內蒙古如何履行好保障國家糧食安全的重大責任

千文宇

一、內蒙古具有履行好保障國家糧食安全重大責任的良好條件

（一）物質基礎

內蒙古有優(yōu)良的農業(yè)資源稟賦，現有耕地927.2萬公頃，是全國耕地保有量過億畝的4個省區(qū)之一，人均耕地面積0.365公頃，是全國人均耕地面積的3.7倍，在現有農業(yè)資源比較優(yōu)勢的基礎上，加大了農業(yè)基礎設施建設，提高了科技創(chuàng)新能力。

1.耕地和水利建設?！笆濉逼陂g，建成高標準農田275萬公頃，改良鹽堿化耕地10.48萬公頃。2021年新增高標準農田30.67萬公頃，改良鹽堿化耕地0.81萬公頃。農田水利建設方面， 2018年有效灌溉面積21.31萬公頃，其中灌區(qū)有效灌溉面積9.77萬公頃；節(jié)水灌溉面積19.51萬公頃，其中噴灌和滴灌面積11.61萬公頃，渠道防滲節(jié)水面積5.14萬公頃?！笆奈濉逼陂g內蒙古加大了農田和水利建設的步伐，為內蒙古糧食連年豐產打好了基礎。

2.機械化水平。2020年全區(qū)機械播種面積為800萬公頃，占農作物總播種面積的90.37%；機械收割面積為670.38萬公頃，占農作物總播種面積的76.5%。農作物耕種收綜合機械化水平達到86%，超過全國平均水平15個百分點，其中，內蒙古小麥、玉米、馬鈴薯三大農作物耕種收綜合機械化率分別達到99%、90%和82%。

3.加大了種子工程建設，提高農業(yè)的科技貢獻率。內蒙古農業(yè)科技進步貢獻率有了上升，2021年農業(yè)科技進步貢獻率超過55%，得到了長足發(fā)展，全區(qū)持證種子企業(yè)質量顯著提升，科技創(chuàng)新主體地位日益凸顯，結構進一步優(yōu)化，推動了品種更新換代的步伐，就雜交玉米種子生產經營企業(yè)平均育種科研投入達到利潤額的7%左右。2019年，自治區(qū)內自有知識產權玉米品種種植面積占總面積的35%以上，向日葵達到58%，高粱達到50%，谷子超過75%。常規(guī)雜交育種與分子生物技術結合，選育出兆豐5號、巴麥13號等優(yōu)質專用小麥品種牌，推進了農產品的量質提升，都為履行好保障國家糧食安全重大責任奠定了優(yōu)質的物質基礎。

（二）生產經營基礎

內蒙古有優(yōu)良的資源稟賦，造就了農牧業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)勢。2012年內蒙古糧食產量首次進入全國十強，首次人均糧食超過1000公斤、單產達到4500公斤/公頃以上，糧食總產量超過2500萬噸以上，之后糧食作物播種面積和糧食單產、總產量基本持續(xù)提高。2020年糧食作物播種面積達到683.3萬公頃，糧食總產量達到3664.0萬噸，實現“十八連豐”，已進入全國前四強，糧食單產達到5362.5公斤/公頃，人均糧食占有量1483公斤，全國人均糧食占有量為474公斤，是全國的3.13倍。

（三）政策基礎

1.激勵政策方面。國家和相關部門出臺了耕地、草場、糧食、良種、農機、產業(yè)發(fā)展等具體優(yōu)惠政策及各年的一號文件等,內蒙古和相關部門對這些政策積極落實落地，極大提高了農牧民生產農產品的積極性。

2.保障政策方面。農業(yè)保險范圍不斷擴大，對農牧業(yè)穩(wěn)定生產起到“保駕護航”作用，解決了農牧民的后顧之憂。2015年以來，自治區(qū)本級財政在全區(qū)范圍內給予保險保費補貼，表現為：一是品種上逐步從糧食拓展到畜產品；二是開始全域覆蓋；三是從成本到收入保險，保費和理賠及時到位，解決了農民的后顧之憂。

