在中國式現代化進程中全面推進全過程人民民主

金民卿 中國社會科學院近代史研究所黨委書記、研究員

黨的二十大報告在部署全面建設社會主義現代化國家重大戰(zhàn)略任務時強調，要發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是人民民主的最新發(fā)展形態(tài)，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是中國式現代化的內在要求。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要以習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述為科學指引，堅定不移推進社會主義民主政治建設，不斷健全和完善人民當家作主的制度保障，不斷把全過程人民民主推向更高境界。

一、全過程人民民主是黨領導人民長期奮斗取得的偉大成果

作為偉大的馬克思主義政黨，中國共產黨從成立之日起就為實現人民當家作主而不懈奮斗，團結帶領人民經過長期艱苦卓絕的革命斗爭，終于推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國。在長期執(zhí)政的過程中，黨把民主集中制擴展到政權建設、國家制度和社會治理領域，不斷鞏固和發(fā)展維護人民民主的制度保障，推進和完善社會主義民主政治，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成了全過程人民民主的偉大創(chuàng)造。

第一，發(fā)展人民民主是中國共產黨先進政治本質的必然要求。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中明確提出，共產黨是由“最先進和最堅決的”分子組成的先鋒隊組織，在理論上堅持馬克思主義的基本原理，堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、工人階級和廣大人民群眾自己解放自己的基本觀點；在實踐上走在人類解放運動的最前列，以無產階級和全人類的解放和幸福為根本追求，“沒有任何同整個無產階級利益不同的利益”（《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44頁）。創(chuàng)建之際，中國共產黨就明確規(guī)定自己的先鋒隊性質和職能，黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》指出，黨是“為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒”，必須深入人民當中去教育、動員、組織群眾，而決不能離開群眾（《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁）。中國共產黨把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，以全心全意為人民服務為根本宗旨，致力于教育引導人民從自在自發(fā)狀態(tài)上升到自覺自為狀態(tài)，組織起來自己解放自己。

為了實現人民的解放，使人民群眾從被壓迫被剝削者上升為社會和國家主人，就要創(chuàng)建人民自己當家作主的新社會、新制度、新政權。1921年，黨的一大制定的黨綱就提出，“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別”，“廢除資本私有制，沒收一切生產資料……歸社會所有”。（同上，第3頁）就是要領導人民推翻壓迫和剝削人民的舊制度，創(chuàng)建人民當家作主的新制度，在新制度和新政權的保障下更好地發(fā)展人民的事業(yè)。1925年12月，毛澤東提出，革命的目的就是“為了使中華民族得到解放，為了實現人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經濟的幸?！保ā睹珴蓶|文集》第1卷，人民出版社1993年版，第21頁），也就是要實現人民群眾在政治上和經濟上當家作主，過上幸福的生活。大革命時期，毛澤東贊揚農民打破舊的社會秩序、建立自己作主的農會，是“好得很”而不是“糟得很”。土地革命時期，在領導創(chuàng)立中華蘇維埃共和國時，黨明確規(guī)定蘇維埃政權“是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全政權是屬于工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理”（《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社1991年版，第772—773頁）?？箲?zhàn)勝利之際，黨不僅提出建立聯(lián)合政府的主張，而且提出要充分發(fā)展人民民主來跳出治亂興衰歷史周期率。毛澤東在回答黃炎培的疑問時指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！保ā睹珴蓶|年譜〈1893—1949〉》〈中〉，中央文獻出版社2013年版，第611頁）這就是說，中國共產黨在沒有獲得全國政權時就已明確規(guī)定，自己帶領人民要創(chuàng)建的國家政權是人民自己管理自己的工具，是人民自己當家作主的新型政權。

