殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系研究

殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容。殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系作為引導(dǎo)社會各方力量朝著促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)方向前進(jìn)的助推力量作用重大。本文基于國內(nèi)外關(guān)于就業(yè)質(zhì)量評估指標(biāo)體系構(gòu)建的理論成果，根據(jù)對遼寧省整體和典型地區(qū)調(diào)研殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀的微觀透視，構(gòu)建殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系和指標(biāo)框架，既為促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作提供理論依據(jù)，也為實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)提供可衡量、可操作的實(shí)際抓手。

就業(yè)是民生之本，是殘疾人平等參與社會生活、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的前提條件，更是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的源頭活水。我國高度重視殘疾人就業(yè)工作，黨的二十大報(bào)告中作出了“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”的重要指示，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系作為引導(dǎo)社會各方力量朝著促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)方向前進(jìn)的助推力量，其構(gòu)建意義重大。

高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系的理論研究基礎(chǔ)

從國際通識看，“高質(zhì)量就業(yè)”一詞源于國際勞工組織提出的“體面勞動”概念。伴隨國際勞工組織在全球范圍內(nèi)大力推行這一理念，國內(nèi)外學(xué)者對體面勞動或就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵、維度和評價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究或探討梳理（如：ILO，2009；國福麗，2009；UNECE，2010；翁仁木，2016；秦建國，2011；張麗賓，2014；譚永生，2020）。關(guān)于到高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，已達(dá)成共識的是需要從量和質(zhì)兩方面協(xié)同推進(jìn)，就業(yè)機(jī)會的可得性和充分性是高質(zhì)量就業(yè)的前提，就業(yè)質(zhì)量的提升反映了就業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供助力。而殘疾人高質(zhì)量就業(yè)是指在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，能夠在一定的工作環(huán)境中勝任崗位要求，并獲得滿意工資和社會聲望的狀態(tài)。

具體到就業(yè)質(zhì)量評價(jià)，現(xiàn)在一致認(rèn)可的評價(jià)維度主要包括工作機(jī)會、工作穩(wěn)定性和安全性、收入水平及其公平性、就業(yè)環(huán)境、社會保障、技能和職業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系、滿意度等作為主要指標(biāo)。雖然理論研究對高質(zhì)量就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系從不同維度進(jìn)行了論證，但專門針對殘疾人就業(yè)質(zhì)量提出的評價(jià)體系成果較為缺乏，本研究旨在彌補(bǔ)這一空白。參考國內(nèi)外理論成果和實(shí)踐，本文擬從就業(yè)機(jī)會、就業(yè)能力提升、就業(yè)服務(wù)、工資收入、勞動關(guān)系五個(gè)維度展開，探索形成一套兼顧工作評估與指導(dǎo)性意義的殘疾人就業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系。

殘疾人高質(zhì)量就業(yè)工作現(xiàn)狀

構(gòu)建高質(zhì)量評價(jià)體系不僅要求我們在理論層面博采眾長，更要在實(shí)踐層面針對殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升存在的問題，找準(zhǔn)突破性抓手，以點(diǎn)帶面，以面帶全，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)。本文以遼寧省殘疾人就業(yè)工作調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，分析高質(zhì)量就業(yè)推進(jìn)工作存在的問題和挑戰(zhàn)，針對性地制定、細(xì)化和優(yōu)化目標(biāo)指標(biāo)，為構(gòu)建殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。

從實(shí)地調(diào)研情況看，近年來遼寧省統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，積極開展了多形式、多渠道的殘疾人就業(yè)安置工作，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人勞動者較為充分就業(yè)、較為穩(wěn)定就業(yè)。但與此同時(shí)，在機(jī)制體系、政策服務(wù)、資金投入等方面尚存在一些問題。一是部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、基層殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失，工作任務(wù)難以及時(shí)上行下達(dá)。二是部門間聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行不暢，各部門配合度低、協(xié)調(diào)難，政策執(zhí)行效力不足，工作落實(shí)有難度。三是培訓(xùn)的前瞻性、實(shí)用性有所欠缺，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇與實(shí)際市場需求匹配度較低，培訓(xùn)與實(shí)現(xiàn)就業(yè)不能形成閉環(huán)。四是國企、黨政機(jī)關(guān)按比例安置殘疾人就業(yè)工作依然沒有得到充分落實(shí)，工作推進(jìn)存在困難。五是輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作制度建設(shè)仍不健全，其發(fā)展仍無法滿足智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。六是殘疾人就業(yè)發(fā)展存在區(qū)域間的不平衡，主要表現(xiàn)為各地區(qū)對殘疾人就業(yè)的重視程度、扶持力度等存在差異。七是殘疾人仍處于勞動力市場邊緣，整體就業(yè)面窄、就業(yè)層次低，工作環(huán)境還有待改善。

殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及分析

殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系旨在通過各種指標(biāo)，從不同側(cè)面，系統(tǒng)地展現(xiàn)殘疾人就業(yè)質(zhì)量情況，就其構(gòu)建而言，需遵循以下四項(xiàng)思路原則：

一是堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一" 既吸收借鑒國內(nèi)外就業(yè)理論研究成果，又注重總結(jié)凝練殘疾人就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和問題，力求貫通理論邏輯和實(shí)踐邏輯，確保評價(jià)體系兼具實(shí)踐升華和理論指導(dǎo)的特點(diǎn)。

二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一" 既要研究殘疾人就業(yè)機(jī)會、就業(yè)規(guī)模、崗位資源等量的增長，又要探究殘疾人就業(yè)能力、就業(yè)收入、就業(yè)服務(wù)、勞動保護(hù)等質(zhì)的提升，以期量質(zhì)并舉、保質(zhì)保量。

三是堅(jiān)持過程和結(jié)果的統(tǒng)一" 既要開展基于殘疾人就業(yè)客觀性指標(biāo)的結(jié)果評價(jià)，又要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，給予政策支持、項(xiàng)目推動、載體創(chuàng)新等關(guān)鍵性舉措的過程引導(dǎo)，從而有效釋放市場活力，優(yōu)化資源配置，推動動力性變革。

四是堅(jiān)持正向和反向的統(tǒng)一" 既要突出正向激勵(lì)的功效，提供更好的崗位、更高的收入和更優(yōu)的保障；也要體現(xiàn)反向鞭策的作用，列明負(fù)面清單，杜絕侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容分析

基于上述原則和要求，綜合既有研究理論成果，結(jié)合遼寧省實(shí)地走訪調(diào)研情況，我們構(gòu)建了殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，該指標(biāo)體系設(shè)有5類一級指標(biāo)和27項(xiàng)二級指標(biāo)，另設(shè)有加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)，達(dá)到一定分值則可認(rèn)定為達(dá)到“殘疾人高質(zhì)量就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。該指標(biāo)體系的賦分權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)形勢和實(shí)際工作自行制定或做適當(dāng)調(diào)整，在實(shí)際工作中可有針對性選用以上指標(biāo)，也可適當(dāng)增加指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)要明確、可行、可考核。主要包括以下方面：

維度一：就業(yè)機(jī)會" 作為衡量高質(zhì)量就業(yè)的基本要素，可從宏觀層面反映充分就業(yè)的程度和配置效率，具體評價(jià)時(shí)以總體就業(yè)率、新增就業(yè)率、應(yīng)屆殘疾人大學(xué)生就業(yè)率、青年殘疾人就業(yè)率、單位就業(yè)比例、殘疾人創(chuàng)業(yè)活力6項(xiàng)二級指標(biāo)作為主要指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用大專及以上學(xué)歷殘疾人就業(yè)率、助殘品牌帶動就業(yè)數(shù)據(jù)2項(xiàng)二級指標(biāo)為輔助指標(biāo)。

維度二：就業(yè)能力提升" 這一維度旨在衡量殘疾勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。具體評價(jià)時(shí)以總體培訓(xùn)率、培訓(xùn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)率、職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率、職業(yè)技能提升率4項(xiàng)二級指標(biāo)作為核心指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用培訓(xùn)項(xiàng)目登記率、高學(xué)歷人群年增長比例2項(xiàng)二級指標(biāo)作為輔助指標(biāo)。

維度三：就業(yè)服務(wù)" 這一維度直接反映就業(yè)工作機(jī)制、服務(wù)保障、向不同類別等級殘疾人勞動者延伸的公共服務(wù)提供等情況，是考察就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。具體評價(jià)時(shí)以就業(yè)政策執(zhí)行率、人員配備率、單位安置率、經(jīng)費(fèi)到位率4項(xiàng)二級指標(biāo)作為核心指標(biāo)，以工作組織體系、服務(wù)保障體系、環(huán)境優(yōu)化體系建設(shè)情況和人員配備達(dá)標(biāo)情況4項(xiàng)二級指標(biāo)作為輔助指標(biāo)。

維度四：就業(yè)收入" 這一維度是衡量就業(yè)質(zhì)量最直觀的要素。具體評價(jià)時(shí)以工資收入水平、輔助性就業(yè)收入數(shù)據(jù)2項(xiàng)二級指標(biāo)作為核心指標(biāo)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)等及其它相關(guān)數(shù)據(jù)作為輔助指標(biāo)。

維度五：勞動保護(hù)" 通過擴(kuò)大就業(yè)保障保持就業(yè)穩(wěn)定性是實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的重要標(biāo)志?？煽康纳鐣Ｕ蠙C(jī)制和制度有利于提高就業(yè)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)勞動力合理流動，化解失業(yè)壓力。具體評價(jià)時(shí)以各類人員勞動合同簽訂率、社會保險(xiǎn)參保率、輔助性機(jī)構(gòu)庇護(hù)率3項(xiàng)二級指標(biāo)作為核心指標(biāo)。

