加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干思考

王曉英 福建省龍巖市武平縣財(cái)政局

引言

黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提升到一個(gè)新的格局，明確指出各級(jí)政府要逐步建立完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，不斷增強(qiáng)財(cái)政資金在民生領(lǐng)域、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的重大作用，提高各級(jí)政府財(cái)政資源配置效率及財(cái)政資金的使用效益。因此，加強(qiáng)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干思考，是新時(shí)期縣級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算單位必須深入思考的重要研究方向。

一、縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的概念及工作思路

（一）縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的概念

財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理就是“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，主要指為提升縣級(jí)政府部門財(cái)政資源配置效率以及財(cái)政資金的使用效益，以政府預(yù)算、部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算為績(jī)效管理對(duì)象，納入預(yù)算管理全過(guò)程監(jiān)督，減少各級(jí)政府和所有財(cái)政資金的浪費(fèi)，推進(jìn)政府財(cái)政公開透明所展開的計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、約束等一系列活動(dòng)。一般而言，全面預(yù)算績(jī)效管理中所產(chǎn)生的效益包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等，且績(jī)效管理包含績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋以及績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。因此，為更好地提升社會(huì)公共服務(wù)水平，縣級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)財(cái)政資金使用情況監(jiān)督力度，實(shí)時(shí)追蹤每筆資金的具體流向與使用效益，嚴(yán)格控制績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果低效無(wú)效的財(cái)政支出，使財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)而充分發(fā)揮預(yù)算管理的實(shí)際效用，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政資金的高效率管理。

（二）縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作思路

縣級(jí)財(cái)政目前現(xiàn)有的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作思路主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：其一，預(yù)算編制，即嚴(yán)格事前績(jī)效審查，把績(jī)效目標(biāo)、事前績(jī)效評(píng)估作為預(yù)算安排和資金立項(xiàng)的必備要件。預(yù)算編制時(shí)要求相關(guān)工作人員綜合分析以往的年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，按照預(yù)算目標(biāo)管理與預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，編制相應(yīng)的預(yù)算方案并編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)表隨同部門預(yù)算同步批復(fù)同步公開。其二，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，即做好事中執(zhí)行監(jiān)控，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。當(dāng)年預(yù)算批復(fù)后，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，按季度和半年度對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，特別是對(duì)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效運(yùn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行“紅黃燈”預(yù)警，督促各預(yù)算單位盡快形成實(shí)物工作量，確保財(cái)政資金使用效率。其三，預(yù)算評(píng)估，即加強(qiáng)事后財(cái)政評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。重點(diǎn)在于全面評(píng)價(jià)分析、審查財(cái)政資金使用情況、財(cái)政支出情況和績(jī)效管理情況，形成“以績(jī)效為指揮棒”的績(jī)效導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度部門預(yù)算、安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

二、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）優(yōu)化縣級(jí)政府內(nèi)部資源配置的必然要求

目前，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出安排過(guò)分依賴基數(shù)和支出結(jié)構(gòu)剛性化，支出結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，財(cái)政資金配置不分輕重緩急、不講優(yōu)先順序，導(dǎo)致資金閑置或沉淀，低效無(wú)效以至于浪費(fèi)。通過(guò)實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，縣級(jí)財(cái)政可以通過(guò)統(tǒng)籌整合、突出重點(diǎn)，打破支出基數(shù)，避免各專項(xiàng)資金使用的碎片化，重點(diǎn)保障和改善民生工程項(xiàng)目，對(duì)扶持縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)和審查，確保財(cái)政資源高效配置，合理控制各項(xiàng)成本支出，從而優(yōu)化縣級(jí)政府內(nèi)部資源配置。

（二）提高縣級(jí)財(cái)政資金使用效益的重要途徑

當(dāng)前各地縣級(jí)普遍存在績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，存在“重支出、輕績(jī)效”的情況，錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)政資金只需保證內(nèi)部資金使用的合法合規(guī)即可，認(rèn)為錢沒(méi)有進(jìn)自己口袋就不是問(wèn)題，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用效益與使用成果的關(guān)注。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求各級(jí)政府強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理力度，切實(shí)做到花錢問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)，低效需壓減，有效多安排。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤起來(lái)，注重花錢問(wèn)效、挖潛增效，運(yùn)用績(jī)效管理手段強(qiáng)化激勵(lì)和約束，努力提高財(cái)政資金使用效益，每一筆財(cái)政資金都需用出實(shí)效，花在明處。因此，縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提高縣級(jí)財(cái)政資金使用效益的重要途徑。

