積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

安徽省潛山市是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民外出務(wù)工收入仍然是家庭收入的主要來源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家鄉(xiāng)環(huán)境的不斷優(yōu)化，越來越多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，潛山市人社部門貫徹國家、省、市黨委政府決策部署，克堅(jiān)攻難，以助力鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式為突破口，走出一條促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的新路子。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯成效

潛山籍外出務(wù)工人員韓俊，原來一直在浙江省湖州市從事服裝行業(yè)，在人社部門的不懈努力下，在潛山市駐外服務(wù)站引導(dǎo)下，毅然決然回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成了在湖州市進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)和銷售，在家鄉(xiāng)潛山進(jìn)行生產(chǎn)的模式，每年線上線下營業(yè)額3000萬以上。在韓俊的感召下，大家對這種模式很感興趣，前后有九十多名外出務(wù)工人員陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們還成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，帶動近萬人就業(yè)，取得良好的社會效益，2021年被評為安徽省農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”。

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園、孵化基地創(chuàng)業(yè)平臺效應(yīng) 截至目前，潛山市已先后建成省、市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園5個(gè)，為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺，同時(shí)降低了創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)園內(nèi)落實(shí)場租減免、物業(yè)減免、水電補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資貼息、社保補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)助等各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及提供用工服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)，潛山市今年正在申報(bào)源潭鎮(zhèn)省級青年創(chuàng)業(yè)園，更大力度為廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各類扶持。

加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，強(qiáng)化資金支持 潛山市把發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作為扶持創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓。符合條件的個(gè)體創(chuàng)業(yè)貸款額度最高可達(dá)50萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款額度最高可達(dá)300萬元，從根本上緩解創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。2022年，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班21期630人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款768筆1.53億元。同時(shí)，潛山市不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳工作力度，積極宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過多種形式給予創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獲得感。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo) 潛山市人社部門圍繞支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打出“專家指導(dǎo)”“資金支持”“減免稅費(fèi)”組合拳，攜手創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家，走進(jìn)園區(qū)、社區(qū)，向廣大創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，成立市級創(chuàng)業(yè)大師工作室，舉辦各類創(chuàng)業(yè)沙龍，“面對面”解決創(chuàng)業(yè)者的困惑。

不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 為進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，樹立一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，潛山市通過每兩年舉辦一期創(chuàng)業(yè)大賽（迄今已舉辦四屆創(chuàng)業(yè)大賽），宣傳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，樹立創(chuàng)業(yè)典型，舉辦創(chuàng)業(yè)講座，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談等方式開展一系列“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”活動，豐富活動載體，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

建立駐外農(nóng)民工服務(wù)站，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 潛山市在北京、上海、深圳、湖州、西寧市五個(gè)農(nóng)民工服務(wù)站，一方面為外出務(wù)工人員提供維權(quán)等方面服務(wù)；另一方面通過服務(wù)站積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得明顯效果。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星韓俊等一大批農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng) 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多受文化水平、思維方式、經(jīng)營理念、流動資金的制約，選擇資金需求量較低、技術(shù)含量不高、經(jīng)營管理簡單、創(chuàng)業(yè)門檻較低的諸如小餐飲、小商貿(mào)、小加工等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模難以做大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在行業(yè)及項(xiàng)目選擇上，主要傾向于在外務(wù)工從事的行業(yè)及項(xiàng)目。由于潛山市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和分布狀況與農(nóng)民工擬創(chuàng)業(yè)行業(yè)不盡一致，行業(yè)發(fā)展也不一定屬同一階段，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)后無法從事熟悉的行業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)場地緊缺 潛山市建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，以優(yōu)惠的政策和集聚的資源優(yōu)勢，吸引大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入駐。由于基地承載能力受限，潛山市雖然有意擴(kuò)模建設(shè)基地，但資金卻無處著落。前期建設(shè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園缺乏持續(xù)有效的政策扶持機(jī)制和循環(huán)孵化機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是創(chuàng)業(yè)園的所有者和管理者，基于企業(yè)搬離、稅源流失等因素考量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對督促3年孵化期滿企業(yè)遷出園區(qū)的態(tài)度消極，園區(qū)企業(yè)能進(jìn)不能出的現(xiàn)實(shí)難以改變，創(chuàng)業(yè)孵化功能打了折扣。

創(chuàng)業(yè)資金不足 約有80%以上的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的困難是缺乏資金。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者雖然在外出務(wù)工期間積累了一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金，但由于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額較大，往往在創(chuàng)業(yè)初始階段就將資金耗盡。許多人寧愿向社會高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因?yàn)殂y行貸款手續(xù)繁瑣，時(shí)間較長，而且擔(dān)保人難找。資金短缺和貸款困難，已成為制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

意見與建議

加強(qiáng)政策宣傳，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍" "大宣傳力度，營造有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的大好時(shí)機(jī)，通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)宣傳材料、手機(jī)短信、到外出務(wù)工人員集中地慰問座談、創(chuàng)業(yè)典型介紹等形式，啟發(fā)他們創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和引導(dǎo)他們開展創(chuàng)業(yè)。

壓實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任" "雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有各種優(yōu)惠政策和資金安排，但由于各種原因難以共同使用，甚至重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體開展工作，可以有效避免這些問題，從而有計(jì)劃有步驟使用各部門的項(xiàng)目資金。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，能夠更好地指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和支持 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，信息不暢，特別需要政府的引導(dǎo)和制定完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。一是要加大貸款扶持力度。通過適當(dāng)放寬對象，降低貸款門檻，投入擔(dān)?；?，加大資金支持。二是繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。結(jié)合潛山市已建立的5個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等載體，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策并加以扶持，為創(chuàng)業(yè)人員安排經(jīng)營場地。三是加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度。通過舉辦“春風(fēng)行動”、送政策下鄉(xiāng)村、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式和途徑，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù) 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)的重要載體，選擇好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。許多農(nóng)民缺乏有效的市場信息，無法進(jìn)行大規(guī)模的市場調(diào)研，缺乏對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估的能力，因此，作為政府要經(jīng)常征集、評選、發(fā)布適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，并為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目推介、產(chǎn)品推介和企業(yè)發(fā)展宣傳的公共服務(wù)平臺，最大限度的減小成本，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要組建一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)的專家志愿團(tuán)，一對一的為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)。

加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以提高創(chuàng)業(yè)者心理素質(zhì)和市場應(yīng)變能力，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。要針對農(nóng)民的特點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要，分類開辦創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)班。同時(shí)，培訓(xùn)方式要靈活多樣，注意理論學(xué)習(xí)與案例分析、市場調(diào)研相結(jié)合，把工商、稅務(wù)、金融、社保等政策納入培訓(xùn)內(nèi)容。另外，還可以請已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)家來講課，傳授創(chuàng)業(yè)過程的體會、經(jīng)驗(yàn)，并增加專家點(diǎn)評，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更具操作性、實(shí)戰(zhàn)性。