鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以黑龍江省齊齊哈爾市為例

苗雨君，占家浩

（齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)追求。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持將質(zhì)量放在首位，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，深入研究探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，有利于有效解決齊齊哈爾市“三農(nóng)”問題，促進(jìn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快發(fā)展。

一、齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省齊齊哈爾市地處松嫩平原腹地，土壤肥沃，水利資源較為豐富，水質(zhì)好，流經(jīng)市域內(nèi)的嫩江是全國(guó)兩條未被污染的河流之一，為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了良好的自然環(huán)境，發(fā)展嫩江流域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)意義重大。

齊齊哈爾市是我國(guó)北方重要生態(tài)功能區(qū)、中國(guó)綠色食品之都、國(guó)家重要的商品糧基地和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。一是該市把發(fā)展嫩江流域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)作為深入實(shí)施“綠色興農(nóng)”“質(zhì)量興農(nóng)”的重要抓手，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

二是加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷提升“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升種植業(yè)生產(chǎn)水平，按照田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三是加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，推廣“一主多輔”種植模式，改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況，引導(dǎo)農(nóng)民以玉米與大豆輪作為主，與小麥、雜糧雜豆、薯類、飼草、蔬菜、油料、漢麻等輪作為輔，形成合理的輪作模式。按照市場(chǎng)需求多樣化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整要求，因地制宜，調(diào)優(yōu)奶牛、肉牛、羊、生豬、禽、漁業(yè)及驢等特色養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局。

四是把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為工作重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，形成了以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以及畜牧業(yè)、肉業(yè)、乳業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)圈。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2020年，該市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值161.81億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)2.6%，比黑龍江全省增速(1.7%)高0.9個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第二。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100.27億元，增長(zhǎng)3.1%；林業(yè)總產(chǎn)值23.21億元，增長(zhǎng)3.4%；牧業(yè)總產(chǎn)值32.34億元，下降0.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值2.10億元,增長(zhǎng)8.6%；漁業(yè)總產(chǎn)值3.88億元,增長(zhǎng)4.9%。

五是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提升營(yíng)銷水平，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年至2021年，該市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率從89.3%提高到98.3%；綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積由1200萬畝提高到1400萬畝；綠色食品加工企業(yè)由66家增加到98家；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1177.28萬畝，占全市耕地總面積的29%，規(guī)模居黑龍江全省前列；測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率在90%以上；實(shí)施黑土地保護(hù)工程，全市耕地質(zhì)量提高了兩個(gè)等級(jí)。2021年，齊齊哈爾市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”,總產(chǎn)量123.65億公斤，持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)產(chǎn)糧大市第一方陣，被評(píng)為黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)兵市。同時(shí)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑黑龍江省各地市。

二、齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金投入不足，沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后局面?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)4.4%，增長(zhǎng)不高；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)233戶，數(shù)量不大；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)55%，轉(zhuǎn)化率不高。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資的總量相對(duì)較小，未能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，一定程度上制約了該市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高。

（二）綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制約性因素的破解方法還在摸索階段，需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想較為保守，綠色發(fā)展理念實(shí)施不深入。農(nóng)民耕種以自給自足為主，不愿改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，農(nóng)民收入來源比較單一，主要依賴水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和外出務(wù)工收入。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中對(duì)農(nóng)業(yè)資源高效利用意識(shí)不強(qiáng)，沒有合理控制化肥和農(nóng)藥的使用率，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，在綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的激勵(lì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行政策不夠深入具體，綠色高效農(nóng)業(yè)制度不夠完善，宣傳推廣及培訓(xùn)教育工作不到位，使農(nóng)民的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿不強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才和與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的復(fù)合型人才缺乏

