大國競爭背景下美國軍事力量建設(shè)與運用變革

王 鍇

自奧巴馬執(zhí)政后期開始，美國戰(zhàn)略重點逐漸回歸到大國競爭，以從伊拉克、阿富汗撤軍和“亞太再平衡”為標志。2017年，特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》首次將中、俄作為主要競爭對手。2018年1月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》將國防戰(zhàn)略的重點由反恐轉(zhuǎn)向與中俄的大國競爭，其戰(zhàn)爭準備目標也從“打贏兩場局部戰(zhàn)爭”調(diào)整為“打贏一場大國戰(zhàn)爭”。2022年版的《國防戰(zhàn)略》依然延續(xù)了2018年版《國防戰(zhàn)略》的威脅界定、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措。從奧巴馬到拜登，美國圍繞大國競爭進行了有針對性的軍事力量建設(shè)和運用變革。

有針對性地加強自身軍事力量建設(shè)

大幅提高國防預(yù)算。受2011年“預(yù)算控制法案”的制約，美國軍費在2011—2016年期間呈整體下降趨勢，而隨著2017年美國把中俄作為主要對手，美國防預(yù)算也進入快速增長階段，由6060億美元增長到2023財年的7730億美元（僅用于國防部的預(yù)算），其中2017—2020年，年均增長7.9%，高于同期中國（7.53%）、印度（4.3%）、俄羅斯（-2.6%）、英國（2%）、法國（2.4%）和日本（5.1%）等主要國家。美國在謀求從阿富汗和中東地區(qū)撤軍，減少全球責任的情況下，反而大幅增加軍費，其目標指向十分明顯，就是著眼于大國競爭，為軍隊轉(zhuǎn)型升級和應(yīng)對大國挑戰(zhàn)提供充足經(jīng)費保障。

調(diào)整作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)。美國防部認為，占據(jù)新型作戰(zhàn)空間的主導(dǎo)權(quán)意味著占據(jù)了未來可能爆發(fā)的沖突或戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)，面對中俄等國在太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的激烈競爭，美國加強了在這兩個領(lǐng)域的作戰(zhàn)力量建設(shè)。在太空領(lǐng)域，美國不顧和平利用太空的國際慣例，于2019年成立太空司令部，組建太空軍，加速推進太空軍事化。新的太空司令部將制定太空軍事政策、戰(zhàn)術(shù)政策，培養(yǎng)太空領(lǐng)域聯(lián)合人才，整合各軍種太空力量，使通信、情報、導(dǎo)航及導(dǎo)彈監(jiān)測預(yù)警等太空能力形成戰(zhàn)斗力。太空軍的職責包括，保持太空優(yōu)勢，加強太空領(lǐng)域意識，進攻和防御太空控制，太空部隊和衛(wèi)星作戰(zhàn)的指揮與控制，太空對地球行動的支持，太空服務(wù)支持等，在5年內(nèi)將發(fā)展到1.6萬人。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，2017年美國將網(wǎng)絡(luò)司令部從原戰(zhàn)略司令部獨立，升格為美軍第10個一級作戰(zhàn)司令部，司令由國家安全局局長兼任。根據(jù)2023年國防預(yù)算申請，美國將投入276億美元用于關(guān)鍵空間能力、彈性架構(gòu)以及增強空間指揮和控制建設(shè)，投入112億美元用于網(wǎng)絡(luò)空間活動，并將網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊團隊數(shù)量從137個增加到142個。

發(fā)展高新軍事技術(shù)和裝備。美國2018年《國防戰(zhàn)略》報告指出：“對美國防領(lǐng)域而言，至關(guān)重要的高新技術(shù)有超級計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、自動化、機器人、定向能、高超聲速和生物技術(shù)等。因而，美軍將在未來30年內(nèi)，投入1.2萬億美元用于上述技術(shù)領(lǐng)域，保證美軍在技術(shù)和裝備領(lǐng)域占據(jù)相對于中俄的絕對優(yōu)勢。” 2023財年，美軍確定了14個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，并計劃投入1301億美元用于RDT&E（Research，Development，Test，Evaluation），比2022財年增加9.5%，創(chuàng)歷史新高。在發(fā)展先進軍事技術(shù)的同時，美國還將在關(guān)鍵領(lǐng)域，確保國防供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，當前已確定重點維護包括微電子、鑄造鍛造、電池和儲能、定向能和高超聲速武器、戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料等5個關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

