帶頭安排殘疾人就業(yè)：發(fā)展困境、優(yōu)化路徑與支撐保障

黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。 廣大殘疾人要實(shí)現(xiàn)美好生活向往和共同富裕，高質(zhì)量就業(yè)是重要基礎(chǔ)，而帶頭安排殘疾人就業(yè)制度的實(shí)施能起到重要的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

帶頭安排殘疾人就業(yè)制度的發(fā)展困境

政策依據(jù)" 帶頭安排殘疾人就業(yè)制度是殘疾人按比例就業(yè)制度的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。《中共中央組織部等7部門關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》強(qiáng)調(diào)：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。中央組織部、中央編辦、人社部、國務(wù)院國資委和中國殘聯(lián)五部門共同印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，標(biāo)志著帶頭安排殘疾人就業(yè)進(jìn)入系統(tǒng)完備階段。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知》明確了帶頭安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)書、時(shí)間表。

發(fā)展歷程" 20世紀(jì)90年代中國剛剛實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)，一批黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排了殘疾人就業(yè)，起到了很好的示范作用。由于進(jìn)編“逢進(jìn)必考”、錄取前體檢等政策實(shí)施，殘疾人進(jìn)入公職的渠道狹窄化甚至事實(shí)上封閉。在廣大殘疾人訴求和殘聯(lián)組織等的推動(dòng)下，我國重新建立了以單招單考為主要特點(diǎn)的帶頭安排殘疾人就業(yè)制度。北京、上海、浙江等一批地方率先破局，通過單招單考方式招考（聘）方式安排殘疾人就業(yè)，2014年，北京、上海公務(wù)員考試首次招錄殘疾人；2015年，浙江、云南等地定向招錄殘疾人，山東省屬事業(yè)單位首次安排殘疾人就業(yè)。2017年，江蘇、湖南、廣西等地公務(wù)員考試定向招錄殘疾人。天津、內(nèi)蒙古、安徽等多地推出殘疾人公務(wù)員招錄崗位。在事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)方面，各地也有積極探索。

面臨困境" 一是帶頭安排殘疾人就業(yè)存在極大的不均衡。東部省區(qū)市開展帶頭安排殘疾人就業(yè)早，推出崗位多，殘疾人受益者眾。公安、司法等部門雖然編制多，但認(rèn)為其崗位對(duì)身體健康有更高要求。二是部分單位對(duì)殘疾人履職能力存疑或偏見，認(rèn)為殘疾人就業(yè)不利于單位形象，或不能很好地完成出差、外出協(xié)調(diào)、下基層調(diào)研等工作。三是帶頭安排殘疾人就業(yè)的剛性不足，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拒不申報(bào)安排殘疾人就業(yè)的編制或設(shè)置高昂門檻，缺乏懲戒性質(zhì)的措施。四是公共場所和交通等無障礙環(huán)境仍有缺失。一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場所本身無障礙環(huán)境不達(dá)標(biāo)或雖達(dá)標(biāo)但日常維護(hù)不力，不利于殘疾人上下班和溝通交流。目前帶頭安排殘疾人就業(yè)一般局限于程度最輕的四級(jí)殘疾。五是殘疾人人才隊(duì)伍不足，以浙江省為例， 2022年底全省就業(yè)年齡段殘疾人519815人，86%學(xué)歷為初中及以下，4%學(xué)歷為大專及以上，可供機(jī)關(guān)事業(yè)單位選擇的不多。六是帶頭安排殘疾人就業(yè)領(lǐng)域崗位分配、條件設(shè)置、殘疾鑒定、糾紛調(diào)停等制度建設(shè)缺失。

帶頭安排殘疾人就業(yè)制度的優(yōu)化路徑

強(qiáng)化政策執(zhí)行剛性" "對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拒不拿出崗位帶頭安排殘疾人就業(yè)的，探索約談負(fù)責(zé)人、停止招錄（聘）、考核評(píng)價(jià)扣分、內(nèi)部乃至媒體通報(bào)、扣發(fā)績效獎(jiǎng)金、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等措施，督促其遵守法律、拿出崗位。

