林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和解決方案

柴啟洪，張麗瓊

（祿勸彝族苗族自治縣林業(yè)和草原局，云南 昆明 651500）

0 引言

在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖具有種植面積廣、種植周期長的特點(diǎn)，但出臺(tái)符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)代發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)政策，將成為推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并與市場接軌的重要舉措。未來，要轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，要將生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)建設(shè)兩方面協(xié)同并重，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 課題研究的目的

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和不利因素，針對當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的角度，研究提出一整套促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論、方法和政策建議，為國家制定和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)六大林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施，加快林業(yè)五大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)[1]。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)新概念與林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策特征

2.1 研究適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的林業(yè)政策

當(dāng)今林業(yè)發(fā)展不再拘泥于傳統(tǒng)的種植與粗加工，必須認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的重要性，從林業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的作用入手，理解當(dāng)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。理解國內(nèi)外對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，從理解林業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代需求的角度來考量當(dāng)下林業(yè)發(fā)揮作用的受限之處，再通過政策進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)方向指引與推動(dòng)。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為，在進(jìn)一步意義上，林業(yè)對應(yīng)于整個(gè)林業(yè)。是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)功能為一體的比較完整的產(chǎn)業(yè)群。狹義的林業(yè)是指有效組織產(chǎn)品、材料和無形材料的生產(chǎn)和采購的行業(yè)。依靠森林資源獲取經(jīng)濟(jì)效益如果把狹義的林業(yè)作為專題研究的對象，沉國放認(rèn)為，依靠森林生產(chǎn)功能的制造企業(yè)實(shí)際上就是林業(yè)?！稛熍_(tái)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》認(rèn)為，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，管理和利用森林資源，利用木材。

3 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 “十三五”項(xiàng)目完成情況

3.1.1 省級(jí)項(xiàng)目

（1）完成省級(jí)木本油料基地建設(shè)10000 畝（美國山核桃種植）。

（2）完成省級(jí)經(jīng)濟(jì)林果核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目27500 畝。

（3）完成省級(jí)核桃種植10000 畝。

3.1.2 市級(jí)項(xiàng)目

（1）完成核桃基地建設(shè)86000 畝。

（2）完成特色經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)5000 畝。

（3）完成經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效67000 畝（其中：核桃15000 畝、板栗52000 畝）。

3.1.3 縣級(jí)特色經(jīng)濟(jì)林果種植項(xiàng)目

（1）完成青花椒種植109892 畝。

（2）完成板栗種植88435 畝。

3.1.4 整合財(cái)政涉農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效項(xiàng)目

（1）完成核桃提質(zhì)增效67500 畝。

（2）完成板栗提質(zhì)增效77902 畝。

（3）青花椒提質(zhì)增效5000 畝。

3.2 林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)

祿勸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已涵蓋林藥、林花、林菌、林禽、林畜、林蜂等。全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地46家，其中市級(jí)11 家，縣級(jí)35 家。目前全縣共有林下養(yǎng)殖示范基地30 家，共帶動(dòng)貧困戶788 戶2223 人，實(shí)現(xiàn)戶均增收1017 元。其中，祿勸智富養(yǎng)殖開發(fā)有限公司發(fā)展林下養(yǎng)殖東阿黑毛驢54 頭，帶動(dòng)貧困戶80 戶222 人，實(shí)現(xiàn)戶均增收500 元；祿勸林佳農(nóng)業(yè)生物科技有限公司發(fā)展林下養(yǎng)殖黑山羊400 只，帶動(dòng)貧困戶50戶128 人，實(shí)現(xiàn)戶均增收930 元；全縣林下種植以中藥材為主，共有林下種植中藥材示范基地16 家，共帶動(dòng)建檔立卡戶400 戶1093 人，實(shí)現(xiàn)戶均增收1541 元。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的簡要回顧

4.1 市級(jí)項(xiàng)目完成情況

根據(jù)昆明市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《2020 年特色經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)的實(shí)施方案》（昆林發(fā)〔2020〕1 號(hào)）文，下達(dá)祿勸縣2020 年度特色經(jīng)濟(jì)林果核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目20000畝。

結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)林果實(shí)際種植情況制定了《祿勸縣2020 特色經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效實(shí)施方案》，《祿勸縣2020 年度板栗提質(zhì)增效建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)》、《祿勸縣2020 年度核桃提質(zhì)增效建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)》。經(jīng)過周密布置、精心組織。核桃綜合措施10000 畝：安排在崇德街道1934 畝，屏山街道923 畝，茂山鎮(zhèn)1578 畝，中屏鎮(zhèn)5565 畝，4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。板栗綜合措施10000 畝，安排在屏山街道3222 畝，茂山鎮(zhèn)6778 畝，2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。縣林草局產(chǎn)業(yè)辦于2020 年6 月20 日至30 日對項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)要求：對樹體修剪、施肥、病蟲害防治（噴灑農(nóng)藥、樹干涂白）等技術(shù)措施和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行自檢自查。

