多元協(xié)同促進(jìn)殘疾人的支持性就業(yè)

近年來國家對殘疾人就業(yè)問題的重視程度不斷加強(qiáng)，但由于殘疾人自身就業(yè)需求存在一定的特殊性，使得部分殘疾人就業(yè)問題無法依靠現(xiàn)有支持性就業(yè)模式得到解決。多元協(xié)同模式則能有效促進(jìn)殘疾人的支持性就業(yè)。本文以黑龍江省哈爾濱市為例，分析殘疾人支持性就業(yè)存在的掣肘因素，并提出多元協(xié)同模式的應(yīng)用建議，助力更多殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

目前，我國殘疾人數(shù)量約有8500多萬，占我國總?cè)丝诘?.01%。2021年，我國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達(dá) 881.6 萬人，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達(dá)40.8萬人。但就目前發(fā)展現(xiàn)狀來說，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，我國仍有大量就業(yè)年齡段持證殘疾人未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

在當(dāng)今時代下，殘疾人就業(yè)模式大體可以分為庇護(hù)性就業(yè)和競爭性就業(yè)兩種。其中支持性就業(yè)作為國家促進(jìn)殘疾人競爭性就業(yè)的新的途徑和手段，其發(fā)展得到社會的廣泛關(guān)注。而多元協(xié)同模式則能有效促進(jìn)殘疾人的支持性就業(yè)。多元協(xié)同模式中的多元是指助力殘疾人就業(yè)的多個主體，協(xié)同則可以從兩方面進(jìn)行理解，一是支持上的協(xié)同，即各主體共同為殘疾人提供支持；二是成長上的協(xié)同，即各主體可以同步獲得成長，殘疾人可以提升就業(yè)能力、改善就業(yè)質(zhì)量，社工機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)等可以創(chuàng)新服務(wù)模式，提升自身服務(wù)能力。

面對殘疾人的就業(yè)問題，哈爾濱市自2018年來便不斷強(qiáng)調(diào)在扶殘助殘事業(yè)中要堅持“政府主導(dǎo)，多方參與”的基本原則，不斷鼓勵社會力量廣泛參與。并于2022年印發(fā)了《哈爾濱市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知，對進(jìn)一步探索哈爾濱市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和推動殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)狀分析

在過去的幾十年里，我國殘疾人就業(yè)保障事業(yè)已有很大程度的提升，在對多元協(xié)同模式的理論探索中，我們也已經(jīng)明確了其在社會治理方面的優(yōu)勢。然而在殘疾人支持性就業(yè)的發(fā)展中，由于多元主體自身和其相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等因素的影響，多元協(xié)同模式在該領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠徹底，其優(yōu)勢的發(fā)揮仍待改善。

從多元主體自身的職能分配來看" "其職能分配不夠明確，殘聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)和殘疾人家庭等主體對于自身主要職責(zé)并沒有充分地認(rèn)識，各主體之間時常會產(chǎn)生爭執(zhí)和分歧，這大大降低了多元主體之間相互協(xié)作的效率。哈爾濱市南崗區(qū)殘疾人就業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀便能充分表明該問題，其就業(yè)基地的主要依托形式是一個倉買型超市，該超市的主要負(fù)責(zé)組織為社工機(jī)構(gòu)，其中貨物由哈爾濱市北大荒集團(tuán)提供。該超市的主要運(yùn)行模式為社工機(jī)構(gòu)依據(jù)殘聯(lián)相關(guān)意見聘請專業(yè)人員對超市進(jìn)行日常管理，并根據(jù)殘疾人的家庭住址、交通狀況等將其擇優(yōu)介紹到該超市，超市管理人員會根據(jù)殘疾等級與身體狀況將其安排到不同的工種，包括收銀員、搬運(yùn)工、貨架整理工等。依照發(fā)展愿景來看，各主體各司其職、職能分配明確。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻時常出現(xiàn)各主體之間關(guān)系僵化的狀況，如：關(guān)于專業(yè)管理人員的聘請，殘聯(lián)和社工機(jī)構(gòu)會由于溝通不及時，而出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況；關(guān)于殘疾人的職務(wù)分配，殘疾人家庭有時會過度干預(yù)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)安排，使雙方出現(xiàn)信任危機(jī)。

