面向價(jià)值實(shí)現(xiàn)的職業(yè)院校數(shù)據(jù)治理策略研究

摘 "要 "數(shù)據(jù)是現(xiàn)代化學(xué)校治理模式建構(gòu)不可或缺的要素和核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)對(duì)25所高職院校進(jìn)行調(diào)研，提出面向價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)治理策略是以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化為目標(biāo)，以教育業(yè)務(wù)發(fā)展是否需要為基點(diǎn)，通過(guò)讓數(shù)據(jù)易于發(fā)現(xiàn)和使用來(lái)規(guī)范并促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，逐步形成教育業(yè)務(wù)和教育數(shù)據(jù)的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞 "教育數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)資產(chǎn)；職業(yè)院校；數(shù)據(jù)消費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：G728.8 " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2022）14-0036-05

Research on Value Realization Oriented Data Governance Strategy in Vocational Colleges//LYU Gang， ZHU Xiaogang，

LUO Chenyu

Abstract " Data is an indispensable element and core driving force for the construction of modern school governance mo-

del. Through the investigation of 25 secondary and higher vocational colleges， this paper puts forward a value realiza-tion oriented data governance strategy， which aims at maxi-mizing the value of data assets and takes whether the develop-

ment of educational business needs as the starting point， stan-

dardize and promote the development and utilization of data

by making data easy to be found and used， gradually form a

symbiotic relationship between educational business and edu-

cational data， and realize a virtuous cycle of data integration and data development and utilization.

Key words "educational data; data governance; data assets; vocational colleges; data consumption

0 "引言

大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的普遍應(yīng)用是信息化發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。數(shù)據(jù)信息作為生產(chǎn)要素，連接物質(zhì)和能量，催生產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越數(shù)字化，正深刻地改變著人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)展，自2014年以來(lái)，大數(shù)據(jù)連續(xù)六年進(jìn)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，2020年3月頒發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，首次把數(shù)據(jù)要素與土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素并列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素之一，在新基建的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規(guī)劃》）中指出：“要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)。”[1]浙江省2021年開(kāi)始實(shí)施“教育魔方”工程，提出“構(gòu)建1個(gè)主體單元、完善3大支撐體系、提升6項(xiàng)關(guān)鍵能力、創(chuàng)建X個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用”的建設(shè)路徑，其中，1個(gè)主體單元就是教育大數(shù)據(jù)倉(cāng)。

學(xué)校是教育大數(shù)據(jù)倉(cāng)的主要數(shù)據(jù)源，學(xué)校數(shù)據(jù)的豐富程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低、數(shù)字化場(chǎng)景的師生接受度直接關(guān)系著教育大數(shù)據(jù)倉(cāng)的建設(shè)成敗。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入越來(lái)越大，職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)日趨完善，數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)的成本越來(lái)越低，教育數(shù)據(jù)越來(lái)越豐富和完整，職業(yè)院校的數(shù)據(jù)資源開(kāi)始呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)形態(tài)。然而，教育資源的整合和利用在實(shí)踐中還存在諸多困難，尤其是如何對(duì)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，仍然是一個(gè)亟待研究的課題。鑒于此，對(duì)浙江省、廣東省、福建省部分目前已經(jīng)在開(kāi)展和近兩年計(jì)劃開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作的職業(yè)院校信息部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，并實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)治理工作比較成功的幾所高職院校數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目組，對(duì)目前職業(yè)院校數(shù)據(jù)治理面臨的主要問(wèn)題、背后原因、應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討，以期為我國(guó)的教育數(shù)據(jù)治理工作提供借鑒。

