我國脫貧攻堅的歷程回顧與經驗啟示
——以咸寧市精準扶貧的探索與實踐為例

李旺珍

(湖北科技學院 馬克思主義學院，湖北 咸寧 437100)

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務[1]。

2021年7月1日，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進[2]。

因此，我國精準幫扶絕對貧困工作已經完成，下一步將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下逐步解決相對貧困問題，縮小貧富差距，最終實現(xiàn)共同富裕。那么，我國為什么能提前十年完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標減貧任務？回顧這一輝煌歷程有助于鄉(xiāng)村振興全面開展，尤其是通過回顧咸寧市精準扶貧歷程，以解剖麻雀的方式探討精準扶貧的經驗，以期獲得更多解決相對貧困問題的啟示。

一、學界關于精準扶貧研究情況

自2013 年11月習近平總書記首次提出精準扶貧思想后，精準扶貧研究逐漸增多，并迅速發(fā)展為學術研究熱點。貧困問題是世界難題，也是全世界的學者共同關注的問題。雖然國外相關學者對貧困問題有大量研究，但未見“精準”一詞。國內關于“扶貧”的研究，則立足于“精準”逐漸形成了以下主流觀點：(1)內涵與現(xiàn)狀研究。雷明和鄒培從“準”“精準”“可持續(xù)”“擴權賦能”“全員式扶貧”“共生共建共享”“反貧困命運共同體”等七個方面闡釋了精準扶貧的思想內涵[3]。張翼認為精準扶貧工作存在的主要問題是建檔立卡貧困人口的識別不精準、文件下達的致貧結構與現(xiàn)實不符、脫貧規(guī)劃未能完全動態(tài)跟進、產業(yè)扶持未能完全與貧困人口精準對接的情況[4]。(2)經驗與問題研究。陳宗勝、張小鹿、李富達總結了河北省因村制宜、一村一策，在產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧及開發(fā)利用特色資源所取得的扶貧成效[5]。鄧維杰認為精準扶貧中出現(xiàn)了突出地對貧困戶的排斥現(xiàn)象，包括在精準識別環(huán)節(jié)對貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥,以及自上而下的貧困村和貧困戶識別過程中對貧困群體的惡意排斥和過失排斥等[6]。(3)路徑研究與鄉(xiāng)村振興銜接研究。莊天慧、陳光燕、藍紅星提出了扶貧主體與貧困對象有效互動的參與式縣級扶貧瞄準機制[7]。郭遠智、周揚、劉彥隨從多個維度剖析貧困地區(qū)的精準扶貧實踐如何助推其鄉(xiāng)村振興[8]。(4)還有學者對我國減貧事業(yè)歷程進行了回顧與經驗總結。韓美群、余漩認為中國共產黨的百年歷史，就是一部帶領人民群眾同貧困作斗爭的歷史。中國共產黨百年反貧困歷程分為五個歷史時期：革命性全域扶貧、“輸血式”救濟扶貧、“造血式”改革扶貧、“開發(fā)式”綜合扶貧和精準扶貧?？偨Y經驗四個方面經驗：即黨始終堅持以馬克思主義反貧困理論為指導，牢記“人民至上”的價值理念，探索不同治貧扶貧方法，形成了中國特色反貧困和扶貧開發(fā)道路[9]。劉政良則通過對習近平總書記在脫貧攻堅過程中調研貧困地區(qū)召開的七次座談會的回顧，總結習近平總書記提出的具體脫貧措施，從而得出脫貧攻堅的經驗啟示[10]。羅玉輝、白旭總結了中國特色減貧的經驗主要四個方面：堅持黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領導；堅持扶貧為了人民、依靠人民并受人民檢驗；充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；與時俱進改進扶貧理念與扶貧方式[11]。

二、咸寧市精準扶貧的探索與實踐

(一)咸寧市精準扶貧目標已如期實現(xiàn)

咸寧是一個集老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)于一體的重點貧困地區(qū)，地處鄂東南幕阜山北麓，屬于湖北省四大集中連片特困地區(qū)之一的幕阜山片區(qū)，具有區(qū)域性整體貧困與插花貧困交織分布的特點，成為新一輪全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。其中南三縣通城、崇陽、通山屬于片區(qū)縣(貧困重點縣)、北三縣(市、區(qū))咸安、嘉魚、赤壁屬于插花貧困縣。

