關(guān)于就業(yè)理論政策研究的三點(diǎn)認(rèn)識

4月12日，中國就業(yè)促進(jìn)會在海南省文昌市組織召開常務(wù)理事擴(kuò)大會。中國就業(yè)促進(jìn)會會長張小建出席會議并講話。中國就業(yè)促進(jìn)會常務(wù)理事、地方就促會、高校和企業(yè)代表，以及智源研究院有關(guān)專家參加會議。

會上，秘書處通報了一季度工作和下一步工作安排，以及有關(guān)副會長調(diào)整建議和成立分支機(jī)構(gòu)的設(shè)想等事項。會議還與海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院聯(lián)合發(fā)出倡議，號召就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和工作實踐者為深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策理論研究、推動實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加油助力。與會代表圍繞工作報告和通報事項進(jìn)行了認(rèn)真討論。大家對就促會工作給予了充分肯定，一致認(rèn)為就促會始終圍繞就業(yè)中心工作服務(wù)大局，研究立項具有前瞻性和對策性；始終發(fā)揮資源優(yōu)勢，適應(yīng)形勢變化，取得豐碩研究成果，為有關(guān)部門制定政策提供有力支撐和重要參考。大家一致認(rèn)為，副會長調(diào)整和組建分支機(jī)構(gòu)，有利于更好的推動工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。與會代表還結(jié)合各自的實際工作交流了新經(jīng)驗和新成果，對就促會的發(fā)展建設(shè)提出許多具有建設(shè)性的意見建議。

會議期間，還特別邀請中國社會保險學(xué)會副會長張亞力、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院原院長劉燕斌、海南省人社廳一級巡視員林琳等專家，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)社保作了相關(guān)情況介紹，張小建會長就這一主題分享交流了“關(guān)于就業(yè)理論政策研究的三點(diǎn)認(rèn)識”?，F(xiàn)全文刊登，供讀者交流學(xué)習(xí)。

做好就業(yè)理論政策研究非常重要

中國就業(yè)促進(jìn)會與麥斯特人力集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起建立海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院，以此作為平臺，邀請國內(nèi)國際多名一流的專家共同構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)高端智庫，努力為中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，我從事就業(yè)工作40多年，深深體會到，在中國這樣一個人口巨量、矛盾復(fù)雜的國家解決好就業(yè)問題，一方面要在工作中抓好落實，解決好企業(yè)和勞動者在就業(yè)方面的急難愁盼問題；另一方面，必須加強(qiáng)理論政策的應(yīng)用研究和科學(xué)務(wù)實的分析研判，使就業(yè)的改革發(fā)展能夠沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)，避免走彎路。

為此，一是必須運(yùn)用戰(zhàn)略思維，做好頂層設(shè)計：比如確立就業(yè)是最大的民生的執(zhí)政理念，確定促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。如果缺乏頂層設(shè)計，就事論事，忙于應(yīng)急救火，未能確立可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，就無法從根本上解決就業(yè)問題。二是必須以問題為導(dǎo)向，用系統(tǒng)工程的方法研究對策措施：比如制定積極的就業(yè)政策框架，針對不同時期的重點(diǎn)問題和主要實體、群體對象的特點(diǎn)，在政策實施中進(jìn)行延伸、擴(kuò)展、充實和提升；比如將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，與其他宏觀政策有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。如果不能運(yùn)用系統(tǒng)工程方法組合經(jīng)濟(jì)政策社會政策，沒有多部門形成共促就業(yè)的合力，僅靠人社部門就業(yè)戰(zhàn)線自己的政策和工作，難以從總體上解決好就業(yè)問題。三是必須在認(rèn)真總結(jié)歷史和現(xiàn)行實踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用創(chuàng)新思維進(jìn)行前瞻性研究。比如總結(jié)40年中國就業(yè)改革走過的道路；比如進(jìn)行三年抗疫復(fù)工穩(wěn)就業(yè)的全景紀(jì)實；比如對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行前沿分析和相關(guān)對策措施的前瞻研究，等等。如果沒有對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的認(rèn)真總結(jié)，沒有對剛剛經(jīng)歷過的抗疫復(fù)工穩(wěn)就業(yè)的深入分析和認(rèn)識，沒有對即將到來的經(jīng)濟(jì)社會大變革進(jìn)行前瞻性分析研究，就會看不清中國就業(yè)改革如何走到今天，看不出今后就業(yè)改革發(fā)展的方向，就很難走出有中國特色的就業(yè)發(fā)展道路。