提供精準(zhǔn)和柔性服務(wù)就業(yè)" 省市縣三級(jí)殘聯(lián)及其就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)和柔性服務(wù)，一要摸清殘疾人人才儲(chǔ)備底數(shù)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工總數(shù)、已安置殘疾人就業(yè)數(shù)和轄區(qū)內(nèi)35歲以下殘疾人大學(xué)生及其殘疾類別、殘疾等級(jí)、學(xué)歷、專業(yè)分布等信息，共同指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置殘疾人崗位條件；二要通過政策宣講答疑、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織考察觀摩、上門服務(wù)問需、無障礙改造補(bǔ)貼等各種方式，逐漸消除招錄（聘）單位的顧慮和擔(dān)憂，促其自發(fā)接納殘疾人員工；三要廣泛開展宣傳告知?dú)埣踩藢ＴO(shè)崗位招錄（聘）信息并動(dòng)員殘疾人參考，組織報(bào)名殘疾考生開展行政能力測試申論筆試面試技巧培訓(xùn)，提高殘疾人考中率；四要通過比對(duì)殘疾人證數(shù)據(jù)庫、聯(lián)系殘疾鑒定定點(diǎn)醫(yī)院出具證明等方式，開展殘疾信息審核服務(wù)，審核報(bào)考?xì)埣踩藲埣差悇e、殘疾等級(jí)及具體的殘疾部位、履職能力符合報(bào)名條件情況；五要向考務(wù)部門和招錄（聘）單位提供筆試面試手語、盲文翻譯或特殊試卷及相關(guān)輔助器具、無障礙服務(wù)或涉殘領(lǐng)域考官人選等服務(wù)。六要聯(lián)合國資委開展國有企業(yè)殘疾人就業(yè)招聘會(huì)，促進(jìn)崗位供需匹配。

完善工作機(jī)制和創(chuàng)新制度供給 通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則等實(shí)施細(xì)則，不斷完善各類工作機(jī)制，確保帶頭安排殘疾人就業(yè)制度更加公開、透明和權(quán)威，提升制度效能。推動(dòng)帶頭安排殘疾人就業(yè)的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化，有四項(xiàng)創(chuàng)新制度值得探索。一是標(biāo)識(shí)并凍結(jié)殘疾人編制，以省級(jí)機(jī)關(guān)為例，對(duì)于人數(shù)超過67人的省級(jí)機(jī)關(guān)，如果沒有安置殘疾人就業(yè)，編委辦標(biāo)識(shí)一個(gè)殘疾人公務(wù)員編制并暫時(shí)凍結(jié)，如果出現(xiàn)空缺編制，需要先將殘疾人公務(wù)員編制招錄完成后，方可招錄其他空缺編制。二是設(shè)立殘疾人公務(wù)員編制池，對(duì)于需要招錄殘疾人公務(wù)員的機(jī)關(guān)，其至少一個(gè)編制納入殘疾人公務(wù)員編制池，由省市縣三級(jí)殘聯(lián)代為管理，每年由殘聯(lián)招錄一定數(shù)量的殘疾人公務(wù)員，先在殘聯(lián)上班，具備一定工作經(jīng)驗(yàn)后和需要安置殘疾人公務(wù)員的機(jī)關(guān)進(jìn)行雙向選擇。三是殘疾人干部退休后補(bǔ)充招錄制度。殘疾人干部退休或外調(diào)導(dǎo)致安置空缺的單位，需在三年內(nèi)通過招錄、選調(diào)方式補(bǔ)充，不到位的暫時(shí)凍結(jié)編制。四是加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人干部選拔任用和交流力度，除了本單位晉升以外，可以推薦優(yōu)秀殘疾人干部到其他單位和殘聯(lián)系統(tǒng)任職，殘聯(lián)組織也可積極輸送優(yōu)秀殘疾人干部到其他部委辦局。

帶頭安排殘疾人就業(yè)制度的支撐保障

加強(qiáng)殘疾人人才培養(yǎng) 豐富、優(yōu)質(zhì)的殘疾人人力資源是帶頭安排殘疾人就業(yè)的根本。堅(jiān)持特殊教育、融合教育同步發(fā)展，提高殘疾人受教育的覆蓋面和教育質(zhì)量，讓更多殘疾人享有高等教育，積極鼓勵(lì)殘疾人考取專業(yè)技術(shù)資格。

消除觀念和體制障礙" 黨委政府以及組織部等要將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)納入考核評(píng)價(jià)體系。人大、政協(xié)要開展帶頭安排殘疾人就業(yè)方面的執(zhí)法檢查和視察。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策法規(guī)、已就業(yè)殘疾人典型案例和安置殘疾人用人單位典型的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)知?dú)埣踩巳肆Y源，消除歧視偏見。

全面廣泛推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè) 讓廣大殘疾人方便出行是做好帶頭安置殘疾人就業(yè)的關(guān)鍵。政府要對(duì)老舊辦公場所、公共場所、社區(qū)和交通工具進(jìn)行無障礙改造或升級(jí)。安排殘疾人就業(yè)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要全面排查殘疾人職工從家庭到單位乃至外出常去辦事地點(diǎn)的鏈?zhǔn)綗o障礙環(huán)境，保障其社會(huì)參與和履行公務(wù)。