海河流域防御2021年夏秋連汛經(jīng)驗(yàn)啟示

王文生

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

2021 年，海河流域發(fā)生了歷史罕見夏秋連汛。 水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部署，在水利部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全流域一盤棋”思路，超前謀劃，主動(dòng)應(yīng)對，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和流域防總辦公室作用，組織協(xié)調(diào)流域各地成功防御了多次暴雨洪水過程，最大程度減輕了災(zāi)害損失，為流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)水安全保障。

一、2021 年汛情特點(diǎn)和主要防御舉措

2021 年， 海河流域累計(jì)出現(xiàn)15次主要強(qiáng)降雨過程， 年平均降雨量713 mm，較多年同期偏多4 成。 其中汛期（6 月1 日至10 月20 日）降雨量630 mm，較多年同期偏多近5 成。 強(qiáng)降雨導(dǎo)致灤河發(fā)生1 次編號洪水，漳衛(wèi)河發(fā)生2 次編號洪水、發(fā)生歷史罕見夏秋連汛、8 個(gè)蓄滯洪區(qū)啟用，子牙河3 個(gè)蓄滯洪區(qū)啟用。

1.汛情特點(diǎn)

（1）暴雨強(qiáng)度大，落區(qū)高度集中

7 月17—22 日，漳衛(wèi)河系衛(wèi)河發(fā)生有實(shí)測記錄以來最大降雨，其中元村站以上流域降雨量達(dá)496 mm，累計(jì)降雨量最大點(diǎn)為河南輝縣龍水梯站，達(dá)1 159 mm。 9 月下旬至10 月上旬，流域南部接連發(fā)生3 次強(qiáng)降雨過程，全流域面平均降雨量突破同期歷史極值，其中漳衛(wèi)河系達(dá)167 mm，較多年同期偏多4.7 倍。

（2）超警河流多，威脅范圍較大

受強(qiáng)降雨影響， 海河流域漳衛(wèi)河、子牙河、大清河、灤河等河系出現(xiàn)明顯漲水過程， 全流域累計(jì)15 條河流發(fā)生超警洪水，其中衛(wèi)河發(fā)生1963年以來最大洪水，部分站點(diǎn)水位流量超歷史極值； 漳衛(wèi)河系發(fā)生自1949年有記錄以來罕見夏秋連汛，各行洪河道全線漲水，超警站點(diǎn)數(shù)量為歷史同期最多；漳衛(wèi)河、子牙河共計(jì)11 個(gè)蓄滯洪區(qū)啟用，轉(zhuǎn)移人員70 余萬人。

（3）入庫洪量大，工程效益顯著

受汛情影響，北三河系密云水庫及漳衛(wèi)河系漳澤、后灣、關(guān)河、岳城、盤石頭、小南海等大型水庫水位創(chuàng)歷史新高。 其中關(guān)河水庫超設(shè)計(jì)水位，密云、岳城、盤石頭及小南海水庫超設(shè)計(jì)征地移民線調(diào)度運(yùn)用，工程攔洪錯(cuò)峰削峰效益發(fā)揮顯著。 同時(shí)，在確保水庫防汛安全前提下，科學(xué)攔蓄洪水資源，截至汛末，流域33 座山區(qū)大型水庫蓄水總量125.87 億m3，較多年同期 （67.35 億m3）多 蓄 近9 成 ，為抗旱供水工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在應(yīng)對洪水過程中，海委扛牢水旱災(zāi)害防御政治責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等各項(xiàng)防御工作， 組織流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科學(xué)研判、精細(xì)調(diào)度，充分發(fā)揮流域防洪工程體系整體合力，有效抵御了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。 特別是夏汛之后漳衛(wèi)河緊接著發(fā)生罕見秋汛， 期間主要行洪河道全線超警，水庫調(diào)洪空間極其有限，防洪調(diào)度面臨保水庫安全、 保下游安全、保大堤安全、保蓄滯洪區(qū)安全等多重防御目標(biāo)高度關(guān)聯(lián)，防御難度倍增。 海委會同山西、河北、河南、山東、天津等地，統(tǒng)籌考慮上下游關(guān)系，按照厘米級精度調(diào)度岳城水庫， 科學(xué)實(shí)施漳河上游水庫群聯(lián)合調(diào)度、衛(wèi)河漳河錯(cuò)峰調(diào)度、 南運(yùn)河徒馬河分泄調(diào)度等，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度減輕了洪澇災(zāi)害損失，取得了水旱災(zāi)害防御工作決定性勝利。