1 "數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究

數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究是從對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)質(zhì)量等領(lǐng)域的研究中發(fā)展而來(lái)的。數(shù)據(jù)治理需求隨著數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)而凸顯，但不能把數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)和數(shù)據(jù)治理混為一談。現(xiàn)在一般認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是一種質(zhì)量控制規(guī)程，在機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理中分配決策權(quán)和相關(guān)職責(zé)。數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)總體來(lái)說(shuō)就是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的最大化[2]。美國(guó)通用教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（CEDS）是教育數(shù)據(jù)治理較為成功的一個(gè)例子，構(gòu)建P20W各層次的教育數(shù)據(jù)模型，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)的流通，還提供一系列工具為數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者和管理者、教育研究者、教育決策者等在建立數(shù)據(jù)庫(kù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換集成以及研究教育問(wèn)題等工作中提供支持[3]。我國(guó)教育部在2012年發(fā)布教育信息化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋教育統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)、高校管理信息標(biāo)準(zhǔn)、中職學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)、普通中小學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)、教育行政管理信息標(biāo)準(zhǔn)、教育管理基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)、教育管理基礎(chǔ)代碼等七個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)。目前，教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)基本依托這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但實(shí)際使用過(guò)程中，財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)等比較專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)還是要做較大的改動(dòng)。

2 "數(shù)據(jù)治理實(shí)踐的主要問(wèn)題

設(shè)計(jì)一份在線(xiàn)問(wèn)卷，包含職業(yè)院校數(shù)據(jù)治理開(kāi)展情況、信息化部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知程度、對(duì)教育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的態(tài)度等三個(gè)維度八道題目?；厥沼行?wèn)卷29份。從問(wèn)卷的信效度分析，Cronbach α系數(shù)為0.759，KMO值為0.669，問(wèn)卷的結(jié)果有一定的信息提取價(jià)值。

從數(shù)據(jù)治理開(kāi)展情況來(lái)看，79.13%的學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始數(shù)據(jù)治理工作，55.17%的學(xué)校能通過(guò)學(xué)校數(shù)據(jù)平臺(tái)獲得工作中需要的其他部門(mén)數(shù)據(jù)，但是有自己專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的學(xué)校只有20.69%。從開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作的目的來(lái)看，44.83%的學(xué)校開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作的出發(fā)點(diǎn)是解決數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，只有20.69%的學(xué)校是從對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的角度來(lái)規(guī)劃和開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作。從數(shù)據(jù)治理的工作內(nèi)容來(lái)看，只有13.79%的學(xué)校認(rèn)為數(shù)據(jù)治理最重要的內(nèi)容是數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)，68.97%的學(xué)校認(rèn)為數(shù)據(jù)治理最重要的工作是制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，理清數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

除了問(wèn)卷調(diào)研，還走訪(fǎng)調(diào)研金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾所目前數(shù)據(jù)治理工作開(kāi)展得比較好的職業(yè)院校。綜合問(wèn)卷分析和走訪(fǎng)調(diào)研，認(rèn)為目前職業(yè)院校數(shù)據(jù)治理過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 "業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放程度不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享依然不

通暢

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出推進(jìn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為目標(biāo)，完成教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作[5]。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然多而雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享難度依然較大。如圖1所示，調(diào)研中44.83%的受訪(fǎng)單位開(kāi)展數(shù)據(jù)治理的目的還是解決數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。如浙江某中職雙高學(xué)校，目前在用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有17套，其中屬于上級(jí)部門(mén)管理，學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有九套（人事相關(guān)系統(tǒng)三套、學(xué)生相關(guān)系統(tǒng)三套、財(cái)務(wù)資產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)兩套，教學(xué)診斷與改進(jìn)數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)一套），平臺(tái)化軟件學(xué)校較難進(jìn)行個(gè)性化定制的產(chǎn)品有六套，而學(xué)校自行定制開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)只有兩套。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)系統(tǒng)來(lái)源復(fù)雜，不同口徑有不同的應(yīng)用系統(tǒng)，不管是數(shù)據(jù)輸入端還是數(shù)據(jù)輸出端，不同口徑的系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不相同，同一個(gè)數(shù)據(jù)不同口徑的元數(shù)據(jù)定義也不盡相同。這17套系統(tǒng)中，需要用到教師或?qū)W生基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)各有九套，除了釘釘以外，其他平臺(tái)基本不開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，只能以Excel表格的形式導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)，因?yàn)楦飨到y(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享不通暢，各自維護(hù)一套師生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)變更后不會(huì)相互通知，最終演化出九個(gè)版本的師生基礎(chǔ)信息。

2.2 "數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高，數(shù)據(jù)消費(fèi)的習(xí)慣尚未形成

