加快構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線提升珠江流域水安全保障能力

王寶恩

（水利部珠江水利委員會(huì)，510611，廣州）

近年， 珠江流域局地強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端天氣事件頻發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)，突發(fā)災(zāi)害明顯增多。 2020 年以來(lái)，珠江流域降雨持續(xù)偏少，東江、韓江來(lái)水持續(xù)偏枯，骨干水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足， 遭遇60 年來(lái)最嚴(yán)重旱情。 面對(duì)“秋冬春連旱、旱上加咸”嚴(yán)峻形勢(shì)，水利部高度重視，錨定供水保障目標(biāo)，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，筑牢當(dāng)?shù)亍⒔?、遠(yuǎn)地梯次供水保障“三道防線”， 強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，打贏了抗旱保供水這場(chǎng)硬仗，確保了香港、澳門供水安全，確保了珠江流域城鄉(xiāng)居民用水安全。 珠江流域抗旱工作取得全面勝利， 是水利系統(tǒng)踐行“人民至上、生命至上”防災(zāi)救災(zāi)理念的生動(dòng)詮釋，是水利部黨組強(qiáng)化流域治理管理、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐。

一、珠江流域旱情特點(diǎn)

珠江流域地處我國(guó)南方，水資源相對(duì)豐沛，但時(shí)空分布不均，降雨主要集中在4—9 月， 干旱往往由汛期降雨少引發(fā)。 新中國(guó)成立以來(lái)，流域旱災(zāi)較嚴(yán)重的年份有1959 年、1963年、1977 年、1980 年、1986 年、1988—1993 年連續(xù)5 年干旱、2002—2007 年連續(xù)6 年干旱、2009—2010 年西南大旱。 其中，1959 年、1963 年廣東大旱，人畜飲水困難，澳門淡水奇缺，香港水荒嚴(yán)重；2009—2010 年西南五省發(fā)生近百年來(lái)最大旱災(zāi)，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水產(chǎn)生了極大影響。

2020 年秋冬季和2021 年秋冬季受“拉尼娜”事件影響，珠江流域降雨連年偏少，長(zhǎng)時(shí)間高溫少雨導(dǎo)致江河來(lái)水持續(xù)偏枯，部分骨干水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，流域廣東、福建、廣西等地發(fā)生了不同程度旱情，特別是東江、韓江流域出現(xiàn)60 年來(lái)最嚴(yán)重旱情，加之珠江口咸潮上溯影響加劇，旱情呈現(xiàn)“秋冬春連旱、旱上加咸”的不利局面。

1.降雨持續(xù)偏少

2020 年?yáng)|江、 韓江降雨偏少2成。 2021 年?yáng)|江、韓江降雨偏少3～4成， 分別為1961 年以來(lái)歷史同期第四少和最少，豐水地區(qū)的東江、韓江遭遇罕見連年干旱。

2.來(lái)水嚴(yán)重偏枯

受降雨持續(xù)偏少影響，江河底水明顯偏低，流域主要江河來(lái)水偏少3～7 成，東江、韓江來(lái)水均偏少7 成，為1956 年以來(lái)歷史最枯。

3.水庫(kù)蓄水不足

2021 年汛末，東江楓樹壩、新豐江、白盆珠3 座骨干水庫(kù)總有效蓄水率僅16%，為近30 年同期最少；韓江棉花灘水庫(kù)有效蓄水率僅20%，較多年同期偏少7 成。 進(jìn)入枯水期后，蓄水量持續(xù)減少， 新豐江水庫(kù)2022 年1月28 日起水位低于死水位25 天。

4.河口咸情加劇

2021—2022 年枯水期，西北江及東江三角洲咸潮活動(dòng)明顯加劇，2021年磨刀門水道廣昌泵站、 聯(lián)石灣泵站在主汛期6—8 月出現(xiàn)咸潮， 為有咸情監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最早。進(jìn)入枯水期后，天文大潮疊加不利氣象因素， 咸潮影響范圍不斷擴(kuò)大，珠海、中山等地主要取水口一度連續(xù)多日無(wú)法抽取淡水，東江三角洲遭遇有記錄以來(lái)最嚴(yán)重咸潮，主要取水口咸度連續(xù)突破歷史極值。

二、抗旱保供水工作成效經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)嚴(yán)峻的旱情形勢(shì)，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，李國(guó)英部長(zhǎng)多次主持珠江流域抗旱專題會(huì)商，部署抗旱保供水工作。 珠江委會(huì)同廣東、廣西、福建?。ㄗ灾螀^(qū)）嚴(yán)格落實(shí)流域、區(qū)域抗旱責(zé)任，抓緊抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)抗旱保供水工作，全力保障供水安全。

1.錨定目標(biāo)，高位推動(dòng)