加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)" 根據(jù)當(dāng)?shù)剡_(dá)到殘疾人高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的轄區(qū)占比高低、基地孵化、技能人才和創(chuàng)新引領(lǐng)等情況酌情加分，鼓勵(lì)創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；诰蜆I(yè)服務(wù)信訪和勞動侵權(quán)等負(fù)面情況予以扣分，以約束不良行為。

此外，根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，建議根據(jù)殘疾人就業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域差異編制分類評價(jià)量表。其中，高發(fā)展水平地區(qū)的指標(biāo)評價(jià)以擴(kuò)容提質(zhì)、創(chuàng)新引領(lǐng)為主，在指標(biāo)體系的賦分權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)制定上側(cè)重就業(yè)能力提升維度、就業(yè)收入維度以及加分項(xiàng)。在低發(fā)展水平城市以夯實(shí)工作機(jī)制為主，在指標(biāo)體系的賦分權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)制定上側(cè)重就業(yè)服務(wù)維度、就業(yè)機(jī)會維度和勞動保護(hù)維度。中等發(fā)展水平城市以提升就業(yè)服務(wù)層次為主，在指標(biāo)體系的賦分權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)制定上側(cè)重就業(yè)機(jī)會維度、就業(yè)服務(wù)維度和就業(yè)能力提升維度。

殘疾人就業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系的應(yīng)用建議

構(gòu)建殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，既要充分發(fā)揮該評價(jià)體系衡量一地一區(qū)域殘疾人高質(zhì)量就業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，也要發(fā)揮評價(jià)體系在指導(dǎo)、促進(jìn)相關(guān)部門提升政策執(zhí)行力度和服務(wù)水平的作用，全方位促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。建議從以下三方面保障該評價(jià)體系合理運(yùn)用：

一是高質(zhì)量推動政策落地，高標(biāo)準(zhǔn)建立人力資源地圖，高效率促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)

定期匯總政策落實(shí)情況，追蹤政策效果，盡快讓政策紅利惠及更多殘疾人。依托全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、政務(wù)信息系統(tǒng)、疫情期間建立的網(wǎng)格化管理制度，組織開展殘疾人人力資源調(diào)查。鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造本地特色的創(chuàng)業(yè)載體、示范基地和助殘品牌。實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。常態(tài)化定期走訪登記失業(yè)殘疾人和援助對象，進(jìn)行上門服務(wù)。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動，對有需求和有條件的就業(yè)年齡段殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)制

各級殘聯(lián)應(yīng)高度重視，將其列為重點(diǎn)工作績效考核目標(biāo)。建議成立殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班。領(lǐng)導(dǎo)小組以省級殘聯(lián)為組長單位，工作專班以市級殘聯(lián)為組長單位，成員單位由人社、教育、稅務(wù)、財(cái)政等單位組成。建立“殘疾人高質(zhì)量就業(yè)”稱號評選機(jī)制。工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期圍繞“殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系”標(biāo)準(zhǔn)要求開展評價(jià)工作。同時(shí)建立數(shù)據(jù)指標(biāo)采集長效機(jī)制，充分發(fā)揮評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的綜合協(xié)調(diào)功能，確保評價(jià)體系中的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)能精準(zhǔn)獲取，針對目前暫時(shí)沒有的工作指標(biāo)數(shù)據(jù)，可采取同類替換或者成立專項(xiàng)調(diào)研組獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，以保證評價(jià)體系的完整和準(zhǔn)確。

三是加強(qiáng)績效管理和保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

各地要根據(jù)工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)進(jìn)度，適時(shí)開展殘疾人高質(zhì)量就業(yè)提升工作評估，根據(jù)就業(yè)率、就業(yè)服務(wù)開展情況等指標(biāo)變化和工作任務(wù)完成數(shù)量、質(zhì)量，堅(jiān)持全面自查總結(jié)、同步實(shí)地考察、個(gè)別抽查核實(shí)、嚴(yán)格審核把關(guān)四步走，通過日常與定期相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方式，做實(shí)省市縣三級項(xiàng)目進(jìn)展管理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)工作按時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。確保資金保障到位，加大資金籌措力度，規(guī)范資金撥付及使用管理，監(jiān)督各級配套資金落實(shí)。確保制度保障到位，責(zé)任落實(shí)、績效考核、過程監(jiān)管、資金保障等工作安排合理。確保人員保障到位，人員配備完善合理，實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)提升工作專職人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域全覆蓋。將殘疾人高質(zhì)量就業(yè)提升工作納入民生保障和就業(yè)工作大局予以推進(jìn)，省市層級加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，將項(xiàng)目納入監(jiān)督檢查范圍，定期開展督查指導(dǎo)，對上年度殘疾人高質(zhì)量就業(yè)工作成效進(jìn)行“回頭看”督查。