論提升食品安全監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量

摘要：在食品監(jiān)督抽查工作中，食品安全與食品質(zhì)量定義不同。食品安全屬于食品質(zhì)量的范疇，提升食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量不等同于提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，必須結(jié)合食品安全監(jiān)督抽查的特點(diǎn)。否則，不僅可能會(huì)事倍功半，甚至產(chǎn)生相反的結(jié)果，監(jiān)管部門要引起高度重視。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督抽查；食品安全；食品質(zhì)量；工作質(zhì)量

Abstract： In the food supervision and random inspection work， the definitions of food safety and food quality are different. Food safety belongs to the category of food quality， and improving the quality of food quality supervision and inspection work is not equivalent to improving the quality of food safety supervision and inspection work. It must be combined with the characteristics of food safety supervision and inspection. Otherwise， it’s likely to get half the result with twice the effort. What’s worse， it will have an adverse effect. Regulatory authorities should attach great importance to it.

Key Words： Supervision and random inspection;Food safety;Food quality;Quality of work

0引言

食品安全既是消費(fèi)者關(guān)心的頭等大事，也是政府部門的重點(diǎn)工作，為提高食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量、保證食品安全，國家制定了各種法律法規(guī)與實(shí)施意見，各級(jí)監(jiān)管部門也紛紛對保證食品安全的措施進(jìn)行改進(jìn)與提高。但是，目前食品監(jiān)督抽查工作存在的問題，是把質(zhì)量與安全混淆起來，以偏概全提升食品安全監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量。對此，筆者就提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量談一些看法，與大家商榷。

1" 存在的偏見與問題

許多食品安全監(jiān)管人員以一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的思路來解決食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量的不足，認(rèn)為提升食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量就等同于提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，未針對食品安全的特點(diǎn)開展工作，其結(jié)果在提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量往往是事倍功半。

目前，在食品監(jiān)督抽查過程中遇到五個(gè)方面的工作質(zhì)量問題[1]：一是抽查規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格；二是抽查數(shù)據(jù)分析利用能力不足；三是抽查計(jì)劃制訂科學(xué)性不夠；四是基層核查處置工作水平不高；五是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流能力不強(qiáng)。但是分析發(fā)現(xiàn)，這五個(gè)方面的問題不是食品安全監(jiān)督抽查工作特有的，而是在食品質(zhì)量監(jiān)督抽查中普遍存在的問題。換言之，這些問題即便得到解決，對提升食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量有很大的作用，但對提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量非常有限。

如何提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，不能簡單地把提升食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量與提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量等同起來。因?yàn)椋嵘称焚|(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量與提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量在行政管理上區(qū)別不大，但在技術(shù)方法上有很大區(qū)別。

2" 監(jiān)督抽查工作質(zhì)量的要點(diǎn)

監(jiān)督抽查是通過獲取樣本（即樣品的集合）的質(zhì)量來推導(dǎo)或證明監(jiān)督產(chǎn)品總體（術(shù)語稱“核查總體”）是否達(dá)不到規(guī)定質(zhì)量水平（術(shù)語稱“聲稱質(zhì)量水平”），而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的不合格項(xiàng)目是監(jiān)督抽查附帶的內(nèi)容。目前，監(jiān)督抽查采用隨機(jī)抽樣[2-3]的方式，樣品數(shù)量往往是根據(jù)該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢測所需的規(guī)定要求，有很大局限性。因此，需要結(jié)合監(jiān)督抽查控制理論、弄清監(jiān)督抽查的本質(zhì)、準(zhǔn)確掌握監(jiān)督的目的與要求。這是提升產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，也是提升食品質(zhì)量及食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量的前提要求。

2.1 食品質(zhì)量與食品安全的關(guān)系

眾所周知，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，它不包括以治療為目的的物品。食品質(zhì)量是指其固有特性滿足要求的程度。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全是指“食物中有毒、有害物對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”?！吨腥A人民共和國食品安全法》第一百五十條中的定義，食品安全是指“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。換言之，食品安全與食品質(zhì)量不是一回事，食品質(zhì)量包括食品安全，食品安全是食品質(zhì)量項(xiàng)目之一，是食品質(zhì)量中的特殊項(xiàng)目。提升食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，能提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，但不能等同，食品安全有它特別的要求。

2.2 食品安全抽查的特點(diǎn)

國家食品安全要求監(jiān)管部門對食品安全問題應(yīng)該持“零容忍”態(tài)度，保障廣大消費(fèi)者的食品安全，但沒有強(qiáng)調(diào)對食品質(zhì)量不合格也應(yīng)持“零容忍”態(tài)度。這種“零容忍”的行政監(jiān)管要求，在技術(shù)方面落實(shí)到監(jiān)督抽查工作上就是在監(jiān)督抽查中應(yīng)規(guī)定其質(zhì)量水平為零，即食品安全的合格率要“百分之百”。為此，監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)督抽查時(shí)，要符合“零容忍”技術(shù)規(guī)范要求，不能簡單地套用正常的監(jiān)督抽查程序。否則，許多提升監(jiān)督抽查工作質(zhì)量的方法與措施反而會(huì)掩蓋問題，成了不安全的保護(hù)傘。

