江州區(qū)森林防火工作措施與經(jīng)驗(yàn)概述

農(nóng)華展

（崇左市江州區(qū)林業(yè)局，廣西 崇左 532200）

0 引言

林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，林業(yè)管理的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)通過有效方式及措施積極加強(qiáng)林業(yè)資源管理，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極選擇有效措施及方式實(shí)行森林防火管理，從而使林業(yè)資源得到更好的保護(hù)，避免森林火災(zāi)的發(fā)生，能夠更好保證林業(yè)資源經(jīng)營。為貫徹落實(shí)好自治區(qū)文件精神，做好森林防火迎檢工作，現(xiàn)就江州區(qū)森林防火開展情況進(jìn)行了論述，希望能為相關(guān)人員提供參考。

1 基本概況

江州區(qū)地處桂西南，總面積295100hm2，轄6 鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3 街道，擁有自治區(qū)和崇左市級(jí)林場各1 個(gè)，縣級(jí)林場2 個(gè)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)各1 個(gè)，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)2 個(gè)。林地面積141913.59hm2，占國土面積的48.09%，森林面積大、范圍廣，森林防火形勢十分嚴(yán)峻，江州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力做好森林火災(zāi)各項(xiàng)預(yù)防工作，今年以來江州區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)0 起，未因森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡事故。5 年來未發(fā)生過重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

1.1 組織隊(duì)伍方面

一直以來，江州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，成立了江州區(qū)森林防火指揮部。2019 年機(jī)構(gòu)改革后，森林火災(zāi)的“防”和“滅”的職能由原來林業(yè)局一個(gè)部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在由林業(yè)局和應(yīng)急管理局兩個(gè)部門分別負(fù)責(zé)。江州區(qū)根據(jù)自治區(qū)文件精神及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)情況和工作需要，及時(shí)將江州區(qū)森林防火指揮部調(diào)整為江州區(qū)森林防滅火指揮部，指揮部由江州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任指揮長，江州區(qū)政府辦副主任、應(yīng)急管理局局長、林業(yè)局局長擔(dān)任副指揮長。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林火災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，江州區(qū)森林防滅火指揮部辦公室、江州區(qū)林業(yè)局還先后成立了江州區(qū)野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、江州區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組以及以江州區(qū)委書記為總林長的江州區(qū)林長制辦公室。為確保優(yōu)質(zhì)高效按期完成全區(qū)森林防滅火工作提供組織保障。在隊(duì)伍建設(shè)方面，江州區(qū)擁有1 支專業(yè)消防隊(duì)，編制24 人，半專業(yè)隊(duì)伍有13 支，人數(shù)約為1400 人，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林場。江州區(qū)林業(yè)局設(shè)有防火辦，行政編制人員1 人，事業(yè)編制3 人。

1.2 防火培訓(xùn)方面

根據(jù)上級(jí)文件要求，要定期對專業(yè)、半專業(yè)和群眾森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。去年以來，江州區(qū)森林防滅火指揮部辦公室共開展森林防火培訓(xùn)5 次，其中江州區(qū)建檔立卡貧困戶人口生態(tài)護(hù)林員暨森林防火培訓(xùn)會(huì)2 次，江州區(qū)森林防火半專業(yè)消防培訓(xùn)會(huì)3 次。

1.3 資金保障方面

為確保森林資源安全，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。自2019 年起，江州區(qū)每年把森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，該經(jīng)費(fèi)包括防火宣傳、裝備采購、撲火經(jīng)費(fèi)等。由財(cái)政局根據(jù)森林資源分布狀況和防火任務(wù)輕重分配到林業(yè)局防火辦，實(shí)行?？顚Ｓ?。自治區(qū)還有項(xiàng)目資金配套，具體實(shí)施瞭望臺(tái)、防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)會(huì)給予資金支持。

1.4 應(yīng)急演練方面

為提高江州區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，2020 年以來，江州區(qū)森林防滅火指揮部辦公室按文件規(guī)定組織或參與市里開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練共2 次以上，全面檢驗(yàn)和提升了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

1.5 防火裝備方面

目前江州區(qū)共購置有風(fēng)力滅火器24 臺(tái)，手提式風(fēng)力滅火機(jī)6 臺(tái)，高壓細(xì)水霧滅火機(jī)11 臺(tái)，無人機(jī)1 架，北斗衛(wèi)星定位儀5 部，發(fā)電機(jī)1 臺(tái)，高壓水泵1 臺(tái)，對講機(jī)35 部，割灌機(jī)2 臺(tái)，油鋸4 臺(tái)，指揮賬篷1 套，睡袋30 套，撲火服30 套，急救包5 件，背包40 個(gè)，森林防火鞋30 雙，頭盔30 頂，防毒面具15 具，望遠(yuǎn)鏡15個(gè)?？們r(jià)約為60 萬元。部分裝備已發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林場。此外，江州區(qū)現(xiàn)有瞭望臺(tái)5 座，大型固定宣傳牌5 座。

