林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境和對(duì)策
——以湖南省祁東縣林業(yè)發(fā)展情況為例

肖運(yùn)生

（祁東縣永昌街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 衡陽 421600）

0 引言

祁東縣地處衡陽西南部、湘江中游北岸，東西狹長，北高南低，森林資源豐富，林地面積超過全縣總土地面積的40%，擁有湖南省四明山國家森林公園、鼎山生態(tài)公園等風(fēng)景名勝區(qū)，當(dāng)?shù)匚幕糜伟l(fā)展重點(diǎn)依托森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、民俗文化等，因而縣域林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有十分重要的意義。祁東縣堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“造林、造綠、造景、造富、造?！惫ぷ髦骶€，以生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，以工程造林為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了動(dòng)力。

1 祁東縣林業(yè)工作現(xiàn)狀

2021 年，省市下達(dá)全縣營造林生產(chǎn)任務(wù)為18.15萬畝，完成任務(wù)面積18.15 萬畝，占總?cè)蝿?wù)的100%。其中：完成人工造林2.5 萬畝，占市級(jí)下達(dá)任務(wù)的100%，其中：省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)0.2 萬畝，中央財(cái)政造林補(bǔ)貼1.1 萬畝；完成封山育林3.5 萬畝，占市級(jí)下達(dá)任務(wù)的100%；完成森林撫育10 萬畝，占市級(jí)下達(dá)任務(wù)的100%，其中，中央財(cái)政森林撫育0.87 萬畝；完成退化防護(hù)林修復(fù)2.0 萬畝，占市級(jí)下達(dá)任務(wù)的100%；完成人工種草0.05 萬畝，占市級(jí)下達(dá)任務(wù)的100%；完成草原改良0.1萬畝，占市級(jí)下達(dá)任務(wù)的100%。

1.1 義務(wù)植樹深入推進(jìn)

全民義務(wù)植樹活動(dòng)持續(xù)深入開展，覆蓋面廣、規(guī)模大、植樹多。僅2021 年，全縣參加義務(wù)植樹適齡公民共計(jì)68.1 萬人，完成義務(wù)植樹數(shù)量201.31 萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到95%，義務(wù)植樹建卡率超過90%。建義務(wù)植樹基地26 處，其中：縣義務(wù)植樹基地1 處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和四明山國家森林公園建義務(wù)植樹基地25 處，面積共930.7 畝，栽植各類苗木6.8 萬余株[1]。

1.2 小微濕地試點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施

步云橋鎮(zhèn)戽塘村小微濕地保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目是由縣人民政府統(tǒng)籌安排，縣林業(yè)局組織實(shí)施的，總面積為20.75 畝，其中還濕面積15.3 畝，占項(xiàng)目總面積的73.74%，還林面積5.45 畝，占項(xiàng)目總面積的26.26%，受納生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染輻射面積1648 畝，服務(wù)區(qū)域人口660 人。試點(diǎn)建設(shè)共投入資金66.87 萬元，其中中央財(cái)政小微濕地補(bǔ)助資金51 萬元，祁東縣財(cái)政和林業(yè)部門整合資金15.87 萬元，項(xiàng)目實(shí)施取得了顯著的成效。

1.3 森林火災(zāi)防控有力

一直以來，全縣對(duì)于森林火災(zāi)的防范都極為重視，防控措施扎實(shí)有力，體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①全覆蓋營造防火氛圍，充分利用公交車、電視、標(biāo)語、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)等開展森林防火安全教育，切實(shí)提高全民森林防火意識(shí)和法制觀念，提高自救撲救能力，做到防火教育警鐘長鳴。②全方位加強(qiáng)隱患排查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地段、林區(qū)內(nèi)公共聚集場所進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式檢查，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)所轄區(qū)的重點(diǎn)地段森林防火檢查力度，要求各村護(hù)林員、村組干部做到守住重點(diǎn)、把住道口、抓住關(guān)鍵。③全鏈條壓實(shí)防火責(zé)任，按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)林區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位森林防火責(zé)任制，獲評(píng)2021 年度全省森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查和森林防火工作優(yōu)秀單位。

1.4 自然保護(hù)地建設(shè)有為

申報(bào)省級(jí)財(cái)政生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目20 萬元，用于湖南祁東杳湖省級(jí)濕地自然公園監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。組織實(shí)施祁東縣祁水小微濕地保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金58.23 萬元，總面積109.3 畝，其中城連墟鄉(xiāng)祁水河段74.9 畝，磚塘鎮(zhèn)祁水河段34.4 畝，共設(shè)計(jì)用綠化苗木0.62 萬株，水生植物17.3 萬株，草本花卉1.08 萬m2，生態(tài)清淤0.78 萬m3，苗木栽植任務(wù)全面完成[2]。