2.主要防御措施

（1）加強(qiáng)預(yù)報(bào)，發(fā)揮耳目尖兵作用

2021 年，海委水文部門充分發(fā)揮水利“耳目”與“尖兵”作用，緊盯雨水情發(fā)展態(tài)勢，通過高精度氣象水文耦合、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)修正等手段，累計(jì)發(fā)布洪水預(yù)測預(yù)報(bào)分析成果152 期，主要站點(diǎn)24 h 預(yù)見期洪水預(yù)報(bào)精度可達(dá)80%， 有力支撐了流域洪水防御。 7 月11—13 日，針對灤河干流強(qiáng)降雨進(jìn)行分析研判， 提前6 h 精確預(yù)報(bào)了灤河潘家口水庫入庫洪峰流量將于13 日14 時(shí)達(dá)2 300 m3/s（實(shí)測洪峰2 390 m3/s）；7 月17—22 日， 針對漳河、 衛(wèi)河強(qiáng)降雨區(qū)進(jìn)行分析研判，預(yù)測了衛(wèi)河上游暴雨洪水量級，提前1 d 預(yù)報(bào)了漳河岳城水庫入庫洪峰流量將達(dá)5 000 m3/s（實(shí)測洪峰4 860 m3/s）；秋汛期間，下足“繡花”功夫，實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度一體化作業(yè)， 提前13 h 預(yù)報(bào)岳城水庫最高水位為152.35 m， 與實(shí)際最高水位（152.30 m）誤差僅5 cm，通過精準(zhǔn)預(yù)報(bào)為防洪調(diào)度提供有力支撐。

（2）科學(xué)會商，實(shí)施流域統(tǒng)一調(diào)度

海委按照“流域單元、超前準(zhǔn)備、系統(tǒng)安排、固守底線”的原則，做細(xì)做實(shí)防御工作，密切監(jiān)視天氣變化和雨水情，組織海河流域氣象中心等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會商， 滾動(dòng)研判汛情，制定應(yīng)對措施。 先后啟動(dòng)Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，舉全委之力，開展防汛工作。 統(tǒng)籌考慮水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系作用，綜合運(yùn)用攔、分、蓄、滯、排措施，最大限度發(fā)揮工程效益。 多次連線河北、山西、河南、山東，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游左右岸關(guān)系，強(qiáng)化水工程安全運(yùn)行，合理安排上游水庫蓄水與下游河道泄流關(guān)系，上游山西、河南充分發(fā)揮水庫攔蓄洪水作用，在確保水庫大壩安全的前提下減少下泄流量，河北、山東加強(qiáng)河道巡查與堤防防守，保障行洪安全。

夏汛期間，針對漳衛(wèi)河系衛(wèi)河的暴雨洪水，海委協(xié)調(diào)河南調(diào)度盤石頭水庫對衛(wèi)河支流淇河洪水進(jìn)行攔蓄，減輕下游河道壓力，相繼啟用8 個(gè)蓄滯洪區(qū)，最大蓄洪水量10.68 億m3，淹沒面積781.41 km2，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)60 余萬人。子牙河系先后啟用永年洼、寧晉泊、大陸澤等3 個(gè)蓄滯洪區(qū)， 最大蓄洪3.25億m3， 淹沒面積118 km2， 轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)7.88 萬人。 針對漳河防洪，統(tǒng)籌考慮臺風(fēng)“煙花”對流域的影響，調(diào)度岳城水庫于7 月28 日閉閘錯(cuò)峰，大幅減輕下游漳河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河防洪壓力。

