淺談關(guān)于如何加強(qiáng)基層水利工程質(zhì)量管理

許暉

水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河臨清河務(wù)局 山東 臨清 252600

引言

水利建設(shè)一直是我國興國安邦的重點(diǎn)建設(shè)工程，為確保水利建設(shè)在進(jìn)行過程中更加務(wù)實(shí)、方便快捷，從而減少了造價(jià)以及節(jié)約資源，使水利建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，我國出臺(tái)了相當(dāng)多的有關(guān)法規(guī)，這些規(guī)范不僅為水利建設(shè)項(xiàng)目提供了實(shí)施的依據(jù)與規(guī)范，更使水利建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范、統(tǒng)一化、法制性的嶄新階段。不過在目前形勢下，縣級(jí)、市以下的水利工程施工實(shí)施起來相當(dāng)麻煩，由于這些基層水利工程主管部門在負(fù)責(zé)水利工程施工的時(shí)候主要是由一些農(nóng)戶自己經(jīng)營施工，對(duì)施工的流程和質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這也導(dǎo)致許多施工細(xì)節(jié)簡單化，施工產(chǎn)品質(zhì)量就無法得以保障。盡管這種基礎(chǔ)水利工程施工單一，規(guī)模較小，但是因?yàn)閿?shù)量眾多，如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)范加以約束，如果發(fā)生工程質(zhì)量問題，給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失是無法衡量的[1]。

1 基層水利工程特點(diǎn)

1.1 規(guī)模小、種類全

基層工程量與大中型水利建設(shè)項(xiàng)目一樣，盡管總體規(guī)模相當(dāng)小，但配套設(shè)備卻相應(yīng)俱全，從工程技術(shù)專業(yè)技術(shù)視角來講，建筑施工困難并不亞于大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，但由于大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金較為寬裕，所以建筑施工機(jī)械設(shè)備也相當(dāng)發(fā)達(dá)，從而大大減少了人力，而且工業(yè)機(jī)械化建設(shè)水平程度也很高，所以建筑施工團(tuán)隊(duì)的資歷高，而針對(duì)比較復(fù)雜的工程技術(shù)問題，施工者必須具有足夠的施工經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榛鶎铀墓ぷ髁肯鄬?duì)比較小，所以資金也無法保障按時(shí)到位，導(dǎo)致機(jī)械水平不高，工程建設(shè)主要依賴人力，而且施工技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)較低，技術(shù)發(fā)展相當(dāng)滯后，工程質(zhì)量也無法保障[2]。

1.2 投資少、工期短

中小型工程修建投資通常由當(dāng)?shù)厝嗣裾顿Y，因資金限制，許多重大機(jī)械設(shè)備無法投入使用。此外，由于大部分地區(qū)水利必須趕在次年的雨季到來之前儲(chǔ)備供水，因此工期十分緊迫。在工程建設(shè)階段，工程進(jìn)度也不可能永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順。比如要對(duì)工程機(jī)械設(shè)備實(shí)行必要的保養(yǎng)與修理，資金投入并不落實(shí)，工程設(shè)備也沒有按時(shí)上馬，這些都會(huì)導(dǎo)致工程延誤工期，當(dāng)工期進(jìn)展失控，為趕上工程時(shí)間，甚至有些檢驗(yàn)手段都沒有采取，工程監(jiān)督機(jī)關(guān)也只憑成功經(jīng)驗(yàn)加以評(píng)判，從而使質(zhì)量大打折扣[3]。

2 影響水利工程質(zhì)量的因素

2.1 材料

建設(shè)用砂石料、混凝土、鋼材、紅土、磚瓦、黏土等，都是水利工程建設(shè)所需要的必備的耗材，以上材料種類繁多，應(yīng)用面廣，所需數(shù)量巨大，且在工程預(yù)算中占比較大。但我們也應(yīng)該看到。部分建筑材料的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，對(duì)其質(zhì)量要求偏低的情況普遍存在。在建筑材料方面，由于部分材料需在現(xiàn)場進(jìn)行拌和或加工，對(duì)其質(zhì)量控制手段較為落后也是一個(gè)值得關(guān)注數(shù)的問題。再有，施工方為降低施工成本，擅自降低材料標(biāo)準(zhǔn)或以次充好的現(xiàn)象也屢見不鮮。因此材料這也是影響水利建設(shè)方面工程質(zhì)量的基礎(chǔ)因素。

2.2 參與施工的隊(duì)伍素質(zhì)

由于小型水利工程規(guī)模較小，投資額度較小，因此把這些小規(guī)模工程承包給資質(zhì)偏低的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)的可能性大大增加。這些小型施工隊(duì)伍缺少必要的施工設(shè)備和工程技術(shù)人員、另外其施工質(zhì)量控制手段單一、落后，施工過程中的安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)較為淡薄，有些施工隊(duì)伍甚至沒有固定的工作地點(diǎn)，屬于“游擊隊(duì)”的性質(zhì)。這些小型施工隊(duì)伍參與帶來的后果就是質(zhì)量難以保障[4]。