2023財年美國防部確定的14個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域

2023財年美國防部確定的14個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域

以大國沖突為牽引，推進部隊轉(zhuǎn)型和新能力生成。各軍種圍繞大國戰(zhàn)爭和沖突進行能力生成改革，陸軍為“使美國的陸地力量主導(dǎo)地位能夠滿足大國競爭和大國沖突的需求”，推出“陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略(AMS)”，在2030年前優(yōu)先發(fā)展遠程精確火力、下一代戰(zhàn)車、未來垂直起降飛行器、網(wǎng)絡(luò)通信、防空反導(dǎo)、士兵殺傷力等6個項目。海軍發(fā)布《海上優(yōu)勢：通過一體化全域海軍力量取勝》戰(zhàn)略，確定了“海軍行動和部隊動態(tài)將重點應(yīng)對中國，并加強印太地區(qū)威懾力”的優(yōu)先事項?？哲娮⒅靥嵘洹懊艚葑鲬?zhàn)”能力，強調(diào)保持空中優(yōu)勢、全球打擊和全球快速部署。在作戰(zhàn)概念上，美國軍方、智庫針對與中俄的大國競爭，相繼提出“全球公域介入與機動”“多域戰(zhàn)”“分布式海上作戰(zhàn)”“馬賽克戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念，2021年5月13日美國防部正式提出“聯(lián)合指揮與控制（JADC2）”概念，并于2022年3月17日發(fā)布《全域聯(lián)合指揮與控制戰(zhàn)略摘要》，為推進多軍種互聯(lián)互通和融合作戰(zhàn)提供了頂層指導(dǎo)。

美國歷年國防開支

圍繞大國競爭深化軍事同盟體系和軍事合作

推動地區(qū)盟友網(wǎng)格化整合。美國在印太地區(qū)面臨大國在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技等領(lǐng)域“全方位的挑戰(zhàn)”，但美國在印太地區(qū)“輻輳式”且偏重于軍事領(lǐng)域的雙邊聯(lián)盟體系無法發(fā)揮綜合威懾作用，在塑造地區(qū)秩序上也難以形成合力，為此美國正在努力構(gòu)建具有統(tǒng)一框架的網(wǎng)格式同盟體系。一方面促進現(xiàn)有同盟和安全伙伴之間的合作，美國不僅努力牽頭組織原有聯(lián)盟和安全伙伴構(gòu)建美日韓、美日印、美日澳等“三邊機制”，還推動盟友和安全伙伴之間相互對話與合作，例如日澳、日印、澳印之間均建立了“2+2”雙邊會談機制。另一方面構(gòu)建新的同盟，2021年9月美國、英國和澳大利亞宣布成立AUKUS聯(lián)盟（AUKUS Alliance），這是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在印太地區(qū)新組建的第一個同盟。AUKUS聯(lián)盟將致力于“維護基于規(guī)則的國際秩序”，在印太地區(qū)深化外交、安全和防務(wù)合作，推進安全與國防科技、產(chǎn)業(yè)基地、供應(yīng)鏈深度融合。自成立以來，該聯(lián)盟建設(shè)迅速，短短半年時間，三國已舉行了多次高級別會議，成立了17個三邊工作組，進一步明確了8個領(lǐng)域的先進能力合作，包括海底機器人自助系統(tǒng)（AURAS）項目、量子技術(shù)、人工智能和自動化、先進網(wǎng)絡(luò)、高超聲速和反高超聲速能力、電子戰(zhàn)、創(chuàng)新、信息共享等。從AUKUS的推進速度和合作內(nèi)容的深度來看，是其他許多多邊合作機制所不能及的，再加上其成員均為盎格魯-薩克遜民族國家，可以推斷，AUKUS聯(lián)盟不僅是高水平的防務(wù)合作，而且在將來有可能作為印太地區(qū)安全防務(wù)的核心框架，來整合印太地區(qū)的同盟體系。與以往目標不同、功能不同的雙邊同盟體系相比，美國正在構(gòu)建的具有統(tǒng)一框架的網(wǎng)格化同盟體系，具有共同的威脅認知、統(tǒng)一的目標界定，意味著印太體系將被構(gòu)建成一個具有排他性的、明顯針對中國崛起的地區(qū)同盟體系。