9 月15 日至18 日，市級(jí)檢查組對項(xiàng)目進(jìn)行了市級(jí)檢查驗(yàn)收。

市級(jí)經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效項(xiàng)目20000 畝，受益農(nóng)戶1707 戶、7138 人，其中建檔立卡戶210 戶、781 人。

4.2 整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目完成情況

根據(jù)《祿勸彝族苗族自治縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)2020 年第一批統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的通知》（祿整合辦〔2020〕1 號(hào)）文件精神，2020 年第一批安排縣林草局林業(yè)改革發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施核桃提質(zhì)增效32500 畝，投入資金650 萬元；實(shí)施板栗提質(zhì)增效30652 畝，投入資金613.04 萬元。

項(xiàng)目向社會(huì)公開招投標(biāo)，板栗提質(zhì)增效項(xiàng)目由云南森陽種植有限責(zé)任公司中標(biāo)，核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目由祿勸山地農(nóng)林產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展有限公司中標(biāo)。分別由兩家公司按項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)要求：對規(guī)劃范圍內(nèi)的樹體進(jìn)行施肥、病蟲害防治（噴灑農(nóng)藥），第一階段工作：板栗提質(zhì)增效項(xiàng)目按施工合同要求需完成以防治栗實(shí)象為主的噴灑農(nóng)藥3 次，葉面施肥1 次；核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目按合同要求需完成施基肥、葉面施肥2 次。

核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目32500 畝，受益農(nóng)戶4420 戶、18859 人，建檔立卡戶781 戶、3053 人。

板栗提質(zhì)增效項(xiàng)目30652 畝，受益農(nóng)戶2944 戶、15507 人，建檔立卡戶171 戶、632 人。

5 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及成因分析

5.1 林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，政企職責(zé)不分

公司沒有賦予公司財(cái)產(chǎn)和權(quán)利所有權(quán)的權(quán)利或義務(wù)。經(jīng)營財(cái)產(chǎn)并非一帆風(fēng)順，因?yàn)樵谪?cái)產(chǎn)所有權(quán)方面，國家是一個(gè)合適的話題。房地產(chǎn)的所有權(quán)雖然分散在不同的行政部門，但并不歸房地產(chǎn)所有。在這種制度下，每個(gè)人都是物業(yè)的管理者。沒有人對國家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)。這很可能導(dǎo)致政府財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失

5.2 投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

森林生產(chǎn)的特點(diǎn)是周期長、投資成本高，但政府投資是多渠道基金，需要森林經(jīng)營者參與原材料的生產(chǎn)和流通，森林經(jīng)營者不具有個(gè)人的合法所有權(quán)，因此企業(yè)不合法實(shí)體。但所有國有企業(yè)。這種投資紀(jì)律的統(tǒng)一導(dǎo)致俄羅斯資產(chǎn)公司停滯不前，其資產(chǎn)已成為無法交易或轉(zhuǎn)讓因此無法生產(chǎn)的非社會(huì)、封閉和自然的經(jīng)濟(jì)股票。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，使資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步增加。

5.3 人才嚴(yán)重不足，科技支撐體系薄弱

目前，我國勞動(dòng)力尤其是科技人才的流動(dòng)，呈現(xiàn)出東多西少、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)多，農(nóng)林等種植業(yè)少的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，科技人才極為稀缺。全國第三次工業(yè)普查結(jié)果顯示，專業(yè)林業(yè)技術(shù)人員在整個(gè)行業(yè)中占13.6%，在林業(yè)企業(yè)中占14.35%，數(shù)據(jù)低于發(fā)達(dá)國家30%的林業(yè)科技占比，具備專業(yè)種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才占比更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)[2]。與此同時(shí)，我國林業(yè)雖然不缺乏科研、設(shè)計(jì)等研究機(jī)構(gòu)，但涉及的具體項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的比例仍然偏低，大多研究項(xiàng)目存在難以落地的情況[3]。

6 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要素戰(zhàn)略

林業(yè)發(fā)展離不開具備先進(jìn)種植技術(shù)的技術(shù)人才和具有現(xiàn)代市場運(yùn)行手段的管理型人才，這兩方面人才是林業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。針對林業(yè)企業(yè)而言，從長遠(yuǎn)出發(fā)并著眼于眼前，做好人才戰(zhàn)略的同時(shí)制定好長久規(guī)劃和當(dāng)下發(fā)展目標(biāo)，才能持續(xù)的推動(dòng)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展[4]。

6.1 2021 年工作計(jì)劃

（1）完成市級(jí)經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效項(xiàng)目11000 畝（其中：核桃高產(chǎn)高效示范基地建設(shè)1000 畝，板栗提質(zhì)增效綜合措施10000 畝）

（2）完成整合涉農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效54600畝（其中：板栗21000 畝、核桃27600 萬畝、青花椒6000 畝）。