我國(guó)2015年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》中提到，2018年中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)放政府平臺(tái)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放。2020年10月發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)。目前，國(guó)家層面可查的教育數(shù)據(jù)主要是教育部發(fā)展規(guī)劃司在教育部網(wǎng)站上公布的自1997年以來(lái)的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[7]，對(duì)從幼兒園到高等教育各階段的學(xué)生、教職工、資產(chǎn)情況等做了按省分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)。我國(guó)建立職業(yè)院校質(zhì)量年度報(bào)告制度，高職院校自2014年起，中職學(xué)校自2016年起，每年發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告，加強(qiáng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析[8]。職業(yè)院校質(zhì)量年報(bào)數(shù)據(jù)雖然對(duì)社會(huì)開(kāi)放，多數(shù)是學(xué)校各自以文本格式發(fā)布，數(shù)據(jù)加工利用的難度很大。

上述這些統(tǒng)計(jì)性的數(shù)據(jù)只是冰山一角，海量的過(guò)程性數(shù)據(jù)還沒(méi)有被開(kāi)放和利用。例如：福建某學(xué)校已建成業(yè)務(wù)系統(tǒng)18套，但與數(shù)據(jù)中心完成對(duì)接的只有30張表、200萬(wàn)條左右的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量不到5 G，這些數(shù)據(jù)沒(méi)有開(kāi)放給全校師生訪(fǎng)問(wèn)，管理員從來(lái)沒(méi)有對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，數(shù)據(jù)基本處于“沉睡”狀態(tài)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校在數(shù)據(jù)應(yīng)用上還存在一些問(wèn)題：1）沒(méi)有形成利用數(shù)據(jù)的組織慣性，需要決策數(shù)據(jù)時(shí)主要來(lái)自各業(yè)務(wù)部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)“打架”的情況；2）學(xué)校對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值還不夠重視，如對(duì)歷史數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行合理有效的歸檔保存，多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)甚至運(yùn)行在普通PC上，沒(méi)有數(shù)據(jù)自動(dòng)異地備份機(jī)制；3）有些包含敏感信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)還運(yùn)行在第三方公共平臺(tái)上，對(duì)于平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，學(xué)校既沒(méi)有管理能力，更無(wú)法充分利用，無(wú)法掌控第三方平臺(tái)如何利用這些數(shù)據(jù)。

如表1所示，職業(yè)院校對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用還不夠關(guān)注，大多數(shù)職業(yè)院校數(shù)據(jù)治理的關(guān)注點(diǎn)還在制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上，只有13.79%的受訪(fǎng)對(duì)象認(rèn)為數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)最重要。

2.3 "數(shù)據(jù)質(zhì)量低，數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)發(fā)展的能力還沒(méi)有形成

數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)符合數(shù)據(jù)消費(fèi)者的使用目的，能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)場(chǎng)景具體需求的程度[6]。數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響著數(shù)據(jù)的價(jià)值，并且直接影響著數(shù)據(jù)分析的結(jié)果以及以此作出決策的質(zhì)量，一般從準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、全面性、及時(shí)性、即時(shí)性、精確性和關(guān)聯(lián)性八個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，數(shù)據(jù)消費(fèi)者對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要不盡相同。目前，職業(yè)院校數(shù)據(jù)質(zhì)量低的主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的完整性不高。如對(duì)照教育部JY/T 1005—2012標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生管理數(shù)據(jù)子集（ZZXS）有23張表230個(gè)字段，招生管理數(shù)據(jù)子集（ZZZS）有四張表37個(gè)字段。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分受訪(fǎng)的中職學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)中只能提供大約1/5字段的數(shù)據(jù)。有記錄的字段存在記錄不全的問(wèn)題，如教職工的學(xué)歷記錄，有的教職工填了，有的沒(méi)填；有的填得比較完整，有的只有最初的一條記錄。其次表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性不高。數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指各個(gè)數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，如果有任何的數(shù)據(jù)集不能連接到其他數(shù)據(jù)集，就會(huì)存在數(shù)據(jù)割裂或者數(shù)據(jù)孤島，各個(gè)系統(tǒng)之間除了系統(tǒng)初始化的時(shí)候需要依賴(lài)其他系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)，后面的運(yùn)維過(guò)程中就再?zèng)]有相互間的數(shù)據(jù)交換和審核校驗(yàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量低下，在實(shí)際業(yè)務(wù)中沒(méi)有多少應(yīng)用價(jià)值。