秋汛期間，因各水庫前期攔蓄洪水，水位均接近或超過后汛期汛限水位，水庫調(diào)洪空間極其有限。 針對嚴(yán)峻復(fù)雜的秋汛形勢，海委逐日會商滾動(dòng)研判， 動(dòng)態(tài)監(jiān)測雨水情發(fā)展態(tài)勢，針對岳城水庫因攔洪削峰水位持續(xù)上漲的情況，協(xié)調(diào)河北、河南及時(shí)組織水庫征地高程線以上人員安全轉(zhuǎn)移， 協(xié)調(diào)山西調(diào)度漳河上游漳澤、關(guān)河、 后灣水庫及澤城西安水電站，在防汛關(guān)鍵期減壓下泄流量，減輕漳河出山口處岳城水庫的防洪壓力。 通過各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)調(diào)度，最大程度節(jié)約了社會防汛成本， 減淹效益巨大，用行動(dòng)貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的要求。

（3）嚴(yán)密防守，強(qiáng)化搶險(xiǎn)技術(shù)支撐

海委督導(dǎo)流域各地認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為主的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，全面強(qiáng)化河道堤防巡查防守和險(xiǎn)情處置工作， 廣泛動(dòng)員和調(diào)集人力、財(cái)力、物力，匯聚成防汛抗洪的強(qiáng)大合力。 在原水旱災(zāi)害防御專家?guī)斓幕A(chǔ)上，海委不斷補(bǔ)充完善抗洪搶險(xiǎn)方面專家，充實(shí)技術(shù)力量，進(jìn)一步完善防汛抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐機(jī)制，督導(dǎo)委屬工程管理單位健全防汛搶險(xiǎn)物資儲備體系，與所在地方防指建立聯(lián)系機(jī)制，暢通物資調(diào)運(yùn)渠道，為抗洪搶險(xiǎn)提供保障。 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，海委各相關(guān)部門、單位和防汛職能組、河系組、專家組有關(guān)人員全部上崗到位，24 h 待命準(zhǔn)備隨時(shí)投入抗洪搶險(xiǎn)工作。 夏秋連汛期間，累計(jì)派出工作組、專家組20 個(gè)，暗訪組10 個(gè)，組派或參加13 個(gè)水利部工作組前往一線。 在應(yīng)對2021 年秋汛洪水過程中，組織委屬漳衛(wèi)南局派出水利技術(shù)人員243 人在漳衛(wèi)河一線指導(dǎo)防汛，組織委屬引灤局、海河下游局、漳河上游局組成3 個(gè)援漳應(yīng)急工作隊(duì)共計(jì)50人赴漳河協(xié)助巡查防守， 協(xié)調(diào)地方落實(shí)群防隊(duì)伍38 171 人、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍2 101 人、大型機(jī)械設(shè)備200 余臺，全力做好險(xiǎn)情處置應(yīng)對，力保堤防安全。

（4）蓄泄兼籌，充分利用雨洪資源

海委始終堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩不誤， 督導(dǎo)流域各地提前謀劃，綜合分析研判降雨、蓄水等情況，在確保防洪安全的前提下， 優(yōu)化工程調(diào)度，科學(xué)有序蓄水。 漳衛(wèi)河系秋汛期間， 上游大中型水庫持續(xù)高水位泄洪，多條河流水位持續(xù)超警，海委統(tǒng)籌考慮漳衛(wèi)河系整體防洪形勢和下游用水需求，確定了“上游能蓄盡蓄、下游應(yīng)排盡排”思路，積極協(xié)調(diào)河北、天津等地開展河系水網(wǎng)調(diào)度，科學(xué)確定調(diào)水線路，周密制定調(diào)水方案。9 月26 日，海委調(diào)度四女寺南運(yùn)河節(jié)制閘開閘向南運(yùn)河泄流，至天津市九宣閘經(jīng)馬廠減河入北大港水庫。 同時(shí)，沿線各地相機(jī)運(yùn)用攔河閘（壩）等工程引、蓄洪水資源，補(bǔ)充沿河各地生態(tài)用水需求，充分實(shí)現(xiàn)了洪水資源化利用。 補(bǔ)水期間，南運(yùn)河節(jié)制閘累計(jì)下泄2.65 億m3， 天津九宣閘收水5 815萬m3。汛期，海委直屬潘家口、大黑汀水庫逐日動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整水庫泄洪水量，潘家口常規(guī)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電泄洪累計(jì)1 643 h，累積發(fā)電創(chuàng)造建庫以來最高記錄，在確保防洪安全的同時(shí)最大程度發(fā)揮了洪水資源利用效益。

