在新征程上構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局

洪銀興 南京大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

黨的二十大報(bào)告在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的部分提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。其中一個(gè)重要部署是以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在我國已全面建成小康社會(huì)并且開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，需要明確區(qū)分城市和城鎮(zhèn)，從而厘清城市化的本來含義。這涉及兩個(gè)概念的更新：一是城鎮(zhèn)化不能代替城市化，二是城市化不能限于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城市現(xiàn)代化，構(gòu)建起大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

一、在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中加強(qiáng)城市作為要素市場中心的功能

在中國這樣的發(fā)展中大國，地區(qū)發(fā)展很不平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局所要建設(shè)的全國統(tǒng)一大市場可以推動(dòng)要素在地區(qū)間無障礙流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，市場經(jīng)濟(jì)背景下全國統(tǒng)一大市場不能缺少城市功能，否則，不但不能自動(dòng)解決地區(qū)差距，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大差距。原因是市場總是把要素導(dǎo)向更高效益地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求建設(shè)的全國統(tǒng)一大市場包含后發(fā)地區(qū)尋求吸引發(fā)展要素的機(jī)制和路徑。

地理學(xué)家胡煥庸的中國人口的地域分布線（胡煥庸線）以璦琿—騰沖一線為界而劃分為東南與西北兩大基本差異區(qū)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在此線右邊，全國36%的土地養(yǎng)活全國96%的人口。反之，在此線左邊，在全國64%的土地上只有全國4%的人口。在二者之間，平均人口密度呈42.6與1之比。即使是到2000年第5次全國人口普查發(fā)現(xiàn)，右邊和左邊兩部分的人口比例還是94.2%∶5.8%。馬克思曾經(jīng)以人口密度來區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)。他指出：“人口數(shù)量和人口密度是社會(huì)內(nèi)部分工的物質(zhì)前提，人口較少但交通工具發(fā)達(dá)的國家，比人口較多但交通工具不發(fā)達(dá)的國家有更密集的人口?！保R克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第408頁）原因是人口密度高的地區(qū)分工發(fā)達(dá)，發(fā)展機(jī)會(huì)多。因此人口密度高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，反之則經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。深入研究，在同一個(gè)區(qū)域，即使在胡煥庸線右邊的不同地區(qū)也還存在較大的人口密度和經(jīng)濟(jì)的差異，如江蘇的蘇南和蘇北，浙江的浙東和浙西，廣東的粵南和粵北。

現(xiàn)實(shí)存在的地區(qū)差異，不可否認(rèn)有各種自然、氣候、地理等原因，自然條件對(duì)區(qū)域發(fā)展差異有重要影響，但更為重要的還是發(fā)展水平的差異。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸從資源密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，自然條件的優(yōu)劣差異不再成為區(qū)域差異的決定性因素。自然條件稟賦對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越小，越是生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)自然條件的依賴越小，反之越大。

我國一直存在市場分割和地區(qū)封鎖。進(jìn)入新發(fā)展階段市場分割和地區(qū)封鎖方式發(fā)生了變化。過去是行政手段直接阻礙要素流出，保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)外地產(chǎn)品進(jìn)入本地競爭給予明的暗的限制?，F(xiàn)在，隨著市場化改革的推進(jìn)，這方面的阻力已經(jīng)和正在減弱。地區(qū)的市場分割主要是指由于發(fā)展水平差距而自然形成的要素流動(dòng)的門檻。如各個(gè)地區(qū)的發(fā)展政策差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)在吸引人才、資本、科技及相應(yīng)的企業(yè)落戶本地區(qū)有更為優(yōu)惠的政策，而在后發(fā)地區(qū)則有心而力不足。這意味著在各個(gè)地區(qū)存在較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的情況下，單純的統(tǒng)一大市場建設(shè)并不能有效協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，后發(fā)地區(qū)要在新發(fā)展格局中融入國民經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)，最為重要的是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中，增強(qiáng)在市場上獲取發(fā)展要素的能力。由此提出城市及其現(xiàn)代化水平在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的地位問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，人口和經(jīng)濟(jì)的地區(qū)布局反映的是城市布局。城市就是集聚經(jīng)濟(jì)，人口更多集聚于城市，相應(yīng)的就有更多的產(chǎn)業(yè)集聚在城市。在胡煥庸線右邊和左邊的差別背后，就是城市多少和大小的差別。城市集聚的人口密集歸結(jié)到底是其集聚了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素和經(jīng)濟(jì)能量。發(fā)展極理論的奠基者佩魯更是把城市看作區(qū)域發(fā)展的發(fā)展極。他指出，由于城市的帶動(dòng)作用增加了地區(qū)差別效應(yīng)。地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極（城市）“改變了它直接的地理環(huán)境：而且如果它足夠強(qiáng)大，還會(huì)改變它所在的國民經(jīng)濟(jì)的全部結(jié)構(gòu)。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進(jìn)了其他資源集中和積累中心的產(chǎn)生。當(dāng)這樣兩組中心通過物質(zhì)的和智力的高速公路相互聯(lián)系在一起時(shí)，廣泛的變化在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)視野和計(jì)劃中就顯示出來了”?，F(xiàn)實(shí)中，東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距歸根到底是城市化水平的差距。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，原因主要在于其城市少，尤其是大中城市少，城市功能弱。在東部地區(qū)也存在后發(fā)地區(qū)，它們經(jīng)濟(jì)落后的原因也是同樣問題，即城市少、大中城市少。反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共同特征是城市多、大中城市多，城市的發(fā)展極功能強(qiáng)。