習近平總書記指出，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的貧困治理格局，是中國式扶貧的一大特色與制度優(yōu)勢。咸寧市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和湖北省委、省政府關于實施精準扶貧精準脫貧的一系列決策部署，團結帶領全市人民立定愚公移山志，拿出滴水穿石勁，下足繡花功夫，靶向發(fā)力，精準施策，以“啃硬骨頭”精神攻克一個又一個脫貧路上的艱中之艱、難中之難，推動精準扶貧精準脫貧方略在咸寧市落地生根，開花結果。

經過幾年艱苦卓絕的接續(xù)奮斗，2019年4月，崇陽縣、通山縣成功“摘帽”；2020年4月，通城縣成功“摘帽”。至此，咸寧市精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)各項任務(貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧摘帽)全部實現(xiàn)，精準扶貧精準脫貧的咸寧實踐取得決定性勝利，為咸寧市在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

(二)咸寧市精準扶貧歷程回顧

我國扶貧工作正是在黨中央集中統(tǒng)一領導下，全國一盤棋，層層落實，一體推進的。實施精準扶貧脫貧是新中國扶貧開發(fā)歷史進程中不可分割的一個階段，而咸寧市精準扶貧又是全國特別是湖北省精準扶貧體系中不可分割的一個組成部分。因此，考察咸寧市精準扶貧發(fā)展階段，不能離開新中國成立以來扶貧開發(fā)的歷史進程，不能離開全國特別是湖北省精準扶貧體系。咸寧市精準扶貧是湖北和全國精準扶貧的一個縮影，總結和梳理咸寧市精準脫貧的發(fā)展歷程及其特點，對深入認識中國新時代精準脫貧的理論與實踐無疑具有管中窺豹的意義。

1.起步實施階段(2013—2015年)

這一階段從2013年11月初習近平總書記提出精準扶貧新要求，到2015年11月底《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺之前。對咸寧而言，這一階段的任務主要是如何結合咸寧實際，把黨中央和湖北省委關于精準扶貧的一系列決策部署落到實處，拿出咸寧市精準扶貧實施方案，推進精準扶貧的咸寧行動。具體而言：一是出臺咸寧市實施精準扶貧相關政策文件，初步構建起咸寧精準扶貧工作機制；二是完成全市貧困戶、貧困村的精準識別、建檔立卡以及數(shù)據(jù)上網工作，確定全市現(xiàn)有貧困縣3個，貧困村192個，貧困戶120 854戶，貧困人口38.33萬人，為精準扶貧奠定基礎；三是在全市扶貧實踐中貫徹“精準”要求，積極探索更有針對性、實效性的各種幫扶舉措，推動精準扶貧起步。

2015年湖北省委省政府召開在武漢設立主會場、在全省各市(州)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立分會場、市縣兩級負責同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機關干部、村和社區(qū)“兩委”主職干部共9萬人參加的扶貧攻堅動員誓師大會。咸寧市委市政府同時召開了全市扶貧攻堅動員誓師大會，要求按照省委“精準扶貧、不落一人”總要求，用好咸寧在長期扶貧工作中形成的好經驗和有效措施做法，根據(jù)新形勢新要求提升扶貧攻堅工作力度，確保實施“五個一批”，實現(xiàn)全市38萬建檔立卡貧困人口全部脫貧：第一，要開發(fā)扶貧脫貧一批，加快產業(yè)發(fā)展，讓更多人在勞動中創(chuàng)造價值、財富。要幫助貧困地區(qū)找到適合本地扶貧開發(fā)的路子，使這些地區(qū)致富奔小康；第二，要搬遷脫貧一批，對一方水土養(yǎng)不活一方人的地區(qū)，要認真調查研究，制定搬遷安置具體方法，讓這些群眾能夠搬得出、能致富；第三，要教育培訓脫貧一批，有些家庭有讀書的孩子，教育、人社部門要整合資源，幫助這些家庭孩子讀書，提高一技之長；第四，要醫(yī)療救助脫貧一批，農村因病致貧、因殘致貧比較普遍，各級衛(wèi)計、民政部門要整合政策資源防止因病致貧，因殘致貧的問題；第五，要政策供養(yǎng)兜底一批，對切實沒有能力脫貧的，各級民政部門要通過政策供養(yǎng)兜底。動員誓師會上，6個縣市區(qū)向咸寧市委市政府立下脫貧“軍令狀”，全面吹響咸寧市精準扶貧精準脫貧進軍號。

