廣東重點(diǎn)企業(yè)用工保障問(wèn)題研究

按：近年來(lái)，隨著制造業(yè)不斷升級(jí)，重點(diǎn)企業(yè)特別是制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工保障日益成為各級(jí)黨委、政府面臨的新課題。在實(shí)踐中，廣東重點(diǎn)企業(yè)主要包括重點(diǎn)“四上”（規(guī)上）企業(yè)、用工規(guī)模2000人以上或一次性新增用工500人以上的重點(diǎn)用工企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)等共約6.8萬(wàn)家左右。這些重點(diǎn)企業(yè)大多屬于制造業(yè)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，就業(yè)容量大，提供的就業(yè)崗位質(zhì)量相對(duì)較高。做好重點(diǎn)企業(yè)用工保障對(duì)于“六穩(wěn)”“六?！本哂兄匾饔?，服務(wù)好、保障好重點(diǎn)企業(yè)用工亦是各級(jí)人社、就業(yè)部門(mén)的重要任務(wù)。

做好重點(diǎn)企業(yè)用工保障的重要性和必要性

廣東是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，做好重點(diǎn)企業(yè)用工保障，具有十分重要的意義。

為制造業(yè)提供強(qiáng)大人力資源支撐的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。中共廣東省委十三屆二次全會(huì)提出，新征程上要堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，把制造業(yè)這份厚實(shí)的家當(dāng)做大做強(qiáng)，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。如今，南粵大地正以“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”，塑造廣東高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的需要

受三年多疫情影響，廣東制造業(yè)企業(yè)普遍面臨市場(chǎng)需求不足、成本高企、資金緊張、招工難等困難，面對(duì)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。如何進(jìn)一步加大扶持力度，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，成為貫徹落實(shí)省委決策部署的重要課題，人社部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。

穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)的現(xiàn)實(shí)需要

沒(méi)有崗位，勞動(dòng)者就無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，沒(méi)有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，高質(zhì)量就業(yè)也就成為一句空話。較之一般企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)提供了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，對(duì)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)做出了積極貢獻(xiàn)，這些崗位除企業(yè)通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)招聘外，不能解決的部分，政府需要采取有力有效的措施協(xié)助解決。

幫助重點(diǎn)企業(yè)解決“招工難”的要求

以大型骨干企業(yè)為例，40%以上屬于制造業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，平均用工規(guī)模在萬(wàn)人以上，月均流失率在3-10%，需求旺盛。數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起催生大量平臺(tái)、靈活就業(yè)，受人口紅利漸失、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、勞動(dòng)者“退二進(jìn)三”等影響，更多人愿意到自由度大、收益比高、門(mén)檻低的服務(wù)業(yè)就業(yè)，部分企業(yè)面臨“招工難”。

廣東重點(diǎn)企業(yè)用工保障的進(jìn)展和問(wèn)題

重點(diǎn)企業(yè)用工保障的進(jìn)展

去年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)工作方案的通知》后，各級(jí)人社部門(mén)立即行動(dòng)，在重點(diǎn)企業(yè)用工保障方面發(fā)力，投入的力量也漸增。

一是重點(diǎn)企業(yè)用工保障開(kāi)始越來(lái)越受到重視" "重點(diǎn)企業(yè)量小，約占市場(chǎng)主體總量的4‰，但用工規(guī)模巨大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位貢獻(xiàn)大，成為各級(jí)就業(yè)部門(mén)重點(diǎn)保障的方向。2022年，通過(guò)省級(jí)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)共發(fā)布18.4萬(wàn)多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)招聘崗位，占全省全年發(fā)布招聘崗位總量的1/10左右。

二是有專(zhuān)門(mén)就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員提供重點(diǎn)服務(wù)" 目前，全省縣以上就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員共1500多人，通過(guò)“一對(duì)一”“一對(duì)多”提供服務(wù)，定期走訪，逐步形成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)清單和面向企業(yè)、傾聽(tīng)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)常態(tài)工作機(jī)制，提供全方位、多渠道、精準(zhǔn)化用工服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決涉及招工用工、政策咨詢(xún)、職業(yè)技能培訓(xùn)及評(píng)價(jià)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)等。