2021年9月，美國、英國和澳大利亞宣布成立AUKUS聯(lián)盟

2022年6月出臺的《北約2022年戰(zhàn)略構(gòu)想》首次將中國定義為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”

促進聯(lián)盟體系全球化聯(lián)合。美國的盟友體系主要包括歐洲的北約盟友體系和印太地區(qū)的盟友體系。在當前大國競爭的背景下，美國正在促進兩大盟友體系之間的互動，促使兩大盟友體系加深合作和聯(lián)合。一方面美國積極推動北約和歐洲國家加入到美國主導(dǎo)的印太秩序中。AUKUS開啟了把印太地區(qū)外的美國盟友深度捆綁進印太事務(wù)的先例。2021年4月19日歐盟發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，展現(xiàn)了歐盟介入印太事務(wù)的積極性。2022年6月出臺的《北約2022年戰(zhàn)略構(gòu)想》首次將中國定義為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，宣布“印太地區(qū)對北約很重要，該地區(qū)的事態(tài)發(fā)展會直接影響歐洲大西洋的安全”，北約將“加強與印太地區(qū)新老伙伴的對話與合作?！绷硪环矫妫绹膭钣√貐^(qū)國家參加北約事務(wù)。2020年12月，澳、新、日、韓首次參加了北約外長會議，并討論了全球力量平衡的轉(zhuǎn)變和中國崛起。2022年5月，韓國正式加入北約“合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”，成為首個加入該組織的亞洲國家，并在7月份參加了美國主辦的“網(wǎng)絡(luò)旗幟”多國聯(lián)合軍演。2022年6月底召開的北約峰會，首次邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四個印太國家元首參加。北約與美國亞太盟友的頻繁互動，體現(xiàn)了美國試圖將其聯(lián)盟體系進行全球化聯(lián)合的企圖。

深化與盟友之間的軍事合作。拜登政府上臺后高調(diào)宣布“美國回來了”，以修補被特朗普政府破壞的聯(lián)盟關(guān)系。在歐洲方向，以俄烏沖突為契機，抑制北約的離心傾向。俄烏沖突爆發(fā)后拜登、沙利文等連續(xù)出訪歐洲各國，尤其是東歐國家，強調(diào)美國對北約責任，提振聯(lián)盟國家對北約的信心，維護北約在維護歐洲安全中的支柱地位，并在俄烏沖突爆發(fā)前后的幾周內(nèi)向歐洲增派了約1.5萬名美軍。在印太地區(qū)進一步深化雙邊軍事同盟。美國在日本增加部署F-35、E-2D預(yù)警機、宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)等先進武器，幫助日本組建太空作戰(zhàn)群（2022年3月）和網(wǎng)絡(luò)防御司令部（2022年3月）。在美國“縱容”下，日本安保政策正在加速攻勢化轉(zhuǎn)型，2021年12月，新首相岸田文雄宣布“將在一年左右的時間內(nèi)，制定新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計劃》等文件”，重點修訂內(nèi)容包括，明文解禁“對敵基地攻擊能力”和徹底松綁集體自衛(wèi)權(quán)。澳大利亞的安全防務(wù)政策由傾向于“自主防御”轉(zhuǎn)為強調(diào)“在聯(lián)盟框架下”，對美軍事依賴進一步強化。雙方在推進美澳戰(zhàn)略態(tài)勢一體化、增加美國在澳駐軍、提高澳軍事能力方面開展了諸多合作，更重要的是在2021年9月美英澳宣布成立AUKUS聯(lián)盟，美澳聯(lián)盟關(guān)系在新的合作平臺繼續(xù)強化。美韓同盟也日漸超出半島安全需求范圍，在陸、海、空、天多維度的安全合作加速深化。美菲、美泰同盟雖然發(fā)展緩慢但也在穩(wěn)步推進。