第二，人民當家作主是我國國家制度和治理體系的本質屬性。在領導創(chuàng)建新中國的過程中，黨就旗幟鮮明地堅持人民是新中國的主人，國家的一切權力屬于人民，人民當家作主是新政權的本質屬性。1948年9月，毛澤東談到黨領導人民要建立的新國家時指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字……以示和蔣介石政權不同?！保ā睹珴蓶|文集》第5卷，人民出版社1996年版，第135—136頁）1949年他突出強調，中國共產黨領導人民創(chuàng)建的人民民主專政國家是屬于人民自己的，是對人民實行民主、對敵人實行專政的工具，國家政府工作人員的任務就是服務人民、教育人民，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民”（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1503頁）。作為新中國臨時憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》開宗明義地指出，“中國人民解放戰(zhàn)爭和人民革命的偉大勝利，已使帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治時代宣告結束。中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人，而以人民民主專政的共和國代替那封建買辦法西斯專政的國民黨反動統(tǒng)治”（《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1991年版，第584頁）。

新中國成立后，黨團結帶領人民在長期執(zhí)政過程中，始終牢記自己是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終堅持人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把堅持人民主體地位作為首要原則，全面推進國家制度和治理體系建設，堅定不移地維護和發(fā)展人民當家作主的權利。從1954年開始，我國的每一部憲法都明確規(guī)定“國家一切權力屬于人民”。2019年，習近平總書記在談到我國國家制度和治理體系時強調，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和治理體系的本質屬性”（《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第123頁）。黨的二十大報告在講到發(fā)展人民民主時開宗明義地指出：“我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民?！保ā案吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗”，《人民日報》2022年10月26日）

第三，全過程人民民主是黨領導人民取得的偉大創(chuàng)造成果。在國家權力主體的問題上，執(zhí)政者與人民的關系是一個核心問題。對此，中國共產黨人早在革命戰(zhàn)爭時期就提出了“工具論”的主張。毛澤東在黨的七大上提出，中國共產黨及其領導機關、黨領導下的政府，都是為人民服務的工具：黨是人民選擇出來的“領導工具”，黨領導的政府是領導人民反抗“反革命的工具”，共產黨人要有作人民工具的“自豪”。（《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第373—374頁）新中國成立后，中國共產黨成為國家的執(zhí)政者，更加突出強調自己在國家權力體系中的“工具”性質和職能。鄧小平在黨的八大上指出，黨“不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218頁）。這就明確規(guī)定，中國人民是國家的主人，中國共產黨的執(zhí)政權是由人民這個權力主體賦予的，絕不能越俎代庖地“替民作主”。正是基于這種執(zhí)政理念和人民權力主體的政治自覺，在長期革命戰(zhàn)爭中，無數共產黨人前赴后繼、流血犧牲，致力于為人民打江山，讓人民成為國家和社會的真正主人；在取得執(zhí)政地位后，一代一代共產黨人不懈奮斗、開拓進取，致力于為人民守江山，鞏固和守好人民的主人翁地位。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設，社會主義協(xié)商民主在國家政治生活中得到全面展開，人民當家作主的基礎和保障更為扎實，基層民主制度建設進一步深入發(fā)展，不斷發(fā)展和完善最廣泛、最充分、最健全、最真實、最管用的全過程人民民主。2021年7月1日，在中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記代表全體中國共產黨人和14億多中國人民莊嚴宣示，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益；在新的征程上，中國共產黨必將緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，使中國人民的全面發(fā)展、中國社會的全面進步取得更為明顯的實質性進展。這個宣示，充分體現了新時代中國共產黨人捍衛(wèi)人民主體地位、確保人民當家作主、大力發(fā)展全過程人民民主的高度自覺和堅定意志。

二、全過程人民民主是保證人民當家作主的新型社會主義民主

全過程人民民主是我國社會主義民主的最新發(fā)展形態(tài)，深深扎根中國社會土壤，牢牢立足中國具體實際，真實反映中國人民意愿，全面吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，充分汲取世界政治文明的優(yōu)秀成果，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是能夠保證最廣大人民群眾當家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型社會主義民主，是被實踐所證明并將繼續(xù)證明的最廣泛、最真實、最管用的民主。