三是重點(diǎn)企業(yè)招聘信息網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)已搭建" 省級(jí)依托省級(jí)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了“全省重點(diǎn)企業(yè)云招聘”專(zhuān)欄，對(duì)各地市收集的重點(diǎn)企業(yè)招聘信息在做好日常發(fā)布的基礎(chǔ)上，按月做好重點(diǎn)歸集發(fā)布，對(duì)需求量1000崗以上的進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)。地市也開(kāi)設(shè)了重點(diǎn)企業(yè)用工保障專(zhuān)欄，通過(guò)地市級(jí)線上、線下渠道發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)招聘信息。

四是針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)方式也逐漸增多" "除做好常規(guī)服務(wù)外，創(chuàng)新開(kāi)展“千名就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員助萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)”活動(dòng)，去年全年共實(shí)地走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)13700多家次，解決問(wèn)題6700多個(gè)，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)2059場(chǎng)，直播帶崗665次，省本級(jí)牽頭舉辦“揾工在廣東”重點(diǎn)企業(yè)直播帶崗活動(dòng)，積極打造重點(diǎn)企業(yè)用工保障服務(wù)品牌，示范帶動(dòng)全省。

重點(diǎn)企業(yè)用工保障存在的問(wèn)題

目前，重點(diǎn)企業(yè)用工保障工作仍處于起步階段，需要研究解決的問(wèn)題還比較多。

一是重點(diǎn)企業(yè)清單更新不太及時(shí)" 由于重點(diǎn)企業(yè)清單由多種類(lèi)型企業(yè)構(gòu)成，涉及多部門(mén)，重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目清單基本按年更新，導(dǎo)致年度內(nèi)新增的重點(diǎn)企業(yè)不能及時(shí)納入統(tǒng)一管理，提供精準(zhǔn)化的用工保障服務(wù)。

二是服務(wù)能力不足" 目前廣東縣以上就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員1500多人，平均1名就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員要服務(wù)40多家重點(diǎn)企業(yè)，工作量巨大，以兼職為主，人手不足，難以做到“一對(duì)一”“一企一策”精準(zhǔn)施策。

三是服務(wù)平臺(tái)還不足夠 盡管各級(jí)已設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)用工保障專(zhuān)欄，但大多由政府部門(mén)設(shè)立，以招聘信息發(fā)布為主，服務(wù)渠道略顯單一，需要借助社會(huì)多方力量，匯聚更多的社會(huì)平臺(tái)共同發(fā)力。

四是保障難度大" 重點(diǎn)企業(yè)招聘以普工、技工藍(lán)領(lǐng)崗位為主，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企招聘崗位相比，相對(duì)枯燥、負(fù)荷高、工資偏低、發(fā)展空間有限、社會(huì)地位不高，崗位對(duì)新生代勞動(dòng)者吸引力不足。

做好重點(diǎn)企業(yè)用工保障的對(duì)策與措施

做好重點(diǎn)企業(yè)用工保障，涉及多方面，需從需求和供給兩端同時(shí)發(fā)力，強(qiáng)化政策供給和支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，以一系列管用好用的舉措，有效保障重點(diǎn)企業(yè)用工。

從政府部門(mén)的角度來(lái)看

一是壯大就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍 現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員以兼職為主，應(yīng)根據(jù)工作量配置適宜的專(zhuān)職就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，支持各地以公開(kāi)招募、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式組建基層就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍。對(duì)缺工1000人以上重點(diǎn)企業(yè)，要做為重中之重，提供“一對(duì)一”“一企一策”針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)化重點(diǎn)服務(wù)。

二是創(chuàng)新服務(wù)模式 適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型需要，創(chuàng)新構(gòu)建“云服務(wù)”特色服務(wù)體系，利用新媒體、短視頻、公眾號(hào)等渠道，設(shè)置特色專(zhuān)區(qū)，組成“線上+線下+直播”的就業(yè)服務(wù)新陣地，充分利用新媒體覆蓋面廣、傳播快、使用便利等特點(diǎn)，方便求職者“足不出戶”精準(zhǔn)對(duì)接崗位。