（三）促進(jìn)縣級(jí)政府服務(wù)水平全面提升的關(guān)鍵所在

在縣級(jí)政府部門系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是其中最為關(guān)鍵的核心構(gòu)成要素，對(duì)提高縣級(jí)政府服務(wù)水平有著不可替代的重要作用，尤其像X縣財(cái)政財(cái)源基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，通過(guò)貫徹落實(shí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，以績(jī)效為導(dǎo)向，落實(shí)績(jī)效責(zé)任，覆蓋所有政府預(yù)算資金，全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)控各項(xiàng)財(cái)政資金的具體流向。一定程度上有效改善縣級(jí)政府的預(yù)算管理水平，不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理力度，提高各項(xiàng)資金的使用效率，進(jìn)而增強(qiáng)各預(yù)算單位人員的責(zé)任意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府公共服務(wù)水平和治理能力的全面提升。

三、縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較為薄弱

X縣全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)間不長(zhǎng)，受傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理體制的影響，無(wú)論是縣級(jí)財(cái)政部門還是各行政事業(yè)預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)都較為薄弱。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，沒(méi)有充分領(lǐng)悟全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)政策，而是一味按照以往的管理?xiàng)l例開展工作，缺乏與其他職能部門的協(xié)調(diào)配合，只管預(yù)算和花錢，不關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際情況和資金使用效率，因此無(wú)法充分體現(xiàn)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效用。例如，大部分縣級(jí)行政事業(yè)單位依舊存在“重支出、輕績(jī)效”的情況，錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)政預(yù)算管理只需保證財(cái)政資金使用的合法性與合規(guī)性即可，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用效益與使用成果的關(guān)注，加之對(duì)相關(guān)法律政策的認(rèn)知存在偏差，不利于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

就目前X縣實(shí)際情況來(lái)看，其財(cái)政支出范圍較為廣泛，主要涉及單位運(yùn)行基本支出以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化以及其他民生項(xiàng)目支出。在這種情況下，想要保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量與效率，必須以完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)、合理的量化績(jī)效指標(biāo)為依據(jù)。但是受財(cái)政資源、地域條件等因素的限制，縣級(jí)財(cái)政未形成指標(biāo)庫(kù)，各預(yù)算單位也未結(jié)合本單位實(shí)際情況或者對(duì)應(yīng)項(xiàng)目構(gòu)建完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)價(jià)方法，而是直接照搬上級(jí)財(cái)政部門所制定的指導(dǎo)體系，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不具備針對(duì)性和可操作性，不能全面、客觀地反映縣級(jí)政府部門財(cái)政預(yù)算資金的使用情況與使用效益。

（三）預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果利用不充分

目前，X縣的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不夠具體完整，現(xiàn)有的預(yù)算安排、相關(guān)政策調(diào)整掛鉤的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制實(shí)施效果不佳。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，多數(shù)預(yù)算單位過(guò)分依賴基數(shù)和支出結(jié)構(gòu)剛性化，財(cái)政部門審核預(yù)算編制時(shí)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果未充分利用，績(jī)效不高的項(xiàng)目資金沒(méi)有削減；另外一方面，對(duì)于X縣這樣財(cái)源緊俏的縣級(jí)財(cái)政，財(cái)力大部分依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，往往上級(jí)轉(zhuǎn)移支付帶有專用性、明確項(xiàng)目，且需?？顚Ｓ?，地方難以整合統(tǒng)籌使用，各個(gè)專項(xiàng)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，造成整體績(jī)效不高，評(píng)價(jià)結(jié)果不好，且財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作多以事后評(píng)價(jià)為主，忽視了對(duì)管理效率、運(yùn)行成本、社會(huì)效益、履職能力、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面的考評(píng)，致使財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

（四）預(yù)算績(jī)效專業(yè)人才建設(shè)不足

相較于中央和省市級(jí)政府部門而言，各預(yù)算單位在編在崗的人數(shù)較少，特別是從事預(yù)算管理的在崗人員，往往存在專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況，加之對(duì)上級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的政策性文件了解不夠全面，這些都會(huì)在一定程度上影響縣級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)于后續(xù)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開展產(chǎn)生不利影響。例如，X縣的各預(yù)算單位均未設(shè)置專門的績(jī)效管理部門和崗位，由財(cái)務(wù)人員或聘請(qǐng)編外人員兼職做預(yù)算績(jī)效工作，往往這些人又身兼多職，所以對(duì)待預(yù)算績(jī)效工作就應(yīng)付了事，會(huì)造成為做表而做表，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，評(píng)價(jià)無(wú)法得到佐證材料等局面，更不會(huì)深入研究相關(guān)的政策，這就使得財(cái)政預(yù)算編制結(jié)果不具備客觀性與獨(dú)立性，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的落實(shí)成效。

四、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的具體措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