沒(méi)有專(zhuān)職數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)是造成學(xué)校數(shù)據(jù)質(zhì)量低的主要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是由不同的服務(wù)商開(kāi)發(fā)和維護(hù)的。數(shù)據(jù)治理隊(duì)伍建設(shè)情況如表2所示，有完整數(shù)據(jù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的學(xué)校只占兩成。

3 "面向價(jià)值實(shí)現(xiàn)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理的策略及

建議

美、英、日等國(guó)在設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展教育數(shù)據(jù)治理的同時(shí)，還通過(guò)“政府開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃”開(kāi)放國(guó)家教育數(shù)據(jù)（美國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)：data.gov。英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)：data.gov.uk。

日本政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)：data.go.jp），鼓勵(lì)對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用[9]。在整個(gè)歐盟，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)憑借更簡(jiǎn)易的數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)渠道和更低的使用壁壘最終能夠創(chuàng)造共計(jì)2 000億歐元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這占據(jù)歐盟整體GDP的1.7%[10]。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化的關(guān)鍵在于讓數(shù)據(jù)容易被發(fā)現(xiàn)和使用，學(xué)校數(shù)據(jù)治理工作可以面向價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展是否需要為基點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用來(lái)展開(kāi)，具體有以下三方面的建議。

3.1 "從開(kāi)始就要重視數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)數(shù)據(jù)回歸學(xué)校

2021年6月，全國(guó)人大審議通過(guò)《數(shù)據(jù)安全法》，該法案提出堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育數(shù)據(jù)涉及學(xué)校師生隱私，尤其要重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)一定要做好數(shù)據(jù)安全工作。技術(shù)層面需要利用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、實(shí)時(shí)熱備、邊界安全、訪(fǎng)問(wèn)控制等技術(shù)來(lái)保障數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行安全，數(shù)據(jù)中心需要定期采集業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，為了避免業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的公網(wǎng)IP地址和賬號(hào)暴露，建議業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心最好在同一個(gè)局域網(wǎng)內(nèi)。制度層面需要完善制度建設(shè)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)安全審查制度、應(yīng)急處置制度以及定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施來(lái)化解數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于運(yùn)行在第三方公共平臺(tái)的系統(tǒng)，學(xué)校需要防范業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)被非法濫用的風(fēng)險(xiǎn)，厘清和第三方平臺(tái)的權(quán)責(zé)關(guān)系，如建立起數(shù)據(jù)所有、使用單位與應(yīng)用服務(wù)提供單位之間的對(duì)等共享通道，推動(dòng)第三方教育數(shù)字化應(yīng)用的數(shù)據(jù)回歸學(xué)校。

3.2 "把數(shù)據(jù)作為學(xué)校的資產(chǎn)來(lái)管理，探索建立數(shù)據(jù)

資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度

在《國(guó)民賬戶(hù)體系2008》（SNA2008）中，數(shù)據(jù)庫(kù)被劃分為固定資產(chǎn)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的一個(gè)子項(xiàng)目，這一劃分為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核算提供了一定的理論基礎(chǔ)[11]。實(shí)踐中，由于數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性以及數(shù)據(jù)價(jià)值量化難，把數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)化管理的單位還不是很多，但數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是一種必然趨勢(shì)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理可以從四個(gè)方面進(jìn)行嘗試。1）建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，確定數(shù)據(jù)的采集、使用、管理部門(mén)，并定期開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)清查工作和編制年度數(shù)據(jù)資產(chǎn)報(bào)告。2）做好數(shù)據(jù)分級(jí)工作，按照權(quán)限盡可能地開(kāi)放數(shù)據(jù)給師生和社會(huì)使用。數(shù)據(jù)只有用起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，對(duì)于屬于自己的數(shù)據(jù)，更需要可以便利地行使數(shù)據(jù)維護(hù)、查詢(xún)和使用的權(quán)利。3）嘗試開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和交易，通過(guò)市場(chǎng)化的手段加速數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用，比如以學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股開(kāi)展校企合作。4）設(shè)立數(shù)據(jù)管理崗位，加快形成業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)形成共生關(guān)系。數(shù)據(jù)的利用需要一定的數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，在當(dāng)前技術(shù)水平下，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理崗位有利于加快數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)形成共生關(guān)系。數(shù)據(jù)管理崗位主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送以及沖突解決，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)確源確權(quán)工作，建立合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)循環(huán)。目前，貴州、四川、福建等多個(gè)省市已經(jīng)為大數(shù)據(jù)從業(yè)人員開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的職稱(chēng)通道，今后數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)管理工作會(huì)越來(lái)越凸顯其重要性。

