基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)狀與應(yīng)對策略探討

何哲龍

（桃源縣自然資源局，湖南 常德 415700）

0 引言

林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃涉及諸多要素它是一個系統(tǒng)而全面的項目，涵蓋從調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、工作內(nèi)容到參與者，以及后續(xù)的管理、監(jiān)督和實施。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃基于對其工作各個方面的嚴(yán)格要求，以提高準(zhǔn)確性和可靠性。在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，考慮到我國林業(yè)資源的地理分布不均，而且林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作是許多工作要素的重要組成部分。現(xiàn)有基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作存在調(diào)查隊伍構(gòu)建不齊、調(diào)查手段滯后、數(shù)據(jù)更新及公布不及時，影響規(guī)劃設(shè)計成果科學(xué)性及完整性等問題，如何對我國林業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和統(tǒng)計分析，從而為國家林業(yè)總體規(guī)劃作出重要貢獻(xiàn)，需要研究人員進(jìn)一步研究和解決此類問題[1]。

1 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在基礎(chǔ)林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中的作用

1.1 獲取林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)參考信息

基層的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)涉及公益林地與商品林地、林地母巖土壤及植被種類與起源、氣侯與水資源、林地與耕地及建設(shè)用地相互之間的土地規(guī)劃用途轉(zhuǎn)換，以及林地與林木產(chǎn)品的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的確權(quán)與保護(hù)等。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，只有在初期做好細(xì)致調(diào)查，系統(tǒng)全面掌握林地的自然屬性如：氣候、土壤植被、起源及變化，社會屬性如：權(quán)屬、交通條件、生態(tài)紅線、林地種類等，類經(jīng)濟(jì)屬性如：經(jīng)濟(jì)林密度、產(chǎn)期、年收益及利潤。為決策者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以便制訂科學(xué)合理的生產(chǎn)規(guī)劃，并制定周密的生產(chǎn)施工規(guī)劃，科學(xué)化的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計及成果管理制度正在為林業(yè)生產(chǎn)施工的發(fā)展，提供了一種科學(xué)的、安全的、規(guī)范有序的林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃[2]。

1.2 提高林業(yè)項目的整體效益

立足林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體框架，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃建設(shè)不僅要取得經(jīng)濟(jì)效益，還要取得社會一效益和生態(tài)效益。尤其是現(xiàn)代工業(yè)社會的飛速發(fā)展，產(chǎn)生大量的碳排沒放及工業(yè)污染。這引起了政府高度重視，綠色、塵態(tài)、低能耗高端創(chuàng)新將成為發(fā)展主流。“綠水青山是金山銀山”這個發(fā)展理念已經(jīng)深深烙印在了人們的心中。此外，通過科學(xué)研究、規(guī)劃設(shè)計和科學(xué)化運(yùn)營，使基礎(chǔ)林業(yè)系統(tǒng)具有更高效、更有針對性的生產(chǎn)過程，這將提高林業(yè)項目整體效率，推動項目建設(shè)取得新進(jìn)展。

2 影響基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的主要因素

2.1 基層政府林區(qū)政策規(guī)章制度的建設(shè)

基層林業(yè)相關(guān)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計活動的積極實施有賴于相關(guān)政策的支持。改革開放以來，國家采取了一系列有益的政策，推動基層林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并為基層林業(yè)研究的規(guī)劃規(guī)劃奠定了有利的基礎(chǔ)。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有多樣化和一體化的特點，這對基層林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展以林業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)建設(shè)都提出了更高的要求。但是，由于生態(tài)保護(hù)與資源依耐性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，一些地方政府遲遲不制定符合國家法律政策要求的地方政策規(guī)章制度，嚴(yán)重妨礙了許多林業(yè)發(fā)展保護(hù)項目的實施，而且沒有規(guī)章制度，規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動及林業(yè)規(guī)劃和調(diào)查的創(chuàng)新。如何適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和基層林業(yè)研究設(shè)計規(guī)劃，需要基層政府研究制定一套完整的林區(qū)政策規(guī)章制度，完善現(xiàn)行林業(yè)研究規(guī)劃規(guī)定，鼓勵各項產(chǎn)業(yè)涉林服務(wù)嚴(yán)格按照新時代的要求開展工作，以滿足人民對我國林業(yè)日益增長的需求[3]。