而在研究領(lǐng)域里做到這三點(diǎn)，必須將調(diào)研工作深入扎實做到位，真正做到有針對性有啟發(fā)性；必須是研究成果含金量高，能夠上達(dá)決策層產(chǎn)生積極的作用；必須是所提的觀點(diǎn)主張和對策建議能直面現(xiàn)實，對指導(dǎo)工作和引領(lǐng)社會認(rèn)識有重要的參考作用。

從20年前中央第一次提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，首次推出中國積極就業(yè)政策，到黨的十九大、二十大提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)、更加重視更為明確地支持民營經(jīng)濟(jì)與平臺企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)作用和新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展作用，可以說都是黨中央國務(wù)院決策層以及人社部等相關(guān)部門工作指導(dǎo)層，在深入地方和企業(yè)基層調(diào)查研究并認(rèn)真聽取專家的意見建議和吸納研究成果的基礎(chǔ)上做出的決定。因此我們構(gòu)建高端智庫，就是要更好發(fā)揮專家們集體智力和豐厚資源作用，把中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推向前進(jìn)。

對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下靈活就業(yè)和用工的認(rèn)識靈活就業(yè)是中國就業(yè)的重要渠道

在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，非正規(guī)（非標(biāo)準(zhǔn)）就業(yè)、非全日制就業(yè)往往被視為正規(guī)就業(yè)崗位不足的補(bǔ)充性就業(yè)。但隨著全球化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工形式的深度改組，就業(yè)形式和形態(tài)產(chǎn)生巨大變化，人們逐漸認(rèn)識到：企業(yè)的靈活用工和勞動者的靈活就業(yè)，已形成了龐大的靈活勞動力市場，其現(xiàn)實存在和不斷發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律決定的。2002年，我國在制定積極就業(yè)政策時，將非全日制就業(yè)、彈性工作、臨時性工作等多種非正規(guī)就業(yè)形式正式命名為靈活就業(yè)，這不僅是一種適合國情和國人理念的詞義表達(dá)，而且是賦予其積極的導(dǎo)向和重要的含義。在中國，我們是將靈活就業(yè)作為就業(yè)的一條重要渠道列入《就業(yè)促進(jìn)法》，將促進(jìn)勞動者靈活就業(yè)作為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，并從法律政策上明確要解決好他們的工資收入、社會保險和權(quán)益保障等方面的問題。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)中靈活就業(yè)者已達(dá)2億多人，他們通過靈活就業(yè)形式參與工作、獲得收入，走出一條脫困致富、為國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)的道路，不僅得到全社會認(rèn)可，也從觀念上徹底改變了只有正規(guī)就業(yè)才是就業(yè)的陳舊認(rèn)識。盡管目前一部分靈活就業(yè)者的權(quán)益保障問題還需要得到很好解決，或者是又碰到了新形勢下的新問題，但順應(yīng)企業(yè)更多靈活用工需求和勞動者多種形式就業(yè)的實踐，大力促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展，是完全符合國情實際和就業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下靈活就業(yè)迅速崛起

伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)的迅速發(fā)展和普及應(yīng)用，與各個行業(yè)深度融合，不僅培育起一個巨大的市場，更推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，就業(yè)的邊界和范圍不斷擴(kuò)大，就業(yè)形式更加多樣，既有基于數(shù)字平臺而衍生出的新型工作崗位，也有技術(shù)與行業(yè)相融合而對傳統(tǒng)就業(yè)替代升級所產(chǎn)生的新就業(yè)形態(tài)。參與靈活就業(yè)的勞動者數(shù)量不斷增加，并滲透到多個領(lǐng)域。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》進(jìn)一步明確：個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)和用工發(fā)生根本性改變

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，隨著更為靈活的新就業(yè)形態(tài)的注入和融合，靈活就業(yè)展現(xiàn)了更為強(qiáng)大的生命力和延伸擴(kuò)張力。不僅表現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)大，而且其從業(yè)者群體及所在行業(yè)領(lǐng)域也與以往有所區(qū)別，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下大量涌現(xiàn)出平臺用工、眾包用工、社群經(jīng)濟(jì)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形式。具體看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)出現(xiàn)四個根本性變化。

