善體系，凝聚共識，大力推進監(jiān)督工作向市、縣延伸

按照水利部《加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導意見》要求，2022年要基本建立全面覆蓋、上下貫通的水利監(jiān)督體系，到2025年要基本實現(xiàn)水利行業(yè)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。因此，要在2021年試點推動的基礎上，進一步推進市、縣水行政主管部門監(jiān)督體制創(chuàng)建工作。一是高位推動，各市、縣要把監(jiān)督體制創(chuàng)建作為“一把手”工程，主要負責人要親自安排部署，做到一月一調(diào)度、三月一總結(jié)、半年一通報，并納入重點工作督辦事項。二是補齊短板，隊伍人員不足的，要整合監(jiān)督力量，把直屬事業(yè)單位或具有執(zhí)法、技術業(yè)務支撐職責部門的有關人員進行整合，充實監(jiān)督隊伍；制度不完善的，要結(jié)合各自實際，制定監(jiān)督管理規(guī)定、專業(yè)監(jiān)督檢查辦法和監(jiān)督隊伍管理辦法；機制不健全的，要理順管理機制，形成監(jiān)督部門牽頭、業(yè)務處室配合齊抓共管的監(jiān)督工作機制。三是落實監(jiān)督經(jīng)費，要客觀分析實際需求，找出政策法規(guī)依據(jù)，爭取財政部門同意列入年度預算，保障監(jiān)督工作順利開展。四是嚴格追責，2022年年底前，省水利廳對各市、各市對所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督體制創(chuàng)建工作要進行驗收，對驗收不合格的要予以通報，并納入年度質(zhì)量監(jiān)督考核內(nèi)容。

4.高度重視，主動協(xié)調(diào)，積極配合水利部、流域機構明查暗訪

2022年，水利部將繼續(xù)依托流域機構，采取飛檢、稽察、巡查等方式，對小型水庫安全運行和除險加固、水資源管理和節(jié)約用水、河湖突出問題整治、水旱災害防御、水閘安全運行、農(nóng)村飲水安全、水利資金使用、南水北調(diào)工程重點項目建設等開展不定期飛檢暗訪；對重大水利工程建設、中小河流治理、水庫除險加固項目開展專項稽察和復查；對水利安全生產(chǎn)，重點是安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展情況，以及質(zhì)量監(jiān)督機構履職情況進行巡查。各市各單位要高度重視，提前做好自查自糾，主動加強對接溝通，積極配合支持上級工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，不等、推、拖、瞞，敷衍應付，爭取理解與支持，對發(fā)現(xiàn)問題第一時間整改到位。

5.嚴格要求，嚴格標準，繼續(xù)做好檢查發(fā)現(xiàn)問題整改

根據(jù)2021年監(jiān)督檢查通報情況，尚有不少問題未整改或未完全整改到位。各地要牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是起點，問題清零是目標”的理念，以咬定青山不放松的韌勁盯緊問題整改，對照省水利廳下發(fā)的問題清單，逐項逐條分析原因，明確整改責任人和整改部門、整改時限，制定整改措施，認真整改到位。不能按期完成整改的，要加大責任追究力度。省水利廳將適時組織開展問題整改“回頭看”，對2021年水利部、省水利廳各項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是嚴重問題，在“回頭看”時仍未整改完成的，或存在虛假整改、邊改邊犯的，將在全省進行通報。

2022年，全省水利監(jiān)督責任重大、任務艱巨，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全力做好各項督查工作，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的監(jiān)督保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?！?/p>