促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)支持平臺(tái)企業(yè)大顯身手

按：年初，受中國人事科學(xué)研究院和騰訊社會(huì)研究中心邀請(qǐng)，中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長張小建在線上出席數(shù)字生態(tài)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)——騰訊助力新職業(yè)與就業(yè)發(fā)展報(bào)告發(fā)布暨專家研討會(huì)，并以《促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè) 支持平臺(tái)企業(yè)大顯身手》為題作了發(fā)言。來自有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)企業(yè)的專家聚焦平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中如何大顯身手、數(shù)字生態(tài)與職業(yè)發(fā)展新引擎、平臺(tái)創(chuàng)新與高質(zhì)量就業(yè)新動(dòng)能等議題進(jìn)行了深入的研討交流。會(huì)議還發(fā)布了《數(shù)字生態(tài)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè) 科技創(chuàng)新助力共同富?！?022年騰訊助力新職業(yè)與就業(yè)發(fā)展報(bào)告》。現(xiàn)將張小建會(huì)長主旨發(fā)言刊登如下：

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮重要的依托和動(dòng)力作用

黨的二十大對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作提出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是指在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，勞動(dòng)者都能夠就業(yè)，且就業(yè)狀況和工作條件不斷改善。所謂充分就業(yè)，就是人力資源得到更好利用，失業(yè)得到有效控制，就業(yè)渠道暢通有序，全社會(huì)就業(yè)保持穩(wěn)定。用通俗話來講，就是就業(yè)多、失業(yè)少、流得動(dòng)、穩(wěn)得住。所謂高質(zhì)量就業(yè)，是指勞動(dòng)者在從事社會(huì)勞動(dòng)中，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧與職業(yè)條件不斷改善，職業(yè)素質(zhì)和工作能力持續(xù)增強(qiáng)，勞動(dòng)報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)增長同步提高，社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)更加健全。用通俗話來講就是：工作條件得改善、個(gè)人素質(zhì)有提高、工資收入能增長、勞動(dòng)權(quán)益獲保障。

高質(zhì)量充分就業(yè)是兩位一體的關(guān)系，要求促進(jìn)就業(yè)在質(zhì)量和數(shù)量上協(xié)調(diào)共進(jìn)。一方面，不僅要實(shí)現(xiàn)人人都有機(jī)會(huì)就業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)在參與社會(huì)勞動(dòng)中提高素質(zhì)、提升收入、改善條件和職業(yè)發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展相匹配，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)過程中需要更好發(fā)揮人力資源第一資源的作用，造就一代高素質(zhì)的新型勞動(dòng)大軍，走出一條人才強(qiáng)國之路，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，平臺(tái)企業(yè)展現(xiàn)了引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)作用。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的平臺(tái)企業(yè)，不僅對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)換代，而且對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的興起發(fā)展都起到了引領(lǐng)作用。平臺(tái)提供的就業(yè)擴(kuò)容和收入增多的機(jī)會(huì)，激發(fā)勞動(dòng)者通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，在近十年中國就業(yè)的持續(xù)增長中，成為新增就業(yè)中比重最大的組成部分，其所創(chuàng)造的新職業(yè)中，也有一批屬于高質(zhì)量的就業(yè)；在三年抗疫復(fù)工穩(wěn)就業(yè)的過程中，新就業(yè)形態(tài)更是發(fā)揮了重要的加持作用。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要依托和陣地，在推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面肯定會(huì)發(fā)揮越來越重要的支柱性作用。對(duì)此，應(yīng)有明確的認(rèn)識(shí)和定位。

創(chuàng)造和推動(dòng)新職業(yè)發(fā)展，需要平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新職業(yè)世界和構(gòu)造職業(yè)生態(tài)的優(yōu)勢(shì)

新職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是與社會(huì)生產(chǎn)力的提高、社會(huì)勞動(dòng)分工的更新、生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)和方式的進(jìn)步緊密相連的。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)為生產(chǎn)力的發(fā)展賦予新的動(dòng)能，也大大提高了對(duì)社會(huì)分工不斷更新的頻率，由此催生出新職業(yè)新工種乃至新行業(yè)新產(chǎn)業(yè)。