旱情主要發(fā)生在廣東東部、福建南部，影響到珠江三角洲、粵東、閩南等地城鄉(xiāng)居民供水安全，特別是粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，涉及香港同胞和澳門同胞，關(guān)系“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，珠三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)用水安全是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一場(chǎng)硬仗，必須確保萬(wàn)無(wú)一失。

在分析流域旱情涉及區(qū)域范圍和影響程度基礎(chǔ)上， 水利部提出要以確保香港、澳門、金門供水安全，確保珠江三角洲及粵東、 閩南等地城鄉(xiāng)居民用水安全為目標(biāo)，全力確保旱區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水不受影響，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、放心水。 廣東、福建、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委、政府高度重視，采取一系列措施，全力做好抗旱各項(xiàng)工作。

2.強(qiáng)化“四預(yù)”，把握主動(dòng)

堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)雨情、水情、旱情、咸情“四情”監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，開展抗旱調(diào)度預(yù)演，滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)度預(yù)案方案，打好主動(dòng)仗、下好先手棋，確?？购荡胧┡苴A旱情和咸情發(fā)展速度。

2021 年6 月， 珠江委準(zhǔn)確研判“珠江流域汛期當(dāng)汛不汛，枯水期持續(xù)偏枯”的不利形勢(shì)，及時(shí)向電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)發(fā)出預(yù)警，實(shí)施流域蓄水調(diào)度，西江骨干水庫(kù)增蓄水量約129 億m3，為后續(xù)抗旱保供水儲(chǔ)備了寶貴淡水資源。 根據(jù)旱情發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)布西江、 北江干旱藍(lán)色預(yù)警和東江、韓江干旱黃色預(yù)警，精準(zhǔn)確定應(yīng)急補(bǔ)水壓咸“窗口期”及最佳流量。 建成珠江流域抗旱“四預(yù)”平臺(tái)，針對(duì)不同調(diào)度方案實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)演，實(shí)現(xiàn)流域水庫(kù)群實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)調(diào)度，為科學(xué)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào)度提供決策依據(jù)。 提早制定珠江、韓江枯水期水量調(diào)度實(shí)施方案，根據(jù)旱情發(fā)展變化及預(yù)演結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化調(diào)度方案。

3.“三道防線”，精準(zhǔn)施策

按照水利部部署，珠江委會(huì)同廣東省水利廳逐江河逐區(qū)域梳理，按當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地構(gòu)筑了西江、東江、韓江供水保障“三道防線”。 西江以珠海等本地水庫(kù)為第一道防線，中下游大藤峽水利樞紐為第二道防線，中上游龍灘、 百色等骨干水庫(kù)為第三道防線。 東江以深圳等本地水庫(kù)為第一道防線，中下游東江（劍潭）水利樞紐為第二道防線，中上游新豐江、楓樹壩、白盆珠等水庫(kù)群為第三道防線；韓江以潮州水利樞紐為第一道防線，中游高陂水利樞紐為第二道防線，福建棉花灘和廣東長(zhǎng)潭、益塘、合水等水庫(kù)群為第三道防線。

第一道防線本地水庫(kù)群通過(guò)蓄水補(bǔ)庫(kù)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“灌滿門前水缸”；第二道防線近地水庫(kù)通過(guò)提高蓄水位， 實(shí)施壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急補(bǔ)水調(diào)度；第三道防線流域遠(yuǎn)端水庫(kù)群持續(xù)向下游補(bǔ)水，精打細(xì)算用好每一方水。 “三道防線”的建立，成為粵港澳大灣區(qū)及粵東地區(qū)抗旱保供水的堅(jiān)實(shí)屏障。

4.統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合作戰(zhàn)

珠江委科學(xué)實(shí)施珠江、韓江水量統(tǒng)一調(diào)度，先后下達(dá)16 道調(diào)度指令，科學(xué)精細(xì)調(diào)度龍灘、百色、大藤峽、新豐江、棉花灘等流域性骨干工程為下游補(bǔ)水，有效壓制珠江口咸潮，確保供水安全，并統(tǒng)籌兼顧了航運(yùn)安全和電網(wǎng)安全，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。 廣東、福建、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳積極配合做好水量調(diào)度，各地區(qū)、各部門、各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，接力推進(jìn)，加快抗旱應(yīng)急供水工程建設(shè)， 推行節(jié)約用水，優(yōu)化供水調(diào)度，形成抗旱合力。

通過(guò)實(shí)施流域枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度， 累計(jì)向西北江三角洲澳門和珠海主城區(qū)等地供水1.4 億m3， 其中向澳門供水3 891 萬(wàn)m3； 累計(jì)向東江三角洲東莞、廣州東部等地供水9.2 億m3；累計(jì)向韓江三角洲汕頭、潮州、揭陽(yáng)等地供水5.8 億m3，確保了供水安全。