城市的地區(qū)布局除了原有城市分布的基礎(chǔ)外，還反映各地的城鎮(zhèn)化水平的差異。我國在改革開放初期啟動(dòng)的城市化主要是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的問題。面對(duì)當(dāng)時(shí)城市承載就業(yè)能力不足的限制，中國農(nóng)民創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己建城鎮(zhèn)并在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。據(jù)第7次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國的城鎮(zhèn)化率2021年達(dá)64.7%，上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、浙江、重慶八個(gè)省份城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)超過70%，而西藏、云南、甘肅、貴州、廣西、河南、新疆、四川、安徽和湖南10個(gè)省份低于60%。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，后發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的主要方向不在當(dāng)?shù)?，而主要進(jìn)入東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，從而使差距進(jìn)一步拉開。各個(gè)城市暫住人口數(shù)量大致可反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的方向。2020年暫住人口數(shù)量占全國市區(qū)暫住人口總數(shù)的占比：廣東的市區(qū)20.64%；浙江的市區(qū)14.42%；江蘇的市區(qū)10.02%；福建的市區(qū)6.30%。上述四省市區(qū)暫住人口超過全國的50%，如果再把上海、北京、天津的暫住人口數(shù)量考慮在內(nèi)，可以說全國范圍的城鎮(zhèn)化從一定意義上說是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化。反過來也說明后發(fā)地區(qū)的城鎮(zhèn)化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有限，其中許多地區(qū)人口是凈流出。

東西部經(jīng)濟(jì)差距歸根到底是城市化的差別。因此構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要作出城市化的區(qū)域部署。應(yīng)該說中西部等后發(fā)地區(qū)經(jīng)過農(nóng)村改革和勞動(dòng)力流動(dòng)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意義上的城鎮(zhèn)化也已經(jīng)基本上到位，但其本地缺少城鎮(zhèn)，無“城”可“化”。因此其城鎮(zhèn)化（勞動(dòng)力流動(dòng)）的方向在先發(fā)地區(qū)。本地缺少對(duì)要素有吸引力的城市，不但引不來發(fā)展因素，本地的要素還會(huì)外流，形不成區(qū)域發(fā)展極，帶不動(dòng)區(qū)域發(fā)展。因此，后發(fā)地區(qū)在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中需要增加城市供給，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)流出的勞動(dòng)力回流的城市化。而在先發(fā)地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城市也要升級(jí)，如黨的二十大報(bào)告要求的“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出，“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”（《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，央視網(wǎng)，2013年11月12日）。我國的城市—城鎮(zhèn)—農(nóng)村空間布局需要在融合發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)。據(jù)此，構(gòu)建新發(fā)展格局在區(qū)域發(fā)展方面有必要區(qū)分城市和城鎮(zhèn)，并且還城市化的本來含義。城市不同于城鎮(zhèn)。城市，顧名思義，是市場中心，是各類市場集聚的城。作為市場中心的城市不僅僅是商品市場的中心，更為重要的是要素市場中心。因此需要從功能意義上界定城市和城市化的內(nèi)涵。城市作為一個(gè)區(qū)域的市場中心、信息中心、服務(wù)業(yè)中心，是城市的功能。城市化是指人流（主要指科技與管理人才）、物流、資金流和信息流向城市聚集，并通過城市向周邊擴(kuò)散。產(chǎn)品也是這樣，買賣的信息、交易的場所也是集中在城市，周邊的客源也涌向城市。城市功能越強(qiáng)大，對(duì)要素的吸引力越大。對(duì)其周邊的外圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力也越強(qiáng)。