1.5 森林病蟲害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)措施有效

強(qiáng)化基層兼職測報(bào)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力素質(zhì)提升，2021 年上半年主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積2.81 萬畝，同比上升3.7%，發(fā)生率5.5%，防治面積2.5 萬畝，防治率83.4%，無公害防治率達(dá)到100%，除糧市、河洲、歸陽、鳥江、金橋等7 個(gè)原疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測出松材線蟲外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無發(fā)生。同時(shí)，加大野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳力度，開展清理整頓非法經(jīng)營野生動(dòng)植物專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)打擊、從嚴(yán)懲處，起到了“教育一人、影響一戶，打擊一人、影響一片”的良好成效。

2 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

2.1 自身先天資源條件限制

隨著國土綠化美化工作不斷推進(jìn)，全縣適宜造林的土地已基本上完成了造林綠化，剩下未造林的荒山、荒地，主要是采伐跡地、火燒跡地和紫色頁巖裸露地，造林難度加大，成本更高，進(jìn)一步拓展森林面積、森林體量的空間相對(duì)有限，難以在森林資源的“量”上取得大突破。

2.2 森林資源保護(hù)難度較大

首先是自然因素影響。祁東縣森林覆蓋點(diǎn)多、線長、面廣，加之全球平均氣溫升高，持續(xù)晴熱高溫天氣頻發(fā)，極易引發(fā)森林火險(xiǎn)；森林病蟲害發(fā)生種類繁多，常發(fā)性病蟲害如松毛蟲、光肩星天牛、黃斑星天牛等害蟲發(fā)生面積逐年遞增，危險(xiǎn)性病蟲害如松材線蟲不斷出現(xiàn)、擴(kuò)大迅速，防治難度大，對(duì)森林資源構(gòu)成巨大威脅；其次是人為因素影響。連續(xù)向好的森林防火成效，讓少數(shù)基層干部對(duì)森林火險(xiǎn)產(chǎn)生麻痹心理，部分群眾防火意識(shí)依然薄弱存在僥幸心理，對(duì)野外火源管理不及時(shí)、不到位，特別是對(duì)于未成年人、精神病人等不具備完全行為能力人“玩火”“防火”難以管理；縣級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍配備不到位，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）撲火隊(duì)伍力量不強(qiáng)，撲火棍、柴刀、手電等應(yīng)急備勤物資儲(chǔ)備不足，管理能力有待提高[3]。

2.3 林業(yè)發(fā)展總體投入有限

祁東縣曾是湖南省省級(jí)貧困縣，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后，從祁東縣2020 年一般公共預(yù)算來看，縣財(cái)政安排農(nóng)林水支出僅為19729 萬元，同比上年度減少10762 萬元，減少35.30%。且林業(yè)在該項(xiàng)預(yù)算中占比較低，投入的資金主要是惠農(nóng)生態(tài)補(bǔ)償資金，真正能用于林業(yè)建設(shè)的不足300 萬元，遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)廊道、油茶、中藥材等營林工程，及森林病蟲害防治等護(hù)林工程建設(shè)需要，特別是財(cái)政預(yù)算防火經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于上級(jí)按林地面積2 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.4 林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏

從縣級(jí)層面來看，全縣林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才不足40 人，且平均年齡超過45 周歲，沒有形成老、中、青相銜接的人才梯隊(duì)，缺乏懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、善管理的專業(yè)人才。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況來看，2019 年機(jī)構(gòu)改革之后，鎮(zhèn)（街道）原林業(yè)站并入現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，原有林業(yè)技術(shù)人員大部分被安排到其他工作崗位，而林業(yè)工作方面大多是臨近退休的“躺平式”干部，既不熟悉林業(yè)技術(shù)，又缺乏工作激情，削弱了基層林業(yè)技術(shù)力量，無法為廣大林農(nóng)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

2.5 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

“十三五”期間，祁東林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物防治上，忽略了林區(qū)“水電路信”、林農(nóng)生活設(shè)施、生產(chǎn)管護(hù)用房等直接關(guān)系林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。此外，林區(qū)用于電商銷售的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送設(shè)施、人工智能設(shè)施等極不完善，阻礙了林產(chǎn)品的宣傳推廣、銷售簽約和售后服務(wù)，未能形成“一縣一品”的品牌效應(yīng)。

2.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)展滯后

祁東縣主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)林（油茶、木本果樹等）、花卉苗木、中藥材等種植，以及林下養(yǎng)殖、種植等，其中油茶、中藥材、酥脆棗等“三大特色產(chǎn)業(yè)”雖小成氣候，但總體來看產(chǎn)業(yè)化程度仍然偏低[4]。主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①組織化程度低，盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社等產(chǎn)生了一定的示范帶動(dòng)作用，但是分散的小戶經(jīng)營和農(nóng)戶自給自足仍然大部分，生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，經(jīng)濟(jì)效益難以提升。②單位產(chǎn)量低，如酥脆棗產(chǎn)業(yè)，老棗樹和低產(chǎn)林占比較大，農(nóng)戶缺乏科學(xué)種植知識(shí)和專業(yè)技術(shù)手段，完全“靠天吃飯”，林業(yè)生產(chǎn)效率低，資源利用率不高。③林業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用普及度較低，以油茶產(chǎn)業(yè)為例，傳統(tǒng)初放的小作坊榨油方式嚴(yán)重影響茶油品質(zhì)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 突破發(fā)展瓶頸的對(duì)策建議