此次珠江流域成功應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境作出了水利貢獻(xiàn)，更是對(duì)流域水安全保障能力的一次重大檢視。主要有四方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住水安全底線；二是必須始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，水利部黨組錨定供水保障目標(biāo)，科學(xué)決策、靠前指揮，部署“三道防線”，強(qiáng)化“四預(yù)”措施， 是打贏此次硬仗的根本保證；三是必須強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等需求，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用效益最大化， 是戰(zhàn)勝嚴(yán)峻旱情的關(guān)鍵所在；四是必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全流域一盤棋， 統(tǒng)籌流域抗旱全局， 各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成抗旱保供水最大合力。

三、提升珠江流域水安全保障能力的對(duì)策措施

在總結(jié)成效的同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，珠江流域在水旱災(zāi)害防御方面仍存在一些短板弱項(xiàng)，流域水資源配置工程體系尚不完善，大部分城市供水尚未實(shí)現(xiàn)江庫(kù)完全聯(lián)通，部分地區(qū)無(wú)應(yīng)急水源和備用水源，部分供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，有效防控供水風(fēng)險(xiǎn)、確保供水安全能力不足；流域統(tǒng)一調(diào)度主要依靠行政手段，缺乏法治保障，流域管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全； 流域智慧水利尚在起步階段，與全要素全過(guò)程數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演要求相比存在較大差距，難以滿足新形勢(shì)下抗旱保供水要求。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水安全保障提出了新的更高要求。 當(dāng)前及今后一段時(shí)期，必須緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，以加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)、強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度、完善體制機(jī)制法治、加快數(shù)字孿生流域建設(shè)為著力點(diǎn)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板， 全面提升水安全保障能力，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快補(bǔ)齊抵御水旱災(zāi)害短板

針對(duì)流域水旱災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)，完善西北江中下游等五大防洪工程體系建設(shè)，加快大藤峽等控制性樞紐以及西江干流堤防、潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)， 實(shí)施大灣區(qū)堤防鞏固提升，提高江河堤防達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)流域“四預(yù)”能力建設(shè)，修訂完善流域水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善預(yù)案方案體系， 補(bǔ)齊工程措施和非工程措施短板，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。

2.實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程

堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，從流域?qū)用婵茖W(xué)謀劃水資源優(yōu)化配置格局，統(tǒng)籌工程布局，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。 聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)北部灣城市群等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，推進(jìn)以龍灘二期為重點(diǎn)的西江水資源提升工程、東江和北江水安全保障能力提升工程建設(shè)，推進(jìn)澳門珠海水資源保障、粵東水資源配置、環(huán)北部灣水資源配置、福建閩西南水資源配置等重大工程建設(shè)，加快備用水源工程建設(shè)，完善流域水網(wǎng)布局，從根本上解決流域水資源配置能力不足的問題。

3.強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度

堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，?qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合調(diào)配西江、北江和東江水資源，構(gòu)建東西聯(lián)通、江庫(kù)聯(lián)調(diào)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的一體化供水格局。 充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室的平臺(tái)作用，建立健全流域統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、 協(xié)調(diào)各方的調(diào)度體制機(jī)制，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌流域防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流， 充分協(xié)調(diào)各方需求和利益，強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

4.加快《珠江水量調(diào)度條例》立法

多年水量調(diào)度工作有力保障了流域供水安全，但調(diào)度實(shí)施過(guò)程中仍存在協(xié)調(diào)難、效能低等問題。 珠江中上游各類水庫(kù)電站分屬不同地區(qū)和行業(yè)管理，牽涉部門多，調(diào)度實(shí)施過(guò)程中違反調(diào)度紀(jì)律、不執(zhí)行調(diào)令的情況時(shí)有發(fā)生，單靠行政措施難以達(dá)到應(yīng)有效果，不利于形成長(zhǎng)效機(jī)制。 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，加快制定珠江水量調(diào)度條例，嚴(yán)格珠江水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。 為加強(qiáng)和規(guī)范珠江水資源統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)水資源安全保障，需加快推進(jìn)《珠江水量調(diào)度條例》立法工作，從法律法規(guī)層面解決水量調(diào)度過(guò)程中的諸多矛盾，保障調(diào)度順利實(shí)施。

5.推進(jìn)數(shù)字孿生珠江建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)。 以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，建設(shè)完善珠江流域數(shù)字孿生平臺(tái)， 強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生流域與物理流域同步仿真運(yùn)行、虛實(shí)交互，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，全面提升珠江流域水利決策與管理水平。

珠江流域水資源時(shí)空分布極不均勻，水旱災(zāi)害頻發(fā)，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍客觀存在。 我們將切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、底線意識(shí)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。