二、在新征程上賦予城市化新任務(wù)

發(fā)展中國家的現(xiàn)代化的必然階段是推進(jìn)城市化。城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的一個(gè)創(chuàng)造，但它是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。隨著中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，城市功能突出，城市化也就回歸到現(xiàn)代化內(nèi)容中。

在中國的發(fā)展理論中城市化一直被城鎮(zhèn)化替代。城鎮(zhèn)化的內(nèi)容局限于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上，先是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，后是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)該說，這本是中國的創(chuàng)造，是低成本的城鎮(zhèn)化。在進(jìn)入新發(fā)展階段以后，需要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在此基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化不能停留在城鎮(zhèn)化層次上，城鎮(zhèn)化不能代替城市化。不僅要還城市化本意，還要提升城市化層次。

從區(qū)域現(xiàn)代化的角度，城市化涉及城市與其外圍一體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題?，F(xiàn)在我國人口城鎮(zhèn)化率水平達(dá)64%多，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)過了70%。面臨的新問題是：第一，城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢；第二，城市化的勞動(dòng)力供給不像以前那樣“無限”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；第三，城市尤其是大城市普遍產(chǎn)生人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)高昂等“現(xiàn)代病”，承載不了進(jìn)一步的人口城市化，更談不上現(xiàn)代化了。

城市的重要功能是區(qū)域發(fā)展極。現(xiàn)代化進(jìn)程也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。各地推進(jìn)現(xiàn)代化的空間尺度不能是一市一縣這么小。即使北京、上海這樣的特大城市，也不可能獨(dú)自實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。僅僅有中心的現(xiàn)代化而沒有外圍的現(xiàn)代化，中心的現(xiàn)代化也不可能長久。從單純的現(xiàn)代化指標(biāo)分析，中心城市的現(xiàn)代化指標(biāo)明顯高于其周邊農(nóng)村，決不能就此就認(rèn)為中心城市能夠率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。區(qū)域整體現(xiàn)代化體現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展，表現(xiàn)為中心和外圍相互依賴相互支持。中心城市的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際上需要外圍地區(qū)充分的包括人力在內(nèi)的要素供給，從而降低現(xiàn)代化成本。外圍為中心提供市場和發(fā)展的空間，承接城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，尤其是為整個(gè)區(qū)域提供生態(tài)財(cái)富。與此相應(yīng)，中心對(duì)外圍不能再像以前那樣虹吸外圍的發(fā)展要素，而是更多地輻射和擴(kuò)散發(fā)展要素?，F(xiàn)在許多城市都在追求自己在區(qū)域中的首位度。首位度是要看其對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力、帶動(dòng)能力。

包括外圍在內(nèi)的城市化要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距說到底是城鄉(xiāng)的分割。城鄉(xiāng)共同富裕就是要打破城鄉(xiāng)分割。農(nóng)民進(jìn)城意義上的城鎮(zhèn)化實(shí)際上不能克服城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)在推動(dòng)共同富裕，要使農(nóng)民不進(jìn)城就能享受市民權(quán)利，就地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。不可設(shè)想在現(xiàn)代化的城市周邊還有貧困落后的鄉(xiāng)村。城市化的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告要求農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這就要求農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興中達(dá)到城市人的生活條件。改善農(nóng)村的生活和居住條件。改善農(nóng)村人居環(huán)境，包括改善農(nóng)房質(zhì)量、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。所有這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村尤其是后發(fā)展地區(qū)的鄉(xiāng)村是沒有力量承擔(dān)的。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興不能只是依靠鄉(xiāng)村，需要得到本區(qū)域城市的支持。這正是城市化所要覆蓋的范圍。