二、加快推動內蒙古農產品基地量質提升存在的突出問題

（一）保障生態(tài)安全和提高農牧業(yè)生產能力之間存在矛盾

內蒙古屬于溫帶到寒溫帶季風氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，其中，沙漠面積為22.67萬平方公里，占全區(qū)總面積的19.16%，當前全區(qū)已有一半以上國土面積劃入生態(tài)保護紅線。同時，自治區(qū)農牧業(yè)碳排放量較大、廢棄物較多。農牧業(yè)的碳排放量僅次于工業(yè)居第二位，而主客觀原因導致的秸稈燃燒，也增加了碳排放量；自治區(qū)平均每年地膜用量10萬噸左右，但回收率和利用率不高；牲畜年產糞污量1.65億噸，但種養(yǎng)結合不緊密，糞污處理壓力大，造成農牧業(yè)廢棄物較多。以農作物化肥使用量為例，2009年以來發(fā)達國家認定每公頃農作物化肥使用量的安全線為225公斤/公頃，內蒙古農作物化肥使用量雖然呈現下降趨勢，依然高于發(fā)達國家平均水平，因此，在內蒙古一直努力提高農產品產量的前提下，取得了糧食十八年連豐的同時，也付出了巨大的環(huán)境成本代價，農田生產經營環(huán)境遭受的污染程度不可低估，致使生態(tài)環(huán)境較差，亟需改善。

（二）耕地質量低，影響內蒙古農產品生產基地量質提升

在耕地方面，內蒙古現有耕地927.2萬公頃，占全區(qū)國土面積的8%左右，坡度較平坦的耕地占耕地總面積的88.57%，但分布不均、質量低，且后備儲量耕地也非常有限。另外,內蒙古農作物基本一年一季，復種指數低，有部分耕地資源在農業(yè)生產中還需要進行年際間的輪休，耕地資源的整體質量較低。

（三）水資源短缺的硬約束，影響內蒙古農產品生產基地量質提升

水資源短缺是全國的普遍現象，內蒙古更是干旱少雨的水資源緊缺地區(qū)，只占全國水資源總量的1.6%，平均每畝耕地占有的水量僅為全國平均水平的1/4。2019年全區(qū)耗水量中農業(yè)總用水量占總耗水量的60%以上。農田灌溉用水有效利用系數為0.55左右，與發(fā)達國家的0.7-0.8有較大的差距。水資源的嚴重透支，阻礙了內蒙古生態(tài)安全和產業(yè)結構的轉型升級，制約著內蒙古農產品量質提升。

（四）農村牧區(qū)產業(yè)支撐能力弱，三產融合度有待提高

內蒙古農牧業(yè)三產融合發(fā)展取得了顯著成績，發(fā)展速度較快，但起步較晚、規(guī)模小，致使內蒙古三次產業(yè)量質提升能力較差，具體表現為，一是第一產業(yè)基礎薄弱。由于長期對農牧業(yè)、農村牧區(qū)投入不足，農牧業(yè)基本建設明顯滯后，致使農牧業(yè)發(fā)展基礎并不牢固；存在著科技對農牧業(yè)的貢獻率比較低、生產方式相對落后、農牧業(yè)技術含量低、創(chuàng)新能力低、農牧業(yè)增加值低等問題。二是三產融合度低，且第二、三產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)鏈缺短；農產品附加值低，經濟效益不高；產業(yè)趨同化、產品同質化較為嚴重，尚未形成優(yōu)質高效農牧業(yè)和農村牧區(qū)現代產業(yè)體系，致使三產融合度低，與信息化、數字化時代不相適應等問題仍然存在，影響農村牧區(qū)農產品生產基地量質提升。

