推進赤峰、通遼“雙子星座”高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

張學剛

一、明確發(fā)展新定位

尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，把赤峰、通遼“雙子星座”建設成為東北振興新的增長極、國家承接產業(yè)轉移集聚區(qū)、東北地區(qū)雙循環(huán)開放合作實踐區(qū)、內蒙古綠色低碳轉型示范區(qū)。一是東北振興新的增長極。發(fā)揮赤峰、通遼區(qū)位交通、要素資源、科教等優(yōu)勢，打造區(qū)域性物流樞紐中心、特色文化旅游和生態(tài)休閑目的地，共建東北地區(qū)綠色農畜產品生產基地、新能源基地、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展新高地，形成東北地區(qū)西南部崛起帶，成為撬動東北振興的新支點。二是國家承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。整合現有各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產業(yè)轉移承接載體，以產業(yè)集聚帶動人口集聚，提升配套服務能力水平，推動形成以產興城、以城促產、產城一體發(fā)展新格局，打造高質量承接產業(yè)轉移優(yōu)選地、樣板區(qū)。三是東北地區(qū)雙循環(huán)開放合作實踐區(qū)。實施“東進、南拓、北上、西聯(lián)”戰(zhàn)略，向東融入東北經濟區(qū)，積極參與東北亞區(qū)域經濟合作；向南連接京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)，積極承接產業(yè)轉移；向北連接中蒙俄經濟走廊，成為“一帶一路”北線公鐵海聯(lián)運新節(jié)點；向西聯(lián)通內蒙古中西部，推動區(qū)域差異化協(xié)調發(fā)展，加快構建面向國際國內雙循環(huán)的開放合作實踐區(qū)。四是內蒙古綠色低碳轉型示范區(qū)。以“雙碳”目標為引領，以構建綠色低碳能源體系為關鍵，以推動產業(yè)結構綠色化轉型為重點，以推動城鄉(xiāng)發(fā)展綠色低碳轉型為目標，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

二、構建發(fā)展新格局

按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向要求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、彰顯地域特色，突出“雙城”引領、強化“雙城”互動，加快形成錯落有致、互融互通、分工合理、集約高效的空間格局。一是提升主城區(qū)發(fā)展首位度。提升主城區(qū)發(fā)展層級，全面提升首位度和綜合競爭力，引領帶動“雙子星座”發(fā)展。赤峰市要提升城市服務業(yè)發(fā)展層次，優(yōu)化都市工業(yè)內部結構，提高主城區(qū)集聚周邊人口的能力，著力構建“空間結構協(xié)調、產業(yè)支撐強勁、城市魅力凸顯、市民樂業(yè)安居”的產城融合發(fā)展新格局。通遼市要深挖中心城區(qū)內涵，實施城市更新行動，推動“四城聯(lián)創(chuàng)”，推進“產城融合”，提升高端要素匯集能力，構建現代產業(yè)體系、創(chuàng)新體系和城市治理體系。二是促進赤峰、通遼互動和協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮地緣相親、文化同源、產業(yè)緊密等優(yōu)勢，強化中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，構建協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展新格局。依托綜合運輸通道，夯實公路、鐵路主軸發(fā)展基礎，研究建立一體規(guī)劃、成本共擔、利益共享的建設模式。先行開展試點示范，推動赤峰、通遼相向發(fā)展、融合發(fā)展和一體化發(fā)展。三是分類推進大中小城市協(xié)調發(fā)展。推動公共資源在雙城、城鄉(xiāng)合理配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和功能布局。推動主城區(qū)瘦身健體，實現由外延擴張向內涵提升加快轉變；補齊中小城市短板和弱項，培育壯大綠色特色優(yōu)勢產業(yè)，推動農村牧區(qū)轉移人口本地就業(yè)和市民化；分類引導小城鎮(zhèn)建設，強化中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)與中心城市在規(guī)劃、功能等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，增強中心城市服務農村牧區(qū)、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動功能。四是建設高效、便捷、綠色、共享的現代化基礎設施網絡體系。完善公路網、鐵路網和航空網，推進能源輸送通道建設，加強城鄉(xiāng)水利基礎設施共建共享；大力發(fā)展信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，全面布局新型基礎設施。