3.3 "加快省域教育數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建省域一體化數(shù)據(jù)

管理平臺(tái)和共享機(jī)制

“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”，習(xí)近平總書(shū)記

的重要論斷，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開(kāi)一條技術(shù)賦能的路徑[12]。當(dāng)代管理學(xué)家邁克爾·波特曾指出，信息革命正在橫掃整個(gè)經(jīng)濟(jì)體，獲取和處理信息的能力是最重要的競(jìng)爭(zhēng)力[13]。我國(guó)正處于數(shù)據(jù)智能化和治理現(xiàn)代化的交融交匯階段，現(xiàn)代的信息化技術(shù)融合先進(jìn)的服務(wù)理念，能夠推動(dòng)數(shù)字政府進(jìn)一步發(fā)展，助力治理現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)治理在電子政務(wù)、醫(yī)療健康、金融等行業(yè)取得突出成效，教育領(lǐng)域也需要加快數(shù)據(jù)治理工作[14]。

以數(shù)據(jù)治理引導(dǎo)教育信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全覆蓋、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全覆蓋：1）做好省域教育數(shù)據(jù)規(guī)劃工作，建立省域教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和模型，確定省域教育治理關(guān)鍵核心指標(biāo)，以核心指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、融合來(lái)推動(dòng)整體智治工作，通過(guò)數(shù)據(jù)支撐改變目前按年度進(jìn)行的發(fā)展評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立起長(zhǎng)效的實(shí)時(shí)的教育發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制；2）加強(qiáng)省域數(shù)據(jù)整合能

力，可以把學(xué)校的數(shù)據(jù)記錄條數(shù)作為衡量一所學(xué)校信息化發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校向省域數(shù)據(jù)中心開(kāi)放數(shù)據(jù)接口；3）校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享對(duì)于數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用作用是有限的，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下加強(qiáng)省域教育信息化平臺(tái)的統(tǒng)建力度，推進(jìn)省域各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，有利于加快省域一體化教育教學(xué)平臺(tái)構(gòu)建。

4 "結(jié)束語(yǔ)

相比電子政務(wù)、醫(yī)療健康、金融等行業(yè)，教育數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用還處于探索階段，但數(shù)據(jù)是現(xiàn)代化學(xué)校治理模式建構(gòu)不可或缺的要素，數(shù)據(jù)治理的重要性必將越來(lái)越凸顯。職業(yè)院校的數(shù)據(jù)治理工作還處于起步階段，但發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和面對(duì)的困難已經(jīng)非常多，關(guān)鍵的原因是教育行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用不夠，數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值首先要讓數(shù)據(jù)容易被發(fā)現(xiàn)和使用，學(xué)校數(shù)據(jù)治理工作可以在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，從省域?qū)用鎳@數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用來(lái)展開(kāi)，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估等手段規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，逐步形成業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的共生關(guān)系。

浙江省已經(jīng)把教育大數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)作為主體單元，納入浙江省教育領(lǐng)域數(shù)字化改革工作方案，通過(guò)對(duì)教育數(shù)據(jù)的匯聚、治理和分析，必將驅(qū)動(dòng)教育業(yè)務(wù)和教育管理服務(wù)的創(chuàng)新，逐步形成教育業(yè)務(wù)和教育數(shù)據(jù)的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)。

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