三、內蒙古建立大糧食和食品安全觀，履行好保障國家糧食安全的重大責任的對策建議

（一）堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向

1.以農業(yè)供給側結構性改革為主線，深化農村體制機制改革。以農業(yè)高質量發(fā)展為統領，落實好“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，自上而下推進糧食供給側結構性改革，樹立“大糧食安全觀”，用系統理念構建全產業(yè)鏈供應鏈，構建一個綠色、生態(tài)、高產、優(yōu)質、高效、智能、可追溯的農產品安全體系。在保障內蒙古生態(tài)安全屏障體系的前提下，推動農業(yè)生產向糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢集聚區(qū)高質量發(fā)展，把內蒙古由農業(yè)大區(qū)發(fā)展為農業(yè)強區(qū)，履行好保障國家糧食安全的重大責任。

2.以需求側管理為目的。以需求為導向，不斷降低農產品生產經營成本，提高農產品產量和品質，樹立品牌意識，形成農產品生產的規(guī)?；藴驶?、集約化的現代農業(yè)產業(yè)體系，促進農產品生產基地量質提升，滿足多檔次、多樣化的消費，服務和融入新發(fā)展格局，履行好保障國家糧食安全的重大責任。

（二）加強耕地基礎設施建設和提高科技創(chuàng)新能力

1.加強耕地基礎設施建設?！笆奈濉蹦?，力爭建設高標準田總量為366.67萬公頃；改良輕、中度鹽堿地13.33萬公頃；開展東北黑土地保護利用和保護性耕作行動，保護黑土區(qū)耕地28.67萬公頃。在奈曼等64個旗縣建設高標準農田33.33萬公頃，改造中低產田66.67萬公頃。積極加強和完善水利基礎設施建設，實施重點病險水庫除險加固及大型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造工程，大力發(fā)展滴灌等節(jié)水灌溉工程，完善灌排實施體系，增強水資源調控和防洪抗旱減災能力，以最大提高水資源的利用率，逐步解決自治區(qū)水資源短缺的瓶頸問題，推進農產品量質提升。

2.以良種繁育為基礎，提高農牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。種子是農牧業(yè)的“芯片”，國家和自治區(qū)給予了政策支持、資金保障和人才支持，自治區(qū)實施了種業(yè)發(fā)展行動和現代種業(yè)提升工程，加強種質資源保護利用，建設農作物種質資源庫，提高育種創(chuàng)新，推進育繁推一體化。根據內蒙古“十四五”規(guī)劃，到2025年農作物良種繁育基地要穩(wěn)定在130萬畝以上，畜禽、農作物優(yōu)良品種達到10個以上，提高種質資源的自主性。

（三）進一步推動三產深度融合

1.推進全產業(yè)鏈、供應鏈延伸融合。一方面要推進全產業(yè)鏈、供應鏈前向延伸融合，以優(yōu)質種質資源為基礎，向農業(yè)環(huán)節(jié)延伸，強化農業(yè)生資數量和質量供給的及時性、穩(wěn)定性，為農業(yè)高質量發(fā)展提供物質保障，培育農產品多層次的名特優(yōu)品牌；另一方面，推動全產業(yè)鏈、供應鏈后向延伸融合，以農產品加工業(yè)為核心，大力發(fā)展農產品的原產地初級與精深加工，推動農產品向產后加工環(huán)節(jié)延伸,帶動農業(yè)后向全產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈升級和農產品梯度增值。

2.加快推進農牧業(yè)三產融合的數字化、現代化，拓寬農產品銷售渠道，提升價值鏈。立足科技進步和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展農村牧區(qū)智慧農牧業(yè)、田園綜合體、電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農商直供、產地直銷、個性化定制等新型經營模式。在滿足農牧業(yè)生產的多樣性和農牧民利益共享及升值的條件下，依托名特優(yōu)品牌的農產品，促進三次產業(yè)融合，優(yōu)化營商環(huán)境，建立城鄉(xiāng)互補的區(qū)域性“全產業(yè)鏈-增值鏈-農民增收鏈”三鏈循環(huán)高效連接的產業(yè)集群，推進高質量的“科技+生產+加工+倉儲+物流”為一體的現代化農業(yè)產業(yè)體系，促進內蒙古農產品量質提升。