隨著省市兩級動員誓師大會精神在扶貧攻堅工作中貫徹落實，咸寧市精準扶貧精準脫貧工作力度明顯加強，步伐明顯加快，于2015年10月推出《咸寧市精準扶貧精準脫貧工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，標志著咸寧市精準扶貧精準脫貧頂層設計的完善和正式落地，是咸寧市精準扶貧精準脫貧的行動總綱，也是咸寧市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總作戰(zhàn)圖，它的實施推動咸寧市精準扶貧精準脫貧工作全面展開?！斗桨浮访鞔_提出，咸寧精準扶貧精準脫貧工作總體目標：全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神和省委“精準扶貧，不落一人”的總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，以增加農民收入為核心，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，因地制宜采取“五個一批”的方式，扎實開展精準扶貧、精準脫貧，確保2018年底全市3個貧困縣、192個貧困村、38.33萬貧困人口全部脫貧，為2020年全面建成小康社會奠定基礎。同時提出，全市扶貧攻堅年度目標任務是：2015年底實現(xiàn)18個貧困村出列，12萬人脫貧；2016年底實現(xiàn)54個貧困村出列，11萬人脫貧；2017年底實現(xiàn)71個貧困村出列，10萬人脫貧；2018年底實現(xiàn)3個貧困縣“摘帽”，49個貧困村出列，5.33萬人脫貧?！斗桨浮诽岢鼍珳史鲐毦珳拭撠毜闹攸c舉措是開展六大行動，包括：精確識別行動；產業(yè)扶貧行動；助學扶智行動；救助保障行動；創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶行動；搬遷安居行動。其中每項行動又包含幾項具體工作，合計16項重點工作?！斗桨浮愤€提出精準扶貧精準脫貧的四大保障機制是：建立責任落實機制；建立結對幫扶機制；創(chuàng)新扶貧投融資機制；建立引領助力機制。

2.全面推進階段(2015—2018年)

這一階段以2015年11月底《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺為開始標志，到2018年6月《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》出臺之前。這一階段主要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，是湖北以及咸寧市精準扶貧全力實施，各項工作全面推進的階段。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在講話中強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。在這次會議上，中西部22個省(區(qū)、市)黨政主要負責同志向中央簽訂了《脫貧攻堅責任書》，也就是俗稱的“軍令狀”。

2015年11月29日《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)印發(fā)，確立了健全精準扶貧工作機制、發(fā)展特色產業(yè)脫貧、引導勞務輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結合生態(tài)保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等十大基本方略，把精準扶貧從戰(zhàn)術層面的一項扶貧脫貧工作機制提升到戰(zhàn)略層面的扶貧脫貧國家戰(zhàn)略，標志著精準扶貧開始進入全面實施全力推進的新階段。

《決定》圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)從八個方面進行了戰(zhàn)略部署：增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求；實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧；加強貧困地區(qū)基礎設施建設，加快破除發(fā)展瓶頸制約；強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系；廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅；大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力；切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。

《決定》提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

湖北省于2016年2月20日印發(fā)《中共湖北省委、湖北省人民政府關于貫徹實施<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》，從落實精準扶貧方略，確保精準脫貧到戶到人；加快貧困地區(qū)基礎設施建設，夯實精準扶貧底盤；加強精準扶貧組織領導，健全脫貧攻堅保障體系三個方面，出臺18項舉措，是推進精準扶貧方略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的湖北行動方案。

2016年11月23日，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕64號)(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》共11章38節(jié)，分別從總體要求；產業(yè)發(fā)展扶貧；轉移就業(yè)脫貧；易地搬遷脫貧；教育扶貧；健康扶貧；生態(tài)保護扶貧；兜底保障扶貧；社會扶貧；提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力；保障措施等十一個方面對“十三五”期間(2016-2020)脫貧攻堅進行了全面而翔實的規(guī)劃，提出了更加精準的一系列舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南。

2017年10月，黨的十九大召開。在十九大報告中，把精準脫貧作為我國決勝全面小康必須打好打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署，表明我國精準扶貧精準脫貧實踐開始向攻堅克難的決戰(zhàn)階段轉變。