1.6 火災(zāi)報(bào)告方面

任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚪輩^(qū)森防指報(bào)告，或通過撥打12119、119、110 等報(bào)警電話及其他途徑報(bào)告和反映森林火災(zāi)信息；火災(zāi)發(fā)生人員傷亡的立即撥打120 救護(hù)中心。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場（農(nóng)場）或其他成員單位在組織撲救應(yīng)對的同時(shí)，立即上報(bào)江州區(qū)森防指辦公室。江州區(qū)森防指辦公室接到火災(zāi)信息報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和程序，報(bào)告江州區(qū)委、區(qū)人民政府，并同步上報(bào)崇左市森林防滅火指揮部辦公室。嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。江州區(qū)森防指辦公室接收到森林火警報(bào)警信息或衛(wèi)星監(jiān)測熱點(diǎn)信息后，即通知火警所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門。當(dāng)?shù)亟拥綀?bào)警信息或指揮部辦公室熱點(diǎn)反饋后，要立即核實(shí)有關(guān)情況，如經(jīng)核實(shí)發(fā)生火災(zāi)要及時(shí)組織撲救，同時(shí)將情況報(bào)告江州區(qū)森防指辦公室。

1.7 火災(zāi)處置方面

火災(zāi)發(fā)生后，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），或林場（農(nóng)場）、森林經(jīng)營單位應(yīng)立即派出滅火工作指導(dǎo)組和滅火隊(duì)伍在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織指揮半專業(yè)森林消防隊(duì)和當(dāng)?shù)厝罕娤绕趽渚?，同時(shí)向江州區(qū)森防指辦公室和江州區(qū)林業(yè)局報(bào)告。江州區(qū)林業(yè)局接到火災(zāi)報(bào)告后，立即組織撲火力量前往火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)施早期撲救，并將撲火情況及時(shí)報(bào)告江州區(qū)森防指。江州區(qū)森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由低到高劃分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。當(dāng)江州區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，按照火災(zāi)的嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

2 主要工作措施

2.1 壓實(shí)防火責(zé)任，層層抓好落實(shí)

江州區(qū)森林面積大、范圍廣，森林防火形勢十分嚴(yán)峻，江州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，從保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)森林防火工作的重要性，把森林防火工作擺上了重要日程。推行森林防火網(wǎng)格化管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村、村干部包片、護(hù)林員包山頭”的森林防火責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。真正做到“山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)”，管理區(qū)域橫向到邊，縱向到底，無縫隙全覆蓋的森林防火網(wǎng)格化管理體系[2]。

2.2 開展防火宣傳，增強(qiáng)防火意識(shí)

江州區(qū)通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳圍裙等大力宣傳《森林防火條例》的法律法規(guī)和防火知識(shí)，提高了全民防火意識(shí)。近期江州區(qū)出動(dòng)宣傳車20 余次，拉宣傳橫幅30 條，發(fā)宣傳單、圍裙、宣傳手冊等10000 余份。同時(shí)，在宣傳過程中，及時(shí)曝光典型的違規(guī)用火案例，最大程度發(fā)揮了宣傳和警示的作用。此外，在清明節(jié)、“三月三”重點(diǎn)防火期前夕，江州區(qū)每年都印發(fā)有森林防火工作的通知，確保清明節(jié)、“三月三”期間不發(fā)生森林火災(zāi)，保障森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 加強(qiáng)督促檢查，筑牢防火安全防線

在清明節(jié)、“三月三”重點(diǎn)防火期，江州區(qū)林業(yè)局組織防火辦成員，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和林場，督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)防火措施，切實(shí)做好森林防火工作。針對當(dāng)前秋冬季易發(fā)和多發(fā)森林火災(zāi)時(shí)段，江州區(qū)林業(yè)局與應(yīng)急局聯(lián)合行動(dòng)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行森林防火督促檢查，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村屯干部、護(hù)林員召開森林防火工作座談會(huì)，針對當(dāng)前形勢做出工作部署，確實(shí)有效的遏制了當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)多發(fā)的勢態(tài)[3]。

2.4 抓好源頭管控，加強(qiáng)用火管理

加強(qiáng)野外火源管理是當(dāng)前抓好森林防火工作的關(guān)鍵，江州區(qū)把野外火源管理工作作為森林防火的首要工作來抓，認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任包干制，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，護(hù)林員包山頭地塊的分片包干責(zé)任制。江州區(qū)現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員191 人，森林防火護(hù)林員102 人，護(hù)林員隊(duì)伍覆蓋全江州區(qū)各個(gè)林區(qū)，充分發(fā)揮了“森林衛(wèi)士”作用。三月三、清明節(jié)期間，護(hù)林員對重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的進(jìn)行看守，對林區(qū)周邊的農(nóng)事用火、上墳燒紙、燃放煙花爆竹等進(jìn)行嚴(yán)控。在防火期間內(nèi)對重點(diǎn)林區(qū)實(shí)行設(shè)崗立卡，不定期的巡查等行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕火源進(jìn)山，防火止森林火災(zāi)發(fā)生。為有效落實(shí)特殊人群的森林防火責(zé)任，我區(qū)對全區(qū)范圍內(nèi)呆、傻人員進(jìn)行統(tǒng)一排查登記，逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)人員。