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)區(qū)域發(fā)展起作用的城市有強(qiáng)弱之分。我國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距不僅同其城市多少相關(guān)，更要以城市的強(qiáng)弱來說明。城市化不只是指農(nóng)民進(jìn)城，更為重要的是做強(qiáng)城市。城市強(qiáng)弱與城市化內(nèi)容相關(guān)，原因是城市化涉及建設(shè)什么樣的城市。

城市化過程就是城市產(chǎn)城融合發(fā)展的過程，突出的是城市集聚的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要素。在現(xiàn)代，城市競爭力更多表現(xiàn)為其產(chǎn)業(yè)競爭力。不同城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差別導(dǎo)致要素集聚能力的差別。這是城市作為經(jīng)濟(jì)中心的依托。許多城市“有城無市”。就是缺少這種依托或者依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。觀察我國已有的城市化內(nèi)容的變遷可以發(fā)現(xiàn)，我國與城市化對(duì)應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。相應(yīng)的城市化就有與制造業(yè)融合的城市化和與服務(wù)業(yè)融合的城市化兩大內(nèi)容。

與制造業(yè)融合的城市化進(jìn)程有兩個(gè)階段。第一階段是新中國成立后的30年間，中國作為農(nóng)業(yè)大國，最為缺乏現(xiàn)代工業(yè)。因此城市化的主要內(nèi)容是在城市推進(jìn)工業(yè)化，工廠建在城市。城市成為工業(yè)城市、生產(chǎn)性城市。哪個(gè)城市工業(yè)水平高，哪個(gè)城市就成為工業(yè)中心。第二階段是在改革開放之初，發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到農(nóng)村工業(yè)化，城市化的內(nèi)容轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，在城鎮(zhèn)就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，相應(yīng)的城市化被城鎮(zhèn)化代替，農(nóng)村城鎮(zhèn)成為發(fā)展重點(diǎn)。哪里的制造業(yè)發(fā)展水平高，哪里的城鎮(zhèn)就發(fā)達(dá)。

與服務(wù)業(yè)融合的城市化實(shí)際上是城市化與市場化融合，開始于世紀(jì)之交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)無論是空間，還是地價(jià)，還是勞動(dòng)力價(jià)格都具有明顯的競爭優(yōu)勢，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)挑戰(zhàn)，原有的以工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市工業(yè)競爭力下降，城市的中心作用明顯下降。在此背景下，城市化的內(nèi)容更新的主要方面是調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)，由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系來看，制造業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的影響基本上是量的影響，即影響城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口和就業(yè)的增加。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的影響則基本上是質(zhì)的影響，即強(qiáng)化城市的功能，提升城市形象。就經(jīng)濟(jì)中心的形成來說，在短缺經(jīng)濟(jì)年代城市成為經(jīng)濟(jì)中心是因?yàn)樗枪I(yè)中心。現(xiàn)在工業(yè)制成品成為買方市場，工業(yè)中心不再是經(jīng)濟(jì)中心，只有服務(wù)業(yè)中心才能成為經(jīng)濟(jì)中心。實(shí)證分析表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化具有同步性。凡是發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)比重一般要在70%以上。其中60%的產(chǎn)值、60%的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，主要集中在城市。這樣，城市化的路徑包括城市進(jìn)行“退二進(jìn)三”結(jié)構(gòu)性調(diào)整，制造業(yè)退出城市進(jìn)入城鎮(zhèn)，建在農(nóng)村的開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)也成為新的城鎮(zhèn)。與此相伴的是金融、貿(mào)易、信息等服務(wù)業(yè)及制造業(yè)企業(yè)總部集聚在城市。這種城市化實(shí)際上還了城市的本來意義，即市場中心的意義。服務(wù)業(yè)與城市化有互動(dòng)的關(guān)系。其理論說明在于：制造業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間上和空間上可以分開，因此其發(fā)展不依賴于本地的市場容量，因此可能出現(xiàn)制造業(yè)基地進(jìn)入農(nóng)村的狀況；而服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和空間上是不可分的，服務(wù)業(yè)的規(guī)模對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌鋈萘恳蕾囆院軓?qiáng)。因此服務(wù)業(yè)基地需要聚集于城市。城市越大，市場容量越大，服務(wù)業(yè)規(guī)模越大越經(jīng)濟(jì)。一個(gè)城市服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，對(duì)客戶越有吸引力，這個(gè)城市的功能及競爭力越強(qiáng)。不同城市集聚的服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代性、集聚的總部的先進(jìn)性程度的差別決定了城市強(qiáng)弱的差別。