三是加強(qiáng)惠企政策宣傳落實(shí)" 定期梳理就業(yè)、職業(yè)技能、勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)扶持政策，匯編人社惠企政策，主動(dòng)將惠企政策送上門(mén)，指導(dǎo)幫助重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)享受扶持政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”。主動(dòng)了解扶持政策措施貫徹落實(shí)情況，幫助企業(yè)紓困解難、招工穩(wěn)崗，釋放政策紅利。

四是進(jìn)一步暢通招聘渠道" 充分利用線上線下服務(wù)渠道，主動(dòng)收集、發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)招聘信息，開(kāi)展定制化招聘服務(wù)。編制線上、線下、外出招聘活動(dòng)清單，優(yōu)先組織重點(diǎn)企業(yè)參加。提供重點(diǎn)勞務(wù)協(xié)作省區(qū)、技工院校、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，牽線搭橋，提供各種便利。

五是完善用工服務(wù)保障專(zhuān)欄" 在做好常規(guī)服務(wù)基礎(chǔ)上，各級(jí)人社部門(mén)要參照中國(guó)公共招聘網(wǎng)、“廣東人社”微信公眾號(hào)、廣東就業(yè)網(wǎng)，完善重點(diǎn)企業(yè)用工保障專(zhuān)欄，依托各級(jí)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，按月發(fā)布并匯總上報(bào)重點(diǎn)企業(yè)招聘信息，實(shí)現(xiàn)發(fā)布常態(tài)化、多元化，吸引廣大求職者求職應(yīng)聘。

六是舉辦重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì) 定期舉辦針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，主動(dòng)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)參加，重點(diǎn)企業(yè)較多的珠三角地市，要加密專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)舉辦頻次，集中解決重點(diǎn)企業(yè)因新項(xiàng)目投產(chǎn)、訂單增加、人員流動(dòng)等出現(xiàn)的人手緊缺問(wèn)題，及時(shí)緩解重點(diǎn)企業(yè)用工之需。

七是開(kāi)展省際勞務(wù)合作" 加強(qiáng)省際勞務(wù)合作，落實(shí)與廣西、貴州等勞務(wù)協(xié)作省區(qū)的勞務(wù)合作協(xié)議，定期推送重點(diǎn)企業(yè)招聘信息，優(yōu)先組織重點(diǎn)企業(yè)參加當(dāng)?shù)嘏e辦的招聘會(huì)、校企合作、線上招聘等活動(dòng)，積極招才引智。兩省區(qū)結(jié)對(duì)幫扶地市要進(jìn)一步密切聯(lián)系，暢通對(duì)接平臺(tái)，提高用工穩(wěn)定性。

八是定期開(kāi)展實(shí)地走訪" 各級(jí)服務(wù)專(zhuān)員要通過(guò)微信、電話、走訪、座談等方式，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的溝通對(duì)接，定期逐一實(shí)地走訪，走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限，限期解決到位，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。

九是開(kāi)展技能提升" 目前，廣東技能人才總量達(dá)1850萬(wàn)人，其中高技能人才631萬(wàn)人，占比34.1%。廣東已基本建成全國(guó)規(guī)模最大的現(xiàn)代技工教育體系，共有技工院校148所，在校生65.2萬(wàn)人，約占全國(guó)的1/7。要大力實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家技能人才支撐工程，大力培育制造業(yè)技能人才。

從重點(diǎn)企業(yè)的角度來(lái)看

市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)的今天，廣大重點(diǎn)企業(yè)是用工主體，需要充分發(fā)揮在用工保障中的主動(dòng)性、積極性，采取有效措施，如優(yōu)化工作環(huán)境、提升工資福利待遇和發(fā)展空間等，調(diào)動(dòng)新生代勞動(dòng)者的進(jìn)廠入職意愿，在如何招到人，留住人方面大做文章。

從勞動(dòng)者的角度來(lái)看

制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)眾多，新生代勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)擇業(yè)觀，樹(shù)立自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、職業(yè)平等就業(yè)觀，努力提升自己的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)，提高自己的知識(shí)技能和整體素質(zhì)，早日實(shí)現(xiàn)就業(yè)。