以綠色發(fā)展為導(dǎo)向 推進(jìn)赤峰、通遼“雙子星座”高質(zhì)量發(fā)展
——第75期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇綜述

李文杰 康 磊 趙忠懷

區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域發(fā)展中的突出問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中明確提出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。從“公平、協(xié)調(diào)、共享”，到“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，這些思想理念為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新內(nèi)涵，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展邁進(jìn)新時(shí)代。十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展重要論述，著眼全區(qū)“一盤(pán)棋”，克服區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和水平邁進(jìn)。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中提出重點(diǎn)建設(shè)赤峰、通遼現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，自治區(qū)第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)赤峰、通遼區(qū)域中心城市、打造“雙子星座”，是自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從全區(qū)大局出發(fā)，著眼蒙東地區(qū)和自治區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展推出的重大戰(zhàn)略，也是自治區(qū)實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。專家們強(qiáng)調(diào)，赤峰、通遼“雙子星座”高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，了解各自優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)，發(fā)揮自身特點(diǎn)，加強(qiáng)雙城合作，尋求在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，帶動(dòng)蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、建設(shè)“雙子星座”的重要意義

（一）深度融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措

內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所李瑩副研究員指出，蒙東地區(qū)是“一帶一路”、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，也是國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局不可忽視的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在蒙東地區(qū)建設(shè)赤峰、通遼“雙子星座”，既是落實(shí)自治區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署要求，也是對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。

（二）實(shí)現(xiàn)全區(qū)東中西部均衡發(fā)展的重要增長(zhǎng)極帶動(dòng)極

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展處李文杰處長(zhǎng)認(rèn)為，雙核驅(qū)動(dòng)甚至三核驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，山東、江蘇、浙江、福建、廣東、遼寧等發(fā)達(dá)省份都是雙中心甚至是三中心，相對(duì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)如廣西、貴州、江西也是雙中心同步推進(jìn)。赤峰市和通遼市具有相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源條件，是蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是內(nèi)蒙古東部地區(qū)承接人口轉(zhuǎn)移集聚的重點(diǎn)地區(qū)?！半p子星座”的提出，對(duì)于增強(qiáng)蒙東地區(qū)城市群和中心城市綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全區(qū)多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局具有重要意義。同時(shí)也有利于促進(jìn)蒙東地區(qū)接入華北、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)而融入全國(guó)新發(fā)展格局中。

（三）構(gòu)建全區(qū)“一核雙星”城鎮(zhèn)發(fā)展格局的迫切需要

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委規(guī)劃處一級(jí)調(diào)研員張秀橋認(rèn)為，內(nèi)蒙古東西狹長(zhǎng)的地域特點(diǎn)，決定了必須構(gòu)建多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局。赤峰、通遼與遼中南、哈長(zhǎng)城市群聯(lián)系密切，與京津冀也有廣泛聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大，非常適合培育成為蒙東地區(qū)增長(zhǎng)極城市。內(nèi)蒙古國(guó)土空間規(guī)劃院總體規(guī)劃所于艷華副所長(zhǎng)指出，正在編制的自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃通盤(pán)考慮了全區(qū)東中西各城市發(fā)展條件，突出以城鎮(zhèn)為主要空間載體的各類生產(chǎn)要素布局的重點(diǎn)區(qū)域。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化資源要素配置布局，框定總量、限定容量，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無(wú)序蔓延。強(qiáng)化兩市空間連接、功能傳導(dǎo)作用，提升赤峰、通遼作為蒙東地區(qū)區(qū)域中心城市的功能和地位，規(guī)劃形成以赤峰、通遼為支撐的內(nèi)蒙古東部城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)極，是構(gòu)建全區(qū)“一核雙星多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局的重要組成部分。