隨著對(duì)外開放的深入，我國幾個(gè)先行發(fā)展的城市的城市化進(jìn)入國際化階段，利用港口優(yōu)勢建國際航運(yùn)中心，利用其對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系優(yōu)勢建國際貿(mào)易中心、國際金融中心，國家也給予若干城市建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策，外資總部也向這些城市集聚。這些城市也就成為國際化都市。

城市化所處階段不同反映各個(gè)城市的強(qiáng)弱差距。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國范圍內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.3%，城鎮(zhèn)化率為64.72%。這意味著在全國范圍傳統(tǒng)意義的工業(yè)化和城市化任務(wù)實(shí)際上基本完成了。但對(duì)不同地區(qū)來說還是有較大的差距，以東部的江蘇和西部的陜西2021年地區(qū)生產(chǎn)總值占比比較，江蘇一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為4.1∶44.5∶51.4；陜西一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為8.1∶46.3∶45.6。后者農(nóng)業(yè)比重明顯高于江蘇，工業(yè)比重也高于江蘇，但服務(wù)業(yè)比重明顯低于江蘇。這說明城市化的內(nèi)容對(duì)各個(gè)城市來說進(jìn)度是不一樣的，有的城市已經(jīng)進(jìn)入國際化階段，有的進(jìn)入了服務(wù)業(yè)為主的階段，有的還只是在工業(yè)化階段。據(jù)賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2021城市綜合競爭力百強(qiáng)研究》，我國百強(qiáng)市中東部地區(qū)占55席（不含北京、上海、天津三個(gè)直轄市）、中部地區(qū)占24席、西部地區(qū)占17席、東北地區(qū)占4席。在內(nèi)地31個(gè)省份中，海南、寧夏、青海、西藏4省份無一城市躋身百強(qiáng)榜。而甘肅、吉林、黑龍江、山西、新疆只有省會(huì)上榜，普通地級(jí)市未實(shí)現(xiàn)零的突破。排名百強(qiáng)市前十的除成都外都在東部，百強(qiáng)市中有95個(gè)城市分布于18個(gè)城市群中。如東部，粵閩浙沿海城市群占8席，山東半島城市群占7席。最為典型的是以上海為中心的長三角核心區(qū)城市最為密集，占了24席，是世界第六大城市群。當(dāng)然，東部地區(qū)還有眾多的城市沒有進(jìn)入百強(qiáng)，究其原因，也在于其所處的城市化階段相對(duì)滯后。

各個(gè)城市所處的城市化階段還同其外圍發(fā)展水平相關(guān)。城市化水平?jīng)Q定的城市功能直接影響外圍地區(qū)的發(fā)展水平，但外圍地區(qū)的發(fā)展水平也會(huì)反作用于城市化進(jìn)程。在城市化進(jìn)程中仍然有城鎮(zhèn)化要求。這主要是指大中城市的制造業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變城市擁堵現(xiàn)象。由此提出城鎮(zhèn)城市化要求。處于農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)，是連接城市和鄉(xiāng)村的中間地帶。城鄉(xiāng)一體化必須高度重視城鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的“中介點(diǎn)”。過去發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就要使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的基地。農(nóng)村地域廣闊，只有在農(nóng)村范圍內(nèi)發(fā)展起一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)，具有城市功能，輻射周圍農(nóng)村，才能就地帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。這可以說是中國特色農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重要特征。如果城鎮(zhèn)城市化滯后，鄉(xiāng)村振興得不到城鎮(zhèn)的支持，難以通過城鎮(zhèn)獲取發(fā)展的要素，享受城鎮(zhèn)生活方式。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)城市化就是要使城鎮(zhèn)具有城市功能，其基本要求：首先是推進(jìn)城鎮(zhèn)集中化，使城鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)；其次是按城市功能建設(shè)城市設(shè)施。城鎮(zhèn)具有城市功能，就能就近推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，從一定意義上說，城鎮(zhèn)城市化本身是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)不僅需要政府投入，也需要引導(dǎo)商業(yè)性投資的進(jìn)入。特別要注意到，各類開發(fā)區(qū)、科技園大都建在原先的農(nóng)村，可以說是地域的城市化。根據(jù)城市化要求，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)要同時(shí)具備城市功能。園區(qū)規(guī)劃一開始就要按照產(chǎn)、城、文化和生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使其成為現(xiàn)代化城市的樣板區(qū)。