（5）加強(qiáng)宣傳，營造良好輿論氛圍

海委立足流域機(jī)構(gòu)和流域防總辦公室職責(zé)，堅(jiān)持正面宣傳，積極主動(dòng)發(fā)聲，以海委門戶網(wǎng)站、微信平臺為主陣地，累計(jì)發(fā)稿近270 篇，微信公眾號瀏覽量近10 萬次； 以中央主流媒體和水利行業(yè)媒體為主渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確向流域社會公眾發(fā)布流域水情汛情和預(yù)警信息70 余篇， 做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)聲，5 條新聞報(bào)道在中央電視臺新聞?lì)l道播出。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

1.超前部署

海委高度重視防汛備汛各項(xiàng)工作，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國家防總、水利部工作安排，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，立足“防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，按照“早謀劃、早部署、早落實(shí)”原則，督導(dǎo)流域各地壓實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，全面推動(dòng)流域各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。 以海河防總名義向流域各地下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)工作的通知》等文件，結(jié)合流域?qū)嶋H，部署防汛抗旱工作。 向委屬各局下發(fā)《海委關(guān)于做好2021 年防汛備汛工作的通知》，要求各單位壓實(shí)責(zé)任，全面開展防汛備汛工作自查， 查找薄弱環(huán)節(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)提出解決措施。 5 月8 日組織召開海河防總2021年工作視頻會議，全面分析研判防汛形勢，安排部署流域防汛抗旱工作。 6月16 日，召開海委2021 年水旱災(zāi)害防御工作會議，對委系統(tǒng)水旱災(zāi)害防御工作進(jìn)行再安排、再部署。 通過扎實(shí)的汛前部署，為安全度汛奠定基礎(chǔ)。

2.深入完善方案預(yù)案

精準(zhǔn)掌握水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程基本情況及風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)修訂完善預(yù)報(bào)方案和水工程防洪調(diào)度方案，做到“預(yù)”字當(dāng)先，打好防御基礎(chǔ)。 2021 年汛前，海委及時(shí)更新各類基礎(chǔ)資料， 編印28 處蓄滯洪區(qū)防洪工程位置圖和各河系洪水防御作戰(zhàn)圖，摸清流域防洪底數(shù)。 深化水文氣象合作， 提高預(yù)測預(yù)報(bào)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化水平； 組織編制15 個(gè)報(bào)汛站超標(biāo)洪水應(yīng)對預(yù)案， 提升監(jiān)測能力，修正水文模型，推進(jìn)“以測補(bǔ)報(bào)”，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。 結(jié)合雄安新區(qū)防洪工程體系建設(shè)進(jìn)展，會同河北編制了《雄安新區(qū)起步區(qū)2021 年安全度汛方案》并報(bào)水利部批復(fù)。 以現(xiàn)行洪水防御方案和洪水調(diào)度方案為基礎(chǔ)，對流域各河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案進(jìn)行修訂并上報(bào)水利部，構(gòu)建起較為完善的預(yù)案體系，為洪水防御提供了科學(xué)指南。

3.持續(xù)開展督導(dǎo)檢查

按照“汛期不過、檢查不停、整改不止”的思路，海委持續(xù)深入開展督導(dǎo)檢查。 汛前，組織海河防總檢查組，分流域南片、北片，對河北、河南、山東等地防汛備汛工作進(jìn)行檢查，全鏈條檢查責(zé)任制、方案預(yù)案、工程運(yùn)行管理、河道清障、演習(xí)演練、物料儲備、在建工程等環(huán)節(jié)。 對委直屬各管理局在汛前進(jìn)行檢查，并在主汛期到來前，再次組織開展防汛檢查“回頭看”，督促進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，做好所屬工程運(yùn)行管理工作，完善巡查防守體制機(jī)制。 通過實(shí)化檢查舉措、細(xì)化檢查內(nèi)容， 切實(shí)起到全面掌握情況、深入查找問題、 有力督促整改的作用，為防汛工作奠定基礎(chǔ)。 汛期，持續(xù)對流域各省市水利部門、海委直屬各管理局及南水北調(diào)工程、 重點(diǎn)水庫、山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)區(qū)域等值班情況進(jìn)行抽查， 進(jìn)一步嚴(yán)明防汛值班紀(jì)律，督促24 h 值班值守工作落實(shí)到位。

