打好就業(yè)優(yōu)先政策組合拳促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

就業(yè)是最基本的民生，穩(wěn)住就業(yè)“壓艙石”至關(guān)重要。當(dāng)前受國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)疫情新發(fā)多發(fā)等因素影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，就業(yè)問(wèn)題尤為突出。

一方面就業(yè)總量壓力仍然較大。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)年齡人口還在繼續(xù)增長(zhǎng)，從而勞動(dòng)力供給仍將呈上升趨勢(shì)?！笆奈濉逼?6歲—24歲青年人口將達(dá)到1.4億左右，其中每年高校畢業(yè)生總量超過(guò)千萬(wàn)，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1185萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)。與此同時(shí)，在疫情沖擊下，企業(yè)尤其是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，企業(yè)加大投資、擴(kuò)充崗位意愿不足，部分企業(yè)出現(xiàn)裁員或降薪保崗的情況，勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求減少，就業(yè)壓力增大，其中青年就業(yè)壓力尤其突出。

另一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺依然存在，招工難與就業(yè)難“兩難”并存。不同專業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間用人需求差異較大，出現(xiàn)工廠需求的職業(yè)技工不足，本科以上高學(xué)歷一崗難求，民企難招人，事業(yè)單位（國(guó)企）競(jìng)爭(zhēng)慘烈等就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾現(xiàn)象。因而黨的二十大報(bào)告指出，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”這為如何推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

提高市場(chǎng)流動(dòng)性

穩(wěn)崗增崗保就業(yè)

前期受疫情的影響，市場(chǎng)流動(dòng)性受限，無(wú)論是消費(fèi)還是生產(chǎn)都受到了很大的影響，特別是服務(wù)性領(lǐng)域的餐飲業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)受到了非常大的重傷，這些行業(yè)的就業(yè)形勢(shì)非常不樂(lè)觀。隨疫情政策開放，市場(chǎng)流動(dòng)性有所提高，受傷的行業(yè)逐漸得以恢復(fù)，就業(yè)趨勢(shì)逐漸向好。但介于人們對(duì)疫情的恐懼心理和各地疫情政策松動(dòng)程度不一，市場(chǎng)流動(dòng)性特別是人員的流動(dòng)性還很難恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力有限，消費(fèi)者和企業(yè)的信心還很難快速恢復(fù)，穩(wěn)崗增崗難度仍然比較大。雖然各地采取了一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)崗位的舉措，但如果不能保證市場(chǎng)充分的流動(dòng)性，這些措施的效果很難充分發(fā)揮。因而要取消一切限制市場(chǎng)正常流動(dòng)的政策措施，以確保各地的煙火氣恢復(fù)正常，這樣才能促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)，達(dá)到穩(wěn)崗增崗保就業(yè)的效果。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極拓展就業(yè)空間

從世界各國(guó)的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)可創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。隨著我國(guó)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)格局得到了進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高。從未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)看，工業(yè)就業(yè)比重上升的空間較小，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的空間很大，第三產(chǎn)業(yè)能不能得到高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)未來(lái)大量人口能不能順利就業(yè)、增加收入和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。因而必須加快推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，從而帶動(dòng)崗位量與質(zhì)的齊升。此外，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)，避免產(chǎn)業(yè)調(diào)整的盲目性，減緩短期內(nèi)對(duì)就業(yè)的沖擊，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

整合就業(yè)信息資源

提高勞動(dòng)市場(chǎng)供求信息的匹配度

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)就業(yè)信息平臺(tái)、市場(chǎng)類就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等各類就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)得以建立，就業(yè)信息的獲取比過(guò)去更加便利快捷，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方能得以快速匹配，但由于各類就業(yè)信息平臺(tái)的資源并不能互聯(lián)互通，就業(yè)信息資源非常分散，增加了勞動(dòng)市場(chǎng)供求雙方充分獲取就業(yè)信息的難度，且由于公共部門監(jiān)管不到位，各類虛假就業(yè)信息充斥其中，就業(yè)者難辨真?zhèn)?，這種信息不對(duì)稱、不充分，難以滿足勞資雙方對(duì)就業(yè)信息需求。因而整合就業(yè)信息資源，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)信息平臺(tái)的監(jiān)管是必要的。

一是進(jìn)一步優(yōu)化公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全國(guó)共享”為目標(biāo)，整合各類就業(yè)管理服務(wù)信息資源；以部省兩級(jí)為核心建立就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)工作全程標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)供求雙方信息對(duì)稱，提高供求雙方信息匹配度。

二是加強(qiáng)建立健全就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)失業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警等機(jī)制，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動(dòng)以及企業(yè)用工等方面情況，加強(qiáng)分析和研究，為積極應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化提供決策依據(jù)。

優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)

提高職業(yè)技能與市場(chǎng)需求的契合度

隨著技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程加快，勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問(wèn)題將會(huì)更加突出，因而我國(guó)應(yīng)改革高等教育體制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，推動(dòng)“政、區(qū)、企、?！焙献?，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托普通高校、職業(yè)院校和技工院校，加快培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，讓更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)一技、多技在身，使之與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求相匹配。此外要健全對(duì)各類人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，拓展各類人才職業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，使勞動(dòng)市場(chǎng)的人力資源配置更加科學(xué)有效。

增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先支持政策的系統(tǒng)性

提高政策的可行性

當(dāng)前戶籍制度、干部人事制度、社會(huì)保障制度、財(cái)稅制度等與就業(yè)相關(guān)保障支持制度與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制還不完全適應(yīng)，導(dǎo)致就業(yè)政策不平衡，就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，就業(yè)渠道不暢通，人才流動(dòng)仍然存在障礙，另外部分企業(yè)用工不規(guī)范等，加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增加了就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

因而一方面在制定各項(xiàng)就業(yè)支持政策時(shí)，要有統(tǒng)一完整的科學(xué)規(guī)劃，保障政策的整體性、系統(tǒng)性、規(guī)范性與協(xié)調(diào)性，提高政策的可行性。如財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等宏觀政策在支持就業(yè)導(dǎo)向時(shí)，還要避免政策間的相互矛盾、相互打架，要充分考量各政策如何實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接協(xié)同聯(lián)動(dòng)，消除政策間的負(fù)向影響，提高政策間的正向影響，從而在整體上提高對(duì)就業(yè)優(yōu)先的支持效果。

另一方面要審慎實(shí)施對(duì)于可能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、有損勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的規(guī)制措施，對(duì)部分可能抑制勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的制度條款進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化、就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)待遇公平化，為各類勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高相關(guān)政策制度與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的適應(yīng)性，維護(hù)就業(yè)的公平公正，減少低層次就業(yè)蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)，避免不充分就業(yè)滋生社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定性。