一是就業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)的打零工向數(shù)字化新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的帶動下，靈活就業(yè)呈現(xiàn)出了由傳統(tǒng)意義上的低技能低報酬的就業(yè)形態(tài)向技能要求較高、回報較高的數(shù)字化新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變的新趨勢。二是勞動者從事靈活就業(yè)的主觀意愿發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。以往從事靈活就業(yè)的人員以農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員為主，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)，其職業(yè)的自主靈活性成為擇業(yè)的重要考量因素，吸引了越來越多的人主動參與其中，包括大學(xué)生、白領(lǐng)人士等。三是覆蓋范圍從有限領(lǐng)域向全行業(yè)滲透。以往靈活就業(yè)主要集中在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。而如今隨著數(shù)字技術(shù)與各個行業(yè)相融合，靈活就業(yè)的范圍遍布各個行業(yè)和領(lǐng)域，且不斷由體力到腦力、低端到高端轉(zhuǎn)變。四是靈活就業(yè)新發(fā)展得到勞動力市場供求雙方的認(rèn)可。當(dāng)前靈活就業(yè)之所以快速發(fā)展，一方面來自勞動者在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新創(chuàng)造的推力，另一方面來自企業(yè)靈活用工需求增加的拉力。傳統(tǒng)企業(yè)在部分崗位和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中，對靈活用工產(chǎn)生越來越多的需求；平臺企業(yè)的用工主要是在平臺上登錄的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，由此形成勞動力市場中靈活就業(yè)與用工的供求兩旺新格局。

" " 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的基本認(rèn)識和總體思路基本認(rèn)識

一是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。必將成為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是堅持貫徹發(fā)展是為了人、依靠人的重要體現(xiàn)。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，為解決人民群眾就業(yè)問題創(chuàng)造新條件新機(jī)會；另一方面，也要通過相關(guān)就業(yè)擴(kuò)展，依靠人才和人力資源的充分開發(fā)利用，進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。三是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)也是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)新的陣地和重要支柱。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)不僅在中國總體就業(yè)中的份量正在迅速加大，而且在推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)中也將發(fā)揮重要的作用。

總體思路：統(tǒng)籌安排，順勢而為，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局

進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推進(jìn)協(xié)調(diào)互動" 在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和實際推進(jìn)中重視發(fā)揮人力資源作用，對數(shù)字人才培養(yǎng)使用和平臺創(chuàng)造就業(yè)等進(jìn)行同步部署同步推進(jìn)；在促進(jìn)總體就業(yè)的大盤子中，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)安排，對在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中穩(wěn)定提升就業(yè)和防范失業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

順應(yīng)形勢而為，充分發(fā)揮優(yōu)勢" 抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動者更多更好就業(yè)的要求，充分發(fā)揮平臺企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)造就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)的長處和優(yōu)勢，有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和勞動管理中的創(chuàng)新作用，讓技術(shù)賦能更多企業(yè)和勞動者。

著力補(bǔ)齊短板，有效防范風(fēng)險" 從解決法律制度方面存在的不適應(yīng)問題切入，采取有效措施，補(bǔ)齊靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在勞動權(quán)益保障、社會保險和數(shù)字技能方面存在的短板。針對部分平臺從業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不高、因就業(yè)替代轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的批量失業(yè)以及在數(shù)字化中出現(xiàn)勞動者邊緣化等問題及相關(guān)風(fēng)險，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對和防范。

構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局，從全面推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的大局出發(fā)，一手抓好傳統(tǒng)就業(yè)基本盤的穩(wěn)定不減和提高質(zhì)量，一手加大力度推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)在擴(kuò)大就業(yè)容量和提高就業(yè)質(zhì)量的效應(yīng)；適應(yīng)勞動者靈活就業(yè)、企業(yè)靈活用工和勞動力市場靈活性不斷提升的新趨勢，通過數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)市場供需精準(zhǔn)優(yōu)化配置，打造具備數(shù)字技能的新型勞動大軍，開創(chuàng)中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新局面。