發(fā)揮“?！钡膬?yōu)勢，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。黨的十九大以來，黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)提出明確要求，并對國有企業(yè) 巡視巡察工作做出重要部署。實(shí)踐表明，國有企業(yè)開展巡視巡察強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正氛圍，保障了依法治企，促進(jìn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，中央企業(yè)大多數(shù)設(shè)置四至五級黨組織，除了第一層級黨委（黨組）開展巡視工作以外，以下各層級黨委按照黨中央統(tǒng)一部署推進(jìn)巡察工作。相對于常規(guī)巡察來講，國有企業(yè)開展專項(xiàng)巡察可參考的經(jīng)驗(yàn)不多，尤其作為聯(lián)系群眾橋梁和紐帶的基層黨委如何對下屬的黨總支開展具體的專項(xiàng)巡察，如何保證程序順暢、成效顯著，是擺在國有企業(yè)基層黨委面前的重要課題。本文以中建八局華北公司為例，通過分析其開展分包結(jié)算專項(xiàng)巡察的思考、過程及成效，研究國有企業(yè)基層黨委對黨總支開展專項(xiàng)巡察的方式方法，以期為國有企業(yè)基層黨委有效開展專項(xiàng)巡察提供參考。

開展專項(xiàng)巡察的實(shí)證研究

中建八局華北公司成立于1983年，隸屬于全球最大的投資建設(shè)集團(tuán)中國建筑旗下的中國建筑第八工程局有限公司，是代表中建八局負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域直營機(jī)構(gòu)，下設(shè)8個(gè)區(qū)域分公司、2個(gè)專業(yè)分公司和2個(gè)事業(yè)部，從區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)模看，具有代表性。2019年，華北公司黨委正式啟動(dòng)巡察工作。截至2021年，華北公司完成了11個(gè)二級單位黨組織的常規(guī)巡察任務(wù)，共組織個(gè)別談話482人次，下沉了解項(xiàng)目128個(gè)，反饋問題259項(xiàng)，向分公司提出管理建議59條，向公司提出管理建議18條，巡察監(jiān)督治理效能顯著。2022年，華北公司探索專項(xiàng)巡察，開展分包結(jié)算專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問題25項(xiàng)，向分公司黨總支反饋問題125個(gè)，提出管理建議8條，從巡察經(jīng)驗(yàn)及巡察成果看，具有可參考性。

巡前準(zhǔn)備：抓牢站位、選點(diǎn)與隊(duì)伍?！皫е唧w問題下去，有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗?！睘楸ＷC巡察效果，要在巡察準(zhǔn)備上下足功夫。

堅(jiān)守政治站位，準(zhǔn)確把握“四個(gè)落實(shí)”內(nèi)涵。無論是常規(guī)巡察，還是專項(xiàng)巡察，都是政治巡察，是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督。公司黨委堅(jiān)守政治監(jiān)督的巡察定位，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在突出位置，突出政治導(dǎo)向。在開展分包結(jié)算專項(xiàng)巡察過程中，以“四個(gè)落實(shí)”為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，查找分公司黨總支存在的政治偏差。同時(shí)，深刻領(lǐng)會“四個(gè)落實(shí)”的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，針對分包結(jié)算業(yè)務(wù)，結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)及運(yùn)營實(shí)際，將涉及的結(jié)算效率、計(jì)量管控、簽證管理等方面問題劃分為黨支部主體責(zé)任落實(shí)方面的問題，將日常監(jiān)督、過程管控方面涉及的問題劃分為黨總支監(jiān)督責(zé)任方面的問題，具體問題具體分析，準(zhǔn)確劃分主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

聚焦突出問題，精準(zhǔn)選取專項(xiàng)巡察內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)。既然是專項(xiàng)巡察，就要集中一段時(shí)間、聚焦一個(gè)領(lǐng)域，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，就要突出“?！钡奶攸c(diǎn)，在內(nèi)容上更加聚焦，不搞面面俱到。公司黨委聚焦“?！钡奶匦?，充分運(yùn)用常規(guī)巡察成果，選取常規(guī)巡察中分公司黨總支普遍存在的分包結(jié)算滯后問題，開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)巡察。同時(shí)，為精準(zhǔn)捕捉問題，從分包結(jié)算的全生命周期出發(fā)，查閱資料涉及分包計(jì)量、結(jié)算、付款，巡察觸角延伸至結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)。

基于專業(yè)視角，有效汲取專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量。巡察人員是巡察工作的基礎(chǔ)。巡察組的整體能力決定了巡察水平。公司黨委聚焦“專”的要求，在人員選派上兼顧政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作經(jīng)驗(yàn)。針對分包結(jié)算專項(xiàng)巡察，從分公司及項(xiàng)目層級選派政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的6名商務(wù)管理人員及2名物資管理人員組成巡察組開展巡察工作，有效避免了“基層專員鎖定問題不全面、機(jī)關(guān)人員看待問題不聚焦”的現(xiàn)象，集中優(yōu)勢力量、全力助力攻堅(jiān)。在能力建設(shè)上，堅(jiān)持巡前集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、巡視巡察相關(guān)制度及分包結(jié)算專業(yè)知識，提升政治鑒別力、組織協(xié)調(diào)力、問題捕捉力，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)。在紀(jì)律約束上，巡前學(xué)習(xí)紀(jì)律要求，簽訂承諾書，明確工作底線和黨紀(jì)“紅線”嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。

巡察了解：抓緊特點(diǎn)、思路與效率。開展巡察工作要緊緊抓住影響企業(yè)發(fā)展的主要矛盾、突出問題，尤其專項(xiàng)巡察要聚焦“?！钡奶攸c(diǎn)，深入把握效率、效果、效益。

巡察對象精準(zhǔn)聚焦，確保有形有效。公司黨委在巡察對象選擇上，兼顧目標(biāo)與震懾，選取有分包結(jié)算業(yè)務(wù)的10個(gè)分公司黨總支，實(shí)現(xiàn)了分包結(jié)算專項(xiàng)巡察全覆蓋。同時(shí)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，采取分層抽樣與判斷抽樣相結(jié)合的方法，將項(xiàng)目劃分為在建項(xiàng)目、已竣未結(jié)項(xiàng)目、已竣已結(jié)項(xiàng)目，并在分公司黨總支的各項(xiàng)目類型中抽取典型項(xiàng)目樣本，累計(jì)抽查49個(gè)項(xiàng)目部（在建項(xiàng)目22個(gè)、已竣未結(jié)項(xiàng)目15個(gè)、已竣已結(jié)項(xiàng)目12個(gè)）及6個(gè)項(xiàng)管部，查閱319個(gè)分包單位過程計(jì)提及結(jié)算資料，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容聚焦、震懾常在的目標(biāo)要求，有利于發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決深層次問題。

組織方式因地制宜，提升工作效率。公司黨委立足“?！钡膬?yōu)勢，在工作程序上，精準(zhǔn)進(jìn)駐動(dòng)員會參會人員，簡化會議議程。每個(gè)分公司黨總支的巡察進(jìn)場會僅分公司班子成員、商務(wù)系統(tǒng)人員參加，會議議程簡化，巡察進(jìn)駐時(shí)間縮短至5天。根據(jù)分公司黨總支的具體情況，采用“一托二”的方式，完成巡察任務(wù)。在業(yè)務(wù)流程上，突出信訪受理的針對性，巡察進(jìn)駐期間，僅受理與分包結(jié)算相關(guān)的問題反映，對其他問題線索根據(jù)問題性質(zhì)，按程序移交有關(guān)部門處理；突出組務(wù)會的高效性，制作統(tǒng)一問題清單，在線匯總每日工作成果，集中研判、會后匯總，形成“一記錄一清單”，分類具體、問題清晰。

職能部門密切聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)巡察精度。公司分包結(jié)算業(yè)務(wù)的職能部門是公司商務(wù)管理部，公司黨委始終秉承“開展專項(xiàng)巡察，與職能部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)”的巡察思路。巡察中，要求巡察組與商務(wù)管理部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，核實(shí)數(shù)據(jù)、了解情況、督促立行立改。同時(shí)，巡察工作小組組長組織巡察組、商務(wù)管理部召開中期研討交流會，研討問題深度、精度、定性及下一步的工作方向，統(tǒng)一思想、及時(shí)糾偏、明確任務(wù)。

巡察反饋：抓實(shí)問題、線索與震懾。公司黨委全面把握巡察政治性、權(quán)威性、主動(dòng)性、深入性、融合性等鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢。公司巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究巡察報(bào)告，提出完善意見，經(jīng)公司黨委會審議通過后，有針對性進(jìn)行反饋。反饋會上，公司黨委書記親自參加并提出整改要求。同時(shí)，采用“集中反饋+分別整改+責(zé)任明確”的方式，巡察報(bào)告匯總問題，整改清單一總支一個(gè)，并分別簽訂責(zé)任書，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，提升整改率精確度，保證巡察報(bào)告的深度及問題整改的針對性。會后，巡察組按程序要求進(jìn)行簽字移交。

巡察整改：抓細(xì)責(zé)任、成果與評估。巡視整改是政治巡視的“后半篇文章”，決定著政治巡視的實(shí)際效果。公司黨委高度重視巡察整改，巡后落實(shí)“雙反饋、雙整改、雙驗(yàn)收”要求，將巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，在反饋給被巡察單位的同時(shí)，以清單方式反饋給業(yè)務(wù)系統(tǒng)，驗(yàn)收時(shí)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行一輪驗(yàn)收、巡察辦進(jìn)行銷項(xiàng)驗(yàn)收，形成“被巡察黨組織主責(zé)改、業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督驗(yàn)、巡察辦兜底驗(yàn)”的常態(tài)化監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)，完善《巡察整改評價(jià)管理辦法》，建立“5+X”評估體系，對反饋的每一項(xiàng)問題的整改均從“人事因制效”五個(gè)方面給予評價(jià)，出具評估報(bào)告，評估結(jié)果作為分公司年底績效考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的重要內(nèi)容。對各分公司的整改情況在公司生產(chǎn)例會上進(jìn)行通報(bào)，對巡察反饋意見重視不夠、措施不力、整改落實(shí)不到位，甚至敷衍應(yīng)付、虛假整改、敷衍整改、表面整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。分公司黨總支經(jīng)過2個(gè)月的整改，避免了經(jīng)濟(jì)損失。

案例分析與發(fā)現(xiàn)

巡視巡察作為黨之利器、國之利器，是國有企業(yè)深化改革的重要抓手，是推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2020年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，加強(qiáng)黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，以上促下、聯(lián)動(dòng)貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。國有企業(yè)基層黨委開展好巡察工作是貫徹黨中央巡視巡察“一盤棋”的重要內(nèi)容，從中建八局華北公司黨委開展的分包結(jié)算專項(xiàng)巡察的具體實(shí)踐中可以看出。

做到“三個(gè)精準(zhǔn)有力”是做好專項(xiàng)巡察的關(guān)鍵。做好專項(xiàng)巡察工作站位要精準(zhǔn)有力。具體業(yè)務(wù)工作有職能部門的監(jiān)督，有審計(jì)部門的審計(jì)，巡察組開展專項(xiàng)巡察，不是重復(fù)監(jiān)督，是對已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的再監(jiān)督、再印證、再分析。要聚焦“落實(shí)黨的重大決策部署、落實(shí)主體責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督整改責(zé)任”“四個(gè)落實(shí)”，扭住“責(zé)任”二字，深入分析問題產(chǎn)生的根本原因。針對具體業(yè)務(wù)分析時(shí)，要準(zhǔn)確把握“四個(gè)落實(shí)”的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，分清誰是主體責(zé)任、誰是監(jiān)督責(zé)任，精準(zhǔn)責(zé)任劃分；做好專項(xiàng)巡察工作，選題要精準(zhǔn)有力。“點(diǎn)穴式”是“有問題，就巡察”，哪里動(dòng)靜大、問題多，就派出巡察組到哪里巡察。因此，“點(diǎn)穴式”的專項(xiàng)巡視巡察，在選題上務(wù)必精準(zhǔn)，既可以是某個(gè)問題點(diǎn)亦可以是某個(gè)問題層面。如果聚焦的是點(diǎn)，要圍繞問題的可追溯性，前后延伸，保證問題的精準(zhǔn)完整。做好專項(xiàng)巡察工作，人員要精準(zhǔn)有力。既然是專項(xiàng)巡察，必然是內(nèi)行過招，必須選派更多政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專員，夯實(shí)巡察基礎(chǔ)。人員選派方面，要在綜合政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，從各層級選派專員，保證問題定性的精準(zhǔn)性，防止出現(xiàn)來自基層的專員看待問題片面、來自分公司、公司層面的專員看待問題不聚焦的情況。