平臺(tái)企業(yè)直接連接著市場(chǎng)的需求和供給兩端，在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造和發(fā)展新職業(yè)方面，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，具有不可比擬的后發(fā)先至和彎道超車的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新職業(yè)世界和構(gòu)造職業(yè)生態(tài)兩個(gè)方面。平臺(tái)企業(yè)主要是運(yùn)用數(shù)據(jù)信息要素參與社會(huì)生產(chǎn)，組織市場(chǎng)供需直接對(duì)接，打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。由此，一方面，創(chuàng)新了職業(yè)世界：不僅創(chuàng)造了一大批在各個(gè)領(lǐng)域里研發(fā)、使用和管理數(shù)字技術(shù)的新職業(yè)，而且將一大批舊職業(yè)舊工種改造成為新職業(yè)新工種，同時(shí)，還孕育和洐生出一大批新職業(yè)新工種的雛形，一旦條件成熟（比如形成一定規(guī)模的職業(yè)人群，明確職業(yè)技術(shù)技能的要求，職業(yè)工作成果得到社會(huì)公認(rèn)）就可以形成新職業(yè)新工種。另一方面，構(gòu)建了新的職業(yè)發(fā)展生態(tài)。平臺(tái)企業(yè)所構(gòu)建的發(fā)展生態(tài)，包括企業(yè)自身發(fā)展的生態(tài)，也包括由平臺(tái)所創(chuàng)造的新職業(yè)發(fā)展生態(tài)，還包括從事新形態(tài)就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展生態(tài)。三者之間，新職業(yè)發(fā)展生態(tài)為中間連通環(huán)節(jié)，起點(diǎn)是由平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)需求創(chuàng)造創(chuàng)新，終點(diǎn)是落實(shí)到新形態(tài)就業(yè)勞動(dòng)者身上；三者有機(jī)結(jié)合，平臺(tái)企業(yè)才有生命力，新形態(tài)就業(yè)才能健康發(fā)展。

由此可看出，平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)新職業(yè)世界和構(gòu)建職業(yè)生態(tài)圈方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，既是平臺(tái)企業(yè)要考慮的問題，也是國家職業(yè)分類和發(fā)展規(guī)劃要考慮的重點(diǎn)。

支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中大顯身手，需要政府部門在改善管理服務(wù)和加強(qiáng)政策保障上下功夫

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專門提出了支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)和國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手的要求。這種提法，既與國家提出的加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大力支持新就業(yè)形態(tài)相銜接，又專門列舉平臺(tái)企業(yè)在三個(gè)方面的重大作用，明確國家方針政策支持的導(dǎo)向，是一個(gè)更具體更務(wù)實(shí)有新意的提法。與此同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上還提出，要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。以及為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事。并對(duì)做好市場(chǎng)的放、管、服工作提出新的要求。

也就是說，對(duì)于大量屬于民營經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)企業(yè)，一方面，政府部門要在制度和法律上給予保障，改善生存發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)管理服務(wù)，使其能夠穩(wěn)定預(yù)期穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，為使平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，政府部門還要給予重點(diǎn)支持。

這里專門談一下，為使平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)上發(fā)揮更大更積極的作用，政府部門的支持舉措可以考慮從一個(gè)基點(diǎn)、兩個(gè)側(cè)重、五個(gè)具體方面發(fā)力。

一個(gè)基點(diǎn)——

就是將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策落到實(shí)處，并把支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)作為重點(diǎn)納入進(jìn)去。