財(cái)政部門和各預(yù)算單位應(yīng)該提高政治站位，嚴(yán)格根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》文件精神，深入績(jī)效理念，加大各項(xiàng)法律政策的學(xué)習(xí)力度，及時(shí)糾正不符合新時(shí)期工作要求的績(jī)效管理理念，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)。首先，各行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、滯后的思想觀念，正確審視本單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題與疏漏之處，適當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代化績(jī)效管理理念的宣傳、推廣力度。或者，通過(guò)開展專家知識(shí)講座、外出進(jìn)修等系統(tǒng)化培訓(xùn)活動(dòng)，幫助各部門、各崗位人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性，使其主動(dòng)積極參與到績(jī)效管理工作中。其次，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極響應(yīng)上級(jí)財(cái)政部門的政策號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支出管理模式改革。結(jié)合本縣的實(shí)際情況，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理模式，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效文件政策精神的宣傳解讀工作，并優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理工作流程。最后，縣級(jí)政府部門還應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)績(jī)效管理機(jī)制，制定規(guī)范的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作細(xì)則，明確崗位職責(zé)與具體任務(wù)，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)合作力度，以便在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，逐漸在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理氛圍，從而為后續(xù)財(cái)政實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作有序開展奠定基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

完善的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開展縣級(jí)財(cái)政全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要支撐。第一，縣級(jí)財(cái)政部門要做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，也就是做好事前評(píng)估，對(duì)所有列入預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行全面審核，評(píng)級(jí)指標(biāo)設(shè)置需要定性和定量相結(jié)合，可以充分借助社會(huì)力量，通過(guò)引入第三方中介機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查及研究工作，作出可行性分析。第二，創(chuàng)新評(píng)估方法，即做好事后評(píng)價(jià)，對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目可依托大數(shù)據(jù)，多角度，多方法，多方面評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。第三，推進(jìn)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，目前X縣績(jī)效管理系統(tǒng)獨(dú)立于財(cái)政一體化系統(tǒng)之外，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該將預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)納入財(cái)政一體化系統(tǒng)子模塊，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)同步和共享數(shù)據(jù)，方便績(jī)效全過(guò)程監(jiān)督，這樣才能不斷提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

應(yīng)用好績(jī)效評(píng)價(jià)反饋結(jié)果以提高財(cái)政資金使用效率是加強(qiáng)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的主要目的，也是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中重要的環(huán)節(jié)。首先，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將預(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合，根據(jù)政府部門信息公開的相關(guān)要求，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)，向社會(huì)大眾及時(shí)公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化財(cái)政資金使用主體的責(zé)任意識(shí)，確保縣級(jí)財(cái)政資金使用情況的公開透明。其次，可設(shè)立專門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理部門或?qū)＜倚〗M，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的全面分析與研究，并針對(duì)其中存有異議的問(wèn)題進(jìn)行解讀和改進(jìn)，進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性和可靠性，進(jìn)而為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理提供真實(shí)、可靠的參考依據(jù)。

（四）重視專業(yè)人才隊(duì)伍

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，要求的業(yè)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)技能和信息系統(tǒng)的熟悉程度均較高，因此應(yīng)重視預(yù)算編制人員專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能的培養(yǎng)，有組織、有目的、有計(jì)劃地加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。具體來(lái)講，可從以下幾個(gè)方面入手：第一，根據(jù)自身實(shí)際情況與工作需要，設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極引入、吸納兼具財(cái)務(wù)管理知識(shí)與熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)辦公軟件的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化單位人才組織結(jié)構(gòu)。第二，結(jié)合全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，通過(guò)定期開展專家講座、實(shí)操模擬、外出進(jìn)修、專項(xiàng)培訓(xùn)等多元化繼續(xù)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)力度，幫助在崗人員及時(shí)掌握最新的預(yù)算管理制度和上級(jí)財(cái)政政策以及信息系統(tǒng)實(shí)操技能和業(yè)務(wù)能力。第三，各行政事業(yè)單位可以通過(guò)建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，明確從事預(yù)算績(jī)效工作人員的工作內(nèi)容以及崗位職責(zé)，充分激發(fā)相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性和積極性，從根本上提高預(yù)算績(jī)效工作的質(zhì)量和效率。

結(jié)語(yǔ)

為確保把有限的財(cái)政資金用到實(shí)處，提高財(cái)政資源分配效率和資金使用效益，提升縣級(jí)政府部門的公共服務(wù)水平，并將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提升到一個(gè)新的格局，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部門和各預(yù)算單位就應(yīng)該做到：強(qiáng)化全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效理念，讓績(jī)效理念深入人心；完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)增效；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，讓預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)準(zhǔn)確；重視專業(yè)人才隊(duì)伍，讓預(yù)算績(jī)效工作更有質(zhì)量和效率。