《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕153 號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《實(shí)施方案》的背景及意義是什么？

我國力爭2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，也是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，制定有色金屬等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確將有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰作為重點(diǎn)任務(wù)之一。

近年來，有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成上下游貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)品種冶煉及壓延加工產(chǎn)能產(chǎn)量全球過半，冶煉技術(shù)成熟，單位產(chǎn)品能耗和污染物排放達(dá)到國際先進(jìn)水平，但受產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、用電結(jié)構(gòu)依賴火電、減碳技術(shù)缺乏革命性突破、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善等影響，碳達(dá)峰、碳減排任務(wù)依然艱巨。制定《實(shí)施方案》有利于全行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)方法路徑，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二、有色金屬行業(yè)碳排放的特點(diǎn)如何？

有色金屬行業(yè)碳排放特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是冶煉是碳排放核心環(huán)節(jié)。有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及礦山采選、冶煉及壓延加工，其中冶煉環(huán)節(jié)碳排放約占全行業(yè)碳排放總量的90%。二是鋁是碳排放重點(diǎn)品種。有色金屬碳排放集中在鋁、銅、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等，其中鋁的碳排放占全行業(yè)75%以上。三是用電是碳排放主要來源。用電導(dǎo)致的間接排放約占全行業(yè)碳排放總量70%，其次是燃料燃燒排放和過程排放。

三、《實(shí)施方案》總體要求是什么？

全行業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的工作原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能降碳、推進(jìn)清潔能源替代、建設(shè)綠色制造體系為著力點(diǎn)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構(gòu)建綠色低碳新發(fā)展格局，確保如期實(shí)現(xiàn)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。

四、有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰的目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是什么？

《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵時(shí)期，提出了2025 年前和2030 年前的階段性目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期是有色金屬行業(yè)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔能源體系，研發(fā)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)品種要依據(jù)能效標(biāo)桿水平持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)，降低碳排放強(qiáng)度?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出2025 年我國再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000 萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸。因此，《實(shí)施方案》提出，2025 年前，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。

“十五五”時(shí)期我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030 年形成非化石能源規(guī)?；娲茉创媪康哪茉瓷a(chǎn)消費(fèi)格局，隨著電解鋁產(chǎn)能向可再生能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，使用可再生能源比例進(jìn)一步提高，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系基本形成。因此，《實(shí)施方案》提出，2030 年前，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

五、為什么要優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模？

冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。近年來，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合開展清理整頓電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停、叫停大批違規(guī)建成、在建產(chǎn)能，堅(jiān)持產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能取得明顯成效，下一步要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果。同時(shí)，銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)硅、鎂等行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。為此，《實(shí)施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎(chǔ)上，研究差異化減量置換政策；對(duì)于消費(fèi)需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點(diǎn)品種，強(qiáng)調(diào)防范冶煉產(chǎn)能無序擴(kuò)張；對(duì)于消費(fèi)潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過提高新建和改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

六、如何促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整？

聚焦有色金屬行業(yè)品種多、集中度低、質(zhì)量效益水平有待提升等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)規(guī)范條件和自律公約作用，優(yōu)化要素資源供給，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組和減碳戰(zhàn)略合作，提高行業(yè)集中度，利用規(guī)模效應(yīng)降低單位產(chǎn)品碳排放。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和跨行業(yè)耦合，促進(jìn)要素資源共享，實(shí)現(xiàn)資源、能源價(jià)值最大化。三是加快低效產(chǎn)能退出。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，淘汰有色金屬行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備，加快落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，為地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

七、如何通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能降碳？

技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)節(jié)能降碳的重要?jiǎng)恿?。推?dòng)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)作用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)裝備升級(jí)，布局前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。為此，《實(shí)施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，明確2030 年前重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣方向；強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應(yīng)用，帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過技術(shù)研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動(dòng)力。

八、為什么要推進(jìn)清潔能源替代？

我國有色金屬行業(yè)用燃料和用電結(jié)構(gòu)偏化石能源，單位產(chǎn)品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁為例，60%以上產(chǎn)能采用燃煤自備電，產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于國外使用清潔能源的同類型產(chǎn)品，用電導(dǎo)致的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業(yè)排放總量的50%以上。為此，要推動(dòng)有色金屬行業(yè)以氣代煤、以電代煤，控制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)電解鋁等企業(yè)向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)燃煤自備電向網(wǎng)電轉(zhuǎn)化，從源頭上降低單位產(chǎn)品碳排放。

九、如何建設(shè)綠色制造體系？

建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色制造體系需要在三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“城市礦山”資源價(jià)值，利用再生有色金屬能耗低、碳排放少的特點(diǎn)，在滿足終端消費(fèi)的前提下，通過替代原生冶煉產(chǎn)品降低碳排放。以鋁行業(yè)為例，再生鋁單位產(chǎn)品能耗、碳排放分別為電解鋁的5%、2%，且隨著我國廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，再生鋁產(chǎn)量及消費(fèi)占比將穩(wěn)步增長，按照2025 年再生鋁產(chǎn)量1150萬噸測算，將有效減少碳排放1 億噸以上。二是加快實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。建立綠色低碳的供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，采用綠色高效的運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程低碳化。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過建立具有工藝流程優(yōu)化、動(dòng)態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量優(yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升能源精細(xì)化管理水平，提高資源能源利用效率。

十、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？

《實(shí)施方案》提出6 方面保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責(zé)分工，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)行差別化政策，支持企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和改造升級(jí)。三是加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動(dòng)綠色低碳項(xiàng)目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。逐步完善碳排放相關(guān)的核算核查、評(píng)價(jià)、技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，制修訂重點(diǎn)品種能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。五是完善公共服務(wù)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同降碳。六是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。