3.攻堅決戰(zhàn)階段(2018—2020年)

這一階段從2018年6月中央出臺“三年行動意見”開始，到2020年1月底新冠疫情暴發(fā)之前，精準扶貧進入攻堅克難的決戰(zhàn)階段(這一階段本應包括2020年全年，但因為這一年極其不平凡，考慮其特殊性，單獨劃分了一個階段)。

2018年6月《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》(中發(fā)〔2018〕16號)(以下簡稱《指導意見》)發(fā)布。《指導意見》按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，就完善頂層設計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，提出了8個方面合計41項指導意見;在強化到村到戶到人精準幫扶舉措方面，推出了加大產業(yè)扶貧力度等10大攻堅行動；在加強精準脫貧攻堅行動支撐保障方面，出臺了強化財政投入等4大支撐政策。

2018年8月，湖北省印發(fā)《湖北省扶貧攻堅領導小組關于打贏脫貧攻堅三年行動的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟穼藢Ρ碇醒搿吨笇б庖姟?，從指導思想、工作目標、工作要求、重點任務和組織保障五個方面進一步深化、細化、豐富和完善，使脫貧攻堅政策和措施更具針對性和可操作性。

在中央《指導意見》和湖北《實施意見》基礎上，咸寧市委市政府在10月推出《咸寧市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》。該《計劃》指出，截止到2017年底，全市38.3萬建檔立卡貧困人口、192個貧困村(深度貧困村21個)、3個貧困縣中，累計減貧27.19萬人、出列132個貧困村，全市存量貧困人口下降到10.86萬人(含新增人口和返貧人口)，貧困村減少至60個。同時，《計劃》提出，2018年確保全市脫貧81 325人，出列48個貧困村，通山縣、崇陽縣完成“摘帽”；2019年脫貧25 502人，出列12個貧困村，通城縣完成“摘帽”；2020年全面鞏固全市脫貧工作。以深入推進脫貧攻堅三年行動為標志，咸寧市精準扶貧精準脫貧工作進入啃最難啃的硬骨頭，攻克貧困 “堅中之堅”與“難中之難”的攻堅決戰(zhàn)階段。

4.最后沖刺階段(2020年全年)

作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年(2018-2020年)行動中的最后一年，2020年本來應該成為第三階段的組成部分。但是，由于上半年防疫下半年防洪等特殊性影響，在全國、全省和咸寧市的精準扶貧歷程中，具備成為一個特殊階段的充分依據(jù)。首先，2020年是我國第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會的實現(xiàn)之年，貧困地區(qū)貧困群眾能否與全國人民一道邁入小康，實現(xiàn)小康路上不落一人的目標，關鍵就在這一年。其次，能否如期完成精準扶貧精準脫貧各項任務指標，特別是剩下的最后一批建檔立卡貧困戶和貧困人口能否成功脫貧，2020年成為決戰(zhàn)決勝的關鍵之年。最后，2020年初，以湖北為“重災區(qū)”的新冠疫情暴發(fā)并蔓延全國，給脫貧攻堅工作帶來巨大沖擊和影響，精準扶貧精準脫貧工作陷入戰(zhàn)疫與戰(zhàn)貧并存的“雙戰(zhàn)”局面。如何克服疫情影響與沖擊，啃下最后的硬骨頭，攻克最后的堡壘，確保奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和精準脫貧攻堅戰(zhàn)的雙勝利，如何鞏固脫貧質量效果，確保全面小康實現(xiàn)，就成為2020年的主要任務。由此，把2020年界定為精準扶貧脫貧的最后一個階段，即最后沖刺階段。

2020年3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會在北京人民大會堂舉行。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議。為了既保障防疫安全，又能把黨中央精神準確、快速傳遞到各地區(qū)各部門，座談會以電視電話會議形式舉行，所有省區(qū)市主要負責同志都參加，中西部22個省份一直開到縣級。座談會一開始，習近平總書記開門見山：“新冠肺炎疫情發(fā)生后，也考慮過等疫情得到有效控制后再到地方去開，但又覺得今年滿打滿算還有不到10個月的時間，按日子算就是300天，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又增加了難度，必須盡早再動員、再部署?！睕_鋒號角已經吹響，2020年的脫貧攻堅勢必要來一場最后沖刺。