從多元主體的協(xié)作上來看" "多元主體之間的鏈接不夠豐富和深入，各方的鏈接往往僅體現(xiàn)在對殘疾人就業(yè)發(fā)展的需求共享和資源共享之上，各主體對彼此具備何種能力并沒有更為深入地了解，致使各主體之間協(xié)作受阻。如哈爾濱市開展的由多方主體共同推動的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程活動便能充分說明該問題，該活動的運(yùn)行模式是殘聯(lián)事先聯(lián)系社工機(jī)構(gòu)，商議所需提供的課程內(nèi)容，課程內(nèi)容主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境，配合殘疾人自身能力來敲定。確定好課程方向后，殘聯(lián)與社工機(jī)構(gòu)會進(jìn)行雙通道的宣發(fā)，擴(kuò)大課程的普及度，以便使更多的殘疾人可以參與到相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)之中。招募結(jié)束后，社工機(jī)構(gòu)會依據(jù)報名人數(shù)尋找培訓(xùn)場地，并將派出專業(yè)人員擔(dān)任教師，開展相應(yīng)課程。在活動運(yùn)行過程中，需要各方主體的深度合作，但在活動期間卻時常會出現(xiàn)運(yùn)行受阻的現(xiàn)象。主要是由于部分殘疾人家庭只知社工機(jī)構(gòu)的存在，對其專業(yè)能力卻并不了解，他們在支持殘疾人參與該培訓(xùn)課程時便會有所遲疑，這種鏈接上的缺失大大降低了各主體之間的協(xié)作效果和殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程的運(yùn)行效果。

對策建議

針對殘疾人支持性就業(yè)中多元協(xié)同模式的發(fā)展現(xiàn)狀與問題表現(xiàn)，我們可以從梳理各方職能入手，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)各主體之間的鏈接，為殘疾人就業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供助力。

殘聯(lián)應(yīng)貫徹落實(shí)其主導(dǎo)和監(jiān)督職能" "作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，殘聯(lián)具有主導(dǎo)和監(jiān)督的職能。其中主導(dǎo)是指殘聯(lián)應(yīng)依據(jù)黨和國家在殘疾人就業(yè)事業(yè)上的相關(guān)政策為殘疾人就業(yè)的發(fā)展指引方向。監(jiān)督是指殘聯(lián)作為主導(dǎo)者對于殘疾人就業(yè)事業(yè)的整體發(fā)展有著較為清晰的了解，因而其更應(yīng)該從宏觀的角度對多元主體之間的互動進(jìn)行合理的監(jiān)督，對過程中出現(xiàn)的狀況和問題做出及時地反映，為多元主體的協(xié)作保駕護(hù)航。

社工機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身的專業(yè)特性" "社會工作自身具有獨(dú)特的人文關(guān)懷性，在各方主體的協(xié)作之中可以充分運(yùn)用自身專業(yè)知識，幫助殘疾人發(fā)揮其就業(yè)潛力。具體來說便是在與殘疾人家庭的溝通中，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)節(jié)家庭成員對于殘疾人就業(yè)的認(rèn)知誤區(qū)，減少矛盾的產(chǎn)生；在與企業(yè)單位的合作之中，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助企業(yè)對殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)、對象篩選等。

企業(yè)應(yīng)更廣泛地鏈接和提供社會資源" "企業(yè)作為資源的提供者，其資源的擁有量直接影響著殘疾人的就業(yè)效果。就目前殘疾人支持性就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來說，企業(yè)應(yīng)該更廣泛的為殘疾人提供市場所需要的職業(yè)技能，并在殘疾人接受相關(guān)培訓(xùn)之后為其鏈接崗位資源。這樣既可以幫助殘疾人更好地適應(yīng)就業(yè)市場，又可以在一定程度上緩解殘疾人的就業(yè)壓力。

殘疾人家庭應(yīng)積極做好后備保障工作" "在殘疾人就業(yè)過程中，殘疾人家庭的態(tài)度直接影響著整個多元協(xié)同模式的運(yùn)行。由于殘疾人對于自身成長環(huán)境具有一定的信賴性，當(dāng)其就業(yè)受挫或自身心態(tài)出現(xiàn)狀況時，除了社工專業(yè)的救助外，殘疾人家庭也應(yīng)該為殘疾人提供充分的包容與寬慰，助力殘疾人度過就業(yè)振蕩期，做好殘疾人就業(yè)的后備保障工作。

總結(jié)

殘疾人作為社會中的一個群體，其就業(yè)問題需要我們予以充分的重視，而支持性就業(yè)作為促進(jìn)殘疾人競爭性就業(yè)的重要途徑，就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，其功效的發(fā)揮仍有較大改善空間。因此我們應(yīng)更加充分合理地運(yùn)用多元協(xié)同模式，明確各方主體職責(zé)，為殘疾人支持性就業(yè)探討出更好的發(fā)展方向，助力殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。

基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“殘疾人支持性就業(yè)的多元協(xié)同模式及其實(shí)踐研究”（202210225034）；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（22SHB171）。