2.2 部門林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊伍建設(shè)及專項資金

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作與林區(qū)生產(chǎn)生活及當(dāng)?shù)卣鐣鷳B(tài)建設(shè)成效息息相關(guān)，但一些地方部門法律政策觀念的缺失，政治站位不高，沒有為地方政府搞好參謀策劃及政策宣傳，積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)，組織開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。媒體把重點放在保護(hù)林業(yè)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)上，卻把基本的林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃看成是小事。這種公眾關(guān)注影響了人們對研究、規(guī)劃和基本林業(yè)設(shè)計的興趣。林業(yè)調(diào)查設(shè)計規(guī)劃包括調(diào)查隊伍建設(shè)和林業(yè)管理數(shù)據(jù)庫的組織、建設(shè)、維護(hù)更新，而林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分重視定期開展二類調(diào)查規(guī)劃和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計工作，林業(yè)工程及涉林項目規(guī)劃與建設(shè)成果驗收、林業(yè)不動產(chǎn)權(quán)管理工作等需要及時開展三類林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。因此職能部門高度重視，及時編制與任務(wù)相適應(yīng)的隊伍，開展專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，撥付相關(guān)專項資金，避免影響基礎(chǔ)設(shè)施工作進(jìn)度。

2.3 林業(yè)科學(xué)信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)在林業(yè)中的應(yīng)用范圍也在擴(kuò)大，這為基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃提供了新的發(fā)展機(jī)會。過去傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查、基本規(guī)劃設(shè)計都是從以皮尺測算、羅盤儀測量為基礎(chǔ)的初級階段，到地形圖、GPS 和全站儀時代，只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家能夠獲得進(jìn)口的調(diào)查設(shè)備，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。在現(xiàn)階段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為代表的3S 技術(shù)的先進(jìn)技術(shù)推廣，使得無人機(jī)航測、GPS 等先進(jìn)調(diào)查手段得以應(yīng)用，這標(biāo)志著在制定基礎(chǔ)林業(yè)研究計劃時轉(zhuǎn)向使用林業(yè)信息技術(shù)。加強(qiáng)林區(qū)的林業(yè)管理與發(fā)展規(guī)劃要積極引進(jìn)滿足基本需求所需的各種信息手段，滿足林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計，這樣才能符合科學(xué)發(fā)展概念的要求。

3 當(dāng)前基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 管理人員重視程度不足，管理觀念相對落后

雖然基礎(chǔ)研究、林地規(guī)劃與設(shè)計管理等主要職責(zé)在推動林地生產(chǎn)與建設(shè)方面起到了十分關(guān)鍵的作用，但由于管理層對部分基層單位重視程度不足，管理觀念比較落后，部分人員在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與工程管理等工作方面并沒有長遠(yuǎn)意識，也未能充分考慮林業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃與工程管理中的復(fù)雜性與系統(tǒng)性等問題；在具體實施中，嚴(yán)重影響甚至損害了環(huán)境生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。另外，部分基層單位還在對勘察設(shè)計、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等工作持消極態(tài)度。由于他們的工作方法不能與時俱進(jìn)，在處理各類問題時要求方便和簡單。而計劃和項目管理的管理工作方式比較粗放，往往不符合時代發(fā)展的要求，這在不同程度上限制了生態(tài)林業(yè)環(huán)境建設(shè)項目的進(jìn)度。

3.2 調(diào)查設(shè)計隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)良莠不齊

林業(yè)研究和規(guī)劃的工作條件非常艱苦，且福利待遇偏低，是最艱難的行業(yè)之一。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作是勞動密集型的，面臨著艱苦的生活條件和一些潛在的危險。因此，很多高技能的技術(shù)人員不愿意從事這個行業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)有隊伍編制欠缺?，F(xiàn)有調(diào)查隊伍不穩(wěn)定，員工不重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)的有效性低，導(dǎo)致團(tuán)隊整體素質(zhì)偏低。由于地方一級林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計人員的基本素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，思想作風(fēng)多變，許多人不愿進(jìn)入該行業(yè)，工作積極性不夠高。此外，主管林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門的工作重視程度較低，往往由于某個項目工期緊，領(lǐng)導(dǎo)放松了調(diào)查人員素質(zhì)要求，使用一些臨時性工作人員，也在一定程度上影響了技術(shù)負(fù)責(zé)人工作的積極性和調(diào)查成果質(zhì)量，從而影響了林業(yè)區(qū)域規(guī)劃工作及建設(shè)項目設(shè)計的發(fā)展。