黨的二十大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市

現(xiàn)在中國進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。由此開啟新一輪城市化，也就是進(jìn)入建設(shè)創(chuàng)新型城市的城市化階段。如果說過去的以工業(yè)化、市場化為內(nèi)容的城市化，與各個(gè)城市的基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，那么現(xiàn)在建設(shè)創(chuàng)新型城市對(duì)各類城市都有機(jī)會(huì)和必要，沒有先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之分。尤其是對(duì)后發(fā)地區(qū)來說，直接以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)推進(jìn)城市化，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越，即彎道超車。

創(chuàng)新型城市是指創(chuàng)新資源高度集聚，創(chuàng)新成果豐碩、對(duì)周邊科技創(chuàng)新具有較強(qiáng)輻射和引領(lǐng)作用的城市。根據(jù)國家創(chuàng)新體系理論，創(chuàng)新型城市涉及相互有效銜接的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三大創(chuàng)新體系建設(shè)。雄厚的基礎(chǔ)研究是成為科技創(chuàng)新中心的必要條件，但不是充分條件。充分條件是基礎(chǔ)研究成果向新技術(shù)的轉(zhuǎn)化。目前的創(chuàng)新型城市有兩種類型：一類是依托知識(shí)創(chuàng)新（基礎(chǔ)研究）資源創(chuàng)新新技術(shù)為主要內(nèi)容的城市。如北京中關(guān)村，長三角地區(qū)的上海、南京、杭州、合肥等地；另一類是依托技術(shù)創(chuàng)新成果創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的城市，如深圳雖然缺乏研究型大學(xué)之類的知識(shí)創(chuàng)新資源，但集聚了技術(shù)創(chuàng)新主體，通過有效的機(jī)制和制度吸引國內(nèi)外豐富的創(chuàng)新資源，將技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，華為、中興、大疆等高科技企業(yè)總部均集聚在深圳，助力深圳成為創(chuàng)新型城市。

對(duì)各類城市來說，創(chuàng)新資源可能是內(nèi)生的，也可能是外源的?？平藤Y源稟賦豐富的城市不一定是創(chuàng)新型城市，其科教資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢就不能成為創(chuàng)新型城市。反過來，稟賦的科教資源不豐富，仍然可以建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。關(guān)鍵是其具備吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果并進(jìn)行轉(zhuǎn)化的能力。由于科技創(chuàng)新中心和新技術(shù)研發(fā)中心以及科技成果產(chǎn)業(yè)化可以在空間上分開，因此現(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新型城市可以是高科技創(chuàng)新中心即基礎(chǔ)研究中心及其成果的高科技化中心，也可以是新技術(shù)的研發(fā)和孵化中心，還可以是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地，各個(gè)城市采取何種創(chuàng)新型城市模式可以以擁有和獲取創(chuàng)新資源的能力而異。根據(jù)城市化即要素在城市集聚的定義，創(chuàng)新型城市建設(shè)的城市“化”內(nèi)容概括為集聚創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化要素，集聚開放創(chuàng)新要素?，F(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的創(chuàng)新型城市建設(shè)就成為城市化的新內(nèi)容。

三、根據(jù)城市的現(xiàn)代價(jià)值推動(dòng)城市現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。這些可以說是城市現(xiàn)代化的方向。

改革開放開始以后，我國發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)際上是在農(nóng)村。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、小康社會(huì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)都在農(nóng)村推進(jìn)，在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)上推動(dòng)城市發(fā)展?，F(xiàn)在我國已全面建成小康社會(huì)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。根據(jù)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，城市是現(xiàn)代化的策源地和動(dòng)力源。我國現(xiàn)代化的實(shí)踐也提出了城市現(xiàn)代化并帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。這就是說新一輪城市化需要同城市現(xiàn)代化結(jié)合推進(jìn)。