2.5 加強(qiáng)值班備勤，做好應(yīng)急處置

江州區(qū)林業(yè)局防火辦24h 值班，保持防火信息暢通無阻，確定了專人負(fù)責(zé)森林防火有關(guān)信息的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，確保信息上報(bào)及時(shí)、全面準(zhǔn)確、高效。對今年以來突發(fā)的森林火災(zāi)都做好災(zāi)后火場調(diào)查、處理等工作，盡最大努力減少了火災(zāi)損失，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.6 強(qiáng)化科技引領(lǐng)，開啟智慧防火

江州區(qū)嚴(yán)格按照國家推廣的“防火碼”通知要求，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立“防火碼”，對進(jìn)出人員實(shí)行掃碼進(jìn)山，啟用率達(dá)100%。同時(shí)還啟用了“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)督查內(nèi)容、網(wǎng)上實(shí)施填報(bào)、大數(shù)據(jù)智能分析、綜合信息管理等線上操作，實(shí)時(shí)掌握全國防火工作和動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)智慧防火監(jiān)督管理[4]。

3 森林防火中存在的主要問題

3.1 部門聯(lián)動(dòng)不夠密切

2019 年機(jī)構(gòu)改革后，森林防火體制機(jī)制還不夠健全，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不夠靈活，從上到下指揮不夠協(xié)調(diào)，部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不夠充分，在處理突發(fā)事件過程中，聯(lián)系不順暢、響應(yīng)不及時(shí)，部門之間存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題，可能會(huì)因各部門配合不夠默契而產(chǎn)生不良影響。

3.2 陳規(guī)陋習(xí)難以破除

傳統(tǒng)祭祖模式和生產(chǎn)性用火是引發(fā)火災(zāi)的兩大元兇，也是難以治理的兩大頑疾。在江州區(qū)，清明節(jié)、“三月三”還保留了傳統(tǒng)的祭祖習(xí)俗，目前祭祖方式發(fā)展到放鞭炮、點(diǎn)煙花，雖然每年都印發(fā)有森林防火的通告，但燒香燒紙燃炮的習(xí)俗依然難以阻止。燒田埂地岸是多年形成的耕作習(xí)慣，盡管近幾年森林公安處理了多起由于燒田埂地岸引起的森林火災(zāi)案件，但農(nóng)民百姓依然心存僥幸，以當(dāng)?shù)亓?xí)俗為依托的模式一時(shí)難以改變。

3.3 案件取證難度較大

江州區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)基本都是各村村民在本村野外用火引發(fā)?；馂?zāi)發(fā)生的取證存在一定的難度，主要是由于村民有怕得罪人的顧慮。沒有村民愿意出來指證。2020 全年，江州區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)12 起，破案率僅為85%左右。

4 下一步計(jì)劃

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防火責(zé)任，明確第一責(zé)任人，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書。建立網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)，把森林防火責(zé)任逐級(jí)逐層落實(shí)到人頭，落實(shí)到山頭，落實(shí)到地塊。嚴(yán)格執(zhí)行24h 領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制，堅(jiān)持執(zhí)行零報(bào)告制度，加強(qiáng)對火情信息的及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為。

4.2 厘清職責(zé)關(guān)系，鞏固改革成果

機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)局和應(yīng)急管理局分別承擔(dān)防和滅的工作職責(zé)，因而會(huì)造成職責(zé)分工不明的可能性。下一步將從政府層面進(jìn)一步厘清、劃分兩個(gè)單位的職能職責(zé)，繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固改革成果。堅(jiān)決克服改革進(jìn)程中部門之間聯(lián)系不順暢、響應(yīng)不及時(shí)，職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題[5]。

4.3 加強(qiáng)防火宣傳，控制火災(zāi)源頭

制定森林防火宣傳規(guī)劃，采取行之有效的辦法，利用群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行全方位、網(wǎng)絡(luò)式宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法律觀念和防火意識(shí)。①開展森林防火宣傳月活動(dòng)，每年4 月20 日至5 月20 日，為江州區(qū)森林防火宣傳月。各村、社區(qū)、各相關(guān)單位要采取多種手段、多種形式開展宣傳月活動(dòng)。要以普及防、撲火知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)為主要內(nèi)容，努力構(gòu)建“森林防火，人人有責(zé)”的良好格局。②開展森林防火宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、屯、進(jìn)農(nóng)戶”等活動(dòng)，采取發(fā)放宣傳單、播放宣傳廣播等形式，宣傳普及森林防火法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防以及安全避險(xiǎn)等知識(shí)，著力增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。③要結(jié)合“4.4 森林防火虎威威誕生日”“5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”“全國中小學(xué)安全教育日”（每年3月份最后一周的星期一）、清明節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等高火險(xiǎn)時(shí)段開展主題鮮明的森林防火宣傳活動(dòng)。

5 相關(guān)建議

一是希望能從國家層面出臺(tái)有關(guān)森林防火工作協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)政策，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)森林防火工作人員積極性，推動(dòng)防火工作順利開展。二是希望國家加大對森林智慧防火體系的研發(fā)和投入，以盡早實(shí)現(xiàn)森林防火科技化，智能化，提升森林防滅水平。