三、協(xié)同建設現代產業(yè)新體系

以內蒙古自治區(qū)建設“兩個基地”為重要契機，搶抓新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展機遇，堅持市場主導、政府引導、企業(yè)主體，健全產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈，構建高效分工、錯位發(fā)展、競爭有序、相互融合的現代產業(yè)體系。一是建設西遼河流域農畜產品主產區(qū)。統(tǒng)籌農牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載力，加強農牧結合，加快優(yōu)質特色種養(yǎng)基地建設，推動特色農畜產品精深加工，健全質量安全追溯體系，做強地理標識，共同打造區(qū)域公用品牌，健全冷鏈物流體系，大力發(fā)展農村牧區(qū)電商，共建國家級農牧業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。二是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。打造綠色冶金和原材料產業(yè)集群、現代能源經濟示范產業(yè)集群、中蒙醫(yī)藥產業(yè)集群、特色消費品產業(yè)集群；發(fā)揮資源、土地、人才、通道優(yōu)勢，積極承接東北亞、環(huán)渤海、京津冀等地區(qū)的產業(yè)鏈整體轉移和協(xié)同轉移，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)；打造新型工業(yè)化示范基地，探索在毗鄰地區(qū)合作共建產業(yè)合作園區(qū)和共同承接“飛地產業(yè)園”。三是培育發(fā)展現代服務業(yè)。提升商貿物流發(fā)展水平，強化赤峰、通遼區(qū)域物流樞紐功能，合力共建國家綜合型物流基地；整合域內各類要素資源，做好山地、草原、沙地、河流、湖泊、濕地等旅游文章，推進文化+旅游、生態(tài)+旅游深度融合發(fā)展，大力推進全域全季旅游，圍繞“文化+”“生態(tài)+”加快構構建旅游休閑體系；緊抓科教資源集聚優(yōu)勢，圍繞產業(yè)轉型升級主攻方向，建設內蒙古東部地區(qū)科技創(chuàng)新示范區(qū)；大力發(fā)展科技服務、現代金融、文化創(chuàng)意、會展經濟、康養(yǎng)服務等現代服務業(yè)，提升生活性服務品質和層級。四是積極發(fā)展數字經濟。加快重點領域數字化發(fā)展，探索建立標準統(tǒng)一、互通開放的公共應用平臺，推動政務數據資源共享共用，打造智慧“雙字星座”；探索數字化城市治理新模式和農村牧區(qū)數字化治理新方式，建設全民暢享的數字生活。

四、聯(lián)手共建雙循環(huán)開放合作實踐區(qū)

融入國內國際雙循環(huán)，以服務內蒙古自治區(qū)打造我國向北開放重要橋頭堡為統(tǒng)領，深化“放管服”改革，高標準建設市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，在共建雙循環(huán)開放合作實踐區(qū)中共同發(fā)展。一是構建全方位開放大格局。深化東北振興“三省一區(qū)”協(xié)作，整合赤峰跨境電子商務綜合試驗區(qū)和通遼保稅物流中心（B型）功能，打造東北亞區(qū)域合作試驗區(qū)；深度融入京津冀，搶抓產業(yè)外溢機遇，創(chuàng)新京蒙協(xié)作機制，積極對接基礎設施建設、區(qū)域產業(yè)分工，打造內蒙古融入京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)；對接“一帶一路”，探索建設中蒙俄經濟走廊和中歐班列建設合作機制，打造東北地區(qū)內陸開放新高地；加強與長三角、珠三角等城市群聯(lián)系，開展城市間資本流動、人才培養(yǎng)、信息溝通、市場開發(fā)等多方面合作，加快形成開放型產業(yè)體系。二是營造一流營商環(huán)境。打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一市場規(guī)制和政府服務市場主體流程，加快實現區(qū)域內“一網通辦”，以優(yōu)化市場環(huán)境為基礎深化“放管服”改革。三是深化內部交流合作。促進交通運輸聯(lián)動共享，探索物流管理體制改革，打破現有的物流業(yè)務條塊分割和地區(qū)封鎖，推進綜合交通運輸信息資源互通共享；加強人才交流合作，搭建產學研用合作平臺，開展多層次多渠道交流，吸引國內外知名專家學者、企業(yè)家和社會人士合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；構建教育交流合作平臺，建立高校專家資源交流合作和教師培訓交流合作機制；聯(lián)合引進優(yōu)質教育資源，完善職業(yè)教育和培訓體系。