2.2.1 隨機(jī)抽樣問題

監(jiān)督抽查采用隨機(jī)抽樣是基本要求，它是依據(jù)樣品出現(xiàn)不合格的概率大小來判定監(jiān)督產(chǎn)品總體是否合格，不是靠不合格的嚴(yán)重程度來判定的，而概率大小的判定不受主觀影響。比如，監(jiān)督抽查方案（2；0），根據(jù)我國監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)[4-7]的規(guī)定，當(dāng)某批食品不合格品率高達(dá)18%，經(jīng)概率計(jì)算[8]監(jiān)督抽查3次，有2次判定為合格（即通過）。如果18%不合格是有毒、有害物的食品安全問題，隨機(jī)抽樣反而“證明”了該批食品安全，這樣的監(jiān)管抽查顯然不科學(xué)。

2.2.2 “零容忍”把持問題

秉持“零容忍”監(jiān)管要求通過抽查解決食品安全問題。而隨機(jī)抽樣排除“零容忍”，也不能保證“百分之百”，而技術(shù)上的“零容忍”就是要求規(guī)定質(zhì)量水平為零，即可以按照非隨機(jī)抽樣的監(jiān)督抽查模式開展監(jiān)督抽查。這樣消除了隨機(jī)抽樣可能把不安全“證明”為安全的風(fēng)險(xiǎn)，能最大限度地發(fā)揮抽查人員的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管“零容忍”要求，充分保證抽查食品“百分之百”安全。

3" 提升食品安全監(jiān)測的建議

提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，既要體現(xiàn)“零容忍”的監(jiān)管態(tài)度，又要做到食品安全能“百分之百”，必須根據(jù)食品安全的特點(diǎn)在技術(shù)上要有針對性改進(jìn)，確保食品安全監(jiān)督抽查工作準(zhǔn)確、高效。

3.1 改變抽查程序與方式

隨機(jī)抽樣排除了主觀影響，使“零容忍”無法在監(jiān)督抽查中得到應(yīng)用與實(shí)施，再加上隨機(jī)抽樣的樣品數(shù)量太少，其監(jiān)督漏判概率很大，很容易“證明”食品安全。因此，在監(jiān)督抽查食品安全上，應(yīng)把監(jiān)督規(guī)定質(zhì)量水平設(shè)置為零，讓“零容忍”得到充分的體現(xiàn)，這樣即可以采用任何抽查方案，又不用拘泥于常規(guī)的監(jiān)督抽查模式，而且判定準(zhǔn)確率能做到“百分之百”。換言之，改變抽查方案，采用非隨機(jī)抽樣方式既能降低監(jiān)督費(fèi)用，又能準(zhǔn)確判定，也符合食品安全監(jiān)督抽查工作的要求。如果有條件的話，完全可以把增加抽樣數(shù)量與非隨機(jī)抽樣同時(shí)應(yīng)用到食品安全的監(jiān)管工作。

3.2 提升抽查人員的技術(shù)能力

采用非隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行監(jiān)測，對抽查人員提出了更高的要求，必須加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。非隨機(jī)抽樣是把監(jiān)督的檢驗(yàn)、篩選等工作提前到取樣環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮抽查人員的主觀能動(dòng)性，它的判定誤差不是由隨機(jī)抽樣的概率來決定，而是取決于抽查人員的技術(shù)水平高低與判別能力大小。因此，抽查人員既要有高度的工作責(zé)任心，又要有精湛的技術(shù)能力，同時(shí)還要掌握抽查專業(yè)知識(shí)與了解食品特點(diǎn)，提升食品安全判別能力。

3.3 開展對檢測結(jié)果進(jìn)行評估

食品安全監(jiān)督抽查除了監(jiān)測與判定該食品是否符合安全外，還應(yīng)對食品是否存在不安全性進(jìn)行估計(jì)或預(yù)警。例如某些食品存在未超標(biāo)的有毒、有害物質(zhì)，應(yīng)該做到提前估計(jì)與判定，分析它產(chǎn)生原因以及趨勢。同時(shí)，還要對食品生產(chǎn)工藝、方法或增加某些添加劑、替代品，以及改變食品生產(chǎn)工藝與配方等諸多因素進(jìn)行研判，是否會(huì)造成食品安全問題，以此把食品安全問題扼殺在萌芽之中，杜絕食品安全問題發(fā)生，從而提高食品安全監(jiān)督抽查的工作質(zhì)量。

4" 結(jié)語

監(jiān)督抽查采用隨機(jī)抽樣是一般常識(shí)，但是在食品安全監(jiān)督抽查中不能按部就班而顧此失彼。對食品安全的“零容忍”態(tài)度，不能只停留在口頭上，應(yīng)該落實(shí)到技術(shù)規(guī)范上，體現(xiàn)在具體抽查程序中，即應(yīng)用抽查控制理論從技術(shù)上進(jìn)行把握與實(shí)現(xiàn)。提升食品安全監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，不能僅采用常規(guī)方法來解決特別的問題，還必須結(jié)合食品安全的特點(diǎn)。否則，不僅食品安全監(jiān)督工作事倍功半，而且還可能成為制造食品安全問題的“幫兇”，監(jiān)管部門要引起高度重視。

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