3.3 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門負(fù)擔(dān)重

一是國家對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，需要基層劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，主要涉及原有公益林、天保林區(qū)劃及調(diào)整；二是林業(yè)研究由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，導(dǎo)致基層林區(qū)不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查存在較多疏漏，引出來林農(nóng)因林權(quán)較多爭議與投訴，而且現(xiàn)時自然資源部門重視的提高，保證林權(quán)不動產(chǎn)確權(quán)質(zhì)量需要進(jìn)行詳盡的變更調(diào)查；三是涉林建設(shè)項目用地及林區(qū)礦山整治等生態(tài)監(jiān)測及修復(fù)建設(shè)項目大量開展，項目往往存在較多需要實地調(diào)研，有時工作環(huán)境艱苦，工作量大，給當(dāng)前的林業(yè)研究規(guī)劃和項目團(tuán)隊帶來了非常沉重的負(fù)擔(dān)。

4 提高基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平的具體措施

4.1 提高思想認(rèn)識，確保調(diào)查規(guī)劃工作的合法性、科學(xué)性和可操作性

隨著國家對林業(yè)發(fā)展的重視，各級有關(guān)社會和部門加強(qiáng)了對林業(yè)工作的重視，為林業(yè)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，并強(qiáng)調(diào)了林業(yè)研究和規(guī)劃的重要性。林業(yè)主管部門要提高思想認(rèn)識，根據(jù)本區(qū)域情況，建立并健全詳細(xì)的林業(yè)科學(xué)研究與規(guī)劃規(guī)范，彌補(bǔ)科學(xué)研究報告與計劃方法中的空缺，為我國林業(yè)當(dāng)局制定林業(yè)工作方針奠定扎實的基礎(chǔ)。隨著新形勢的發(fā)展，我國對林業(yè)科學(xué)研究與規(guī)劃提出了新的需求。所以，林業(yè)科研部門要提高科學(xué)認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀點，主動作為。從單純的林木產(chǎn)品服務(wù)向生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、分類經(jīng)營、造林養(yǎng)護(hù)、生態(tài)康養(yǎng)等服務(wù)綜合發(fā)展；從單純的自然資源研究發(fā)展到更全面的科學(xué)趨勢研究，如森林城市生態(tài)學(xué)、植樹造林以及林業(yè)景觀學(xué)，結(jié)合生態(tài)紅線劃定，森林城市規(guī)劃與及鄉(xiāng)村規(guī)劃，小區(qū)及公共綠地綠化建設(shè)驗收，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研究規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、可操作性，建立全方位、科學(xué)的林業(yè)發(fā)展研究與規(guī)劃設(shè)計機(jī)制[4]。

4.2 加大資金投入，改善工作環(huán)境

在林業(yè)研究規(guī)劃設(shè)計中，要加大資金投入，不斷改善林業(yè)研究規(guī)劃工作環(huán)境，及時更換舊設(shè)施，不斷提高人員的綜合素質(zhì)和技能，這樣可以更好的提高工作效率。由于林業(yè)調(diào)查的規(guī)劃和設(shè)計主要在野外進(jìn)行，生活條件相對較差。對于林業(yè)單位，要合理設(shè)置專技崗位，積極培養(yǎng)骨干隊伍，合理增加職工工資，改善工作環(huán)境、生活條件，保證職工有良好的工作態(tài)度，讓職工積極參與各項工作。此外，還需要積極招聘更多的專業(yè)人員來執(zhí)行各種任務(wù)，這不僅可以顯著提高勞動力的整體素質(zhì)，還可以顯著提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作質(zhì)量。