一是農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才匱乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，加之受人才流動(dòng)影響，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多數(shù)年齡大，受教育水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握比較困難。對(duì)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)重視不足，難以跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。二是缺乏與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的復(fù)合型人才。線上與線下銷售并重的銷售模式不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施完備，也需要相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才鼎力相助。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其上游、中游及下游的產(chǎn)業(yè)鏈都需要相關(guān)的數(shù)字技術(shù)。產(chǎn)業(yè)鏈上游需要害蟲防治系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植信息監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)字選種平臺(tái)以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)人才，產(chǎn)業(yè)鏈中游需要實(shí)時(shí)反映用戶需求、自動(dòng)調(diào)節(jié)庫(kù)存等數(shù)字技術(shù)人才，產(chǎn)業(yè)鏈下游需要智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)、電商直播、訂單等數(shù)字技術(shù)人才。本地高校數(shù)字技術(shù)類專業(yè)少，畢業(yè)生大多去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，數(shù)字技術(shù)相關(guān)的復(fù)合型人才更少。

（四）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位不清晰

對(duì)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。齊齊哈爾市一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化誤解成了發(fā)展IT行業(yè)，相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能也會(huì)存在這種問題。齊齊哈爾市發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中，農(nóng)業(yè)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不足，互聯(lián)網(wǎng)只是起到了一個(gè)工具的輔助作用。過度重視容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略不清晰，數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施面臨高質(zhì)量發(fā)展定位支撐困境，從而阻礙齊齊哈爾市數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值效益最大化。

三、促進(jìn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用

在農(nóng)業(yè)進(jìn)入跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要促進(jìn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用至關(guān)重要。齊齊哈爾市把農(nóng)業(yè)扶持作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，尤其是重視資金扶持，多方籌措基礎(chǔ)建設(shè)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，如加大水利設(shè)施投入，數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、生態(tài)化建設(shè)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)業(yè)資金用足用好用到位是關(guān)鍵。按時(shí)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入活力，籌措基礎(chǔ)建設(shè)資金可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。要多方籌集資金，加大農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，改變信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，促進(jìn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）將綠色高效農(nóng)業(yè)政策制度落實(shí)到位

新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將農(nóng)業(yè)政策制度落實(shí)到位是有效手段之一。一是健全農(nóng)業(yè)政策制度。加大政策制度的宣傳力度，理順理清農(nóng)村土地制度改革狀況，使農(nóng)民清晰了解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)惠政策，提高高效利用農(nóng)業(yè)資源的意識(shí)。二是貫徹綠色發(fā)展理念，完善綠色高效農(nóng)業(yè)政策制度。加強(qiáng)宣傳推廣及培訓(xùn)教育工作，改變農(nóng)民思想較為保守的狀況。加強(qiáng)政策資金支持，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。三是利用好農(nóng)業(yè)資源，完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)政策制度體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。加大落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境保護(hù)制度措施。同時(shí)，落實(shí)好綠色高效農(nóng)業(yè)政策制度，解決綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足問題，讓綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、專業(yè)強(qiáng)的農(nóng)民隊(duì)伍，因此，要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)與開發(fā)，不斷推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培育工作。一是要從政策支持、條件保障、制度建設(shè)等方面吸引更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才投入農(nóng)業(yè)。二是開展愛農(nóng)村、懂技術(shù)、專業(yè)強(qiáng)的農(nóng)民隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。三是在留人、用人、激勵(lì)人上做好文章，在留住人方面出臺(tái)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)人才參與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱情。

（四）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位不清晰問題，齊齊哈爾市要做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位。首先，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合，抓好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，建設(shè)農(nóng)業(yè)公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用示范推廣，強(qiáng)化數(shù)字溯源和流通體系建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)數(shù)字的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和規(guī)律，建立具有農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才基地。其次，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所需人才的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才有充分的了解，對(duì)農(nóng)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略分析。最后，應(yīng)通過打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來吸引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，保障農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。通過提供保障性條件，全過程性服務(wù)，留住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展所需的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

加快推進(jìn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，綠色發(fā)展是關(guān)鍵；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引擎。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)齊齊哈爾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村更美。齊齊哈爾市要不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，在縱向融合上，要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)。在橫向融合上，農(nóng)林牧、林牧漁、糧經(jīng)草融合發(fā)展，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)方面，采取有效措施加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈。