就業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)思路初探

黨的二十大報(bào)告指出，未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)之一，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，就業(yè)公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、建好各類就業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體，對(duì)更好地為勞動(dòng)者提供均等化就業(yè)公共服務(wù)至關(guān)重要。對(duì)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)思路，應(yīng)從就業(yè)服務(wù)、供給主體到平臺(tái)載體進(jìn)行整體分析。

區(qū)分就業(yè)服務(wù)的三個(gè)層次

要規(guī)劃建設(shè)好就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，首先要搞清楚平臺(tái)要做些什么、提供什么服務(wù)。從就業(yè)服務(wù)本身看，大致可以區(qū)分為基本公共就業(yè)服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)三個(gè)層次。

關(guān)于“公共就業(yè)服務(wù)”，2008年《就業(yè)促進(jìn)法》中已經(jīng)明確了包括政策法規(guī)咨詢、崗位信息工資指導(dǎo)價(jià)位和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)援助、就業(yè)登記和失業(yè)登記、其他公共就業(yè)服務(wù)六大類型。

那么，其中更為內(nèi)核的“基本公共就業(yè)服務(wù)”包括哪些呢？從勞動(dòng)者的馬斯洛原理分析，應(yīng)該是就業(yè)失業(yè)信息登記、就業(yè)政策法規(guī)咨詢、崗位及培訓(xùn)信息獲取等幾類，這些是最為基本的公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。解決的是對(duì)勞動(dòng)者有什么好的就業(yè)政策、有什么崗位信息、有什么培訓(xùn)信息等幾個(gè)方面的問(wèn)題。

進(jìn)而，更外延的概念“就業(yè)服務(wù)”，我們可以把它理解成為促進(jìn)和幫助勞動(dòng)者就業(yè)的一切合法經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，其邊界超出公共就業(yè)服務(wù)的范疇，但又應(yīng)該收斂于人力資源服務(wù)的范疇。

保障就業(yè)服務(wù)供給的三類主體

如果上述前提正確，繼而要思考這三個(gè)層次的就業(yè)服務(wù)應(yīng)該由哪些主體來(lái)保障供給。我們現(xiàn)行的就業(yè)方針是“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，就業(yè)服務(wù)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，其供給主體多元、供給形式多樣。從就業(yè)服務(wù)的供給主體看，大致可劃分為政府、市場(chǎng)和社會(huì)三類，這里指的社會(huì)，主要是指社區(qū)和非營(yíng)利性組織。

其中的“基本公共就業(yè)服務(wù)”，供給主體無(wú)庸置疑，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行補(bǔ)充。例如就業(yè)失業(yè)信息登記是公共部門(mén)提供的服務(wù)事項(xiàng)，其中又有行政確認(rèn)的屬性；就業(yè)援助申報(bào)，本身就屬于政府對(duì)市場(chǎng)未能解決好事項(xiàng)的托底服務(wù)；就業(yè)政策法規(guī)是公共部門(mén)制定，也是負(fù)責(zé)解釋的主體；其中的崗位和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，未排他性的限制供給主體，屬政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同擔(dān)負(fù)的服務(wù)，從信息發(fā)布數(shù)量來(lái)看，又是以市場(chǎng)供給為主，但從整體的基本公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)供給而言，是政府所主導(dǎo)的。

對(duì)于“公共就業(yè)服務(wù)”，應(yīng)該加快健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元供給機(jī)制。在公共就業(yè)服務(wù)的事項(xiàng)中，除前述基本公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)外，其他幾類事項(xiàng)具有非常鮮明的多主體供給特征，例如職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，各類市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為服務(wù)供給的主體，但公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)仍然是其中的重要參與者，特別是從現(xiàn)實(shí)情況看，公益性和經(jīng)營(yíng)性人力資源市場(chǎng)的業(yè)務(wù)融合式發(fā)展已經(jīng)成為縣域就業(yè)服務(wù)體系中的一種非常重要的展現(xiàn)形式。職業(yè)培訓(xùn)方面，政府主要提供補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)靠攏，而市場(chǎng)更具活力，負(fù)責(zé)完成市場(chǎng)上大部分自主自發(fā)性的職業(yè)培訓(xùn)工作。專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)方面，如“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等打包集成就業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)活動(dòng)，政府進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，解決了其中涉及行政服務(wù)事項(xiàng)如落實(shí)補(bǔ)貼等方面的服務(wù)問(wèn)題，而市場(chǎng)和社會(huì)解決了其中崗位信息供給等方面的服務(wù)問(wèn)題。

而外延性的“就業(yè)服務(wù)”，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更具象而言，發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用。從現(xiàn)實(shí)看，勞動(dòng)者求職就業(yè)已經(jīng)高度市場(chǎng)化，用人單位自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、各類公益性和經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)載體等體制、機(jī)制共同發(fā)揮作用，推進(jìn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，政府需要解決好政策設(shè)計(jì)等體制機(jī)制供給方面的服務(wù)。

對(duì)于就業(yè)服務(wù)的供給主體，我們必須還要理清的一個(gè)思路是，單項(xiàng)就業(yè)服務(wù)供給數(shù)量的多少，不是衡量公共部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)中由哪個(gè)主體來(lái)提供這項(xiàng)服務(wù)更為有效的唯一維度。

承接就業(yè)服務(wù)的多層平臺(tái)載體

理解了就業(yè)服務(wù)的層次、確定了供給主體的類型，大致就可以構(gòu)架出承載上述就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)載體建設(shè)路徑。

解決“基本公共就業(yè)服務(wù)”的供給，應(yīng)主要依靠以便民服務(wù)中心為主要表現(xiàn)形式的基層公共就業(yè)服務(wù)載體。2019年起國(guó)家推進(jìn)的基層治理體系改革，明確的改革方向是，“在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。人社部門(mén)的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)逐步被整合進(jìn)綜合便民服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)進(jìn)駐、服務(wù)清單式管理、人員編制劃入。在基本公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，應(yīng)加快工作轉(zhuǎn)型，主動(dòng)順應(yīng)、積極策應(yīng)這個(gè)大勢(shì)，完成就業(yè)事項(xiàng)服務(wù)清單設(shè)計(jì)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理，會(huì)同發(fā)改、民政、財(cái)政等部門(mén)共同加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的機(jī)制設(shè)計(jì)，解決好基本公共就業(yè)服務(wù)的人員隊(duì)伍、服務(wù)窗口、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。這類平臺(tái)載體的定位，應(yīng)該是?；荆ɑ竟簿蜆I(yè)服務(wù)）、留接口（能接入各類專業(yè)化功能性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)），主要提供政府主導(dǎo)的、供給周期短的、一般性的基本就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)（如政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記），其本身不需要承載提供其他專業(yè)化就業(yè)服務(wù)的功能，但應(yīng)成為人社部門(mén)其他功能性平臺(tái)載體（負(fù)責(zé)保障公共就業(yè)服務(wù)供給的平臺(tái)）的業(yè)務(wù)需求入口。

要解決好“公共就業(yè)服務(wù)”的供給，各級(jí)人社部門(mén)應(yīng)加快自主建設(shè)專業(yè)化、功能性、復(fù)合式服務(wù)平臺(tái)載體，同步引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)自發(fā)建設(shè)同類型的平臺(tái)載體。建設(shè)目標(biāo)是能夠承擔(dān)獨(dú)立性的功能性業(yè)務(wù)，如綜合式人力資源服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和線上數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等專業(yè)性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體。但是，這類平臺(tái)要注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的差異化，基層就業(yè)服務(wù)要去中心化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，但公共就業(yè)服務(wù)中的許多事項(xiàng)是接觸式服務(wù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性服務(wù)，這類平臺(tái)不僅不能去中心化，反而需要中心化。主要應(yīng)布局建設(shè)在縣級(jí)以上的中心城區(qū)并做到省、市、縣平臺(tái)的各有側(cè)重。省級(jí)層面應(yīng)重點(diǎn)打造三類牽引性、支撐性的服務(wù)平臺(tái)（綜合性就業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)、技能人才培養(yǎng)平臺(tái)、面向全省的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等），服務(wù)全省全域；市級(jí)應(yīng)重點(diǎn)建好一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（綜合性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、示范性技師學(xué)院、人力資源產(chǎn)業(yè)園等）；縣級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)縣域人群的平臺(tái)（綜合性就業(yè)招聘服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等）。

而解決“就業(yè)服務(wù)”的供給，應(yīng)依靠全社會(huì)的各級(jí)各類平臺(tái)載體，要在完善就業(yè)政策、服務(wù)制度、平臺(tái)載體、人員隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)模式等基礎(chǔ)上，通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)地區(qū)創(chuàng)建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范城市創(chuàng)建、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建等示范創(chuàng)建引領(lǐng)，將各類提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的載體、平臺(tái)整合成一個(gè)完整體系。

最后需要注意的是，上述多層平臺(tái)載體的分層是理論層面的區(qū)分界定，基礎(chǔ)性平臺(tái)（?；?、留接口）、功能性平臺(tái)（專業(yè)化、業(yè)務(wù)深度化）、綜合性平臺(tái)（復(fù)合性、融合性、整合性），現(xiàn)實(shí)情況中各地推進(jìn)建設(shè)的綜合性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，往往會(huì)包含前兩種平臺(tái)的功能，綜合性平臺(tái)在展現(xiàn)形式上不強(qiáng)分彼此，但在功能設(shè)計(jì)上仍應(yīng)有所側(cè)重。