2.3 施工環(huán)境

水利工程施工面臨的環(huán)境復(fù)雜多樣，尤其是臨水、臨江的環(huán)境下施工，其環(huán)境對(duì)施工方法、施工工藝、施工進(jìn)度等有它特殊的要求。特別是一些隱蔽部位和水下部位的施工，對(duì)其質(zhì)量把控需要控制在特定的節(jié)點(diǎn)上，這就給現(xiàn)場質(zhì)量控制人員提出了更高的要求。另外，水利工程施工要求參建各方密切關(guān)注水文、氣象變化，根據(jù)以上變化情況及時(shí)調(diào)整施工方案和施工進(jìn)度，最大限度地減輕自然因素對(duì)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量造成的影響。因此，在復(fù)雜多樣的環(huán)境下如何保障工程按照設(shè)計(jì)要求順利完工也是對(duì)參建各方的艱巨挑戰(zhàn)，直接影響到工程質(zhì)量。

2.4 機(jī)械設(shè)備

基層水利工程建設(shè)涉及的機(jī)械設(shè)備相對(duì)較為簡單，多為挖掘機(jī)、推土機(jī)、起重設(shè)備、三馬車、自卸車等設(shè)備。這種設(shè)備社會(huì)保有量大，但其質(zhì)量檢測方面所開展的工作和提出的要求較小，也是安全事故頻發(fā)的高危環(huán)節(jié)。另外，部分設(shè)備的操作人員未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)后持證上崗，對(duì)所使用設(shè)備和施工方法缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，往往按照自己的經(jīng)驗(yàn)開展施工作業(yè)。在復(fù)雜的工作環(huán)境下容易造成安全生產(chǎn)事故和工程質(zhì)量問題。由于機(jī)械設(shè)備的可靠性方面存在不確定因素較多，也直接影響到工程質(zhì)量[5]。

3 基層水利工程質(zhì)量面臨的現(xiàn)狀

3.1 沒有建立工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理念

由于過去我們基層水利項(xiàng)目建設(shè)過程中存在著重工期、搶時(shí)間、力求控制成本等種種認(rèn)識(shí)上的偏差和弊端，加之工程建設(shè)過程中、過程后，對(duì)施工質(zhì)量把控不嚴(yán)格，缺少工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的剛性束縛，參與施工和建設(shè)管理的人員工程質(zhì)量觀念淡漠，對(duì)工程質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重視程度不夠，因此基層水利建設(shè)完成投入使用后，工程質(zhì)量暴露出問題的情況屢見不鮮，這在根本上還是對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏重視的體現(xiàn)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的。主觀方面的原因是參建各方對(duì)工程質(zhì)量的重要性和重視程度不夠，“多、快、好、省”中“多、快、省”的理念過重，對(duì)于“好”的理念重視不足；客觀原因是沒有建立起一套工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的體系和理念，造成實(shí)際工作中缺乏一定的制約機(jī)制和行之有效的質(zhì)量控制手段[6]。

3.2 基層水利工程人才隊(duì)伍匱乏

由于基層水利工程規(guī)模小、投入少，因此在設(shè)計(jì)、管理、施工中參與的人員文化素質(zhì)偏低。小型設(shè)計(jì)隊(duì)伍、基層管理單位、資質(zhì)偏低的施工隊(duì)伍中低職稱的技術(shù)人員占絕大多數(shù)。以上人員往往憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)參與項(xiàng)目建設(shè)，缺乏先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、管理手段和施工工藝，加之參建各方內(nèi)部沒有建立起一套行之有效的管理機(jī)制，因此，由這些隊(duì)伍完成的建設(shè)項(xiàng)目其質(zhì)量控制體系形同虛設(shè)，工程建設(shè)質(zhì)量同樣難以保障。

3.3 工程設(shè)計(jì)程序不規(guī)范

基層水利工程建設(shè)對(duì)上級(jí)資金投入依托偏重，往往項(xiàng)目立項(xiàng)、資金劃撥環(huán)節(jié)結(jié)束后對(duì)工程的工期要求相當(dāng)嚴(yán)格。另外，撥付資金的部門對(duì)設(shè)計(jì)變更等有著嚴(yán)苛的要求，有些項(xiàng)目即使出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤也不允許變動(dòng)。另外，部分單位為爭取資金，往往在設(shè)計(jì)還沒有成熟之前就去爭取資金。為爭取項(xiàng)目的主動(dòng)性，未批先建、邊設(shè)計(jì)、邊申報(bào)、邊施工的違背建設(shè)項(xiàng)目管理程序的“三邊”工程就應(yīng)運(yùn)而生了。很難想象，這樣的不確定性能夠帶來怎樣的施工效果，這樣的工程其質(zhì)量又將如何保證[7]。