2020年3月8日，湖北省印發(fā)《湖北省扶貧攻堅領導小組關于努力克服疫情影響堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》(鄂扶組發(fā)〔2020〕2號)?！锻ㄖ穱@堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)；全面研判疫情對脫貧攻堅的影響；加大財政專項扶貧資金支持力度；切實解決貧困群眾外出務工難題；積極化解產業(yè)扶貧風險；切實加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶；加快扶貧項目開工復工；開展脫貧攻堅重點督導；繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧；轉變工作方式方法；加強疫情防控和脫貧攻堅宣傳引導等11個方面，對奪取雙戰(zhàn)勝利發(fā)出號召并作出詳細部署。

2020年3月13日，咸寧市印發(fā)《關于奮力奪取“戰(zhàn)疫”與“戰(zhàn)貧”雙勝利的通知》(咸扶組發(fā)〔2020〕1號)(下簡稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢鋈ΡＵ暇蜆I(yè)、盡快復工復產、抓好春耕春播、完善扶持政策、強化金融支持、發(fā)揮保險作用、推進消費扶貧、加大救助力度、壓實幫扶責任、實施掛牌督戰(zhàn)等10項舉措，并制定各類考核反饋問題整改方案及補短板強弱項掛牌督戰(zhàn)實施方案，抓緊開展督戰(zhàn)工作，確保剩余貧困人口上半年脫貧，鞏固提升脫貧質量。

2020年4月6日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部印發(fā)《關于克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，克服當前疫情影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，確保如期完成脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會?！洞胧穱@全力支持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極開展消費扶貧、加快推進扶貧項目建設、持續(xù)鞏固脫貧成果等4個方面，出臺了15條政策措施。這些政策措施在咸寧市貫徹實施和深入推進，有力地保證了咸寧市克服疫情影響，取得精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。

2020年4月，湖北省人民政府宣布通城縣脫貧“摘帽”，標志著咸寧市精準扶貧精準脫貧各項指標任務提前完成，為貧困縣貧困村貧困戶群眾同全市人民同步全面小康打下堅實基礎。

三、咸寧市精準扶貧經驗啟示

綜合來看，咸寧市精準扶貧精準脫貧是全國、全省精準扶貧精準脫貧體系的組成部分，咸寧市精準扶貧實踐既有全國、全省精準扶貧的共性特征，也有契合自身實際的個性特點。綜合精準扶貧研究相關文獻資料，結合全國、全省、全市精準扶貧實踐歷程，咸寧精準扶貧精準脫貧的主要經驗體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)堅持黨的集中統(tǒng)一領導

這是中國精準扶貧精準脫貧取得巨大成就的根本保證，是中國式扶貧的最大優(yōu)勢和最大特色之所在。黨的十九大提出，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。精準扶貧精準脫貧是在習近平同志為核心的黨中央領導下提出并組織實施的，是省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織和全體黨員在堅決聽從黨中央號令，堅決貫徹落實中央決策部署中成功推進的。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,咸寧市委認真落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制,累計召開領導小組會20次、月度調度會48次,研究解決“兩不愁三保障”難點問題60余個,有效推動脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實[12]。事實雄辯的證明，正是在黨的正確領導下，中國才取得了脫貧攻堅的決定性勝利。扶貧經驗千條萬條，這是最根本的一條。

(二)建立了中國特色脫貧攻堅制度體系

這是中國精準扶貧精準脫貧取得巨大成就的制度保障，包括責任體系、政策體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系和組織體系。其中責任體系指中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，逐級立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。政策體系指中辦、國辦出臺13個配套文件，中央和國家機關出臺230多個政策文件或實施方案。各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列配套措施。投入體系指2013—2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2 822億元，年均增長22.7%；省級財政專項扶貧資金累計投入1 825億元，年均增長26.9%[13]。動員體系指發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅。監(jiān)督體系指把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)。扶貧領導小組對各地開展脫貧攻堅督查巡查?？己梭w系指組織省際交叉考核、第三方評估、財政扶貧資金績效評價和媒體暗訪，實行最嚴格的考核評估制度。組織體系指選派43.5萬名第一書記——配強脫貧攻堅“一線戰(zhàn)斗員”。這一制度體系形成脫貧攻堅巨大合力，是精準扶貧精準脫貧取得成效的強大動力系統(tǒng)。