在新發(fā)展階段，城市現(xiàn)代化包括哪些內(nèi)容？習(xí)近平總書記對(duì)城市現(xiàn)代化作出了一系列重要指示，概括起來有三個(gè)方面：一是“通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更‘聰明’”（習(xí)近平：“運(yùn)用信息化讓城市變得更‘聰明’”，新華社“新華視點(diǎn)”，2020年4月1日）；二是“使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”；三是“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”（習(xí)近平：“國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題”，《求是》2020年第21期）。中國式現(xiàn)代化以人民為中心，在城市現(xiàn)代化中的具體體現(xiàn)就是為城市和周邊農(nóng)村居民提供高品質(zhì)生活的空間，引領(lǐng)居民消費(fèi)水平的提升，滿足居民經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等方面需要。這意味著城市現(xiàn)代化凸顯城市的三大價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)價(jià)值。這也意味著城市現(xiàn)代化的著力點(diǎn)已經(jīng)不是人口流動(dòng)和集聚，而是提升城市功能，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代價(jià)值。

首先，提升城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，從現(xiàn)代化角度，城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新價(jià)值，即城市要成為人才和創(chuàng)新高地，為現(xiàn)代化提供創(chuàng)新成果；二是市場價(jià)值，使城市成為更大范圍的市場中心，從而成為全國統(tǒng)一大市場的重要支點(diǎn)。城市現(xiàn)代化同其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是同步的。推進(jìn)城市現(xiàn)代化需要產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合的“產(chǎn)”涉及兩個(gè)方面，一是先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散，二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化城市的市場功能不只是提高城市中服務(wù)業(yè)比重，更為重要的是提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)態(tài)和科技含量。城市要變工業(yè)型城市為創(chuàng)新型、貿(mào)易型、服務(wù)型和消費(fèi)型城市。城市空間有限，集聚的是單位空間產(chǎn)出最高的產(chǎn)業(yè)。在科技含量低、高耗能高污染的制造業(yè)外移的同時(shí)，金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚就成為提升城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方向。城市營商環(huán)境除了法治化營商環(huán)境，還有服務(wù)環(huán)境，城市服務(wù)環(huán)境越好，現(xiàn)代化程度越高。

提升城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)代化主要涉及兩方面。一是城市成為公司總部集聚地，特別關(guān)注高科技企業(yè)的總部、全球價(jià)值鏈總部的集聚。這些總部可能是制造業(yè)的總部，但總部經(jīng)濟(jì)則是高端服務(wù)業(yè)。由于城市本身也有等級(jí)，各類公司總部會(huì)依自身的等級(jí)進(jìn)入不同等級(jí)的城市，形成城市現(xiàn)代化水平的不同等級(jí)。二是建設(shè)完備的現(xiàn)代市場體系，尤其是建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)體系。城市的市場化水平越高，市場秩序越是規(guī)范，萬商就能云集，城市價(jià)值越高。

其次，提升城市的生態(tài)價(jià)值?，F(xiàn)代化所要滿足的人民美好生活需要包括對(duì)生態(tài)財(cái)富的需求。干凈的水、清新的空氣、健康的食品，以及依托青山綠水衍生的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)都是生態(tài)財(cái)富。城市擁有的生態(tài)財(cái)富同時(shí)也能夠提升城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。城市需要根據(jù)人與自然和諧共生的理念推進(jìn)現(xiàn)代化。主要涉及：科學(xué)合理規(guī)劃城市布局，合理確定城市開發(fā)強(qiáng)度、集聚形態(tài)，科學(xué)布局城市產(chǎn)業(yè)和人口，克服城市擁堵；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置；推行綠色生活及消費(fèi)方式，打造“公園城市”，建設(shè)公共綠地，關(guān)注城市的生態(tài)安全。

再次，提升城市的文化價(jià)值?，F(xiàn)代化包括人的現(xiàn)代化，即提高人的文明程度。城市文化影響城市的文明程度。富有吸引力的城市文化是打造城市軟實(shí)力、塑造城市魅力、增強(qiáng)城市吸引力的關(guān)鍵。提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育質(zhì)量可以滿足現(xiàn)代化所需要的各種層次的人才。習(xí)近平總書記提出推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這正是提升城市文化價(jià)值的重要路徑。歷史文化與現(xiàn)代文化交融，并且與現(xiàn)代科技結(jié)合能創(chuàng)造提升城市的文化價(jià)值。城市要在保留歷史底蘊(yùn)和人文特色的前提下全面改善人居環(huán)境。文化設(shè)施建設(shè)展示城市文化和精神的空間載體作用，舉辦各種文化活動(dòng)增強(qiáng)文化影響力和旅游吸引力。相應(yīng)的發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)提升城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