4.大力推進(jìn)災(zāi)后重建

受洪水影響，漳衛(wèi)河系防洪工程損毀嚴(yán)重， 海委按照水利部部署，緊盯洪澇災(zāi)害暴露出的突出問題，會同河南、山東、河北編制災(zāi)后重建方案，以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)漳衛(wèi)河災(zāi)后重建工作。 在洪水防御過程中，崔家橋、廣潤坡、良相坡等11 處蓄滯洪區(qū)相繼啟用， 充分發(fā)揮緩洪滯洪作用，為緩解下游省市防洪壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。 為保障蓄滯洪區(qū)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，海委扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建工作, 保證救災(zāi)補(bǔ)償資金使用規(guī)范、落實(shí)迅速。 海委積極統(tǒng)籌各方力量第一時(shí)間組建專家組、 核查組，以蓄滯洪區(qū)涉及的縣（區(qū)）為單位，對河北省啟用的3 個(gè)蓄滯洪區(qū)涉及的2個(gè)市、5 個(gè)縣（區(qū)）、8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19 個(gè)村（居）民組、255 個(gè)住戶和河南省啟用的8 個(gè)蓄滯洪區(qū)涉及的3 個(gè)市、8 個(gè)縣（市、區(qū)）、13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26 個(gè)村（居）民組、583 個(gè)住戶進(jìn)行了現(xiàn)場核查， 確保了11 個(gè)蓄滯洪區(qū)全覆蓋和縣級行政區(qū)全覆蓋，為蓄滯洪區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序提供了堅(jiān)實(shí)保障。 為切實(shí)做好水利工程設(shè)施水毀修復(fù)工作，海委嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施前期工作，全面跟蹤掌握工程進(jìn)展，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好各項(xiàng)工作，確保工程安全、資金安全。

三、工作啟示

1.完善的工程體系是水旱災(zāi)害防御的重要基礎(chǔ)

海河流域位居京畿，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域具有極其重要的地位。 流域現(xiàn)有防洪工程體系還不夠完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 由于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、技術(shù)手段相對落后，流域防洪工程體系在運(yùn)行多年后出現(xiàn)老化失修等問題，遇洪水極易出現(xiàn)險(xiǎn)情。 中小型工程日常管理與維護(hù)工作還不到位，存在一定程度的隱患，部分河道徑流衰減、淤積嚴(yán)重，河口尚未系統(tǒng)治理，入海尾閭不暢，個(gè)別河段常年干涸， 河道內(nèi)違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象突出。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，運(yùn)用難度大。 雄安新區(qū)、北京城市副中心等重要防洪保護(hù)目標(biāo)防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與對區(qū)域防洪工程體系的新要求不相適應(yīng)，需要重新進(jìn)行調(diào)整。 海委將堅(jiān)持以流域單元，督導(dǎo)各地強(qiáng)化工程運(yùn)行管理與維護(hù)，確保工程安全，加大工程建設(shè)力度，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道整治與堤防建設(shè)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪災(zāi)害防御、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)等項(xiàng)目，補(bǔ)齊工程短板，完善流域防洪工程體系。 持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮河湖長制優(yōu)勢，將確保河道行洪安全納入河長制目標(biāo)任務(wù)， 加強(qiáng)水空間管控，堅(jiān)持以水定地，杜絕人水爭地，打造堅(jiān)實(shí)的防洪工程體系。