第一，全過程人民民主全面貫徹了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的社會主義民主政治的根本原則，是真正的實質性民主。堅持黨的領導為人民當家作主和依法治國提供了根本保證，堅持人民當家作主充分體現社會主義民主政治的本質特征，堅持依法治國為黨領導人民治理國家提供了基本方式，三者有機統(tǒng)一于社會主義民主政治偉大實踐之中，形成了一個相互聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展的有機整體。在黨的堅強領導下，具有中國特色的代表制民主和協(xié)商民主不斷發(fā)展，社會主義民主的內涵不斷豐富，人民主體地位原則不斷得到落實。其中，代表制民主致力保證民主的人民性得到真正實現，人民群眾通過自己選舉出來的代表來行使自己的權力，表達自己的意志和訴求；協(xié)商民主充分體現了有事好商量、眾人事情由眾人商量的人民民主真諦，形成了我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，使利益相關各方都能表達意志訴求，達成思想和行動共識。尤其是，黨的全面領導貫徹到國家事業(yè)發(fā)展的各個方面，形成了發(fā)展人民民主的堅強領導核心，全面支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院履行職能，確保人民主權得到有效的程序保障。

第二，全過程人民民主是全鏈條的、最真實的民主。全過程人民民主始終堅持以人民為中心，把人民主體地位貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，形成了相互之間緊密聯(lián)系、各個環(huán)節(jié)有效貫通的完整的程序鏈條。其一，人民群眾以憲法賦予每個公民的合法選舉權參加選舉，投票選出代表自己意愿的代表，參加國家機構、村（居）委會、企事業(yè)單位職工代表大會，代表自己掌握和行使權力。其二，人民在決策之前和決策后的實施過程中，通過各種渠道和方式進行充分討論和協(xié)商形成一致性意見，能夠更好更有效率作出決策，更好更順利地予以貫徹落實。其三，人民通過參加座談聽證、評估咨詢、民意調查、在線交流、網上提交意見等方式途徑，廣泛參與到決策過程當中，把自己的意見和訴求直接或間接地傳達到各級決策層，決策機構將廣大人民群眾的民意集中起來轉化為能夠體現人民意志的決策成果。其四，人民根據憲法、法律賦予的權利和義務，自主地參與到選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等活動中，在各個層級、各個領域中的政治生活和社會生活管理中發(fā)揮自己的積極作用。其五，黨和國家不斷強化人民監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位，建立健全有機貫通、相互協(xié)調的監(jiān)督體系，同時充分發(fā)揮新媒體技術在監(jiān)督中的作用，人民能夠利用這些監(jiān)督體系和工具對各級政府及其工作人員進行有效監(jiān)督，確保各種公共事務、公共權力的行使始終在人民全過程監(jiān)督之下。

第三，全過程人民民主是全方位的、最有效的民主。全過程人民民主把人民當家作主貫穿到國家政治生活和社會生活的各個層面，形成了人民民主的全方位性。從代表制民主來看，人民通過人民代表大會來行使權力，我國的人民代表大會分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層級，每一層級的人大代表都是由人民通過民主選舉產生的，在行使權力過程中對人民負責并接受人民監(jiān)督，這些代表代表人民意志在各級代表大會中選舉產生本級的人大常委會、政府機構以及監(jiān)察、審判、檢察等機關的領導和組成人員，就是說把人民主權貫徹到各個層級的權力結構當中，使人民意志得到充分體現、人民權益得到有效保障、人民創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)。從協(xié)商民主來看，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等構成了系統(tǒng)完整的協(xié)商網絡，人民能夠通過這些渠道和網絡集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚共識，實現當家作主。由此，全過程人民民主不僅具有程序上的完善性，而且更突出了民主的實質性內容，實現了程序性與實質性、民主形式和民主效果的有機統(tǒng)一。