兩個(gè)側(cè)重——

一是應(yīng)側(cè)重將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的長處和優(yōu)勢(shì)更多更好地激發(fā)出來，比如擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新職業(yè)世界、降低就業(yè)門檻、實(shí)現(xiàn)工作與生活平衡、激活更多就業(yè)形式，等等。二是應(yīng)側(cè)重將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的對(duì)就業(yè)負(fù)面影響努力降低和減少，比如工作流動(dòng)性加大帶來的就業(yè)不穩(wěn)定、部分新形態(tài)就業(yè)崗位的質(zhì)量不高、勞動(dòng)者權(quán)益缺乏制度保障、傳統(tǒng)就業(yè)在被替代中帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，等等。

五個(gè)具體方面——

一是增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)" 應(yīng)充分肯定平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)方面的作用，大力宣傳推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)取得成果給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)者的事跡和精神進(jìn)行傳播弘揚(yáng)；對(duì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造的新職業(yè)給予重點(diǎn)培育認(rèn)定納入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)應(yīng)厘清資本與勞動(dòng)的關(guān)系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等認(rèn)知誤區(qū)，形成全社會(huì)支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的輿論氛圍。

二是著力政策加持" 一方面，對(duì)照現(xiàn)有積極就業(yè)政策框架中鼓勵(lì)支持企業(yè)吸納就業(yè)和支持幫扶勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的政策，根據(jù)平臺(tái)企業(yè)和新形態(tài)就業(yè)者的實(shí)際，直接嫁接，能用盡用，能給盡給。比如對(duì)平臺(tái)企業(yè)提高從業(yè)者數(shù)字化能力和培訓(xùn)專項(xiàng)技能給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。另一方面，調(diào)查了解平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面急需支持但現(xiàn)有政策框架短缺的空白，研究制定專門解決的政策辦法。比如對(duì)新形態(tài)就業(yè)者給予失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)部門協(xié)同" 根據(jù)平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面的實(shí)際作為和貢獻(xiàn)，在財(cái)政的資金支持和稅收減免、金融信貸優(yōu)惠和融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的傾斜、教育的數(shù)字人才培養(yǎng)和課程設(shè)置、農(nóng)村振興的數(shù)字化延伸擴(kuò)展、市場(chǎng)的放開搞活和寓管理于服務(wù)之中等方面，研究制定與就業(yè)協(xié)同組合的政策舉措，形成多部門支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的合力。

四是實(shí)行服務(wù)合作" 就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)最重要的手段，就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)字化發(fā)展更是實(shí)現(xiàn)全方位、精準(zhǔn)性、有效性的必由之路。政府部門應(yīng)大力支持平臺(tái)企業(yè)積極參與其中，從公共就業(yè)服務(wù)和公共職業(yè)培訓(xùn)開始，進(jìn)行PPP合作，通過技術(shù)投入和數(shù)字化改造，構(gòu)筑線上就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)新型平臺(tái)，在鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)延伸擴(kuò)展陣地的同時(shí)，也促進(jìn)企業(yè)自身的人力資源配置和技術(shù)技能升級(jí)。

五是幫助補(bǔ)齊短板" 對(duì)于平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面的短板要進(jìn)一步深入分析。對(duì)于在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面存在的問題，在落實(shí)相關(guān)政策要求進(jìn)行探索和試點(diǎn)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的積極性和自主性，聽取他們的意見和建議，一起研究解決難題的實(shí)招。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展中特別是在創(chuàng)造和擴(kuò)展就業(yè)方面遇到的體制性制度性障礙和政策性難題，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查梳理，比如勞動(dòng)關(guān)系的界定、社會(huì)保障的短缺，以及就業(yè)統(tǒng)計(jì)的不統(tǒng)一等。對(duì)于那些在現(xiàn)有法律制度中能夠解決的，盡可能包容到現(xiàn)有法律制度當(dāng)中，給予明確；對(duì)于現(xiàn)有法律制度難以解決的，應(yīng)研究附加性制度或作法律補(bǔ)充，必要時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)新的制度和制訂新的法律法規(guī)加以解決。

總之，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，不是一時(shí)一事的臨時(shí)性辦法，而是關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉，需要進(jìn)行通盤考慮，從整體上進(jìn)行規(guī)劃部署和制定政策框架。