做到“三個(gè)持之以恒”是做好專項(xiàng)巡察的基礎(chǔ)。做好專項(xiàng)巡察工作，要持之以恒做實(shí)巡前準(zhǔn)備。巡察準(zhǔn)備是基礎(chǔ)，要精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)問題，提前收集資料、提前鎖定問題、提前定好基調(diào)，明確好“什么問題是大問題、什么問題是小問題、什么問題重點(diǎn)關(guān)注、什么問題立行立改”，不打無準(zhǔn)備之仗，為巡察了解階段節(jié)約時(shí)間。做好專項(xiàng)巡察工作，要持之以恒做實(shí)貫通融合。立足“再監(jiān)督”定位 ，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力貫穿于巡察全生命周期。巡前，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)溝通，充分運(yùn)用已有的監(jiān)督成果，深挖細(xì)查，查找責(zé)任落實(shí)存在的問題。巡中，與具體專項(xiàng)內(nèi)容相關(guān)的職能部門密切協(xié)同，保證“察的深度及精度”。巡后，“雙反饋、雙整改、雙驗(yàn)收”，職能部門一輪驗(yàn)、巡察辦兜底驗(yàn)，保證“銷項(xiàng)的深度及精度”。做好專項(xiàng)巡察工作，要持之以恒做實(shí)巡察整改?！把膊彀l(fā)現(xiàn)問題不整改比不巡察的效果還壞”，要堅(jiān)定不移做好“后半篇文章”，持續(xù)在整改上發(fā)力。被巡查的單位要及時(shí)制定整改方案、明確整改責(zé)任、擬定整改措施。業(yè)務(wù)部門要在業(yè)務(wù)檢查中，給予強(qiáng)調(diào)并隨時(shí)督導(dǎo)跟進(jìn)。巡察辦要定期根據(jù)整改措施定期進(jìn)行督導(dǎo)查驗(yàn)，巡察辦與業(yè)務(wù)部門“雙劍合璧”，督促整改落細(xì)落實(shí)，確保巡察取得實(shí)效。

做到“三個(gè)因地制宜”是做好專項(xiàng)巡察的保障。做好專項(xiàng)巡察工作，巡察對象要因地制宜。巡察對象要根據(jù)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式，充分結(jié)合巡察內(nèi)容，在抽樣的過程中，為保證結(jié)果的置信度高、結(jié)果有效，可運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理科學(xué)抽樣，既節(jié)省成本、節(jié)約時(shí)間又質(zhì)效最大化。做好專項(xiàng)巡察工作，組織方式要因地制宜。專項(xiàng)巡察核心是“?！保瑖@一個(gè)典型問題的點(diǎn)或者面，查找問題產(chǎn)生的原因，注重的是巡察成果。因此，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、狠、實(shí)”的原則，靈活調(diào)整組織方式，可以采取“1托N”，可以精簡會議流程、靈活開展談話等等，保證巡察高效；做好專項(xiàng)巡察工作，工作流程因地制宜。規(guī)定的工作流程要嚴(yán)格遵守。比如，動(dòng)員會、反饋會、巡察工作小組集體研判等。這些都是規(guī)定動(dòng)作，必須嚴(yán)格執(zhí)行，也是貫徹巡察“發(fā)現(xiàn)問題 形成震懾 推動(dòng)改革 促進(jìn)發(fā)展”工作方針的必要手段和方式，但反饋的形式、移交的方式可以靈活調(diào)整。為保證報(bào)告的精簡及深度，“集中反饋+清單化問題”的方式是高效的方式。

（作者單位：中建八局華北公司）