第四，全過程人民民主是全覆蓋的、最廣泛的民主。全過程人民民主體現了人民在政治、經濟、文化、黨的建設等各個方面的民主訴求。一方面，我們國家在作出有關經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等重大決策的過程中，都首先廣泛征求人民意見，以各級人民代表大會或相關民主形式進行廣泛討論，大會表決通過后再貫徹到實踐當中去落實，人民的權利在這些重大領域的決策中得到充分體現。另一方面，廣大人民群眾在黨和政府的動員和組織下，以主人翁的身份投入到各個方面的建設實踐當中，在全面貫徹重大決策的同時，又根據實踐發(fā)展和自身需求對決策部署提出意見建議，這些意見建議反饋到決策部門，決策部門對決策作出相應調整，更好地滿足人民的需要，反映人民的意志。這種全覆蓋的最廣泛的民主，能夠凝聚起人民實踐的強大合力，推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，推動全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的歷史進程。

第五，全過程人民民主是有制度保障的、最管用的民主。人民當家作主的實現離不開健全完善的制度保障，隨著社會主義民主政治建設的健康發(fā)展，隨著國家治理體系和治理能力現代化的全面推進，我國社會主義民主的制度建設得到不斷發(fā)展，民主執(zhí)行程序得到不斷完善，為全過程人民民主提供了堅強有力的制度保障。人民民主專政是我國的國體，在長期革命建設改革的過程中，黨和國家始終牢牢堅持并不斷鞏固人民民主專政的國家政權，為維護人民當家作主提供了最堅實最根本的制度基礎。人民代表大會制度是實現人民民主的根本政治制度，是人民行使國家權力的最有效途徑，代表人民依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。在這些制度的維護下，全過程人民民主形成完整的制度程序和參與實踐，人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了有效保障，人民主體地位得到了充分尊重，人民主人翁作用得到了充分發(fā)揮，人民有序參與國家政治生活和社會生活管理的權利得到了全面落實。

第六，全過程人民民主打破了西方式民主的嚴重弊端，為人類政治文明和人民民主發(fā)展作出了重大原創(chuàng)性貢獻。首先，全過程人民民主打破了西方式民主以資本為中心、為資本服務的金主政治。西方國家選舉中，政客的競選經費達不到一定標準就不可能成為候選人，而這些經費來自于資本財團的資助，得到資本支持的候選人當選為領導人后，必然代表資本利益、按照資本意志制定政策。因此西方式民主實際上是被資本綁架的少數人的民主，而不是代表大多數人民利益的真正民主。其次，全過程人民民主打破了西方投票式民主的暫時性和非理性決定的嚴重弊端。在西方選舉中，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，對于公共權力的運行無能為力。特別是，西方票決式民主的個體理性至善論的假設實際上是不存在的，正如封建主義的全民愚昧假設一樣荒謬，而且選民投票時會受到各種因素干擾，并不能完全表達自己的意志和愿望，但是投票之后并沒有有效的糾錯機制，從而使人民權力實際上被暫時性的、非理性抉擇所決定。最后，全過程人民民主打破了多黨制下的政黨操縱性和決策低效性。西方的競選實際上把民主作為政黨競爭國家權力的工具，只有少數政黨能夠參與權力的競爭，而政黨則是代表少數利益集團攫取國家權力、謀取更多利益的工具，這些政黨推出的政客在競選過程中采取各種嘩眾取寵的口號和政策主張，而一旦當選則完全淪落為少數特權階層的工具，他們的施政方針和政策主張同人民的訴求不再發(fā)生關聯(lián)。與此同時，西方政黨政治下的議會早已成為黨派斗爭的場所，所謂的議會民主實際上變成了政客之間的爭吵，這些政客在議會討論中把時間消耗在整日不休的黨爭之中，資本主導下的議會民主使西方民主徒具所謂精巧程序設計，實際上并不能形成有效的決策效果，形成的決策也首先是滿足這些政客背后的資本而非民眾的利益。

三、在新時代新征程上全面推進全過程人民民主

新時代新征程中國共產黨人的使命任務，就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。全過程人民民主是人民民主的最新發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展全過程人民民主是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，體現了中國共產黨的先進性本質和社會主義國家政權人民當家作主的本質要求。黨的二十大報告的第六部分專門闡述“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，對發(fā)展全過程人民民主作出了總體部署，提出了任務要求和工作重點。全面貫徹黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主，必須以習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述為根本遵循，堅持中國共產黨領導，堅持人民主體地位，堅持全面依法治國，堅持中國道路，切實把人民當家作主貫徹到底。