6.2 “十四五”規(guī)劃

6.2.1 西南堅(jiān)果交易市場項(xiàng)目規(guī)劃

建設(shè)以祿勸板栗為主打特色品牌，立足于云南、面向西南、輻射全國及東南亞的集散交易、商貿(mào)會(huì)展、休閑體驗(yàn)為一體的堅(jiān)果交易市場。項(xiàng)目占地面積150 畝，項(xiàng)目總投資約1.2 億元（不含征地費(fèi)），建設(shè)期為3 年（2021 年—2025 年），擬建約15000m2以堅(jiān)果為主，年交易量達(dá)到20 萬t 以上的綜合性交易市場；年貯藏3 萬t、深加工2 萬t 板栗的生產(chǎn)流水線；3000m2的以堅(jiān)果為主的林特產(chǎn)品展示中心；25000m2的冷鏈、物流、倉儲(chǔ)、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)功能區(qū)。

6.2.2 核桃、板栗、青花椒提質(zhì)增效項(xiàng)目規(guī)劃

計(jì)劃在2021—2025 年組織實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效30 萬畝。其中：核桃18 萬畝、板栗8 萬畝、青花椒4 萬畝。目前正在開展前期項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資6000 萬元，“十四五”期間計(jì)劃投資5000 萬元。

6.2.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（1）林下種植。主要以昆明鴻垚農(nóng)業(yè)公司發(fā)展林下種植天麻，祿勸彝道農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司種植重樓為試點(diǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、撒營盤鎮(zhèn)、中屏鎮(zhèn)、茂山鎮(zhèn)、皎平渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林下種植天麻、重樓、白芨、草烏、黃精、三七等中草藥23400 畝。

（2）林下養(yǎng)殖。分別在翠華鎮(zhèn)、屏山街道、茂山鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、崇德街道辦、雪山鄉(xiāng)、烏蒙鄉(xiāng)、馬鹿塘鄉(xiāng)、則黑鄉(xiāng)、翠華鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力推廣林下養(yǎng)殖黑山羊、林下養(yǎng)殖烏骨雞、林下養(yǎng)殖土豬、林下養(yǎng)殖中華蜜蜂等林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃養(yǎng)殖林禽234970 羽、林畜9630 頭、林蜂5350 箱。

7 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

7.1 加強(qiáng)推進(jìn)森林資源管理

7.1.1 加強(qiáng)森林資源管理

嚴(yán)格按照國家規(guī)劃調(diào)整采伐水平，絕對禁止任何不合理的削減，否則所有的計(jì)劃和目標(biāo)都將失敗。配合自然林保護(hù)工程，封山造林，退耕還林。實(shí)現(xiàn)高效的資源使用管理。嚴(yán)格使用采伐配額，嚴(yán)厲打擊非法采伐等各類違法行為。森林砍伐和土地開墾增加了人口數(shù)量。

7.1.2 推進(jìn)森林資源管理

森林可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)和根本任務(wù)是加強(qiáng)森林資源管理。需要采取措施恢復(fù)林區(qū)。調(diào)整森林密度，改善森林結(jié)構(gòu)確定植物物種的最佳發(fā)育比例。確定合理的收獲方法。確定一種合理的重新造林方法。并制定有意義的護(hù)理和改造技術(shù)。

7.2 深化林業(yè)企業(yè)體制改革

（1）建立健全林業(yè)公司內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。特別是推進(jìn)科學(xué)管理和規(guī)范化管理，從企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)流程審核、執(zhí)行申報(bào)審批制度等角度進(jìn)行規(guī)范化梳理[5]。強(qiáng)化林權(quán)公信力，改善林權(quán)金融環(huán)境。在加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的同時(shí)，要提高自律意識(shí)，重承諾、守信用，重視社會(huì)聲譽(yù)。并從根本上改善組織形象增加銀行放貸的信心。與銀行建立良性互動(dòng)和諧關(guān)系穩(wěn)固關(guān)系營造良好金融環(huán)境。

（2）加快調(diào)整勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)改革調(diào)整力度。要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。從思想改變林業(yè)職工隊(duì)伍的傳統(tǒng)從業(yè)觀念，打破大鍋飯的林業(yè)靜態(tài)管理，將林業(yè)發(fā)展與職工長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)林業(yè)職工積極性，鼓勵(lì)他們積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為林業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對營林管護(hù)、主伐、運(yùn)輸、后勤等勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)以擇優(yōu)競聘的形式上崗，采取承包制等方式，將林業(yè)各板塊分割管理，更快的將林業(yè)發(fā)展納入市場化軌道。

8 結(jié)語

綠水青山就是金山銀山，這是國家林業(yè)發(fā)展的更高要求和內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。合理利用當(dāng)?shù)氐牧值?、森林資源，因地制宜大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，做到人、林、副、環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，這是國家政策和人民群眾的期望。在國家政策的強(qiáng)力支持下和不斷完善下，在地方精準(zhǔn)的扶持下必然能成促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。