五、共建綠色低碳轉型示范區(qū)

深入踐行“兩山”理念，推動赤峰、通遼經濟社會全面綠色低碳轉型。一是實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略?！皥猿止?jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”，是黨中央審時度勢提出的戰(zhàn)略抉擇，是高質量發(fā)展應有之義，也是赤峰、通遼推動綠色低碳轉型的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。要把全面節(jié)約理念和行動貫穿到經濟社會發(fā)展各領域全過程，推進資源全面節(jié)約集約循環(huán)高效利用，倡導全民加快形成簡約適度、綠色低碳的生產和生活方式。二是實施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快綠色低碳科技革命。三是實施能源安全保障戰(zhàn)略。圍繞煤電油氣安全穩(wěn)定供應，強化能源兜底保障能力，提升能源供給質量，暢通能源外送通道，妥善應對新能源供應不穩(wěn)定風險隱患，構建安全可靠的能源供應保障體系。四是實施可再生能源替代戰(zhàn)略。加快發(fā)展風能、太陽能、儲能等新型能源產業(yè)，以集群方式推動新能源產業(yè)從單一“發(fā)電、用電、輸電”向構建全產業(yè)鏈加快轉變，打造我國東北地區(qū)新能源高地。五是實施資源循環(huán)利用戰(zhàn)略。推進各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提升大宗固廢綜合利用水平，建立全資源循環(huán)利用體系，推動城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化。六是實施碳匯能力提升戰(zhàn)略。樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進域內山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。七是實施數字賦能戰(zhàn)略。通過“數字化改造+模式創(chuàng)新”方式推進數字化轉型，不僅可以大幅減少傳統(tǒng)工業(yè)對有形資源、能源的過度消耗，還能有效降低市場交易成本；不僅可以催生大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息、元宇宙等新一代數字技術產業(yè)，還能有力推動各產業(yè)間融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。因此，要聚焦產業(yè)數字化，發(fā)力數字產業(yè)化，夯實數字新基建，推進各類數字技術與各領域深度融合，推動全社會“數字化轉型”。八是實施綠色低碳國際合作戰(zhàn)略。大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，加大綠色技術合作力度，積極參與可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流，深化與發(fā)達國家和先進地區(qū)綠色基建、綠色能源、綠色金融等多領域合作。

六、創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制

一是完善制度基礎。在自治區(qū)層面建立“雙子星座”建設領導小組，制定并實施“雙子星座”建設規(guī)劃，健全頂層設計，協(xié)調解決“雙子星座”建設中的重大問題；建立赤峰、通遼高層聯(lián)動機制，設立聯(lián)合辦公機構，建立監(jiān)督檢查機制，做好規(guī)劃和政策實施效果的跟蹤分析和評估，強化重點項目建設、重大事項落實的督查；支持組建全域性行業(yè)協(xié)會和商會，引導社會組織發(fā)揮積極作用。二是推進統(tǒng)一市場建設。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；積極推進行政許可、工商登記等領域的互通互認，實現各類要素資源跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置；創(chuàng)新金融合作方式，切實解決企業(yè)融資難融資貴問題；實現市場監(jiān)管信息共享共認、市場監(jiān)管措施協(xié)調聯(lián)動、消費者權益保護跨區(qū)協(xié)作和行政執(zhí)法相互協(xié)作。三是創(chuàng)新利益協(xié)調機制。創(chuàng)新合作方式，探索在產值、財稅、利潤等領域的分享模式，引導各類主體參與“雙子星座”建設。