第一，人民民主是中國共產黨領導的社會主義現代化的本質要求?，F代化是黨領導人民長期不懈的追求。新民主主義革命時期，黨就提出要把中國從落后的農業(yè)國發(fā)展成為先進的工業(yè)國。社會主義革命和建設時期，黨領導人民為探索適合中國國情的社會主義建設道路進行了艱辛努力，制定并實施了“四個現代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨領導人民開辟了中國特色社會主義道路，制定并大力推進社會主義現代化的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的偉大成就。在新中國成立以來特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過黨的十八大以來的創(chuàng)新突破，黨團結帶領人民成功推進和拓展了中國式現代化。

首先，人民民主是中國式現代化的應有之義。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，必然要體現一切為了人民的根本政治立場和根本價值取向，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必然要體現社會主義國家一切權力屬于人民的根本原則，因此必然是堅持人民當家作主的現代化，是人民享受高度民主的現代化。

其次，人民民主是中國式現代化的重要內容。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現代化。這種豐富的中國特色必然要求，中國人民不僅要享受物質文明成果和精神文明成果，同樣也要享受政治文明的成果，要在國家事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮主人翁作用，將人民當家作主貫穿到國家政治生活的各個方面。

再次，人民民主是中國式現代化的本質要求。黨的二十大報告在論述中國式現代化九個方面的本質要求時，將發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現全體人民共同富裕等作為主要內容寫進去，充分體現了社會主義現代化國家建設中必須不斷滿足人民群眾在政治、文化、經濟以及社會平等正義等方面的民主需要，沒有全過程人民民主的發(fā)展，就不是完整的中國式現代化。

最后，人民民主是中國式現代化的重要任務和發(fā)展目標。黨的二十大在闡述未來五年全面建設社會主義現代化國家主要任務時，明確提出要使全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善；在展望二〇三五年我國發(fā)展的總體目標時提出的一項重要內容，就是基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。正因為如此，黨的二十大報告明確規(guī)定，“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義”。

第二，全面把握和貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記在領導社會主義民主政治建設的過程中，立足新時代中國的歷史方位，對民主政治發(fā)展規(guī)律進行深入理論探索，形成了全過程人民民主的重大思想成果，成為我國民主政治領域的標志性成果。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，新的征程上，我們必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義”，把全過程人民民主納入新征程上黨團結帶領人民發(fā)展奮斗的重要目標當中。2021年10月13日，在中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主作出系統(tǒng)全面的闡述。他指出，民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。評價一個國家政治制度是否民主、有效，“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”（《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第258頁）。判斷一個國家是否真正做到人民當家作主，“要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”（《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第259頁）。在系統(tǒng)闡述我們黨關于人民民主的重大觀點的基礎上，習近平總書記集中闡述了全過程人民民主的科學內涵和基本特征，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來”（《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260—261頁）。根據習近平總書記的重要論述，2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的第三個歷史決議，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容納入“十個明確”之中，第三個“明確”強調“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。第三個歷史決議在黨的建設部分提出要“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主”。

習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實踐的認識達到歷史新高度，形成了一個系統(tǒng)完備的科學理論體系，為全面推進全過程人民民主提供了科學指南和行動遵循。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們一定要以習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述為指導，大力加強全過程人民民主制度建設，為人民當家作主奠定堅實基礎。

第三，在全面建設社會主義現代化國家新征程上大力發(fā)展全過程人民民主。必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的基本原則。要高舉人民民主的旗幟，堅持人民立場，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；要牢記人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的內在要求和有機組成，充分體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，增進民生福祉，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

必須加強全過程人民民主的制度保障，形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。毫不動搖地堅持和完善工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體；堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務；全面發(fā)展協(xié)商民主，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。

必須加強和完善全過程人民民主的程序，充分體現全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的特征。拓展多樣、暢通、有序的民主渠道，擴大人民有序政治參與，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務，實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，體現到實現人民對美好生活向往的工作上來，使人民真正享有最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。