黨的二十大報(bào)告要求加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。根據(jù)城市的現(xiàn)代價(jià)值，以新的發(fā)展方式推動(dòng)城市現(xiàn)代化要突出做好以下兩個(gè)方面。

一是全面提升城市價(jià)值。已有的城市現(xiàn)代化思路基本上是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來調(diào)整城市業(yè)態(tài)和空間布局的。也就是在城市容量有限的情況下，隨著城市地價(jià)的提高，通過土地置換，大量工業(yè)、普通住宅等償付租金能力差的用地從中心區(qū)退出，從而為金融、商務(wù)及公共服務(wù)性建筑尤其是企業(yè)總部進(jìn)入提供空間，使城市由工廠林立轉(zhuǎn)向公司林立。城市的現(xiàn)代價(jià)值表明，城市現(xiàn)代化需要根據(jù)產(chǎn)、城、文化、生態(tài)融合發(fā)展的思路推進(jìn)城市更新。所要進(jìn)行的城市業(yè)態(tài)和空間布局調(diào)整需要全面體現(xiàn)城市價(jià)值。城市現(xiàn)代化除了提升城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還需要根據(jù)現(xiàn)代城市的文化和生態(tài)價(jià)值留出更大空間建設(shè)文化設(shè)施，生態(tài)補(bǔ)綠，建設(shè)“公園城市”。城市作出這種空間布局調(diào)整，城市價(jià)值和現(xiàn)代化水平會(huì)更高。西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程中許多城市中心區(qū)沒有優(yōu)化升級(jí)，淪為“臟、亂、差”的區(qū)域。產(chǎn)、城、文化、生態(tài)融合發(fā)展的中國式現(xiàn)代化就能避免發(fā)生這種狀況。

二是建設(shè)智慧城市。當(dāng)今世界正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這是基于數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代。習(xí)近平總書記指出：“綜合判斷，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇?！保?xí)近平：“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”,《求是》2022年第2期）城市現(xiàn)代化就要依托數(shù)字技術(shù)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市治理和社會(huì)管理數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高科技手段建設(shè)智慧化城市。由此會(huì)帶來城市發(fā)展的革命性變化。首先，過去的市場以人流為基礎(chǔ)，現(xiàn)在則是依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)建市場?，F(xiàn)代市場成為利用數(shù)字技術(shù)萬物互聯(lián)互通所形成的平臺(tái)。例如城市的商貿(mào)中心功能許多方面被網(wǎng)購和直播代替。城市的數(shù)字化水平越高，城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越高。其次，城市現(xiàn)代化不能片面理解為做大城市，而是做強(qiáng)城市。過去的城市化之所以以城市規(guī)模的擴(kuò)張為特征，原因是當(dāng)時(shí)城市化處于工業(yè)化階段，當(dāng)時(shí)的制造業(yè)發(fā)展以規(guī)模為基礎(chǔ)。而現(xiàn)在，在信息化數(shù)字化背景下，城市規(guī)模作用下降，科技內(nèi)核作用增強(qiáng)。早在20世紀(jì)末美國學(xué)者曼紐爾·卡斯泰爾就描述了信息化下現(xiàn)代城市的中心化過程和擴(kuò)散化過程：信息密集型產(chǎn)業(yè)正在向城市、大城市及其中心地帶集中，公司辦公地點(diǎn)則向郊區(qū)擴(kuò)散。這與其員工大多數(shù)住在郊區(qū)相關(guān)。（曼紐爾·卡斯泰爾：《信息化城市》，江蘇人民出版社2001年版）而現(xiàn)代城市化正在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以用數(shù)字技術(shù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行，因此，以信息化數(shù)字化為基礎(chǔ)的城市化不再追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，而是追求以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)為代表的新的基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的以城市為中心連接其外圍的萬物互聯(lián)互通。

總的來說，黨的二十大報(bào)告要求構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，無論是對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，需要守正創(chuàng)新，尤其是根據(jù)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展要求加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化。