2.提升“四預(yù)”能力是水旱災(zāi)害防御的重要支撐

預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案是做好水旱災(zāi)害防御的四項(xiàng)重要措施，是提升信息化管理水平的重要舉措。 海委積極開展“四預(yù)”試點(diǎn)建設(shè)，取得了一定進(jìn)展，但總體而言與防洪調(diào)度實(shí)際需求還有差距。 由于多年來流域未發(fā)生大洪水，洪水預(yù)報(bào)方案沒有實(shí)測資料驗(yàn)證，難以修正提高，預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待提升。 通過夏秋連汛洪水檢驗(yàn)，多處斷面水位流量關(guān)系發(fā)生了很大變化。 現(xiàn)有防汛信息化建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，預(yù)報(bào)調(diào)度一體化水平較低，數(shù)字化、信息化對洪水防御業(yè)務(wù)支撐保障能力欠缺。 海委將加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的分析研判，在推廣“三個(gè)3 天”預(yù)報(bào)模式基礎(chǔ)上實(shí)施滾動(dòng)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化“以測補(bǔ)報(bào)”，提高預(yù)測預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。 健全監(jiān)測體系，完善流域水文自動(dòng)化監(jiān)測站網(wǎng)，在重點(diǎn)河道增設(shè)臨時(shí)監(jiān)測斷面，建設(shè)水安全保障智慧監(jiān)控工程，對重要防洪工程重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行在線監(jiān)測，確保預(yù)警信息實(shí)時(shí)傳輸、準(zhǔn)確報(bào)送。 積極推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在永定河試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)漳衛(wèi)河、大清河等河系“四預(yù)”能力建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)已建信息系統(tǒng)運(yùn)維升級，提高水旱災(zāi)害防御智能化、現(xiàn)代化水平。 根據(jù)防洪工程、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和防洪預(yù)演中暴露出的問題，細(xì)化完善各河系洪水防御方案預(yù)案，科學(xué)合理安排超標(biāo)洪水出路，提升應(yīng)對“黑天鵝”“灰犀?！笔录木C合能力。

3.實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度是水旱災(zāi)害防御的重要抓手

多年來，海委會同流域各?。ㄖ陛犑校?發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，上下游、左右岸齊心協(xié)力，共同推進(jìn)流域防汛抗旱工作，保障海河安瀾。 但目前調(diào)度管理指揮體系還不順暢，如工程管理權(quán)與調(diào)度權(quán)不統(tǒng)一、不同層級的調(diào)度方案對于調(diào)度的規(guī)定不完全一致、流域管理與區(qū)域管理的協(xié)同性及信息共享等方面還有待加強(qiáng)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位之間還未有效做到無縫對接。 海委將充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和流域防總辦公室的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與流域各?。ㄖ陛犑校┑穆?lián)系，制定“海河流域水工程防洪統(tǒng)一調(diào)度協(xié)作機(jī)制協(xié)議”，并按照河系設(shè)立調(diào)度協(xié)調(diào)工作組，完善體制機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，凝聚各方合力，推進(jìn)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的防汛抗旱機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是水旱災(zāi)害防御的重要保障

海河流域長期未發(fā)生大洪水，各級干部和廣大群眾未經(jīng)歷實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，一定程度存在麻痹思想、 僥幸心理。通過2021 年夏汛秋汛檢驗(yàn)， 暴露出基層防汛管理機(jī)構(gòu)人員配備不足，公眾洪澇風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)， 工程調(diào)度、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、巡堤查險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等多方面協(xié)作、各環(huán)節(jié)銜接欠缺等一系列問題，防御能力和水平亟待提升。 海委將采取多種措施，加強(qiáng)培訓(xùn)、調(diào)研、演練、宣傳等工作，學(xué)習(xí)借鑒其他流域的經(jīng)驗(yàn)做法， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)能力基礎(chǔ)，提升整體水平，為做好水旱災(zāi)害防御工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、結(jié) 語

2022 年是黨的二十大召開之年，海委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、省市間關(guān)系，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。 結(jié)合查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作，全面檢視薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補(bǔ)缺，組織流域各地加快補(bǔ)齊防洪工程體系和監(jiān)測預(yù)報(bào)體制機(jī)制等軟硬件方面短板，構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害堅(jiān)固防線。 繼續(xù)錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，立足“防住為王”，提升“四預(yù)”能力，深入研究和把握洪水發(fā)生、演進(jìn)規(guī)律，做到精確預(yù)報(bào)、精細(xì)調(diào)度、精準(zhǔn)防御，全鏈條做好暴雨洪水防范應(yīng)對，充分發(fā)揮水工程防洪抗旱減災(zāi)綜合效益，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。