4 加強(qiáng)基層水利工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)舉措

4.1 樹立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的正確理念

符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)工程能夠通過竣工驗(yàn)收投入使用的最主要條件，在這個(gè)條件下其他都是附屬。因此，必須在所有參建單位和人員內(nèi)心中牢固樹立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一“緊箍咒”，通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式在參建各方心目中建立一個(gè)質(zhì)量優(yōu)先的信條，激發(fā)參建人員的主觀能動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)基層水利建設(shè)高質(zhì)量進(jìn)行和開展創(chuàng)造先決性條件。另外，在施工全過程灌輸“工程安全和工程質(zhì)量大于一切”的理念?？梢酝ㄟ^在施工現(xiàn)場懸掛、張貼宣傳重視工程質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容的條幅和標(biāo)語、施工工地不定期播放反映注重施工質(zhì)量等內(nèi)容的教育影片、組織開展質(zhì)量控制方面的競賽活動(dòng)等形式的活動(dòng)營造出良好的施工氛圍。

4.2 建立和完善質(zhì)量管理控制體系

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，前提就是要建立起一套嚴(yán)格、可控、合理的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系的通暢運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量完成的必備條件。在這個(gè)質(zhì)量控制體系中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位各負(fù)其責(zé)，管好自己的人、干好自己的事，全程實(shí)行工程質(zhì)量一票否決制。堅(jiān)持制度管人、制度管事，在根本上杜絕施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。另外，建議參建各方建立工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在工程質(zhì)量管理方面做出貢獻(xiàn)的人員和單位進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成工程質(zhì)量事故的人員和單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，從而提升全體參建人員參與工程質(zhì)量控制的積極性和主觀能動(dòng)性，為更好地實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理目標(biāo)創(chuàng)造有利的條件[8]。

4.3 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)和工程招投標(biāo)

在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行可研，審查項(xiàng)目的可行性，要真正做到投一筆資金、解決一個(gè)問題、發(fā)揮一處效益，避免錯(cuò)誤立項(xiàng)和重復(fù)立項(xiàng)。在設(shè)計(jì)、施工方面通過招投標(biāo)選擇資質(zhì)好、信譽(yù)強(qiáng)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍參與到基層水利工程建設(shè)中來，杜絕草臺(tái)班子進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域，在設(shè)計(jì)隊(duì)伍、施工隊(duì)伍、施工機(jī)械、質(zhì)量控制等方面力爭優(yōu)中選優(yōu)，夯實(shí)集成水利建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

4.4 嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任

通過簽訂責(zé)任書、嚴(yán)格水利工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)確認(rèn)程序等方法將工程建設(shè)方面各環(huán)節(jié)的分工進(jìn)一步進(jìn)行明確，并以文件的形式上報(bào)和下發(fā)到上級(jí)主管部門和參建各方，明確質(zhì)量責(zé)任人的職責(zé)范圍、履職條件、具體要求，進(jìn)一步將質(zhì)量責(zé)任細(xì)化、量化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任人全領(lǐng)域覆蓋，分解、壓實(shí)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，使工程質(zhì)量大如天的觀念始終保持在每個(gè)責(zé)任人心中[9]。

4.5 明確基層水利建設(shè)業(yè)主地位

水利工程建設(shè)中業(yè)主作為投資方，同樣也是受益方，是工程建設(shè)質(zhì)量訴求最大的一方。在建設(shè)管理方面，業(yè)主有其特殊的存在地位。做好水利工程質(zhì)量管理是業(yè)主進(jìn)行建設(shè)管理的最主要的內(nèi)容。因此，在施工過程中，業(yè)主方要派出有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員常駐工地，配合監(jiān)理部門嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間向監(jiān)理部門和施工單位進(jìn)行反饋，對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、處理過程要記錄在案，并盡力避免以上問題重復(fù)發(fā)生。

4.6 處理好參建各方的工作關(guān)系

水利工程建設(shè)過程中，參建各方奔著一個(gè)目的走到一起。工作中存在著信息溝通、爭議處理、矛盾化解、外部環(huán)境維護(hù)等方方面面的問題，參建各方要本著求同存異的心態(tài)面對(duì)和處理問題，尋求大家都能夠接受的解決方案，確保水利工程能夠高質(zhì)量的順利開展、完工。

5 結(jié)束語

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，基層水利工程是這一命脈中最小的分支，雖然規(guī)模較小，但數(shù)量眾多，做好基層水利工程質(zhì)量管理工作是保障水利事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。在“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展的總基調(diào)下，做好基層水利工程管理工作更加具有現(xiàn)實(shí)意義。作為基層水利工作者要精準(zhǔn)定位基層水利工程管理工作的性質(zhì)、立足自身工作實(shí)際，拓寬工作思路、利用先進(jìn)的工作理念和管理水段武裝自己，在工作中尋求、摸索、提升解決問題的能力和水平，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量的實(shí)施，為水利事業(yè)的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。