二、“雙子星座”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

與會(huì)專家認(rèn)為，從區(qū)位角度看，赤峰、通遼雙城經(jīng)濟(jì)圈具備承接京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)攜手推進(jìn)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作范圍，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。李文杰認(rèn)為，人口對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起至關(guān)重要的影響，赤峰、通遼人口總數(shù)居全區(qū)第一、第三位，具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。兩市農(nóng)牧業(yè)資源豐富，赤峰市是全區(qū)玉米、雜糧、雜豆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，通遼市地處世界三大玉米黃金帶和肉牛養(yǎng)殖黃金帶，糧食種植面積和產(chǎn)量居全區(qū)之首，兩市的“敖漢小米”“科爾沁?！薄皫?kù)倫蕎麥”等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)。同時(shí)，兩市煤炭、有色金屬、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源優(yōu)勢(shì)明顯，旅游、醫(yī)藥、人文等資源豐富，有條件成為引領(lǐng)蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。但是，當(dāng)前赤峰、通遼產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高、城鎮(zhèn)化水平較低，而且兩市水資源短板突出，只有有效克服這些現(xiàn)實(shí)困境和制約因素，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特色，才能有效推進(jìn)“雙子星座”高質(zhì)量發(fā)展。

張秀橋認(rèn)為要從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高效特色農(nóng)牧業(yè)帶、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面全面優(yōu)化兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。赤峰、通遼聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。兩市要深化區(qū)域合作，落實(shí)通遼與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開(kāi)展赤通朝錦、四遼鐵通次區(qū)域合作和東西部對(duì)口合作，加強(qiáng)與蒙中、蒙西地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，深化農(nóng)畜產(chǎn)品、有色金屬、能源化工、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促。

于艷華認(rèn)為，赤峰、通遼要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，保障綠色先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)空間需求。要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、低端產(chǎn)業(yè)高端化、資源型產(chǎn)業(yè)增值化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。引導(dǎo)赤峰、通遼共同打造蒙中醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、特色文化旅游中心、新能源和生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間高效集聚發(fā)展。李瑩指出，“雙子星座”當(dāng)前應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容包括積極打造以赤峰、通遼為核心的蒙東地區(qū)種業(yè)庫(kù)；合力做大以中蒙藥材種植、生產(chǎn)加工為主的制藥產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合打造高端特色旅游目的地；共同推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)；加快區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)合作。并通過(guò)整合通遼黃金玉米帶、奈曼沙米、敖漢小米、庫(kù)倫蕎面等建立優(yōu)質(zhì)雜糧品牌，發(fā)展品牌化牛羊肉，共同建好中國(guó)北方綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。

赤峰學(xué)院法學(xué)與商務(wù)學(xué)院周永振副院長(zhǎng)則詳細(xì)介紹了赤峰、通遼旅游發(fā)展現(xiàn)狀，指出兩市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨尚未確立協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制、區(qū)域旅游形象不突出、協(xié)作營(yíng)銷能力不強(qiáng)、旅游目的地建設(shè)和中心城區(qū)旅游集散功能不強(qiáng)等困難。提出要從四個(gè)方面構(gòu)建兩市旅游協(xié)同發(fā)展路徑，助力“雙子星座”建設(shè)。具體包括以合作開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)為中心構(gòu)建多層面區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制；集中力量在主要客源地、主要旅游媒介進(jìn)行宣傳推廣，聯(lián)合打造區(qū)域旅游形象；加大在微博、微信、客戶端，以及官方公眾號(hào)、抖音、小紅書(shū)等熱點(diǎn)平臺(tái)的聯(lián)合旅游推廣，突出蒙東旅游資源特色，推廣兩地旅游精品線路，合力開(kāi)展協(xié)作營(yíng)銷；發(fā)揮好中心城區(qū)旅游集散中心作用，讓游客抵達(dá)后有適宜的旅游娛樂(lè)與休閑的場(chǎng)所，持續(xù)提升兩地中心城區(qū)旅游舒適度和便捷度，實(shí)現(xiàn)游客抵達(dá)后在中心城區(qū)住宿休閑的目的。