(三)對癥下藥，精準施策，方法得當，靶向發(fā)力

這是中國精準扶貧精準脫貧取得巨大成就的決策舉措。精準扶貧精準脫貧本身就是黨中央為解決新時代貧困問題開出的正確藥方，實踐已經證明并將繼續(xù)證明它的科學性、正確性。黨中央國務院、中央各部門、湖北省委省政府和咸寧市委市政府圍繞精準二字，出臺一系列針對各種貧困原因實現(xiàn)靶向治療的政策舉措，縣鄉(xiāng)村基層探索出一系列卓有成效的精準扶貧脫貧方式方法，這是精準脫貧攻堅戰(zhàn)取勝的關鍵。例如，咸寧市在精準扶貧精準脫貧實踐中確立的“12333666”工作法，是推動咸寧市精準扶貧精準脫貧取得成效的重要保證。在“12333666”的總體指導下，按“北三縣”插花貧困縣和“南三縣重點貧困縣”兩個區(qū)域六大戰(zhàn)區(qū)的分布，35名市級領導、104家市直部門，177名縣級領導、164家縣直部門，全面幫扶120 854戶貧困戶共38.3萬人，每個重點貧困村的責任領導、脫貧方式、完成時間節(jié)點等等，一清二楚地明確在作戰(zhàn)圖上。

(四)堅持以人民為中心

這是中國精準扶貧精準脫貧取得巨大成就的根本立場。中國共產黨自成立之日起，就把為民族謀復興，為人民謀幸福確立為初心和使命。中國共產黨人始終堅持以人民為中心的精準扶貧精準脫貧實踐，致力于小康路上不落一人。以人民為中心的思想具體表現(xiàn)在三個方面。一是始終堅持精準扶貧精準脫貧為了人民。習近平總書記在二〇一七年新年賀詞中說到“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾”。中國共產黨從衣、食、住、行、醫(yī)、教、養(yǎng)等現(xiàn)實問題著手，創(chuàng)新精準扶貧方式方法，著力解決困難群體的生產生活問題。例如，咸寧市始終把人民立場作為根本立場,真金白銀投入、真情實感傾注,當好帶領人民群眾脫貧致富奔小康的“主心骨”,讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。崇陽縣累計開展“灣子夜話”活動4 356場,以自然村灣為單位,組織大家面對面拉家常、講政策,幫助解決群眾關切的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生工程等問題5 771個。通城縣全面開展“四民”(訪民情、聽民意、解民憂、暖民心)活動,召開屋場會3 049余場,最大限度地解決群眾反映的民生問題1 000余個。通山縣開展“三心”(發(fā)連心卡,吃連心飯,開連心會)活動,發(fā)放“連心卡”2.5萬張，吃“連心飯”活動2.6萬次,組織百村千灣屋場“連心會”1 000余場,為群眾解決生產生活難題6 030余個[12]。使貧困群眾共享經濟發(fā)展成果，提升廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是始終堅持精準扶貧精準脫貧依靠人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。無論是革命、建設還是改革時期，人民群眾都是根本動力。習近平總書記曾指出: “貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么? 千條萬條，最根本的只有兩條: 一是黨的領導; 二是人民群眾的力量?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)是推動人類社會進步的偉大壯舉，人民是最可靠、最持久、最根本的動力。中國共產黨廣泛動員包括貧困群眾在內的廣大人民群眾與貧困做斗爭，是中國脫貧攻堅取得舉世矚目成就的鮮明經驗之一。三是堅持精準扶貧精準脫貧成效由人民檢驗。習近平總書記說“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。脫貧攻堅是時代之卷，中國共產黨答卷成績怎樣？由人民來評判。扶貧效果到底好不好，由人民群眾說了算。

四、結語

在精準扶貧精準脫貧政策指引下，中國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利。無論是全國、全省還是咸寧市，在精準扶貧精準脫貧實踐中的創(chuàng)新舉措和具體特征，特別是一些個性化顯著的特征，是非常豐富的，甚至是難以盡書的。因此，在描述精準扶貧精準脫貧特征時，暫時沒法做到“精準”，只能擇其大者而言之?？梢钥隙ǖ氖沁@些經驗啟示不僅有助于中國脫貧攻堅，也給世界上其他國家的脫貧工作提供了中國經驗和中國方案，更重要的是還為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決相對貧困問題提供借鑒。