李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中談到2022 年涉及林業(yè)工作任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革”“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠水低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化”等。這些意見，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如何破好題、解好題、答好題，提供了方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性支撐。

3.1 資源稟賦要實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變

先天條件的客觀約束往往是難以改變的，只有通過后天的努力進(jìn)行彌補(bǔ)，為此，可以采取以下措施：①提升森林生產(chǎn)質(zhì)量。在實(shí)施國家重點(diǎn)林業(yè)工程中，既要搞好人工造林、又要搞好封山育林，把生態(tài)優(yōu)先放在第一位；同時(shí)嚴(yán)厲打擊侵占林地、破壞森林資源的違法行為，在“開源節(jié)流”上下狠功夫，提升森林生產(chǎn)質(zhì)量。②提升森林修復(fù)質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)開展修復(fù)，貫徹重要生態(tài)廊道建設(shè)的主線，大力營造防護(hù)林，加大低效防護(hù)林低改力度，加強(qiáng)造林后期管護(hù)力度，確保造林最大生態(tài)效益。③提升退耕還林還濕質(zhì)量。對(duì)湘江支祁水流域打造濕地生態(tài)系統(tǒng)鏈，從“岸上”根源著眼，解決“水里”問題，用河長制來促進(jìn)“河長治”，使河暢、水清、岸綠，營造城景相融、田園相連、山水相依的美麗祁東。

3.2 林業(yè)投入要實(shí)現(xiàn)從少到多的轉(zhuǎn)變

首先是分類經(jīng)營、分類施策。對(duì)于商品經(jīng)濟(jì)林主要實(shí)行市場化運(yùn)營模式，依靠土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)投資、融資貸款等市場化手段解決資金短缺問題；對(duì)于公益林實(shí)行嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，由政府財(cái)政負(fù)責(zé)解決其問題。其次是建立市場、促進(jìn)流通。探索明晰的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，推動(dòng)林權(quán)市場的蓬勃發(fā)展，使初期林苗培育費(fèi)用通過活立木銷售盡快回收，有效解決林業(yè)資金回收期長的問題。

3.3 專業(yè)人才要實(shí)現(xiàn)從差到優(yōu)的轉(zhuǎn)變

按照“吸引一批、培養(yǎng)一批、用好一批”的思路加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要引人才。借助衡陽市干部人才成長“長回路”機(jī)制，吸引上級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干到基礎(chǔ)一線掛職鍛煉，并拿出一定數(shù)量行政、事業(yè)、工勤編制，向全國高校招考一批農(nóng)林類專業(yè)博士、碩士、本科人才。其次要育人才。采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”的辦法，聘請(qǐng)林業(yè)專家、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場授課，組織專業(yè)技術(shù)人員、林農(nóng)、大戶到高校、企業(yè)、林場學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升林業(yè)專業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理水平。最后是用人才。突出林農(nóng)主體地位，遵循林農(nóng)“自己種、自己管、自己收（益）”的原則，切實(shí)提升廣大林農(nóng)的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)從“舊”到“新”的轉(zhuǎn)變

首先，生產(chǎn)設(shè)施要新。要引導(dǎo)相關(guān)林業(yè)經(jīng)營主體把生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，作為“惠當(dāng)下、利長遠(yuǎn)”的事情來抓，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好林區(qū)道路、灌溉設(shè)施、工具庫房等設(shè)施設(shè)備，并形成科學(xué)有效的“建、管、用”機(jī)制，提高設(shè)備的使用率和生命周期。其次，工作設(shè)備要新。條件允許的情況下，可引進(jìn)無人機(jī)、一體化智能泵站、紅外監(jiān)測器等新科技產(chǎn)品，用于日常巡查、森林防火、防汛抗旱等，提高工作效率，減輕基層林業(yè)工作人員負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)發(fā)展中各種有利因素和不利因素疊加交織，加速了林業(yè)事業(yè)發(fā)展的演變進(jìn)程。盡管前期工作取得了顯著成效，但林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著自身先天資源有限、森林資源保護(hù)困難、林業(yè)發(fā)展投入較少、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)展滯后等系列突出問題，必須要高度重視、迅速行動(dòng)。在前期工作成果的基礎(chǔ)上，要成立有為班子，制定有效方案，拿出有力措施，著力抓好資源稟賦從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變、森林保護(hù)從松到嚴(yán)的轉(zhuǎn)變、林業(yè)投入從少到多的轉(zhuǎn)變、專業(yè)人才從差到優(yōu)的轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施從舊到新的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，平衡好政府與市場、林業(yè)與產(chǎn)業(yè)、投入與產(chǎn)出、發(fā)展與保護(hù)、科技與人才等主體或要素之間的關(guān)系，在壓力中找動(dòng)力，在挑戰(zhàn)中謀出路，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。