4.3 建立相關(guān)管理章程，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

制定和完善基層林業(yè)規(guī)劃調(diào)查管理制度，制定科學(xué)且兼具全球性的林業(yè)規(guī)劃調(diào)查管理標(biāo)準(zhǔn)，將調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作制度化、規(guī)范化，此外，還需要應(yīng)建立相關(guān)的責(zé)任制度?；鶎恿謽I(yè)巡查員普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，取決于整個林業(yè)的發(fā)展，要對普查工作負(fù)責(zé)?；鶎恿謽I(yè)檢查員普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性取決于所有林業(yè)的發(fā)展，并應(yīng)對其普查工作負(fù)責(zé)。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，不僅可以在一定程度上增加調(diào)查規(guī)劃者對調(diào)查工作的重視，而且可以提高日常工作的效率，最終達(dá)到提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的目的。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和行政管理對員工提出了很高的要求，需要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，并繼續(xù)培訓(xùn)相關(guān)員工。在部門隊伍建設(shè)中，注重管理人員的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平層次，為員工發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好條件，大力推進(jìn)整個調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)。通過播放相關(guān)教育視頻、開展職業(yè)道德課、組織小組討論等方式組織正規(guī)和非正規(guī)員工開展職業(yè)道德培訓(xùn)，提高員工職業(yè)道德水平。

4.4 結(jié)合多種科技理念，提升林業(yè)經(jīng)營效益

在現(xiàn)代林業(yè)管理工作中，唯有把林業(yè)科學(xué)與農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的創(chuàng)新研究成果最高效地組合起來，方可大大提高林業(yè)工作的綜合效益。如淡季植樹造林技術(shù)、鹽堿地植樹造林技術(shù)、新型旱地植樹造林技術(shù)等，能夠有效加速植樹造林進(jìn)度，從而增加了植樹造林覆蓋面。而且，利用這種科學(xué)技術(shù)還能夠強(qiáng)化原始土地，從而打破了必須適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件土壤和樹木生長的傳統(tǒng)種植模式。人們還能夠利用培育林木來改善土壤土質(zhì)，從而有效擴(kuò)大了林木的覆蓋面。最終實現(xiàn)了通過科學(xué)技術(shù)方式，有效利用林木的天然生長條件，達(dá)到土地可持續(xù)使用，提高林業(yè)資源，改善林木成份品質(zhì)的目標(biāo)。比如，將杉木與小葉楊混用能夠提高土地空隙率和通透性，與密葉杉屬和楠樹混用則能夠增加土地養(yǎng)分產(chǎn)量和含水率；如在鹽漬地越冬時，植物可與喬、灌、草等植物合理組合，形成強(qiáng)壯的根系，吸收大量水分，降低地下水位，有效防止土壤二次鹽漬化，形成良好的生態(tài)循環(huán)。在林業(yè)領(lǐng)域，新的科技成果不斷涌現(xiàn)，林區(qū)林業(yè)工作者必須不斷吸收和借鑒；只有這樣，林業(yè)科技才能在新時代的反復(fù)探索中更好地融入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

5 結(jié)語

綜上所述，首先要做好對林業(yè)調(diào)查總體規(guī)劃設(shè)計工作情況的全面調(diào)研與分析，密切聯(lián)系設(shè)計工作的具體進(jìn)展，認(rèn)真檢查與林業(yè)調(diào)查總體規(guī)劃設(shè)計工作中存在的差距，并選用合理的方式加以解決，如以及怎樣提升整個設(shè)計工作品質(zhì)，從而確保并保障林業(yè)調(diào)查總體規(guī)劃的設(shè)計工作得以更輕松地進(jìn)行。林業(yè)的科技建設(shè)與健康發(fā)展，必將對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生十分重要的影響。要針對當(dāng)前工作狀況和面臨的新問題，及時改變落后傳統(tǒng)和倒退觀點，強(qiáng)化對先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備運(yùn)用力度，做好有關(guān)工作團(tuán)隊建立與培養(yǎng)，進(jìn)一步健全有關(guān)規(guī)章制度與規(guī)范，以更好地完成國家林業(yè)的長期生產(chǎn)與發(fā)展計劃。