調(diào)整軍事手段運用方式，提升戰(zhàn)略效益

20年的反恐行動證明，世界對于鐵腕手段的處事風格是持抗拒態(tài)度的，錯誤地使用軍事力量通常會帶來災(zāi)難性的后果。在反叛亂、打擊恐怖主義、推行價值觀方面，軍事手段的作用十分有限。拜登宣布從阿富汗撤軍的演講中說：“我們正在結(jié)束一個以重大軍事行動重塑其他國家的時代?！泵绹娛率侄蔚氖褂梅绞揭呀?jīng)由執(zhí)行一線反恐、重建任務(wù)為主向準備大國戰(zhàn)爭為主轉(zhuǎn)變，由直接參與作戰(zhàn)向支撐“一體化威懾”轉(zhuǎn)變。

近年來，美國在中東等地區(qū)的駐軍呈逐年減少趨勢，用于以反恐為主要任務(wù)的海外應(yīng)急行動（OCO）預(yù)算，從2020年以后也逐年壓縮。比如2023財年，美國要求在伊拉克和敘利亞打擊ISIS的“堅定決心行動（OIR）”僅提供建議、協(xié)助和支持任務(wù)，不直接擔負作戰(zhàn)任務(wù)，以節(jié)省15億美元經(jīng)費，同時降低支持戰(zhàn)區(qū)的間接成本，例如預(yù)備役動員和設(shè)備重置等55億美元，從而將海外應(yīng)急行動預(yù)算縮減20%以上。美軍當前的反恐行動，除在非洲索馬里還采用直接軍事打擊的手段外，在也門、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等戰(zhàn)亂地區(qū)的少量駐軍，均只擔負支持、協(xié)助、指導(dǎo)等非作戰(zhàn)任務(wù)，而在沙特阿拉伯、約旦等相對安全地區(qū)駐扎的大量美軍，只擔負對恐怖分子的域外打擊任務(wù)，降低了軍事力量使用強度和成本。與此同時，美國卻在印太、歐洲地區(qū)增加軍事投入以應(yīng)對中、俄兩國。在歐洲方向，2014年至今美國年均投入約40億美元用于支持針對俄羅斯的“歐洲威懾倡議”。拜登政府上臺后，取消了駐德美軍2.5萬人的上限，支持增加駐歐美軍，截止2021年9月，駐歐美軍總數(shù)約為8.8萬人，約占美海外駐軍的34%。2022年俄烏沖突爆發(fā)前后，美國向歐洲大規(guī)模增派軍隊，截止3月28日，常駐歐洲美軍人數(shù)達到10萬人。在印太地區(qū)，2020年美國提出針對中國的“太平洋威懾倡議”，年均投入50億美元，并通過創(chuàng)新作戰(zhàn)概念、強化盟友合作、部署先進武器、增建基礎(chǔ)設(shè)施等方式支撐“一體化威懾”。美國在大國競爭中，更多使用政治、外交、經(jīng)濟、科技等非軍事手段，如推行價值觀外交、構(gòu)建“去中國化”的地區(qū)秩序和供應(yīng)鏈體系等，而軍事手段則融入其大國競爭的“大戰(zhàn)略”中，極力避免直接軍事沖突。比如在俄烏沖突爆發(fā)前兩天的2月22日，美國防部長奧斯汀緊急下令在烏克蘭執(zhí)行訓(xùn)練指導(dǎo)任務(wù)的160名美國民警衛(wèi)隊人員離開烏克蘭，部署到歐洲其他地方，就是為了避免美國直接卷入俄烏沖突。

美國海外應(yīng)急行動（OCO）經(jīng)費開支（2018年-2023年）

美國海外應(yīng)急行動（OCO）經(jīng)費開支（2018年-2023年）

美國“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾倡議”預(yù)算

美國“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾倡議”預(yù)算

從以上可以看出，美國極力擺脫“戰(zhàn)略負資產(chǎn)”，在投入巨大而收效甚微，甚至有反作用的地區(qū)減少軍事部署，避免直接作戰(zhàn)行動帶來的巨大成本，同時將主要軍事資源投入到主要戰(zhàn)略目標上，以綜合威懾圍困對手，給對手造成強大軍事壓力，提高了軍事手段的戰(zhàn)略效益。