三、推進(jìn)“雙子星座”共建共享

（一）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造綜合交通運(yùn)輸體系

李瑩認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)赤峰至通遼城際高速鐵路和“三北”高鐵新通道項(xiàng)目，強(qiáng)化生產(chǎn)要素在赤通之間以及在東北、華北和西北地區(qū)快速流動(dòng)；強(qiáng)化公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善城市間公路系統(tǒng)，提升蒙東城市群之間以及與呼包鄂烏通達(dá)程度。合理謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)群建設(shè)，共同推進(jìn)兩地通用航空機(jī)場(chǎng)開(kāi)通短途運(yùn)輸，加快已經(jīng)規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持具備條件的通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。張秀橋認(rèn)為，赤峰市應(yīng)構(gòu)建以玉龍機(jī)場(chǎng)為中心，以克什克騰旗等旗縣通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的南北兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)群。通遼構(gòu)建以通遼支線機(jī)場(chǎng)為中心的多層級(jí)航空體系；優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)格局，加快推進(jìn)面向京津冀、環(huán)渤海等出區(qū)通道建設(shè)；加強(qiáng)公路、鐵路、民航規(guī)劃銜接和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)

李瑩認(rèn)為，兩市應(yīng)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共保，聯(lián)合開(kāi)展跨界水體環(huán)境綜合保護(hù)和治理，合作推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，開(kāi)展西遼河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。建立赤峰與通遼西遼河流域“量水而行”長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)大氣、固廢危廢的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立重污染天氣和災(zāi)害天氣聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)固廢危廢協(xié)同治理。加大土壤污染治理及潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作。共同開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為；統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建以大興安嶺南麓為骨架，以西遼河為脈絡(luò)的生態(tài)廊道，共同向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取啟動(dòng)西遼河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。以科爾沁沙地為重點(diǎn)聯(lián)合推進(jìn)防沙固沙治沙，聯(lián)合打造沙漠防護(hù)林體系，依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（三）公共服務(wù)互建共享，打造蒙東地區(qū)品質(zhì)生活新高地

李瑩認(rèn)為，兩市在公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、公積金服務(wù)等方面要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的多維度、跨區(qū)域綜合合作平臺(tái)，共建區(qū)域聯(lián)合體。協(xié)同開(kāi)展兩地醫(yī)療服務(wù)區(qū)域合作，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，加強(qiáng)基層衛(wèi)生交流合作。合作推進(jìn)醫(yī)保聯(lián)動(dòng)和公積金互認(rèn)，建立兩地間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，共同開(kāi)展教師培訓(xùn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力，建立多領(lǐng)域教育聯(lián)盟，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)幼兒園、中小學(xué)開(kāi)展跨市域合作。合作開(kāi)展職業(yè)教育聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、指導(dǎo)就業(yè)、師資培訓(xùn)等工作。在人才培養(yǎng)、學(xué)科聯(lián)建、教師互派、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、科學(xué)研究等方面進(jìn)一步深度合作。聯(lián)合舉辦人才招聘會(huì)，合作實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才集聚計(jì)劃，完善科技和人才合作機(jī)制。于艷華認(rèn)為，赤峰、通遼兩市要引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，著力推動(dòng)中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊旗縣城關(guān)鎮(zhèn)共建共享和集中集聚集約發(fā)展。分區(qū)分類，合理確定城市基本公共服務(wù)規(guī)模，支持縣域城鎮(zhèn)設(shè)立醫(yī)療等高能級(jí)服務(wù)平臺(tái)分屬機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域服務(wù)中心——地區(qū)服務(wù)中心——旗縣服務(wù)中心的多級(jí)公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)跨市域共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，打造“雙子星座”城市發(fā)展形態(tài)，形成重點(diǎn)明確、功能突出的全區(qū)次核心區(qū)域。

本次論壇主持人、內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳鐵林指出，各位專家從不同角度對(duì)自治區(qū)建設(shè)“雙子星座”提出了有益的思路和建議。我們作為研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)交流合作，更全面理解“雙子星座”的重要內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)黨委提出推進(jìn)赤峰、通遼“雙子星座”高質(zhì)量發(fā)展的背景意義。深入研究、認(rèn)真分析“雙子星座”發(fā)展中的趨勢(shì)性、方向性重大問(wèn)題，比如優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、如何增強(qiáng)政策協(xié)同、深化分工合作、凝聚強(qiáng)大合力，為自治區(qū)提出務(wù)實(shí)、管用的政策建議，助力“雙子星座”高質(zhì)量發(fā)展。